2003年瀋河區人民政府工作報告
稿源： [瀋河區] 2012-09-05
基本介紹
- 中文名：2003年瀋河區人民政府工作報告
- 時間：2003年
- 性質：工作報告
- 發布單位：瀋河區人民政府
報告內容
過去的五年，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的支持監督下，團結和帶領全區人民，認真按照“三個代表”的要求，不斷解放思想，開拓創新，搶抓機遇，努力拚搏，全區經濟和社會事業實現了快速發展，是我區物質文明和精神文明建設取得豐碩成果的五年。
——過去的五年是城區綜合經濟實力明顯增強的五年。五年來，我們堅持以經濟建設為中心，積極探索區域經濟快速健康發展的途徑，城區綜合實力和人民生活水平得到進一步提高。主要表現在:區域經濟實力明顯增強。預計到年底，全區國內生產總值將完成44.1億元，為去年同期的115%，是1997年的2倍，五年內平均增長速度達到15.3%。財政收入將完成5億元，為去年同期的120.4%，是1997年的1.8倍，五年內平均增長速度達到12.5%。中央商務區建設全面啟動。在借鑑國內外中央商務區建設經驗的基礎上，完成了瀋陽中央商務區規劃方案。緊緊圍繞項目，推進中央商務區建設進程，通過召開瀋陽中央商務區重大項目推介會、舉辦瀋陽瀋河國際商務節等有效措施，使商務區大項目招商工作取得了較大的進展。目前，共完成大項目招商5個，引進資金17.4億元。區域經濟產業結構日趨最佳化。大力實施“優二升三”戰略，使區域工業由數量型向質量型轉變，第三產業貢獻值明顯提高。預計到年底，第三產業增加值在國內生產總值中所占比重由1997年的62%提高到89%。民營經濟規模逐步壯大。預計到年底，全區私營企業將發展到2200戶，註冊資本達19.5億元。民營經濟實現入區庫稅金達2.9億元，占財政收入的比例由1997年的50.9%提高到了74%。區域開放度明顯提高。預計到年底，利用外資額將達5200萬美元以上，是1997年的4倍。外資企業實現稅收8000萬元，是1997年的2.6倍(以上指標不含金融商貿開發區)。對外交流不斷擴大，與浙江省諸暨市等國內5個發達城區簽訂了友好城區協定，與韓國大田廣域市西區和美國紐約市布朗士區結為姊妹城區。
——過去的五年是城區面貌發生顯著變化的五年。五年來，我們始終把完善城市基礎設施和最佳化城區環境作為促進經濟發展、提高人民生活水平的主要途徑，全區人居環境質量得到明顯提高。主要表現在:重點工程建設有了新突破。完成了盛京城一期工程建設，實施了中街、瀋陽路美化亮化工程，配合市有關部門對張氏帥府等保護性建築周邊環境進行了改造和整治，完成了小南教堂、慈恩寺、大清宮和惠工廣場改造。路網建設有了新成效。完成了東西快速幹道瀋河段的建設，完成了青年大街、大西路等5條街路的綜合改造任務，打通拓寬了瀋州路、奉天街等4條重點街路。綜合改造區管三、四級道路139條。建成了市府大路、十三緯路等景觀化街路5條，我區的街容街貌有了明顯的改善。綠化工作有了新進展。以增加綠量和綠色景觀為重點，累計建設公共綠地148.2萬平方米，單位綠化44.7萬平方米，景觀路綠化3.3萬平方米，拆違建綠7.2萬平方米。投資200萬元對萬柳塘公園句進行了全面改造。拆除了青年公園和萬柳塘公園的圍牆。