《2005年瀋河區人民政府工作報告》是瀋陽市瀋河區人民政府2006年所做的工作報告。
基本介紹
- 中文名：2005年瀋河區人民政府工作報告
- 時間：2005年
- 地點：瀋陽市瀋河區
- 性質：工作報告
一、2004年工作的簡要回顧
2004年，是瀋河區發展史上不尋常的一年。一年來，在區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，我們以三個代表重要思想和科學發展觀為指導，全面落實“外樹形象，內抓落實”的基本要求，大力實施“依託‘兩金’，發展商務”的基本方略，搶抓機遇，開拓創新，奮力拚搏，超額完成了十五屆人大二次會議確定的各項任務，實現了區委提出的跨越式發展目標。在全市統一考評中，我區關係國計民生的34項綜合指標在各城區中均處於領先地位。
(一)關於經濟工作
全區生產總值完成87億元，同比增長32.6%；財政收入完成8.05億元，同比增長37%；利用外資完成2.3億美元，同比增長18.8%；固定資產投資完成95.2億元，同比增長376.7%。其中，區本級地區生產總值完成71億元，同比增長34%；財政收入完成6.53億元，同比增長41%；利用外資完成1.84億美元，同比增長23.5%；固定資產投資完成85億元，同比增長465.9%。我區上述完成指標不僅位居全市城區前列，而且絕對值和增幅基本達到了歷史最好水平。
財稅收入實現跨越式增長。在連續三年保持20%以上增長速度的基礎上，實現了37%的跨越式發展，特別是區本級實現了前所未有的41%的高增幅。同時，財政收入占地區生產總值的比重不斷提高。2003年為8.8%，去年（2004年）增長到9.3%。骨幹稅源的支撐作用明顯增強。區本級入區庫稅收100萬元以上的企業達60戶，同比增長
30.4%。其中，200萬元以上的32戶，500萬元以上的11戶，1000萬元以上的5戶，同比分別增長了60%、57.1%和66.7%。這60戶企業實現區庫稅收2.39億元，占區本級稅收收入的49%，同比增長一倍以上。稅源結構發生明顯改變。骨幹稅源的構成已由幾年前的餐飲娛樂企業占多數，向以公司總部、金融業和房地產業為主進行轉變，充分體現出我區第三產業結構最佳化和升級的趨勢。區本級財政支出能力大大增強。2003年財政支出6億元，去年（2004年）實現8.2億元，同比增長36.7%。為出色完成全年各項任務，保證教育、城市建設和社會保障等總計4.7億元的投入，以及全區穩定和故宮“申遺”等一系列剛性和增支因素的支出，提供了強有力的保障。
項目工作取得可喜成績。始終把“標準不降、功能優先”作為抓實項目的基本遵循，堅持高起點、快節奏推進項目工作。全年新研發儲備項目238個，篩選包裝重點建設項目107個。採取駐在招商、隨團招商和依託商務節招商等形式，共簽約項目193個，簽約總額達600億元，並且項目普遍呈現體量大、功能好、投資多的特點。引進國內優勢企業236戶，引資額72億元，在全市城區中位居首位。全區投資3000萬元以上的開工建設項目達63個。其中，新開工建設項目30個，建築面積198.6萬平方米，到位資金28.1億元；實現竣工項目30個，建築面積121萬平方米。固定資產投資完成95.2億元，占全市總量的9.8%。科技園建設步伐加快，建築面積8000平方米的科技大廈全面竣工，即將投入使用。我區與馬來西亞雪蘭莪州簽訂的全面經濟合作協定，已獲雪州政府和議會通過。抓住市政府開發建設渾河沿岸的機遇，通過卓有成效的工作，使渾河北岸2.05平方公里的天壇地區劃歸我區管理，改寫了瀋河區地域面積17.6平方公里的歷史。
