全文
為認真貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰碳中和重大決策部署,深入實施《安徽省人民政府關於印發安徽省“十四五”節能減排實施方案的通知》(皖政秘〔2022〕106號),大力推進節能減排,深入打好污染防治攻堅戰,加快推進經濟社會發展全面綠色轉型,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,推動高質量發展,全面落實能源消費強度和總量雙控(以下簡稱“能耗雙控”)、主要污染物排放總量控制制度,進一步完善節能減排政策機制,組織實施節能減排重點工程,推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少,實現節能降碳減污協同增效,生態環境質量持續改善,確保完成省下達的“十四五”節能減排目標任務,為加快建設現代化美好淮南奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年,全市單位生產總值能耗比2020年下降16%,力爭下降16.5%。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等4項主要污染物重點工程減排量分別累計達到10809噸、494噸、6485噸、1321噸。節能減排政策機制更加健全,能源資源配置更加合理,重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭基本達到國際先進水平,基本建成綠色轉型發展示範城市。
三、實施節能減排重點工程
(一)重點行業綠色升級工程。聚焦化工、鋼鐵、電力、建材等主要耗能行業,開展工業能效提升行動,對標國際先進或行業標桿水平,分行業明確能效提升目標,組織實施重點工作舉措。持續提升用能設備系統能效,推廣高效精餾系統、高溫高壓乾熄焦、富氧強化熔煉等節能技術。推動新型基礎設施能效提升,培育綠色製造示範企業和綠色數據中心。“十四五”時期,規模以上工業單位增加值能耗下降15%,萬元工業增加值用水量下降16%。(責任單位:市經濟和信息化局,配合單位:市發展改革委、市水利局、市數據資源管理局等,各縣(區)人民政府、園區管委會負責落實。以下均需各縣(區)人民政府、園區管委會落實,不再列出)
(二)園區節能環保提升工程。全市6個省級以上園區全部實施循環化改造。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市經濟和信息化局等)推動工業園區能源系統整體最佳化,鼓勵工業企業、園區優先使用可再生能源。推進園區電、熱、冷、氣等多種能源協同的綜合能源項目建設。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市經濟和信息化局等)強化園區污水處理廠運行監管,提升園區污水處理能力。加強固體廢物、危險廢物貯存和處置環境監管,推動揮發性有機物、電鍍廢水及特徵污染物集中治理等“綠島”項目建設。(責任單位:市生態環境局,配合單位:市發展改革委、市住房和城鄉建設局等)
(三)城鎮綠色節能改造工程。全面提高新建建築節能標準,實施綠色建築統一標識制度,加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建築規模化發展。實施城鎮既有建築和市政基礎設施節能改造專項行動,積極開展建築屋頂光伏行動,推廣光伏建築一體化套用。大力發展裝配式建築,推進裝配式建築示範城市建設。加快工業餘熱供暖發展,引導因地制宜推廣熱泵、燃氣、地熱等清潔低碳取暖方式。實施綠色高效製冷行動,大幅提升製冷系統能效水平。到2025年,城鎮新建建築全面執行綠色建築標準,星級綠色建築占比達到30%以上,城鎮新建建築中裝配式建築比例超過30%。新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。(責任單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市機關事務管理局、市發展改革委等)
(四)交通物流節能減排工程。大力發展智慧型交通,積極運用大數據最佳化運輸組織模式。加快貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”,持續推進多式聯運示範工程創建。到2025年,新增及更新城市公交新能源及清潔能源車輛比例超過80%。(責任單位:市交通運輸局,配合單位:市發展改革委、市公安局、市生態環境局等)全面實施輕型車和重型車國六B排放標準,到2025年,新能源和國六標準貨車保有量占比力爭達到40%,柴油貨車氮氧化物排放量下降12%左右。(責任單位:市生態環境局,配合單位:市交通運輸局等)提高城市寄遞物流車輛使用新能源車比例,到2025年,新增城市物流配送車輛新能源比例超過50%。(責任單位:市郵政管理局)
