《淮南市城市生活垃圾分類試點工作實施方案》已經淮南市政府第61次常務會議審議同意，淮南市人民政府辦公室於2019年12月16日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：淮南市城市生活垃圾分類試點工作實施方案
- 頒布時間：2019年12月16日
- 發布單位：淮南市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實習近平總書記關於“普遍推進垃圾分類制度”的重要指示精神，切實改善我市人居環境和生活品質，根據安徽省住建廳等部門《關於印發〈安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》（建督〔2019〕108號）等檔案部署要求，按照試點先行、示範帶動、整體推進的工作思路，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態文明思想，圍繞按期實現“普遍推進垃圾分類制度”目標，以探索和建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統為核心，堅持因地制宜、示範引路、多方齊動、集智創新，市和縣區分別選擇一批居民小區、黨政機關、教育、醫療等領域開展生活垃圾分類試點工作，邊試點、邊規範、邊推廣，探索適合我市實際、簡便節約易行易推廣的生活垃圾分類方法。
二、分類標準
按照安徽省住建廳等部門《關於印發〈安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案〉的通知》，我市生活垃圾分類試點採用四分類標準，即可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（乾垃圾）。
三、市級試點範圍
（一）居民小區
試點範圍：文明村南區、北區，總計31棟樓，60個單元，住戶688戶。
南山村A、B1、B2、C1、C2、D區，總計76棟樓，239個單元，住戶1998戶。
恆大綠洲一、二期，總計22棟樓，27個單元，2800戶。
三個小區合計：129棟樓，5486戶。
分類模式：
1．全智慧型化模式：文明村、恆大綠洲配置：智慧型垃圾袋發放機、智慧型垃圾分類投放箱、智慧型稱重回收箱、智慧型分類卡等設備設施。居民每月憑智慧型分類卡從智慧型垃圾袋發放機中領取智慧型分類垃圾袋，將家中的廚餘垃圾、其他垃圾袋裝化，投入到智慧型垃圾分類投放箱中；將可回收物、有害垃圾投放到智慧型稱重回收箱中。不同的垃圾由不同的渠道運輸處理，廚餘垃圾運往我市餐廚垃圾處理廠處理；有害垃圾集中運往省內有害垃圾處理廠進行規範安全處置；可回收物運往再生資源回收加工基地進行回收利用；其他垃圾運往東部生活垃圾填埋場或西部生活垃圾焚燒發電廠進行無害化處置。
2．半智慧型化模式：南山村在單元口配置普通分類垃圾桶；智慧型稱重回收箱、智慧型分類垃圾袋、智慧型垃圾分類卡等設備設施正常配置。收運環節工作跟智慧型化模式相同。
設備設施配置明細：
1．智慧型分類卡。在文明村、南山村、恆大綠洲以每個家庭為單位，辦理智慧型垃圾分類卡，實名制綁定，一戶一卡，確保源頭可控。考慮到房屋出租、產權轉移等原因，預計辦卡數量在5500張左右。
2．智慧型垃圾袋發放機。智慧型垃圾袋發放機的配置標準，參考周邊地市試點做法，基本是按照500戶/台的標準和小區實際情況進行配置，我市生活小區試點設備數量如下：
文明村南、北區，南山村A、B、C、D區各1台，恆大綠洲一、二期各1台，總計8台。
3．智慧型垃圾袋。為了提高居民的參與積極性，在試點第一年，文明村、南山村、恆大綠洲每戶居民每月免費發放1卷廚餘垃圾袋，合計全年發放65832卷。
4．智慧型垃圾分類投放箱、分類標準桶。文明村按照現有的垃圾集中投放點位配置智慧型垃圾分類箱，具體如下：
文明村南區：15、16、17棟設定1台，18、19、20棟設定1台，23、24、25棟設定1台，28、38—1、38—2、11室（老別墅3棟）設定1台，29、30、31棟設定1台，32、33、34棟設定1台，共6台；文明村北區：2、5、6棟設定1台，3、4、9、12棟設定1台，7、8、11棟設定1台，10、13、14棟設定1台，共4台；合計10台。
恆大綠洲每棟樓設定1台，總計22台。
南山村在不改變現有住戶垃圾分類投放習慣的情況下，給已經設定的垃圾投放容器，按照《安徽省城市生活垃圾分類導則》要求，更換垃圾桶分類標識。
5．智慧型可回收物稱重箱。智慧型回收設備按照1000戶1台的標準配置，文明村南區、北區各設定1台；南山村A、B、C、D區各設定1台；恆大綠洲一、二期各設定1台，總計8台。
（二）黨政機關、教育醫療單位
試點範圍：市政務中心辦公區A、B、C、D、E、F、G棟，含樓內辦公的所有單位，總計96家單位；市公安局辦公區含樓內所有二級機構；市國庫支付中心業務用房辦公區12家單位；財金大廈5家單位；安徽理工大學、市第一人民醫院洞山門診2家單位，總計116家單位。