金廊及商務區建設全面升溫。金廊瀋河段呈“南北競秀，中涌商潮”的可喜態勢。方圓大廈、中韓交流中心和盛華苑一期工程3個竣工項目已經商賈雲集。匯寶商業廣場和財富中心等13個在建項目順利推進，總建築面積達281萬平方米，到位資金57.8億元。特別是高度100米、建築面積4.6萬平方米的嘉興國際大廈更是實現了當年6月份簽約、當年12月份封頂。金廊推出的12個項目中，總部花園等8個項目實現簽約，總投資達143.6億元，總占地面積31萬平方米。其中，全市矚目的總投資8億美元的金廊8號地項目已經摘牌。大力發展總部經濟，積極引進金融、保險等現代服務業企業和集團總部。已擁有全市首家外資銀行韓國韓亞銀行在內的國內外金融機構26家，聚集了伊藤忠商社、西門子、亞洲商聯、中鐵九局和銀基發展等國內外集團（區域）總部130家，國家級東北振興銀行即將落戶開發區。開發區作為中央商務區核心功能區的形象初步確立。
重點商貿區管理和建設成果顯著。通過最佳化行政資源、創新管理體制和組建中街商會，皇城商業區環境質量、整體品位和經營管理水平明顯提高，駐街商家自我服務、自主管理意識不斷增強，中街人氣、商氣和財氣全面提升。國美電器和美津濃體育用品等24個國內外知名品牌入駐中街。瀋陽旅遊市場和郵品市場建成並投入運營。萬盛綜合樓等15處共18.4萬平方米存量樓宇重新啟動，其中普爾斯大廈已經開業。同興大廈和房產中介大廈實現竣工。嘉陽商廈啟動前的各項準備工作正抓緊進行。中街社會消費品零售總額實現44億元，同比增長29%。五愛商貿區控詳規劃基本完成。取得了市場東區7.7萬平方米土地所有權，節約土地出讓金近億元。投資2.2億元、建築面積10.3萬平方米的市場二期工程實現當年開工當年竣工，即將全面招商。通過建立現代企業制度，五愛實業有限公司管理水平明顯提高，市場年成交額達到166億元、稅收1.93億元、新增區財力2186萬元。組建了五愛對外貿易有限責任公司，為拓展國際市場搭建了平台。
各項改革向縱深發展。採取多種形式，完成了16戶市轉屬國有企業的改制工作，妥善安置職工3557人，發放經濟補償金3278萬元、職工安置費7102萬元。其中，對工業品貿易中心等4戶企業進行了破產，安置職工2988人，化解債務12億元，實現資產變現3000萬元。加速國有資產社會運營步伐，出售區屬商業網點9處共3732平方米，實現資產變現1522.5萬元。按照市委、市政府要求，對街道辦事處機構進行了改革，將原有的16個調整為10個，初步形成了地域界限分明、資源分布合理和精簡高效、管理科學的新體制，為街道辦事處打造了一個平等競爭、加快發展的良好環境。
（二）關於環境年工作
軟環境建設穩步推進。鞏固深化“中國投資環境誠信安全區”創建成果，圍繞誠信商務、誠信政務和誠信民務，全面開展了“一創雙爭”等活動。拓寬行政審批服務範圍，將服務對象由投資500萬元延伸到200萬元。削減審批事項45項、收費事項61項。對重點開發建設項目實行零距離全程跟蹤服務，及時解決了銀基發展、北京英特納和新疆新拓集團等企業遇到的困難。我區糾風治亂工作保持全市領先地位。
城市建設水平不斷提升。總投資1.5億元，全面加強城市建設工作。其中的重點工程包括：投入900萬元，配合市有關部門完成了南北二幹線瀋河段及62條小街小巷，共53.4萬平方米的道路改造任務，區管道路完好率達82.3%，連續四年居全市首位。投入1090萬元，新增綠地14.3萬平方米，綠化覆蓋率達26.2%。投入1660萬元，完成了故宮周邊綜合整治和岸英國小、金德綜合樓等9個地塊的拆遷任務。投入1100萬元，拆除各類違建10餘萬平方米。投入240萬元，完成了8.2萬平方米“平改坡”工程。投入350萬元，拆除95座鍋爐房（煙囪），拆除聯片供暖面積73.5萬平方米。特別是在人大代表和政協委員的支持下，圓滿完成了全市首例依法行政強遷。