(五)農業農村節能減排工程。因地制宜發展農村沼氣,建設規模化沼氣、生物天然氣工程。強化農業面源污染防治,實施秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用提升五年行動計畫,建立健全農藥包裝廢棄物、農膜回收利用體系。加快推進以縣(區)為單元的農村生活污水治理統一管理。加快畜禽規模養殖場(小區)標準化改造和建設。整治提升農村人居環境,提高農村污水垃圾處理能力,全面消除農村黑臭水體。到2025年,農村生活污水治理率達30%以上,農村生活垃圾無害化處理率達85%,秸稈綜合利用率達95%,主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上,畜禽糞污綜合利用率達到95%以上,綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到60%、50%。(責任單位:市農業農村局,配合單位:市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市發展改革委等)
(六)公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、製冷、照明等設施設備節能改造,鼓勵公共機構採用能源費用託管等契約能源管理模式。全市公共機構應示範帶頭使用新能源汽車,新增或更新公務用車時,在符合公務用車標準並滿足單位需求的前提下,除特殊地理環境、特殊用途等因素外,原則上應購置新能源汽車。推行能耗定額管理,全面開展節約型機關創建行動,到2022年,90%的市級和70%的縣級黨政機關達到創建標準。到2025年,全市公共機構實施超過8個契約能源管理項目。(責任單位:市機關事務管理局)
(七)煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長,新、改、擴建用煤項目實施煤炭消費等量或減量替代。重點削減非電力用煤,將減煤目標按年度分解落實到重點耗煤企業,實施“一企一策”減煤診斷。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市經濟和信息化局等)推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”。加快供熱管網建設,淘汰管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐和散煤。到2025年,火電平均供電煤耗降至300克標煤/千瓦時,散煤基本清零。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市住房和城鄉建設局、市生態環境局等)以燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、乾燥爐(窯)以及建材行業為重點,實施清潔電力和天然氣替代。持續推進以煤為燃料的工業窯爐清潔燃料替代改造。(責任單位:市生態環境局,配合單位:市經濟和信息化局、市發展改革委等)
(八)可再生能源替代工程。堅持集中式與分散式建設並舉,因地制宜建設集中式光伏發電項目,推動整縣(區)屋頂分散式光伏發電試點工作。有序推進風電項目建設,大力推進風光儲一體化建設。多元高效利用生物質能,推進農林生物質熱電聯產項目新建和供熱改造,合理規劃城鎮生活垃圾焚燒發電項目,統籌布局生物燃料乙醇項目,適度發展先進生物質液體燃料。到2025年,非化石能源占能源消費總量比重進一步提升。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理行政執法局等)
(九)廢舊物資循環利用工程。統籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉站、分揀中心”建設。鼓勵“網際網路+回收”模式發展,推廣智慧型回收終端。(責任單位:市商務局)深化新能源汽車動力蓄電池回收利用,培育新能源汽車動力蓄電池綜合利用規範企業。(責任單位:市經濟和信息化局,配合單位:市生態環境局、市商務局、市市場監管局等)
(十)科技創新與套用工程。支持開展前瞻性、戰略性、顛覆性技術的科技攻關,力爭突破低碳零碳負碳技術。加快低濃度瓦斯、工業副產品氫氣轉化利用關鍵技術攻關,推進能源領域首台(套)重大技術裝備項目示範套用。鼓勵企業轉化銅、銦、鎵、硒薄膜太陽能發電技術並形成產業化。凝練節能減排關鍵技術需求,組織申報省節能減排領域科技計畫項目。推動重點行業節能減排共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化發展。(責任單位:市科技局,配合單位:市發展改革委、市經濟和信息化局等)
(十一)重點區域污染物減排工程。進一步強化區域協作機制,完善重污染天氣應對和重點行業績效分級管理體系,突出PM2.5和臭氧協同控制,加大鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業以及工業鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。持續打好長江保護修復攻堅戰,深入實施淮河流域污染防治,紮實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶等污染治理工程。到2025年,全市重度及以上污染天數比率控制在0.2%以內,國家考核斷面水質優良比例達到87.5%,淮河幹流水質穩定達到 Ⅲ 類。(責任單位:市生態環境局,配合單位:市經濟和信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理行政執法局、市交通運輸局等)
