阜陽市人民政府辦公室於2020年11月23日印發阜陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案，本方案自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：阜陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案
- 頒布時間：2020年11月23日
- 實施時間：2020年11月23日
- 發布單位：阜陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為切實推進我市生活垃圾分類工作，進一步實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，不斷提升城市品質和文明程度,根據《安徽省人民政府關於進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》（皖政〔2019〕52號）、《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》（建督〔2019〕108號）、《阜陽市生活垃圾管理條例》等檔案精神和有關法規，結合我市工作實際，在《阜城生活垃圾分類工作實施方案》（阜政辦秘〔2018〕232號）的基礎上，完善制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關於垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持以社區為著力點，堅持以人民民眾為主體，堅持共建共治共享，加快建立以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成長效機制、推動習慣養成，不斷改善城市人居環境，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。
（二）基本原則
1.政府推動，全民參與。按照政府推動、屬地管理、全民參與的原則，充分發揮政府部門、各機關事業單位的示範帶頭作用，引導民眾逐步養成分類投放的垃圾處理習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
2.試點先行，逐步推廣。採取先試點後推廣的方式，在阜陽城區選擇滿足實施條件的機關單位、居民生活小區實行生活垃圾分類試點，積累經驗後全面推廣。
3.專業管理，市場運作。鼓勵有資質的專業化服務公司參與生活垃圾分類工作，採取政府購買服務的方式，將生活垃圾分類逐步推向市場。
4.源頭分類，減量先行。要推廣使用清潔產品、用品，加強快遞包裝管理，倡導綠色生活、辦公，統一分類標準，合理設定垃圾投放容器及投放點，持續強化對分類收運處理全過程的監管，引導民眾生活垃圾分類減量從家庭開始。
（三）工作目標
2020年在總結試點工作經驗基礎上，在阜城三區及阜陽經開區、阜合現代產業園區公共機構實現生活垃圾強制分類全覆蓋，並逐步建立完善的生活垃圾強制分類收運體系、處置體系和配套政策制度體系。潁州、潁東、潁泉區至少分別建成一個街道生活垃圾分類示範片區。同時積極在居民生活小區推行生活垃圾分類工作，實現生活垃圾強制分類覆蓋範圍進一步擴大，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。到2022年，阜城三區至少有一個區實現生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，全市基本建成生活垃圾分類處理系統。
二、分類標準
按照生活垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環境的影響，根據不同的處置方式，分成屬性不同的4類。
可回收物：是指可循環利用和資源化利用的紙張、塑膠、金屬、紡織品、電器電子產品、玻璃等。
有害垃圾：是指生活垃圾中對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的物質，包括廢電池（普通鹼性電池除外），廢螢光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
廚餘垃圾（濕垃圾）：主要是指居民日常生活及食品加工、餐飲服務、單位供餐等活動中產生的廢棄物，以及農貿市場、農產品批發市場產生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。