城市管理力度明顯加大。實施了市容環境、占道市場和重點地區三項整治工程。取締露天燒烤1300處、人力三輪車3300台、機動三輪機車689輛。強力推進“兩退兩進”，取締占道日市10個，規範早行夜市17個，啟動了順通等10個社區商業街和農貿廳棚市場，實現退路進室（進廳）2500餘戶。全力開展“創模”和“創衛”工作。通過延長掃保和交通管制時間，使北站廣場、中街和五愛地區市容環境及交通秩序明顯好轉。在全市性愛國衛生評比活動中，我區連續8年排名第一。被市授予環衛形象競賽金杯獎和“申遺”工作突出貢獻獎。
（三）關於各項社會事業
社區建設取得新進展。建立了社區事務聽證制度。創建“五型”特色社區10個。實現了社區辦公網路信息化。80%以上的社區達到市級示範社區標準。新建社區扶貧超市46個。建立了老年基金，投入44萬元，為90歲以上老人按月發放了生活補貼。被評為省老齡工作先進單位。連續6次獲省雙擁模範區稱號。陽光社區成為全國十佳學習型社區。
教育事業均衡發展。積極推進“雙高普九”工作。投資1017萬元，使岸英國小一期改造工程主體實現封頂，四所薄弱國中軟硬體設施得到改善。完成了新同澤高中的立項及用地審批手續。課程改革深入開展，教育教學質量穩步提升，第七中學囊括全市中考前八名。學生營養餐配送中心已投入使用。2萬平方米教師新村二期工程全面竣工。
公共衛生體系逐步完善。完成了衛生監督與疾病預防體制改革。高標準疾病預防控制中心正式啟用。投入200萬元，對區醫院進行了整體改造。投入320餘萬元，為社區衛生服務中心（站）配備了專用微機及軟體，社區衛生服務實現了全覆蓋。我區榮獲遼寧省中醫藥社區衛生服務示範區稱號。
民眾性文體活動蓬勃開展。成功舉辦了新春燈會，圓滿完成清文化節、“申遺”雙慶、韓國周和商務節等文藝演出，分別獲市突出貢獻獎和優秀組織獎。全年共組織民眾性文體活動400餘場。順利通過復檢，保持了全國文化先進區榮譽稱號。
（四）關於安全穩定及興辦實事
信訪穩定工作取得顯著成效。投資1200萬元，建立了區人民信訪接待大廳。共受理各類信訪投訴5436案，結案率達98%。通過集中信訪、集中權力和集中調處解決問題，進京集體訪登記為零，越級訪同比下降41%。通過對部分國有資產和區屬商業網點進行拍賣，籌集並建立了3500萬元的穩定基金。在此基礎上，多渠道籌集資金近1億元，基本解決了紡器、東濱河路和水鑒里等一批歷史遺留的難點問題。
“創安”工作紮實推進。構建了“創安”五大責任體系和“格線化”公安巡防體系，形成了與群防群治相結合的新型社會面防控格局。共破獲各類刑事案件2487件，發案率下降了23.1%，三類可防性案件下降了33.9%。我區社會治安狀況進一步好轉。
困難民眾的生活得到改善。共投入3.8億元，進一步加強社會保障力度。其中，發放養老保險金2.8億元、最低生活保障金1723萬元、失業救濟金7640萬元，受益民眾達63.7萬人次。為123戶困難家庭發放救助金26.4萬元。為96名下崗失業職工發放小額貸款198萬元。籌集150萬元，建立了特困居民重大疾病醫療救助基金。我區分別被市授予扶貧幫困、安全生產、社保試點和就業工作先進單位榮譽稱號。
“十件實事”全面完成。投入90萬元，清理粉刷樓道1084個。全面完成了小街小巷維修改造任務，對樂郊路、板橋巷等街路進行了亮化。投入610.3萬元，對184個住宅小區進行了綜合整治。新開發就業崗位3.2萬個，實現下崗再就業4.6萬人次。幫扶“四老一戶”312戶，發放慰問金20餘萬元。為60戶低保無房戶發放了廉租房補貼。為8500多戶低保戶免費提供了醫療服務。投入34萬元，維修對講防盜門1054個，為特困戶免費安裝樓道燈1000盞。為41個社區安裝了全民健身器材。舉辦了第四屆社區趣味運動會，參與民眾38萬餘人次。舉辦了第五屆社區文化藝術節，演出200餘場，觀眾達30餘萬人次。