分類模式：在每層樓的安全通道口或茶水間設定四分類垃圾桶（其他垃圾、可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾）；在電梯口設定兩分類垃圾桶（其他垃圾、可回收物）；在辦公樓出入口設定智慧型可回收物稱重分類箱（塑膠、紙張、有害垃圾）；在食堂設定廚餘垃圾集中投放點；其他可回收物（金屬、玻璃）、電子產品、大件垃圾採用電話預約上門。為每個辦公室配置智慧型垃圾分類卡1張，工作人員將其他垃圾投放至其他垃圾桶，由物業保潔人員收集並交環衛部門清運。將可回收物投放至智慧型可回收物稱重分類箱，再由垃圾分類服務公司收運處理。利用網際網路及物聯網技術對分類情況進行量化，實時監測及反饋。
（三）學校
試點範圍：安徽理工大學仁苑住宅區A（B）棟連體宿舍樓，樓高6層，合計218間宿舍，每間宿舍4人，合計872人。
分類方式：在宿舍一樓出入口設定垃圾集中投放點和智慧型稱重回收箱，為每個學生宿舍配置智慧型垃圾分類卡1張，學生憑垃圾分類卡或微信掃描二維碼將可回收物投放至智慧型稱重回收箱；每層樓配置四分類垃圾桶1組。
基礎設施配套：宿舍樓一層放置五分類智慧型稱重回收箱1台，樓層四分類垃圾桶24隻，垃圾集中投放點2處（其他垃圾、廚餘垃圾各2隻240L標準桶）；宿舍分類垃圾桶218隻，智慧卡872張，配備垃圾分類宣傳督導員等工作人員2名。
（四）醫院
試點範圍：市第一人民醫院洞山門診部。門診部總計2層。一樓醫療診斷室13間及服務大廳，二樓住院病房9間，工作人員約50名。
分類模式：門診部醫療垃圾由專業機構進行回收處理。門診部生活垃圾與醫療垃圾的收集容器明確分開，在主要出入口，樓梯口、大廳、樓層過道設定樓層分類垃圾桶；住院部的病房內設定室內分類垃圾桶；洗手間、茶水間設定樓層分類垃圾桶。
基礎設施配備：一樓大廳放置2隻樓層分類垃圾桶，13間科室各放1隻室內分類垃圾桶，茶水間、樓梯間、衛生間放置1隻樓層分類垃圾桶，配備垃圾分類宣傳督導員等工作人員1名。
二樓9間病房裡各放置1隻室內分類垃圾桶，檢驗室門口、衛生間各設定樓層分類垃圾桶。
四、工作經費
黨政機關、教育醫療單位生活垃圾試點經費由產權單位（或使用單位）商財政部門按照財政體制統籌解決；居民小區生活垃圾分類試點經費由承擔試點任務的縣區政府(管委會)和市財政按5:5比例分擔；其他的垃圾分類工作經費由各縣區政府（管委會）承擔，市財政實行以獎代補。
五、運行模式
市級生活垃圾分類試點工作採取市場化運行，通過公開招標，由中標企業負責運營服務。
六、實施步驟
（一）啟動階段（2019年年底前）
1．市、縣（區）分別成立由主要領導擔任組長的生活垃圾分類領導小組，編制本級方案，確定試點範圍，完成招標採購，啟動試點工作。
2．廣泛開展垃圾分類知識普及宣傳活動，推動生活垃圾分類進社區、進家庭、進機關、進學校、進醫院，機關人員垃圾分類知識知曉率100%。
（二）運行階段（2020年年底前）
1．市級試點全面探索和規範生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，縣區級試點重點探索和規範生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸系統。
2．強化指導，定期調度，相互觀摩，基本形成簡便易行可推廣的垃圾分類模式。
3．居民小區垃圾分類試點區域垃圾分類參與率達到85%以上，投放準確率達到80%以上；黨政機關垃圾回收利用率達到30%。
4．全市公共機構普遍實行生活分類，市轄區至少有1個街道，壽縣、鳳台縣和市經開區、市高新區、毛集實驗區至少有1個社區基本建成生活垃圾分類示範片區。
（三）推廣階段（2022年年底前）
1．全面推進生活垃圾分類，確保一個市轄區實現生活垃圾分類全覆蓋，其他各區50%以上街道基本建成生活垃圾分類示範片區。
2．居民小區垃圾分類區域垃圾分類參與率達到90%以上，投放準確率達到90%以上；黨政機關垃圾分類試點區域生活垃圾回收利用率達到40%。
（四）鞏固階段（2025年年底前）
實現全市城區（含壽縣、鳳台縣和市經開區、市高新區、毛集實驗區）生活垃圾分類全覆蓋，基本建成全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統並保持常態運行。
七、工作要求
（一）高位推動。全市各級黨委、政府要從貫徹落實習近平總書記關於垃圾分類工作重要指示批示精神的高度，充分認識推進垃圾分類工作的重要性，切實把垃圾分類工作擺上重要議事日程，主要領導要親力親為，親自部署、靠前指揮，深入一線抓落實，凝聚強大合力，打贏打好生活垃圾分類的攻堅戰、持久戰。
（二）強化宣傳。新聞媒體和主管部門等都要主動加強宣傳，強化正面引導，普及分類知識，凝聚社會共識，動員全民參與，使“垃圾分類人人有責”家喻戶曉，使“垃圾分類，從我做起”成為全民自覺。要加大對不支持、不參與垃圾分類行為的公開曝光，運用反面典型，引導市民養成垃圾分類的良好習慣。要從娃娃抓起，以幼稚園和中小學生為重點加強垃圾分類教育，培養幼兒和中小學生養成良好的文明習慣。
（三）集智探索。堅持立足實際、因地制宜、廣泛借鑑，重點圍繞家庭分類投放、小區分類收集兩個環節，充分發揮各級各方的積極性主動性創造性，努力探索和總結簡便節約、易行易推廣的垃圾分類方法，推動我市垃圾分類工作有序展開。要以垃圾分類工作為載體，積極探索以社區為著力點、為民眾提供高效服務的渠道，在推進垃圾分類的進程中，實現基層治理水平的同步提升。