其他垃圾（乾垃圾）：是指除可回收物、有害垃圾和廚餘垃圾之外的生活垃圾。
三、分類方法
（一）投放與收集
實施生活垃圾分類的單位、小區需統一配備相關垃圾分類收集容器。
1.試點單位：垃圾收集容器可按“可回收物”和“其他垃圾”兩類規範設定；“有害垃圾”專門收集容器可在單位大門或其他公共區域規範設定；有食堂的單位還需設定“廚餘垃圾”收集容器。
2.試點小區：垃圾收集容器按“可回收物”“其他垃圾”“廚餘垃圾”三類規範設定，“有害垃圾”專門收集容器可選擇在小區大門或其他公共區域規範設定，由居民自行投放，各小區專人負責管理。鼓勵採取設定智慧型回收設備、愛心回收屋等方式，探索提高“可回收物”中低價值類物品（如廢玻璃瓶、舊衣物）資源化回收與利用。
（二）運輸與處置
1.可回收物。將可回收物納入再生資源回收利用網路體系，進行資源化處理。合理布局再生資源回收利用站點，引導建設規範站點。鼓勵從事垃圾分類的企業兼營再生資源回收業務，或者有資質的專業公司定點或上門回收利用。
2.有害垃圾。分類收集後的有害垃圾屬於危險廢物的，應當納入危險廢物管理，交由具備相應利用處置資質的單位規範處置，不屬於危險廢物的，可參照危險廢物管理，一併交由具備相應利用處置資質的單位處置。要規範暫存，確保得到安全處置和資源利用。
3.廚餘垃圾。暫由產生單位進行固液分離後，廢水排入市政污水管網，廢渣按“其他垃圾”進入市生活垃圾焚燒發電廠焚燒處理。待我市餐廚垃圾處理設施建成投運後再集中收集、運輸、處置和資源化利用。
4.其他垃圾。按照現行生活垃圾收集、運輸模式，由產生單位運至垃圾收集站統一轉運到市生活垃圾焚燒發電廠或直接運至市生活垃圾焚燒發電廠焚燒處理。
生活垃圾分類實行全程分類管理，密閉運輸，減少運輸過程中的二次污染，嚴禁出現生活垃圾分類投放後再混合收運現象。除上述4大類外，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應單獨分類，統一指定地點回收。收集和運輸生活垃圾的單位要按時收集、運輸不同種類的生活垃圾，配備符合標準的收集工具、運輸車輛以及符合要求的人員，將生活垃圾分類運輸至集中收集設施或者符合規定的轉運、處置設施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放、焚燒，要建立生活垃圾管理台賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等情況，並向屬地城管執法部門報告。
四、職責分工
（一）城管執法部門牽頭負責建立健全生活垃圾收運處置體系，承擔城市生活垃圾分類相關工作的統籌協調、監督考核等職責，負責組織起草生活垃圾分類相關地方性法規、市政府規章等規範性、指導性檔案法規。
（二）三區政府及阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會（以下簡稱“屬地政府、管委會”）是生活垃圾分類管理的責任主體，負責阜城生活垃圾分類相關工作的具體實施。要配套完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理各環節的設施設備，強化可回收物循環利用、有害垃圾集中收運處置、廚餘垃圾資源化利用、其他垃圾焚燒發電等政策支持。
（三）黨委宣傳部門、教育部門牽頭做好生活垃圾分類的社會宣傳教育引導。
（四）發展改革部門牽頭負責做好生活垃圾分類有關項目的立項、審批等工作。
（五）財政部門牽頭負責統籌整合資金，支持生活垃圾分類工作。
（六）生態環境、城管執法等部門按職責分工負責有害垃圾規範處置工作，指導建立健全有害垃圾收運處置體系。
（七）自然資源和規劃部門牽頭負責生活垃圾分類處置設施的規劃選址及土地審批等管理工作。
（八）城管執法、房管等部門按職責分工負責督促相關新建項目建設開發單位配套建設生活垃圾分類設施，督促物業服務公司開展生活垃圾分類工作並納入物業服務企業的服務質量監管考核、信用管理體系。
（九）商務部門牽頭負責可回收物的回收和綜合利用的監督管理等工作，推進回收系統和信息系統兩網融合。
（十）機關事務管理部門、發展改革部門按照職責分工，牽頭負責機關事業單位等公共機構的生活垃圾分類工作。
（十一）交通運輸部門負責從事生活垃圾運輸的營運車輛的監督管理。
（十二）其他各單位結合自身職責，配合各牽頭部門做好各項工作。
五、保障措施