此外，計畫生育、婦女兒童、統計、檔案、兵役、民族宗教、僑務、人防和殘聯等工作也取得了較大進步。
（五）關於機關自身建設
深入開展“三為”活動，著力提高機關幹部的思想政治素質。堅持依法行政，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議和政協提案368件，辦復率100%。出台了《關於加強區政府與區人大、區政協工作聯繫的補充意見》，拓寬了政府與人大、政協聯繫的渠道。邀請王樹森、馮有為等專家和人大代表，為政府機關幹部舉辦了依法行政等6次專題講座。深入開展“四五”普法和依法治區工作，為政府班子成員分別配備了法律顧問。對560名科級幹部進行了公文寫作、辦公禮儀和《行政許可法》培訓。組織34名優秀公務員和社區幹部赴境外考察交流。對20個區直部門及其負責同志進行了財政預算執行審計、專項資金審計和經濟責任審計，黨風廉政建設進一步加強。
過去的一年，我區經濟工作和各項社會事業取得了令人鼓舞的好成績。成績的取得，得益於區委的正確領導，得益於區人大和區政協的監督支持，得益於廣大人大代表、政協委員及社會各界的關心、理解和幫助，得益於全區上下的萬眾一心、眾志成城、埋頭苦幹和奮力拚搏。發展令人振奮，豐收令人喜悅。在此，我謹代表瀋河區人民政府，向為瀋河跨越式發展辛勤工作的廣大幹部民眾，向為瀋河建設事業做出貢獻的投資者、建設者和納稅人，向關心支持瀋河發展的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和駐區單位，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，必須清醒地看到，在政府工作中還存在一些問題和薄弱環節。一是經濟雖有較快發展，但在發展後勁和經濟成長方式轉變等方面還需努力探索。二是受工業用地困擾，產業結構始終沒有得到較好調整，稅源結構還比較單一，抗風險能力不強。三是管理還比較粗放，細節決定成敗的意識還需增強，工作作風還需進一步改進。這些問題，都需要我們在今後工作中採取有效措施，認真加以解決。
二、2005年主要工作安排
2005年是事關我區經濟和社會發展的關鍵一年。縱觀外部形勢，東北振興、巨觀調控、金廊建設、“銀帶”開發和金融開放等機遇將繼續青睞瀋河，“工業年”、“世園會”和市委做出的“積極引導外資金融機構和中介機構向金融商貿開發區集中”的決策對我們更加有利。加之經過幾年來的努力，我們實現了經濟成長方式的可喜轉變，形成了經濟快速發展的增長空間，解決了困擾發展的主要穩定難題，贏得了行政資源整合的先行優勢，這些都為做好今年（2005年）工作提供了強有力的保證。只要我們充分利用這些有利條件，繼續保持旺盛的鬥志和紮實的作風，就一定能夠開創瀋河工作的新局面。
今年（2005年）全區工作總的指導思想是：認真落實市委全會暨經濟工作會議和區委十屆十次全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，抓住“工業年”和“世園會”的有利契機，堅持以建設中央商務區為統領，以財稅工作為核心，以項目工作為龍頭，以招商引資為重點，以“管理年”為保障，加快實施“依託‘兩金’，發展商務”的基本方略，大力推進項目工作、環境建設和工業二次創業，緊緊依靠全區人民，團結一致，開拓進取，外樹形象，內抓落實，為實現經濟的跨越式發展和社會的全面進步而努力奮鬥。
根據這一指導思想，今年（2005年）全區主要經濟指標增幅預計達到20%。即地區生產總值完成100.4億元，財政收入完成9.66億元，利用外資完成2.76億美元，固定資產投資完成100億元。其中，區本級地區生產總值完成85.2億元，財政收入完成7.84億元，利用外資完成2.2億美元，固定資產投資完成80億元。同時，環境建設、穩定工作和社會事業等各個方面都要取得新成績和新進步。為全面完成上述任務，我們將努力做好以下九個方面的工作。