（四）示範引領。按照誰主管誰負責的辦法，各級機關事務管理等主管部門，要指導機關和學校、醫院等事業單位，車站、體育場館等公共場所，指導國有企業和賓館、飯店、商場、農貿市場等經營場所，率先實行公共機構生活垃圾分類。各級黨組織和機關單位要組織和發動全體黨員、幹部、公職人員等，帶頭參加生活垃圾分類，並引導家庭成員從自身做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、推動者。
（五）有力保障。各級各部門要建立健全生活垃圾分類投入保障機制，把垃圾分類工作納入年度經費預算範圍，投入必要的經費，完善配套的設施，滿足運行的需求，保障生活垃圾分類工作有序有力推進。
解讀
一、制定實施方案的背景
2019年6月，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示。習近平總書記強調，實行垃圾分類關係廣大人民民眾生活環境，關係節約使用資源，也是社會文明水平的重要體現。習近平總書記指出，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。要加強引導、因地制宜、持續推進，把工作做細做實，持之以恆抓下去。要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民民眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環境作努力，一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。習近平總書記對垃圾分類工作作出系列重要指示批示，深刻指出垃圾分類的重要意義，明確提出推行垃圾分類的具體要求，為我們進一步做好垃圾分類工作指明了方向。
2015年9月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，提出“加快建立垃圾強制分類制度”；2017年3月，《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發【2017】26號），對推進生活垃圾分類工作提出了明確要求。
我市城市生活垃圾分類與省內大多數城市一樣，目前均處於試點啟動階段。按照國家和省工作部署要求，我市推進生活垃圾分類已成為當下迫切的一項重要工作。
二、制定實施方案的必要性
2019年4月，國家住建部等國家九部委《關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類的通知》（建城【2019】56號）明確要求：“各地級城市應於2019年底前，編制完成生活垃圾分類實施方案”。2019年9月，省住建廳、省發改委、省生態環境廳、省商務廳、省教育廳、省機關事務局、省文明辦、團省委、省婦聯等九部門印發了《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》（建督【2019】108號），明確要求：“2019 年底前，各設區的市編制完成生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。到2020 年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統；其他設區的市實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，每個區至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。到2022 年，各設區的市至少有一個區實現生活垃圾分類全覆蓋。到2025 年，所有設區的市基本建成生活垃圾分類處理系統”。
按照國家和省要求，我市需制定出台實施方案，明確我市垃圾分類工作的目標任務，細化各區政府和市直部門的責任清單，按照時間節點啟動和實施我市生活垃圾分類工作。
三、制定實施方案的主要依據
（一）《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發【2017】26號）；
（二）《住房城鄉建設部關於加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城【2017】25號）；
（三）《住房和城鄉建設部等部門關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城【2017】56號）；
（四）《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》（建督【2019】108號）。
四、實施方案主要內容