（一）強化組織領導。屬地政府、管委會要加快建立黨委政府高位推動、街道社區具體實施、公共機構示範帶頭、專業公司提供服務、社會公眾廣泛參與的領導機制和工作機制，成立由主要負責同志任組長的生活垃圾分類領導小組，協調推進本地區生活垃圾分類工作。各街道、社區要設立相應的工作機構，成立生活垃圾分類督導員隊伍，有序推進轄區生活垃圾分類工作。發揮社區基層黨組織的戰鬥堡壘作用，開展社區共建共治共享，共同探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級聯動的生活垃圾分類工作體系。城管執法、發展改革、生態環境、商務、機關事務管理等部門要切實履行職責，細化分解年度目標，配套制定屬地落實辦法，密切協調配合，紮實做好生活垃圾分類各項工作。
（二）加大經費投入。屬地政府、管委會要保障生活垃圾分類設施設備的採購、安裝、更新、運行、維護等費用。要結合全國文明城市創建，將垃圾分類工作經費納入文明城市創建預算，切實強化經費保障。市、區兩級財政要統籌資金，支持生活垃圾分類工作開展，確保人員、設施設備配置到位，各項舉措實施到位。
（三）加強宣傳教育。要深入發動民眾，全面提高全市人民生活垃圾分類意識。宣傳、機關事務管理、城管執法、教育、文明辦、網信辦等部門要大力開展垃圾分類宣傳教育工作，組織專題宣講活動，編制生活垃圾分類宣傳材料、標語、海報、視頻等；教育部門要將垃圾分類有關知識與課堂教學內容相結合，強化校園生活垃圾分類知識教育，從幼稚園、學校抓起；報社、廣播、電台、電視、網路等媒體和戶外廣告應當按照有關要求，在重要版面、黃金時段刊播生活垃圾分類的有關公益宣傳，引導居民掌握生活垃圾分類基本知識；機關事務管理、城管執法、工會、共青團、婦聯等部門應當組織建立生活垃圾分類志願服務隊伍，開展生活垃圾源頭減量和分類投放宣傳工作。要適時召開垃圾分類試點工作現場會等，引導民眾正確分類投放、企業高效收集處置，形成良性循環。
（四）部門密切配合。各責任單位要各司其職、各負其責，統籌解決推進城市生活垃圾分類工作中的各種問題。要建立聯席會議和信息報送制度，明確聯絡員，定期向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展情況。市區兩級城管執法、機關事務管理部門要整體聯動，市機關事務管理處牽頭開展黨政機關場所的垃圾分類工作，並逐步擴大到事業單位、社團組織、公共場所管理單位等其他公共機構。
（五）落實責任人制度。生活垃圾分類管理實行責任人制度，實行物業管理的住宅小區物業服務企業為責任人，未實行物業管理的住宅小區，所在地社區居委會為責任人；機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織的辦公或者生產經營場所，單位為責任人；機場、車站、碼頭、旅遊景點、公園等公共場所，經營管理者為責任人；河湖水面及其管理範圍、道路及其附屬設施，管理單位為責任人；商場、集貿市場、超市、飯店、展覽展銷等經營場所，經營管理者為責任人；建設工地的施工現場，施工單位為責任人，待建地塊業主為責任人；不能確定生活垃圾分類管理責任人的，所在地街道辦事處為責任人。
（六）加強監督考核。市生活垃圾分類工作領導小組要制定監督考核辦法，納入全市文明創建綜合督查考核等考核體系中。各有關部門要建立完善生活垃圾分類工作監督考評細則，明確專人對職責範圍內的分類工作進行日常巡查檢查，並對工作開展情況進行定期通報，推動該項工作步入常態化。督導考核結果運用到年度綜合考核、政府目標績效考核中。
本方案自印發之日起施行，《阜城生活垃圾分類工作實施方案》（阜政辦秘〔2018〕232號）同時廢止。五縣市可參照本方案執行。
附屬檔案：阜陽市推進城市生活垃圾分類工作領導小組成員名單
解讀
阜陽市人民政府辦公室出台了《阜陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案》，現解讀如下：
一、出台背景和依據
按照習近平總書記關於生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，為進一步加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成，加快推進以法治為基礎，政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，切實推動我市生活垃圾分類工作，推動綠色、循環和低碳經濟發展，保護城市生態環境，不斷提升城市品質和文明程度。
市城管執法局按照市政府的要求，對《阜城生活垃圾分類工作實施方案》（阜政辦秘〔2018〕232號）檔案進行了重新修定。結合《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》的通知（建督[2019]108號）等上級部門下達的有關檔案、年度計畫及會議部署精神，結合阜城近年來的生活垃圾的減量化、資源化、無害化處理要求，草擬了《阜陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