人居環境有了新改觀。完成棚戶區改造28.9萬平方米，完成廉租房建設3175平方米，安置動遷居民1.2萬戶，全區人均居住面積達到8.2平方米，是1997年的1.5倍。整治住宅組團306處，有102個住宅小區達到“綠、淨、美、安”標準，占居民小區總數的65%，其中64個社區達到了高標準社區的要求。實施新增集中供熱和聯片採暖面積達74萬平方米，供暖熱源開栓率達到100%。累計完成煤氣開栓7.6萬戶，煤氣拖期開栓問題得到基本解決。完成了小區二次加壓泵站的接收改造任務，三峰供水問題得到根本解決。拆除了區內146根煙囪和124座鍋爐房，主要污染物排放總量每年削減5%，大氣環境質量逐年提高。
——過去的五年是社會事業取得全面進步的五年。五年來，我們始終堅持經濟與社會可持續發展，促進了各項社會事業的進一步繁榮。主要表現在:社區建設深入開展。在全國社區建設實驗區中率先完成了社區體制的改革，創立了以社區民主自治為顯著特徵的基層社會管理組織和制度體系，我區社區建設的成功實踐，被國家民政部確定為社區建設“瀋陽模式”，在全國得到推廣。今年，區市民服務中心正式運行，進一步提高了全區社區服務的質量。我區被評為“全國民政工作先進區”、“全國社區建設示範區”，國務院總理朱鎔基、副總理吳邦國等國家、省、市領導先後到我區視察，對我區的社區建設工作給予了充分肯定。教育事業蓬勃發展。投資6489萬元，新、擴建中國小校舍20所，建築面積7.6萬平方米。對外交流邁出富有成效的一步，與英國天都教育集團聯合開辦了大學預科班，首期畢業生已赴英國留學深造。教師待遇不斷得到改善，累計建設“安居樂教”教工住宅10.3萬平方米。衛生事業迅速發展。投資3263萬元，對全區的醫療院所進行了改造。投入1753萬元，加強了社區衛生服務設施建設，15個社區衛生服務站通過了市衛生局驗收，其中4個達到省級示範標準。全區醫療院所“專科專病”已發展到50餘個。以牙病防治所為核心成立了博愛齒業集團，為衛生事業向產業化方向發展做出了有益的探索。預防保健工作達到了國家甲類地區標準。文體工作協調發展。投資700餘萬元興建了瀋河區文化活動中心。大力開展豐富多彩的文化活動，形成了都市文化廣場、盛京城燈會廟會、露天電影三條文化風景線。藝術創作水平有了新的提高，有9個作品獲得了“群星”獎、“蒲公英”獎和“五個一工程”獎等國家級獎項。民眾體育健身隊伍不斷壯大，全區健身活動場所已發展到197處，為13個社區安裝了健身路徑，常年鍛鍊民眾達31.6萬人。朱剪爐曉春社區被評為全國體育先進社區。
——過去的五年是社會局面保持基本穩定的五年。五年來，我們以解決人民民眾關注的熱點、難點問題為突破口較好地維護了社會局面的基本穩定。社會治安狀況進一步好轉。認真開展了嚴打整治鬥爭，一大批有影響的大案要案相繼告破，三類可防性案件得到了有效遏制。嚴厲打擊法輪功邪教組織的非法活動。進一步加大了五愛、中街、北站等重點地區整治力度，重點地區秩序得到明顯改善。全區建立了153個社區警務室，提高了預防控制犯罪的能力。社會保障體系日趨完善。建立了社保工作三級網路，積極擴大養老金收繳覆蓋面，實現了養老金按時足額發放。積極開展並軌工作，完成並軌企業25戶3337人。大力推進醫療保險工作，全區參保企業達1302戶，征繳醫療保險費7562.3萬元。不斷加大失業保險金的征繳力度，基本實現了失業保險金足額發放。認真落實最低生活保障制度，發放最低生活保障金3841萬元，實現了“應保盡保”。信訪工作取得新進展。進一步完善了信訪工作機制，通過嚴格執行信訪工作責任制和重點信訪案件領導包案制等責任制度，解決了大量的人民民眾關心的熱點、難點問題。