（一）認真抓好示範。選取我市部分黨政機關、學校、醫院、居民小區作為生活垃圾分類試點單位。城市範圍內實行生活垃圾四分類，即可回收物、有害垃圾、廚餘垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（乾垃圾）。居民居住區以及黨政機關、團體、學校、企事業單位、辦公場所、菜場、集貿市場、商業綜合體、車站等一般實行四分法，廣場、公園、城市幹道、體育場館等公共區域可根據垃圾產生實際情況實行除廚餘垃圾（濕垃圾）之外的三分法。建立生活垃圾分類視覺識別系統，統一生活垃圾分類標識和垃圾桶的顏色，統一分類運輸車輛的標識、顏色，倡導使用分類垃圾袋，最佳化分類垃圾桶布局，合理確定垃圾收集容器數量和設定位置,實行分類投放、分類收運、分類處理。
（二）多元協同推進。倡導各級政府和基層單位因地制宜探索簡便易行和節約易推廣的生活垃圾分類模式。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。鼓勵採取政府購買服務等方式，引導環衛專業作業單位延伸服務，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑膠袋使用。積極推進賓館、餐飲等服務性行業減少提供一次性用品，推廣使用可循環利用物品。推行淨菜和潔淨農副產品進城和銷售。鼓勵和引導單位、居民優先採購可循環利用產品。倡導黨政機關、企事業單位、公共機構、公共場所、經營場所等減少使用一次性辦公用品，鼓勵和引導郵政快遞企業和用戶使用環保包裝物，推動在快遞攬收、分揀、運輸、投遞環節使用電子運單、循環中轉袋、循環快遞盒、包裝廢棄物回收裝置、新能源車輛等新型環保設施設備和物料。
（三）強化設施建設。積極推進餐廚垃圾廠、西部生活垃圾焚燒發電廠擴建、東部生活垃圾焚燒發電廠等項目建設，加強與生活垃圾分類相銜接的收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的配套體系建設。優先安排分類處置設施建設用地，統籌布局生活垃圾轉運站並實施升級改造，淘汰敞開式收運設施。健全再生資源回收利用網路，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，確保分類後的有害垃圾得到安全處置。
（四）加大宣傳引導。大力開展垃圾分類公益宣傳，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識，讓垃圾分類成為新時尚。從幼稚園、中國小校抓起，推進“垃圾分類進校園”，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面，培養一代人的文明習慣、公共意識和公民意識。採用“積分兌換”“綠色賬戶”和精神文明建設評比、榮譽獎勵等激勵形式，面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，調動居民參加垃圾分類的積極性。培育志願者隊伍，學習借鑑“桶邊值守”做法，依託社區和物業工作人員、志願者等，建立和充實居民小區垃圾分類監督員、宣傳員隊伍，引導居民正確實施垃圾分類投放。
（五）加強法治保障。加強生活垃圾分類投放、收運、處理地方性立法工作，健全標準規範，強化剛性約束，逐步將生活垃圾分類處理納入依法實施軌道。開展垃圾分類執法檢查，強化部門聯動，對拒不分類、混裝混運、無資質收運等行為依法依規進行查處，並在媒體曝光。
五、實施方案的創新舉措
（一）政府主導，全民參與。堅持市級統籌、縣區實施、部門指導、上下聯動，各縣區政府、園區管委會是生活垃圾分類工作的責任主體，負責組織、指導、協調、監督本轄區生活垃圾分類工作。市直相關部門按照職能職責積極參與指導生活垃圾分類工作，引導廣大市民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
（二）示範引導，循序漸進。堅持公共機構率先示範，推動各級黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構率先實行生活垃圾分類。各國有企業和賓館、飯店、商場、農貿市場等經營場所，參照黨政機關積極落實生活垃圾分類工作。以街道為單元，大力開展生活垃圾分類示範片區創建工作。以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作覆蓋到全市。
（三）黨建引領，社區推進。加強黨建引領，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的模範帶頭作用，組織發動所屬黨組織、全體黨員積極參與垃圾分類工作。以社區為著力點，將生活垃圾分類納入社區工作職責，結合垃圾分類工作開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，深入開展社區共建共治共享，切實提升基層治理能力。
（四）完善機制，創新發展。合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規標準，加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。
（五）協同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。