隨著社會經濟的發展，人民民眾對美好生活的要求越來越高。生活垃圾產生量逐年提高，垃圾清運處理壓力日益增長，城市生活垃圾混收混運造成的資源浪費愈加顯著，實行垃圾分類迫在眉睫。
三、研判和起草過程
按照國家頂層設計及省級主管部門要求，根據市領導批示精神，我局充分學習省內外其他先進城市的優秀經驗，反覆修改完善，根據各主要責任單位“三定方案”及省級檔案職責分工落實市級部門職責，形成徵求意見稿（初稿），於2019年10月25日、2020年4月2日先後兩次向有關單位書面徵求意見，共收到43家單位書面反饋意見。根據反饋意見再次修改。起草期間，先後有三次內容上的較大調整：一是主要按照《安徽省人民政府關於進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》（皖政〔2019〕52號）、《關於印發〈安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》（建督〔2019〕108號）等檔案精神進行修訂市級方案，與現行的《阜陽市人民政府辦公室關於印發〈阜城生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》對比，增添新的內容和要求。二是參照住房和城鄉建設部11月15日公布，12月1日起正式實施的新版《生活垃圾分類標誌》，再次修改了《方案》，主要是對分類標準和名稱進行規範。三是充分考慮機構改革等部門調整帶來的影響多次徵求市農業農村局、市生態環境局等單位意見，於2020年4月22日，協調市發改委、市機關事務管理處，再次對《方案》進行調整，形成《阜陽市推進城市生活垃圾分類實施方案》（送審稿）。經2020年9月11日市政府第93次常務會議審議通過後，11月23日以阜政辦〔2020〕11號檔案正式印發。
四、工作目標
2020年在總結試點工作經驗基礎上，在三區及市經開區、阜合現代產業園區所有公共機構實現生活垃圾強制分類全覆蓋，並逐步建立完善的生活垃圾強制分類收運體系、處置體系和配套政策法規體系。每個區至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。同時積極在居民生活小區推行生活垃圾分類工作，實現生活垃圾強制分類覆蓋範圍進一步擴大，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統。
五、主要內容
（一）《方案》從指導思想、基本原則、工作目標等方面明確了阜陽市推進城市生活垃圾分類工作的總體要求。
（二）《方案》明確了阜陽市城市生活垃圾的分類標準與分類方法。一是按照各地普遍採取的四分類方法，按照生活垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環境的影響，根據不同的處置方式，分成可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（乾垃圾）4類。
（三）《方案》對不同種類、不同區域的生活垃圾收運處置方式進行了明確，細化部門職責分工，方便具體執行。
（四）《方案》從組織領導、協調配合、人員經費等方面提出了保障措施。
六、創新舉措
明確了職責分工，科學劃分相關行政主管部門的工作職責，改善有關問題無人過問、部分部門推諉扯皮等情況，強化市、區、街道、社區四級工作體系，分層分級推進落實生活垃圾分類工作；建立科學合理的考核評價體系並納入政府目標考核體系，強化考評結果運用。
七、保障措施
成立了以市政府主要負責同志為組長的生活垃圾分類領導小組，領導小組負責督促各地落實市政府推進城市生活垃圾分類工作的決策部署，制定生活垃圾分類工作的具體政策，研究解決工作推進中遇到的重大問題。充分發揮好領導小組的統籌指導、組織協調、督促落實作用。明確了生活垃圾分類經費的解決途徑，保障工作有序開展。
八、下一步工作
按照《阜陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案》目標要求，提出細化的階段性、單一性指標，逐步推進落實。建立推進城市生活垃圾分類工作聯席制度，統籌協調解決各種問題。充分學習各地先進經驗，聽取有關專家意見和建議，深入發動民眾、徵求民眾意見，統籌考慮市情民情，最大限度按照民眾能接受的方式組織開展城市生活垃圾分類工作。