——過去的五年是政府機關建設得到切實加強的五年。五年來，我們以轉變政府職能和強化公務員隊伍建設為重點，政府機關工作效率和質量得到進一步提高。切實加強公務員隊伍建設。全面推行科級以下公務員競聘上崗制度。積極穩妥地推進了機構改革和縮編減員工作，政府部門由28個調整為20個，機關行政編制數、街道機關人員編制控制數分別精簡了20%和18%。切實加強了作風建設。深入開展了“三講”教育、“三講”回頭看、警示教育和行風評議等一系列活動。嚴格執行了“收支兩條線”制度，加大了小金庫的查處力度。實施了軟環境建設“一把手”工程和領導幹部經濟責任審計制度，共糾正違紀、違規金額2737萬元。加大了大案要案的查處力度，共查處行政機關和國家工作人員違紀違法案件138起，6人被追究刑事責任，138人受到黨政紀處分。切實加強了民主法制建設。深入開展“三五”普法工作，率先在全國開展了“法律服務進社區”活動。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，廣泛聽取了人民代表、政協委員、各民主黨派、社會團體和無黨派人士的意見、建議，認真辦理了市區人民代表建議745件、政協委員提案527件，辦復率達到99.5%，基本滿意率達94%。
此外，我區還先後獲得“創建全國文明城市(區)先進城區”、“全國科技工作先進城區”、“全國計畫生育工作先進集體”、“全國殘疾人工作先進區”等稱號。同時，審計、統計、兵役、民族、宗教、僑務、雙擁、人防等各項工作也都取得了較大的進步。
過去五年工作的主要體會
五年來的成績來之不易。五年來，全區上下認真貫徹“三個代表”思想，緊緊圍繞經濟和社會的可持續發展，積極探索，大膽實踐，積累了豐富的經驗。我們深深地體會到:
堅持解放思想、與時俱進是實現區域經濟快速發展的根本前提。五年來，我們認真實踐“三個代表”重要思想，堅持把發展作為強區富民的首要任務，把解放思想、與時俱進作為推進各項工作的首要前提，把不斷提高人民民眾的生活水平作為政府工作的根本出發點，在國內外經濟環境發生深刻變化的新形勢下，深入分析和把握經濟發展階段性變化的新特點，從區情實際出發，不斷創新發展思路，贏得了工作的主動權。面對市區分稅制改革的新情況，我們解放思想，走出區屬經濟的誤區，樹立了“不求所有，但求所在”的區域經濟發展理念，完成了由單純服務於區屬經濟向全方位服務於區域經濟的轉變。通過積極扶持和大力發展民營經濟，促進了區域經濟的大發展。進入新世紀後，我們通過“建設新瀋河，再上新台階”的大討論，解決了“地域小、發展難”的認識局限，確立了在瀋河建設瀋陽中央商務區的目標，贏得了市委、市政府的支持，將瀋陽金融商貿開發區併入我區，為瀋河區在新一輪競爭中創造了發展的條件，推動了全區經濟的快速發展。