（一）發展稅源經濟，提升經濟運行的質量和水平
堅持一手抓增量，一手抓管理，把引進新增稅源、壯大現有稅源和堵住偷漏稅源結合起來，做到既抓大又抓小，廣開稅源，確保財政收入的快速增長和均衡入庫。
加大招商引資力度，向新增稅源要財源。堅持招商引資與擇商引稅相統一，以稅收為導向，積極引進稅源企業特別是具有牽動作用的納稅大戶，為財力增長提供動力。
加大財稅征管力度，向協稅護稅要財源。充分發揮稅務機關和協稅護稅辦公室的作用。調動各方面力量，全力做好小稅源的征管工作，使我區小稅源星羅棋布的優勢真正體現出來。強化依法治稅，重點抓好皇城、五愛地區的稅源挖潛，抓好餐飲洗浴業、高收入人群和異地納稅企業的稅收征繳和稽查工作。全面開展好經濟普查，發揮協稅護稅聯席會議作用，實現信息共享、執法聯動，解決漏征漏管問題，確保應收盡收。
加大服務扶持力度，向現有稅源要財源。建立骨幹稅源聯繫制度，解決制約企業發展的突出問題。篩選20個發展前景好的納稅企業，強化政策扶持，使之加快向骨幹稅源轉變。積極營造寬鬆的發展環境，促進民營經濟總體規模不斷壯大。
加大內涵挖潛力度，向存量資源要財源。經濟存量資源啟動辦公室要積極開展工作，確保年內啟動存量資源20萬平方米以上。
堅持稅費並舉，向非稅收入要財源。加大國有資產經營收益、行政性收費等非稅收入的征繳力度，繼續抓好國有企業改制和商業網點出售工作，提高非稅收入對財政收入的貢獻份額。
（二）抓實項目工作，增強經濟發展的後續能力
按照項目工作出形象和引進企業抓落實的要求，圍繞“兩金”、重點商貿區和“工業年”、“銀帶”開發，全力加快項目的簽約、落地和建設，確保有影響的重大項目早出形象。
要強化區域規劃。結合“十一五”規劃的制定，按照我區的功能定位和發展戰略，加快制定分區規劃，有計畫地通過企事業單位搬遷和棚戶區改造創造新的發展空間，積極發展現代服務業項目，形成點、片結合的第三產業格局。
遵循“抓大、求精、高質”的原則，新研發儲備項目300個。其中，投資額在億元以上的項目40個，深度包裝精品項目10個，為招商引資工作打好基礎。
堅持“小規模、專業化、罰點球、見實效”的原則，繼續搞好隨團招商和駐在招商，力爭引進國內優勢企業300戶，確保完成利用外資任務，其中利用工業外資實現1.2億美元。
加強在建項目的跟蹤服務，實行項目建設提前介入，超前做好有關審批部門的溝通和協調，縮短項目審批時間。對重大項目實行領導包保和定期調度制，確保年內投資3000萬元以上的新開工項目30個，竣工30個。
（三）實施基本方略，加快金廊和開發區建設步伐
要積極爭取市政府儘快批准開發區擴區規劃。抓住業已形成的投資熱潮，加快實施“依託‘兩金’，發展商務”的基本方略。
全力打好地塊拆遷和項目落地攻堅戰。適時做好金廊4-2號、5號、8號和9-2號等地塊的拆遷工作。力爭嘉興國際大廈等6個總投資33.8億元的項目建成並投入運營，金廊4-2號和8號等5個總投資106.5億元的項目實現啟動，新引進金廊項目5個。
組成專門工作小組，“一對一”地做好在建項目的跟蹤服務，確保東北世貿廣場、東北金融廣場、匯寶商業廣場、領先·國際城、北方傳媒和五里河大廈等在建項目按計畫順利推進。
充分利用外資金融機構人民幣業務放開的有利契機，加快“金融高地”建設，力爭引進外資金融機構3個、外資中介機構3個。積極推進韓國中小企業銀行瀋陽分行儘快開業。加速日本東京三菱銀行、香港東亞銀行和美國康永華律師事務所等金融、中介機構入駐開發區的進程。
依託“兩金”的存量資源，大力發展總部經濟，加快“總部經濟高地”建設，力爭引進公司總部和重點企業100個。