(十二)揮發性有機物綜合整治工程。全面推動揮發性有機物納入排污許可管理。禁止建設生產和使用高揮發性有機物含量塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快推進石化、化工、塗裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業揮發性有機物深度治理,全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率,提高水性、高固體分、無溶劑、粉末、輻射固化等低揮發性有機物含量產品的比重。加大工業塗裝、包裝印刷等行業低揮發性有機物含量原輔材料替代力度,嚴格執行塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發性有機物含量限值標準,確保生產、銷售、進口、使用符合標準的產品。到2025年,溶劑型工業塗料、油墨使用比例分別降低20個、10個百分點。溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(責任單位:市生態環境局,配合單位:市經濟和信息化局、市市場監管局、市商務局等)
(十三)環境基礎設施補短板工程。加快建設城鎮污水污泥處理設施、再生水利用設施,推進污水管網新建與改造。到2025年,城市、縣城生活污水集中處理率達到97%以上,新增和改造污水收集管網 100公里以上,新增污水處理能力5萬立方米/日,城市污泥無害化處置率達到90%。(責任單位:市住房和城鄉建設局,配合單位:市發展改革委、市生態環境局等)有序推進城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,加快廚餘垃圾處理設施建設,開展填埋場封場整治。(責任單位:市城市管理行政執法局,配合單位:市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局等)建立健全縣(區)醫療廢物收集轉運處置體系,大力推動現有醫療廢物集中處置設施擴能提質。(責任單位:市發展改革委、市衛生健康委、市生態環境局,配合單位:市交通運輸局等)
四、完善節能減排政策機制
(一)完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理,分檔確定各縣區(園區)“十四五”能耗強度降低基本和激勵目標,將目標分解到每年,年度目標之間留有適當彈性。根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能耗總量目標,經濟增速超過預期目標縣區(園區)可相應調增總量目標。按年度將能耗強度控制目標分解下達到縣區(園區),將能耗雙控目標分解下達到重點用能單位。實施用能預算管理,建立用能空間與能耗強度目標掛鈎機制,對不實施能源消費置換的項目實行清單管理,動態更新,清單外項目需實施能耗置換。支持各縣區(園區)開展單位能耗產出效益綜合評價。按季度實施能耗強度和用能空間監測預警,對進度滯後的縣區(園區)、企業加密調度頻次。(責任單位:市發展改革委)
(二)健全污染物排放總量控制制度。推進實施減排重點工程,最佳化總量減排指標分解方式,統籌考慮各地生態環境質量改善要求和減排潛力,綜合確定減排目標。生態環境質量改善任務重、減排空間大的地方承擔相對較多的減排任務。加強總量減排與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接,提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監督管理,重點核查重複計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(責任單位:市生態環境局)
(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴格執行安徽省高耗能高排放(以下簡稱“兩高”)項目目錄,全面排查在建、擬建、存量“兩高”項目,實施清單管理、分類處置、動態監控。嚴格控制新增“兩高”項目審批,認真分析評估擬建項目必要性、可行性和對產業高質量發展、能耗雙控、碳排放和環境質量的影響,嚴格審查項目是否符合產業政策、產業規劃、“三線一單”、規劃環評要求,是否依法依規落實產能置換、能耗置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區域削減等要求。對已建成投產的存量“兩高”項目,有節能減排潛力的加快改造升級,屬於落後產能的加快淘汰。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市生態環境局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市水利局等)
(四)健全規範標準。執行玻璃、火電等重點行業大氣污染物排放標準、固定源揮發性有機物排放標準。執行農村生活污水處理技術規程、農村生活污水處理設施運營維護及效能評價標準等生態環境技術規範。(責任單位:市生態環境局,配合單位:市農業農村局、市司法局、市市場監管局等)對標國際國內能效先進水平,落實能耗限額標準,強化標準宣傳貫徹執行。開展標準化試點示範建設,鼓勵重點行業、重點企業制定行業、企業標準,支持企業參加國家標準制修訂工作。(責任單位:市市場監管局)修訂淮南市公共機構節能辦法,制定公共機構契約能源管理規範。(責任單位:市機關事務管理局)