堅持深化改革、創新體制是推進全區各項事業不斷發展的強大動力。五年來，我們始終把改革貫穿於加快經濟和社會事業發展的全過程，突破了一道道束縛生產力發展的羈絆，為各項事業發展提供了源源不斷的動力。通過大力推進企業產權制度改革，對38戶市下放企業和385家區屬企業進行了改制，實現了企業破產零的突破，盤活資產14.3億元，妥善安置職工4.3萬人。通過成立轉制企業監管辦公室，不斷加大對轉制企業的服務和扶持力度，70%的轉制企業呈現出良好的發展勢頭。通過財稅體制改革，確立了“保存量、激增量”的新型區街財稅體制，促進了稅源經濟的快速發展。通過積極推進辦學體制改革，27中學的教育投資主體多元化、市實驗學校的“九年一貫制”等教育體制改革顯示出強大的生命力。通過機構改革和行政審批制度改革，進一步提高了政府工作效率和服務水平。通過制定並實施《關於加強街道工作的若干意見》，進一步強化了街道辦事處在城區社會管理中的作用。在改革進程中，我們始終堅持以發展為主題，正確處理改革和穩定的關係，做到了既不因單純強調改革而忽視穩定，又不因片面追求穩定而束縛手腳。並通過加快建立社會保障體系，認真實施“再就業”工程，妥善安置下崗職工，努力化解不穩定因素，實現了改革、發展、穩定三者協調統一的良性循環。
堅持加快政府職能轉變、營造優良的發展環境是執政為民的客觀要求。五年來，我們始終堅持把民眾是否滿意作為工作的第一標準，加快政府職能和工作方式的轉變，把政府工作的著力點放在最佳化服務環境、美化生態環境、改善基礎設施上來，努力營造近悅遠來、萬商雲集的經濟發展大環境。我們把軟環境建設視為區域經濟發展的“生命線”，制定了軟環境建設“帶電高壓線”政策，企業外部環境明顯改善。2000年投資1500萬元建立了瀋河區投資服務中心，在全市率先實現了“一門式”受理，“一站式”辦公，“並聯式”審批，“一條龍”服務的全新服務方式，這種辦公方式在全省得到推廣。今年又在全市率先建立了市民服務中心，開通了“96100”服務熱線，提供家政中介服務、政務和生活信息諮詢，進一步拓寬了服務領域。
堅持真抓實幹的工作作風是做好政府各項工作的有力保障。五年來，我們大力弘揚真抓實幹的工作作風，認認真真辦事，扎紮實實工作，不僅超額完成了預定的工作目標，更培養出一支善謀事、會幹事、能成事的幹部隊伍。在工作擺布上，我們將“真抓”放在工作的首位，緊緊圍繞關係全區經濟和社會發展的關鍵問題，實施了目標責任制和“四包兩聯繫”工作制度，將區級領導主要精力集中到想大事、謀大事、抓大事上來。在工作推進中，我們將“實幹”貫穿於工作的始終，對每一件重要工作、每一項重點工程、每一個重大活動，從籌備組織到具體實施的各個環節，都做到有目標、有措施、有責任、有考查，確保言必信、行必果。在兩屆瀋陽瀋河國際商務節的籌辦、中央商務區重大項目的招商等工作中，正是由於我們毫不放鬆的抓好落實，才取得了良好的成效。
五年來的工作成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民同心同德、努力奮鬥的結果，是人民代表、政協委員及社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表瀋河區人民政府向真誠奉獻、辛勤工作在全區各條戰線上的廣大幹部和人民民眾致以崇高的敬意，向所有關心支持瀋河發展的人民代表、政協委員、各民主黨派、各社會團體、社會各界人士表示衷心的感謝!