（四）貫徹市“工業年”戰略，高起點發展瀋河工業
今年（2005年）是全市的“工業年”，也是我區工業二次創業的起步年。必須抓住機遇，發揮後發優勢，在工業用地得以落實的前提下，高起點推進瀋河工業發展，確保全區規模以上工業企業產值達到20億元，力爭22億元。
在市領導的關心支持下，積極與有關部門協商，加快落實瀋河工業用地。
加快雪州工業園建設。組成專業小組，抓緊與雪蘭莪州搞好銜接，儘快形成具有可操作性的產業轉移方案，力爭啟動建設雪州園區。
抓緊與深圳九鼎集團的合作，通過市場化運作，力爭啟動園區基礎設施建設。同時，合理確定園區的產業定位，積極引進具有牽動作用的大項目和集群式項目。重點抓好首鋼電裝等13個已簽署契約或協定項目的落地工作。
切實搞好瀋河科技園建設。以科技大廈為依託，力爭引進10個以上規模科技企業。
繼續深化國有企業改革。切實加大對改制企業的監管力度。積極穩妥地完成瀋陽工業安裝集團等10戶國有企業改制工作。
（五）調整和最佳化結構，提升商貿區規劃建設水平
堅持功能優先、結構最佳化的原則，加快重點商貿區的功能配置和產業提升步伐。尤其要正確處理好交通和流通的關係，爭取各方面支持，抓緊地下通道和各類停車場的啟動、建設工作，強化比較優勢，擴大輻射能力，促進產業整體水平的不斷提高。
按照市政府即將確定的皇城地區發展規劃，配合市有關部門做好皇城地區建設工作。加快啟動嘉陽商廈、嘉濠商廈和正昌太陽廣場等存量資源，促進罕王大廈儘快開業、普爾斯大廈全面運營。著眼於提高中街商家的經營檔次，進一步做好國內外知名商家和品牌的引進工作。
五愛商貿區要按照拉長產業鏈的要求，積極創造條件，建立商品生產加工基地，使之儘快實現產銷一體化。積極穩妥地完成市場二期工程的招商和運營，同步進行三、四期改造工程，力爭年內實現開工建設。抓緊實施五愛客貨聯運樞紐項目動遷工作。以五愛對外貿易有限責任公司為依託，積極開展對外貿易，提高市場物流水平和交易能力。抓緊引進資產運營方面的人才，積極爭取市有關部門的支持，加快五愛市場上市工作的步伐。
抓住皇城地區進行總體規劃建設的有利契機，重新謀劃旅遊工作，整合旅遊資源，開發精品旅遊線路和特色旅遊紀念品，打造皇城品牌，推動旅遊產業發展。
（六）抓住“世園會”的有利契機，建設一流城區環境
堅持建管並舉、以管為重，加大改革和投入力度，積極探索區域環境長效管理的治本之策。認真落實市城管工作會議精神，按照《關於進一步加強城市管理工作的意見》，堅持以區為主導，以部門為關鍵，以街道辦事處為重點，以社區為基礎，加快建立市容環境管理責任區和行政管理執法勤務區，以治亂為主，強化市容市貌、占道市場、住宅小區和重點地區整治，大力推進“兩退兩進”工作。
按照提高文化品位和點、線、面相結合的工作思路，做好“世園會”各項準備工作，加快道路、綠化、亮化、水系和環境等基礎設施建設。以青年大街為參照系，從規劃入手，高標準抓好南北二幹線的景觀化改造和商業項目的總體布局。配合市里完成青年大街等9條主要道路建設任務。做好89條小街小巷的改造工作。積極推進住宅小區、單位庭院和二環路綠化建設，完善提高五里河公園綠化水平，新建街頭公共綠地21塊。搞好帥府廣場、教堂廣場、惠工廣場、慈恩寺廣場和40棟居民樓的亮化。全面啟動金廊和渾河濱水路沿線水系景觀節點建設。強化北站路等主要街路沿線的綜合整治。配合市里做好主要街路兩側100棟居民樓的景觀化改造。對150個住宅小區實施環境整治。完成16棟居民樓“平改坡”任務。清理並粉刷1000個居民單元樓道。拆除鍋爐房40座，拆除聯片供暖面積110萬平方米。為人均居住面積不足7平方米的低保戶提供廉租房補貼。
大力推進徵信體系建設，不斷豐富誠信建設內涵，提高“中國投資環境誠信安全區”水平。建立重點工業項目快速審批通道，對重大項目實行行政審批全程代理服務。進一步抓實糾風治亂工作，以制度建設為突破口，嚴格工作規範，建立工作評價機制和處罰規定，鞏固和發展軟環境建設成果。