(五)完善經濟政策。各級財政統籌安排資金,支持節能減排重點工程建設。建立農村生活污水處理設施運維費用市縣財政投入分擔機制。(責任單位:市財政局)修訂完善淮南市地表水斷面生態補償辦法和環境空氣品質生態補償辦法,對環境空氣品質改善明顯的地區,依規在分配年度環境污染防治有關專項資金時予以傾斜支持。(責任單位:市生態環境局,配合單位:市財政局等)落實環境保護、節能減排、資源綜合利用等稅收優惠政策。(責任單位:市稅務局)健全綠色金融體系,擴大綠色信貸規模,用好碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具。建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。(責任單位:人行淮南市中心支行,配合單位:市財政局等)加快綠色債券發展,支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。落實價格政策,執行高耗能行業階梯電價等綠色電價機制,嚴禁對“兩高”項目實行優惠電價。落實風電、光伏、新型儲能價格政策。建立健全城鎮污水處理費徵收標準動態調整機制。(責任單位:市發展改革委)
(六)建立完善以市場為導向的節能減排政策體系。以單位生產總值能耗等重要指標為支點,用政策引導市場,用市場調節企業,加快推動傳統產業轉型升級,撬動地方和企業更加自覺地發展戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業。積極推廣綜合能源服務、契約能源管理等模式。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市經濟和信息化局、機關事務管理局等)積極參與全國碳排放權交易市場建設,進一步推進我市排污權交易試點工作。推行環境污染第三方治理,實施市級生態環境導向的開發模式項目。(責任單位:市生態環境局,配合單位:市發展改革委等)推廣綠色電力證書交易,全面推進電力需求側管理。(責任單位:市發展改革委)貫徹綠色標識認證體系建設要求,推進節能低碳產品認證。強化能效標識、水效標識監管,打擊虛標行為。(責任單位:市市場監管局)
(七)加強統計監測基礎能力建設。強化統計基層基礎建設,加強非化石能源細分品種統計,完善工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系。(責任單位:市統計局,配合單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市發展改革委等)健全能源計量體系,提升數位化智慧型化水平。建設覆蓋全市重點用能單位的能耗線上監測系統。(責任單位:市市場監管局,配合單位:市發展改革委等)提升市、縣兩級生態環境監測能力,加強數據聯網共享與分析,實施生態環境監測數據質量提升行動。開展大氣環境非甲烷總烴監測,實施揮發性有機物組分網自動監測項目,加強涉揮發性有機物重點工業園區、產業集群和企業環境揮發性有機物監測。(責任單位:市生態環境局)
(八)加強監督檢查和能力建設。健全市、縣節能監察體系,加強節能監察執法能力建設,強化業務培訓。聚焦重點行業、重點企業、重點用能設備,深入開展專項節能監察,持續做好日常節能監察。創新節能監察工作模式,開展跨地區交叉監察、聯動檢查。(責任單位:市經濟和信息化局,配合單位:市發展改革委等)加強基層生態環境監管隊伍建設,重點排污單位設定專職環保人員,加大減排業務培訓力度,不斷提升基層環保人才隊伍能力水平。(責任單位:市生態環境局)
五、強化工作落實
(一)加強組織領導。各縣區(園區)、市有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性,正確處理好經濟成長與節能減排的關係,制定實施年度工作計畫,狠抓工作落實,確保完成“十四五”節能減排目標任務。各縣(區)人民政府、園區管委會對本行政區域節能減排工作負總責,主要負責同志是第一責任人,要加強組織領導和部署推進,將本地區節能減排目標納入經濟社會發展五年規劃和年度計畫,分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。省屬企業和重點用能單位要在節能減排工作中發揮示範帶頭作用,實行更嚴格的目標管理。重點用能單位將“十四五”和年度節能目標責任落實到能源管理負責人和車間、班組。各縣(區)人民政府、園區管委會,市有關單位每年4月10日前將上一年度工作總結和當年工作計畫報送市節能辦。(責任單位:市節能辦,配合單位:市節能減排及應對氣候變化工作領導小組成員單位)
(二)強化監督考核。開展“十四五”縣(區)人民政府、園區管委會能耗雙控目標責任評價考核,實施年度評價、中期評估、五年考核。對能耗強度降幅達到市下達的激勵目標的縣區(園區),其能耗總量免予考核。新增可再生能源電力消費量不納入所在縣區(園區)能耗總量考核,原料用能不納入所在縣區(園區)能耗雙控考核。將能耗強度目標完成情況納入市政府目標管理績效考核指標體系或“雙碳”考核體系。未完成當年能耗強度降低目標的縣(區)委、縣(區)政府要向市委、市政府作出書面說明。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市政府辦公室等)開展縣(區)級污染防治攻堅戰成效考核,把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容,壓實減排工作責任。(責任單位:市生態環境局)科學運用“十四五”縣(區)級人民政府節能減排評價考核結果,考核結果經市政府審定後,交由幹部主管部門作為對縣(區)級人民政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。(責任單位:市委組織部)