各位代表，我區經濟和社會發展雖然取得了令人鼓舞的成績，但與國內發達地區和市內的先進城區相比還有不少的差距，主要表現在:一是經濟運行質量不夠理想，產業結構不盡合理，缺乏規模效益型企業，對區域經濟具有支撐和拉動作用的大項目還較少，經濟發展後勁不足的問題還沒有得到徹底解決。二是城市建設和管理還有許多不盡如人意的地方，城區管理水平還有待進一步提高。三是政府職能轉變與經濟發展的要求相比還相對滯後，公務員整體素質有待進一步提高。此外，社會不穩定因素依然存在，一些熱點難點問題還沒有從根本上得以解決，個別消極腐敗問題還存在。上述問題是制約和阻礙我們前進的主要問題，必須在今後一個時期認真加以解決。
未來五年我區的發展戰略和奮鬥目標
展望未來五年，我國加入世貿組織和全球經濟一體化的大趨勢，將使競爭更加激烈，發展是第一要務這一時代主題將更加鮮明。黨的十六大報告中明確指出:“一定要緊緊抓住新世紀頭20年這一重要戰略機遇期，集中力量，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化。”適應這種新形勢，實現跨越發展，是順應國內外發展趨勢的必然選擇，也是正確認識瀋河、發揮中央商務區優勢的客觀需要。所以說，不論形勢怎么變，發展的主題不會變，實現跨越發展的決心不能變。我們要站在新的歷史高度，以建成中央商務區的宏大氣魄，肩負起時代賦予我們的歷史重任，繼續解放思想，與時俱進，搶抓機遇，迎接挑戰。今後五年我區經濟和社會發展總的指導思想是:深入貫徹黨的十六大精神，堅持以“三個代表”重要思想為指引，以可持續發展為主題，以建設中央商務區為統領，大力實施“特色建區、商貿興區、工業強區”戰略，不斷增強城區綜合實力，確立中央商務區形象，努力把瀋河區全面建設成為經濟繁榮活躍、生態環境優美、社會文明進步、人民安居樂業的高水平的小康城區。
根據這一指導思想，未來五年瀋河經濟和社會發展的總體目標是:
——區域經濟實現跨越式發展。全區國內生產總值翻一番，達到90億元，平均年增長15.4%左右，人均國內生產總值達1.5萬元。全區財政收入翻一番，突破10億元，平均年增長15%左右。累計利用外資4億美元。經過五年不懈努力，使瀋河區成為綜合經濟競爭能力較為強大的城區。
——中央商務區建設初見形象。按照中央商務區建設的總體規劃，基本完成中央商務區基礎設施建設。商務區內商貿、金融、信息、中介等主導產業初具規模。商務經濟、流量經濟、旅遊經濟、注意力經濟等多種經濟業態活躍，成為東北地區著名的商貿區、商務辦公區和高效服務區。
——“工業強區”取得突破性進展。重點抓好“兩園”建設。啟動建設瀋河工業園區，完成在瀋陽農業高新區占地近4.5平方公里土地的征地工作，統一規劃、合理布局、市場運作、滾動開發，力爭一年打基礎、三年見成效、五年大發展，使其成為以汽車配件、環保、電子為主導產業的新型工業化園區。全面壯大瀋河科技園區，要加大政策扶持力度，改善園區環境，使其儘快成為高新技術和高科技產業的孵化器。與此同時，加速傳統工業結構調整步伐，強化政策引導，大力發展都市型工業，全面提升我區工業整體質量。
——城區面貌再上新的台階。以建設園林生態型城區為目標，穩步推進東濱河路、惠工廣場和青年大街生態環境示範區的建設進程，使生態環境示範區面積達到3平方公里。按照建設森林城市的要求，大力實施綠化工程，區域人均公共綠地面積達12平方米，綠化覆蓋率達到45%。以景觀街路建設和管理為重點，區域主要街路的亮化、美化程度達到全國一流水平。加大五愛、中街、北站等重點地區的改造和整治力度，塑造現代化的都市景觀。積極探索城區管理新模式，建立起科學化、法制化、現代化的長效管理機制。