（七）堅持科學的發展觀，促進各項社會事業協調發展
以街道辦事處改革為契機，按照“思想不散、秩序不亂、工作不斷”的要求，理順區直部門與街道辦事處的關係，合理劃分事權範圍，確保管理重心下移，建立“條塊結合，以塊為主，責權明確，管理科學”的管理體制，實現資源整合、促進發展的目的。
改革社區運行體制，採取選聘結合的方式，實現議行分離，調整社區規模，搞好社區換屆，提高社區管理效率。開展社區幹部資格認證和職級評定，提高隊伍整體素質，促進社區幹部的職業化、專業化和社會化。繼續開展創建特色社區活動，完善社區軟硬體建設，努力建設和諧社區。
加強薄弱學校建設，促進教育均衡發展。整合教育資源，加快布局調整，完成岸英國小改造，力爭啟動新同澤高中建設項目。切實加強師德教育和未成年人思想道德建設。力爭首批進入省“雙高普九”達標行列。完善公共衛生體系，提高對突發事件的應急能力和重大傳染性疾病的防控能力。整合地區衛生資源，新建一批高標準社區衛生服務中心（站），為居民提供優質、便捷和廉價的醫療服務。大力興辦專科醫院，探索成立醫療集團，提高市場競爭能力。完成區體育場改造，承辦好市少數民族運動會。辦好新春燈會、文化廟會、社區文化藝術節和社區體育運動會。為42個社區安裝全民健身器材。加快文化事業產業化步伐。
此外，計畫生育、婦女兒童、民族宗教、檔案、兵役、僑務、人防、殘聯和紅十字會等工作也要取得新的成績。
（八）採取有力措施，全力維護社會穩定大局
進一步完善信訪大廳功能，不斷提高解決問題的能力。再籌集3000萬元穩定基金，切實解決好民眾關心的熱點、難點及歷史遺留問題。
加大“創安”投入力度，完善治安“格線化”功能，提高社會防控能力，有效遏制兇殺案件和各類可防性案件。全方位維修補齊居民樓雨搭燈。全面完成各項“創安”指標，確保進入省級平安區行列。
養老保險擴面要力爭勞動契約簽訂率和用人單位參保率達到100%，使社會保障水平再上新台階。認真落實小額貸款等各項再就業優惠政策，確保3萬人實現就業和再就業。對於“4050”人員，在省市配套資金到位的前提下，只要本人有就業要求，要確保提供公益崗位。
認真做好安全生產尤其是消防安全管理工作，嚴格落實責任和責任追究制，確保不發生重大惡性安全事故。
（九）圍繞“管理年”部署，切實加強政府自身建設
今年（2005年）是我區的“管理年”。要從提高執政能力出發，從抓實工作的過程和細節入手，認真落實“管理年”各項措施，使之貫穿於各方面工作的始終，向管理要效能，靠管理出成果，通過強化責任和服務意識，促進各項工作的全面發展和進步。圍繞打造和諧瀋河，大力弘揚協同合作、維護大局的團隊精神，鞏固和發展“以人和興瀋河”的工作局面，為確保完成今年（2005年）各項任務提供強有力的保障。
認真開展保持共產黨員先進性教育活動，使之與開展“三為”活動、推進重點工作有機結合起來，解決黨員幹部在思想、組織、作風以及工作上存在的突出問題，增強黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰鬥力。堅持科學執政、民主執政和依法執政，認真落實區委人大工作會議精神，自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督，進一步完善重大決策報告和定期通報工作制度，把建議和提案辦理工作作為執政為民的具體措施來抓。加大對公務員隊伍的培訓力度，提高其解決複雜問題的能力和為人民服務的本領。按照保持共產黨員先進性的要求，廣泛徵求社區居民的意見，本著量力而行的原則，精心組織做好面向民眾的好事實事，努力建設勤政為民、廉潔高效的政府。