(三)開展全民行動。推進綠色生活創建行動,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推行綠色消費,加大綠色低碳產品推廣力度,組織開展節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題活動,廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識。發揮工會、共青團、婦聯、行業協會、商業團體、公益慈善組織作用,支持節能減排公益事業。開展節能減排自願承諾,引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市委宣傳部、市生態環境局等)
附屬檔案:1.“十四五”各縣區、園區能耗強度降低目標
2.“十四五”主要行業和部門節能指標
3.“十四五”各縣區、園區主要污染物重點工程減排量目標
解讀
一、起草背景和意義
節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實現碳達峰、碳中和的重要抓手,是加快生態文明建設和促進綠色發展的內在要求。
“十四五”是全方位推進高質量發展的關鍵時期,碳達峰、碳中和目標也對節能工作提出了新的更高要求。為實現節能減污降碳協同增效,統籌推進節能減排工作,在全面貫徹落實《“十四五”節能減排綜合工作方案》(國發〔2021〕33號)、《安徽省“十四五”節能減排實施方案》(皖政秘〔2022〕106號)檔案要求,徵求各方意見建議的基礎上,結合我市實際制定了《淮南市“十四五”節能減排實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
《實施方案》通過對全市節能減排工作進行總體部署,明確重點領域、行業、環節節能減排工作的主要方向,提出加強節能、資源綜合利用和污染物治理的工作舉措,對加快建設綠色轉型發展示範城市具有重要意義。
二、起草過程
2022年7月初,為貫徹落實《安徽省“十四五”節能減排實施方案》要求,按照市委、市政府工作部署,市發展改革委會同市生態環境局啟動起草工作《淮南市“十四五”節能減排實施方案》。7月24號形成徵求意見稿後,在兩次徵求縣區、園區、市有關單位意見的基礎上,經多輪對接和修改後,修改形成《實施方案(送審稿)》。10月12日,《實施方案》經過公平競爭審查和合法性審查。方案經市政府第22次常務會議審議通過,於2022年10月31日正式印發實施。
三、主要目標
到2025年,全市單位生產總值能耗比2020年下降16%、力爭下降16.5%;化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等4項主要污染物重點工程減排量分別累計達到10809噸、494噸、6485噸、1321噸;重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭基本達到國際先進水平。
四、主要內容
《實施方案》由總體要求、主要目標、實施節能減排重點工程、完善節能減排政策機制、強化工作落實五部分內容組成。
《實施方案》突出精準發力,提出重點行業綠色升級、園區節能環保提升、城鎮綠色節能改造、交通物流節能減排、農業農村節能減排、公共機構能效提升、煤炭減量替代和清潔高效利用、可再生能源替代、廢舊物資循環利用、科技創新與套用、重點區域污染物減排、揮發性有機物綜合整治、環境基礎設施補短板等13項節能減排重點工程,統籌推進工業、交通、建築、農村、公共機構等重點領域節能減排。同時,明確了完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制“兩高”項目盲目發展、健全規章標準、完善經濟政策、建立完善以市場為導向的節能減排政策體系、加強統計監測基礎能力建設、加強節能減排監督檢查和能力建設等8項政策措施,以及加強組織領導、強化監督考核、開展全民行動等3項保障措施。
五、主要特色
一是最佳化資源配置。綜合考慮能源消費結構、節能潛力、區域發展定位差異,對“十三五”能效水平領先、能源“雙控”目標任務完成較好、節能潛力較小的縣區,適當下調能耗強度降低目標。對產業結構偏重、能源利用效率較低、節能潛力較大的地區,適當加壓,倒逼其經濟向低能耗低排放產業轉型升級,最佳化資源配置。
二是推進重點工程污染物減排。“十四五”時期,積極推進全市燃煤電廠超淨排放改造,完成31台燃煤機組超淨排放改造。實施清潔能源替代,完成淮南北新建材有限公司清潔能源替代工作。推動鋼鐵行業超低排放改造,完成淮南市宏泰鋼鐵有限責任公司軋鋼生產線節能減排改造。
三是最佳化能耗雙控考核頻次。按照省要求,實施年度評價、五年考核。“十四五”分年度能耗強度降低目標根據各縣區(園區)上年度完成情況合理確定,未完成當年度能耗強度降低目標的縣區(園區),向市委、市政府作出書面說明,未完成的目標通過後幾年予以消化。