——城區居民生活質量全面提高。不斷完善城區人居環境，人均居住面積達到12平方米。標誌居民生活水平的恩格爾係數下降到34%左右。進一步健全三條保障線制度，完善社會保障體系，對弱勢群體的救助水平顯著提高。社會事業更加繁榮昌盛。推進社區服務產業化進程，不斷提高社區民主自治能力，豐富社區建設“瀋陽模式”的內涵，鞏固和保持“全國社區建設示範區”的領先地位。下大力氣改善居民生存環境，全部社區要進入區級高標準文明社區行列，60%以上的社區要達到市級高標準文明社區水平。進一步深化教育體制改革，不斷最佳化教育資源配置，使各級各類學校得到均衡發展。全面推進素質教育，加快現代化示範學校建設，基本實現教育現代化。不斷深化衛生事業改革，完善社區衛生服務網路，社區衛生服務覆蓋率達100%，預防保健水平不斷提高。全區人口自然增長率控制在-1.1‰以下。以發展社區體育為重點，普及民眾性體育健身活動。深入挖掘滿族文化內涵，創造時代精神與地方特色相結合的先進文化。
明年工作任務
2003年是建設中央商務區的關鍵一年，是檢驗中央商務區重點項目招商和建設成果的重要一年。能否取得實質性突破，將直接關係到能否儘快確立並鞏固中央商務區品牌優勢，進而在日趨激烈的城區競爭中搶占先機，實現率先發展。因此，做好明年工作尤為重要。我們要正確把握大局，增強危機感和緊迫感，適應新形勢，搶抓新機遇，迎接新挑戰，實現新跨越，以嶄新的姿態全力做好明年的工作。
明年工作的指導思想是:在市委、市政府和區委的正確領導下，全面學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，堅持解放思想，與時俱進，以建設中央商務區為統領，以財稅為主線，以項目為核心，以招商引資為重點，以振興工業為補充，以軟硬環境建設為保障，深化改革，擴大開放，創新務實，保持穩定，實現瀋河區經濟和社會事業的快速發展。
根據這一指導思想，明年經濟發展預期指標是:國內生產總值完成51.6億元，同比增長15%。財政收入必保5.6億元，同比增長12%，奮鬥目標5.8億元，同比增長16%，力爭突破6億元，同比增長20%。實現利用外資6000萬美元，力爭實現6500萬美元。
明年我們將重點抓好以下七個方面工作。
一、抓實項目啟動，推進中央商務區建設步伐
一是啟動開發建設項目。在明年全市項目年中，要全力以赴做好項目的跟蹤服務，加快資金調入，儘快實現項目啟動。回回營地區麥凱特大廈建設工程要全面啟動。金融商貿開發區內的華威大廈、東北世貿中心、錦兆園二期工程、17萬平方米成片開發項目等工程要實現開工建設。正在啟動的瀋陽英特納房產開發有限公司投資項目、金利廣場投資項目、中環置業投資的長安·國際會館項目要完成主體工程。銀基集團開發建設的帝王廣場項目和金穗集團開發建設的工業學院綜合公建項目要實現啟動建設。二是激活停緩建項目。對金融商貿開發區內的市商業銀行、富麗華酒店和希爾頓酒店3個項目，要通過採取公開招標、拍賣和限期開工等措施，使其全部啟動起來。瀋陽市第三運輸公司和佐威集團開發項目年底前要全部竣工。三是盤活閒置資源項目。依託現有的區內閒置資源，積極引進國內外知名的商貿、金融、中介和信息產業，以及國際知名的跨國公司，進一步匯聚商氣，為建設中央商務區奠定堅實的基礎。
二、抓實招商引資，推進全方位對內對外開放
一是繼續做好項目儲備工作。要繼續圍繞中央商務區建設、產業升級等重點工作，再精選、包裝100個項目，為招商引資做好準備。二是開展多種形式的招商引資活動。高質量、高品位地辦好第三屆瀋陽瀋河國際商務節。通過組團出國招商等多種招商形式，積極引進世界500強企業和一批大項目及外資。充分抓住市政府大力倡導加快引進國內優勢企業的有利時機，積極引進內資和國內優勢企業，力爭到年底再引進100戶以上投資額在500萬元以上的企業和項目。三是做好已簽約項目的跟蹤落實工作。對第二屆瀋陽瀋河國際商務節期間簽約的45個項目，要按照項目主體部門責任承包的方式，進一步提高項目履約率。對麥凱特大廈等3個已啟動的超億元大項目，要全力以赴做好跟蹤服務。對3個超億元的重點契約項目，由區級領導親自掛帥，抓緊跟蹤落實，力爭年底前全部啟動。
三、抓實經濟結構調整，推進區域經濟大發展
一是加快中街和五愛商貿區改造，進一步提升三產。中街商貿區要以建設集購物、旅遊、餐飲、休閒、娛樂於一體的“東北第一大街”為目標，結合周邊環境的整體規劃和改造，儘快啟動嘉陽廣場、紫金商廈等一批商業設施，促進普爾斯大廈早日竣工並投入運營，推進正昌太陽廣場項目儘快落實。大力引進國際知名企業和品牌，不斷提升中街商貿區整體檔次。五愛商貿區要以建設全國性的物流中心為目標，以五愛市場東區一期改造工程檔口招商為契機，積極引進國內外知名品牌，增強市場綜合競爭力。同時，大力引進和發展超市、連鎖店等新型業態，確保大富源超市明年建成並正式投入運營。二是加快“兩園”建設，進一步振興二產。瀋河工業園區要加快做好園區征地、規劃和設計工作，年內完成占地1平方公里的一期工程的“三通一平”，確保煙臺首鋼電裝有限公司等5戶企業入駐園區。瀋河科技園要完成7000平方米瀋河科技大樓的騰遷工作。加速科技大廈建設步伐。完善軟硬體服務措施，推行“無費區”政策，確保到年底引進高科技企業總部40戶。三是大力發展民營企業，進一步壯大規模。要繼續堅持軟環境建設“帶電高壓線”政策。加大對骨幹企業集團、上市公司的扶持、服務和保護力度，確保明年年底利稅超百萬元的民營企業達到25戶以上。積極穩妥地完成企業改制工作，進一步強化對轉制企業的監管和扶持力度。四是大力發展文化旅遊經濟，進一步做大文化旅遊產業。深入挖掘我區文化旅遊資源的比較優勢，儘快制定瀋河文化和旅遊產業規劃。辦好盛京城燈會廟會等民俗風情活動，打造清文化旅遊品牌。充分利用中街、五愛市場的商貿優勢，豐富瀋河風物游和商務游的內容。充分挖掘瀋陽故宮、張氏帥府等名勝旅遊資源的潛力，打造瀋河精品旅遊線路。
四、抓實城區建設和管理，推進城區環境水平整體提升
一是重點地區要變樣。金融商貿開發區要配合市有關部門對北站廣場和惠工廣場重新進行規劃和建設。集中力量做好北站路、友好大街的亮化工程，建設3.6萬平方米的林蔭大道。進一步完善21棟高層建築的整體亮化工程，力爭北站站前廣場改造後達到全國一流水平。中街地區要抓住市政府對故宮周邊環境進行改造的契機，配合市里做好改造南北二幹線、打通南中街和紅牆市場的拆遷建綠工作，搞好街路銜接，全面解決多年來困擾中街地區繁榮和發展的堵的問題。東濱河生態環境示範區要以增加綠量和建設綠色景觀為重點，啟動“綠廊”建設工程，並將東濱河路以西1平方公里的帶狀區域建設成為高水平的生態環境示範區。二是重點街路要變化。市府大路、奉天街要在美化、市容管理和立面整治上下功夫，南順城路、瀋州路要以沿街兩側建築的立麵粉飾和燈飾牌匾整治為工作重點，使其達到景觀街路的標準。大南街、小南街要做好部分樓體的立體綠化。三是進一步深化改革城管體制和運行機制。建立“兩級管理，三級網路，多方協調”的工作框架。探索城區管理法制化、市場化、產業化、社會化的路子。強化市容和環衛管理力度，重點做好旅遊景點、景觀街路、重點地區及黨政機關周邊環境的整治工作。加大執法力度，使區內一、二級街路的管理達到國內先進地區的水平。
五、抓實協調發展，推進各項社會事業不斷進步
一是大力推進社區建設。進一步規範社區“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和自我教育、自我服務、自我管理、自我約束”，不斷強化社區的自治功能和協助政府管理基層社會事務的職能。繼續完善瀋河區市民服務中心功能，進一步健全社區三級服務網路，發展社區家政服務產業。按照市政府要求，年內建成10個精品社區，並使全區的社區辦公用房都達到80平方米。其中，50%社區辦公用房要達到120平方米以上。年內再建成一批高標準社區。二是促進各項社會事業全面發展。繼續全面推進素質教育，提高教育現代化水平。結合我區北部地區改造，規劃建設一所高標準現代化的九年一貫制學校。深化教育改革，不斷滿足人民民眾對優質教育的需求。完成教師新村一期工程建設。確保學生營養餐配送中心建成投產。衛生工作要以全面提高人民健康水平為目標，推進區內醫療院所的改革。完成7000平方米瀋河區疾病預防控制中心建設。做好社區衛生項目投入，加快社區衛生服務中心(站)建設。文體工作要啟動區體育場的改造和體育綜合樓建設工程，為2004年瀋陽市少數民族運動會在瀋河區召開做好準備。推廣曉春社區爭創全國體育先進社區經驗，年內為18個社區安裝健身路徑。廣泛開展社區民眾文化活動，繼續辦好瀋河區第四屆社區文化藝術節。
六、抓實依法治區，推進民主法制建設不斷深入
一是做好依法治區工作。要自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，加強同各民主黨派及群團組織的聯繫，推進政府工作民主化、科學化進程。深入開展“四五”普法教育和依法治區工作，切實提高公民法律素質和道德素質。嚴格依法行政，不斷提高行政執法的質量和水平。二是做好民眾信訪工作。建立社會穩定合議機構，積極開展法律服務、法律援助工作。建立和加強信訪工作領導包案、後備幹部掛職鍛鍊等制度，進一步提高信訪案件的處理力度。建立和完善社區信訪接待站，認真落實社區交辦要結果制度。三是做好社會治安綜合治理工作。要以增加人民民眾安全感為目標，在打、防、管、治四個方面下功夫。“打”要繼續保持嚴打態勢，進一步提高案件破獲率。“防”要進一步加強社區警務工作，提高社區整體防控能力。“管”要重點加強同“法輪功”邪教組織的鬥爭，嚴防各類進京滋事和大規模聚集。“治”要加大對重點地區和複雜場所的整治力度，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會醜惡現象。四是做好社會保障工作。大力實施再就業工程，年內要開發就業崗位1萬個，實現調劑安置下崗職工、失業人員2萬人次。完善“兩險”征繳體系，社會化發放率達100%。進一步規範低保工作制度，逐步建立起獨立於企、事業單位之外的社會保障體系。積極配合市里做好醫療保險和並軌工作。
七、抓實政府自身建設,推進機關工作作風的全面轉變
一是建設勇於創新的政府。要在政府公務員中大力培育創新意識、學習意識、民眾意識和誠信意識，不斷推進誠信政府、學習型政府的建設步伐。要深入學習十六大精神和“三個代表”的重要思想，認真組織開展外語、計算機等技能培訓，不斷提高公務員工作效率、工作水平和綜合素質，以適應新形勢要求和工作需要。二是建設務實高效的政府。要進一步抓好政府部門的機構調整，建立起與中央商務區建設和發展相適應的管理機構，做好事業單位機構改革的相關準備工作。要進一步轉變政府職能，切實精簡審批事項，實施電子審批，簡化審批程式，提高辦事效率。進一步完善辦公自動化系統，發揮瀋河政務網、中商網作用，提高信息化水平。三是建設廉潔為民的政府。大力推進軟環境建設，深入開展糾風治亂工作，嚴厲查處違法違紀案件。要堅持勤政和廉政相結合，抓廉與述廉相結合，建立健全廉政建設責任制，從制度上、機制上保證公務員廉潔從政，勤政為民。
