阜陽市人民政府於2023年3月23日印發阜陽市創建國家衛生城市攻堅行動計畫（2023-2024年），請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：阜陽市創建國家衛生城市攻堅行動計畫（2023-2024年）
- 頒布時間：2023年3月23日
- 發布單位：阜陽市人民政府
全文,解讀,
全文
為貫徹落實習近平總書記關於深入開展愛國衛生運動的重要論述，進一步加強城市管理，最佳化城市面貌，提升城市品位，改善人居環境和投資環境，積極爭創國家衛生城市，依據《國家衛生城鎮評審管理辦法》和《國家衛生城市標準》，結合我市實際，制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持“以人民健康為中心，政府主導、跨部門協作、全社會動員、預防為主、群防群控，依法科學治理，全民共建共享”的新時期愛國衛生工作方針，通過開展國家衛生城市創建活動，進一步推動我市城市基礎設施建設，完善城市服務功能，提高城市精細化管理能力和民眾健康素養水平，全面打造優良健康環境，助力常態化疫情防控，為健康阜陽建設奠定堅實基礎。
（二）創建目標。在2022—2024年國家衛生城市創建周期內，以《國家衛生城市標準》為依據，高起點、高標準、高質量開展創建國家衛生城市活動，聚焦健康教育、人居環境改善、食品與飲用水安全、社會心理健康、公共衛生和疾病防控等，引導全面改善環境衛生狀況，提升民眾健康素養水平，推進健康阜陽建設，爭取到2024年底實現創成國家衛生城市目標。
（三）創建範圍。潁州區、潁東區、潁泉區城市建成區範圍。
二、主要任務
（一）加強愛國衛生組織管理。將愛國衛生工作納入各級政府議事日程，列入經濟社會發展規劃。制定愛國衛生規範性檔案，健全各級愛衛會組織，機構、職能、人員、經費等有保障，愛國衛生工作年度有計畫、工作有部署、過程有檢查、結果有考評。探索建立健康影響評估制度，暢通愛國衛生建議與投訴渠道，認真核實和解決民眾反映的問題。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市財政局，潁州區、潁東區、潁泉區人民政府[以下均需三區人民政府落實，不再一一列出]）
（二）加強健康教育和健康促進工作。各主要媒體設有健康教育欄目，利用多種形式廣泛開展健康教育和健康促進活動，提升居民健康素養，倡導文明健康、綠色環保生活方式。積極開展健康細胞建設，推廣“三減三健”等慢性病防控措施。廣泛開展全民健身活動，落實單位工作場所工間操制度。深入開展控煙宣傳活動，全面推進無菸環境建設。（責任單位：市衛生健康委、市城管執法局、市文旅體局、市市場監管局）
（三）加強市容環境衛生管理。城市主次幹道和街巷路面平整，道路照明及景觀照明設施整潔、完好，運行正常。無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象，無衛生死角，基本消除易澇積水點。建築工地管理到位、衛生整潔、規範圍擋，建築垃圾規範運輸處理。加強綠化工作，提高建成區綠化覆蓋率和公園綠地面積，強化綠地管理。生活垃圾轉運站等環衛設施、再生資源回收基礎設施符合相關標準要求，推行生活垃圾分類，實現垃圾減量化、資源化。建成區和城鄉結合部農產品市場布局合理，經營區域設定科學，環衛設施齊全，配備衛生管理和保潔人員，落實定期休市和清洗消毒制度。社區和單位、城中村及城鄉結合部建立衛生管理組織和相關制度，衛生狀況良好。（責任單位：市城管執法局、市商務局、市城鄉建設局）
（四）加強生態環境保護工作。加強大氣污染治理，環境空氣品質良好或持續改善。區域環境噪聲控制良好，聲功能區夜間環境質量達標。各級水環境功能區全部達到要求，未劃定功能區的水質不低於五類。無亂排污水現象，無黑臭水體。集中式飲用水水源地水質達標。轄區內應建有符合條件的醫療廢物集中處理設施，各級醫療廢物處置能力應滿足轄區內醫療衛生機構的處置需求。醫療污水收集、處理、消毒和排放符合國家及地方有關要求。近3年轄區內未發生重大環境污染和生態破壞事故。（責任單位：市生態環境局、市衛生健康委、市城管執法局）
（五）加強重點場所衛生管理。公共場所實行衛生監督量化分級管理，衛生信譽度等級應向社會公示，並使用統一標識，衛生許可證件齊全有效，直接為顧客服務的人員取得有效健康合格證明。小浴室、小美容美髮店、小歌舞廳、小旅店等經營資格合法，室內外環境整潔，衛生管理、硬體設施符合相應國家標準要求，杜絕無證經營現象。學校按照規定設立衛生室，配備專職衛生保健人員，配備比率達標，配備專兼職心理健康工作人員。中國小體育與健康課程開課率達標。轄區記憶體在職業病目錄所列職業病危害因素的企業職業病危害項目及時申報。近3年轄區內未發生重大職業病危害事故。（責任單位：市市場監管局、市衛生健康委、市教育局）
（六）加強食品和生活飲用水安全管理。積極推進明廚亮灶和食品生產經營風險分級管理，加強小餐飲店、小食品店、小作坊管理，促進地攤經濟衛生規範升級。規範學校、幼稚園、養老機構等重點領域食堂質量安全管理，壓實責任鏈條。落實供水單位衛生許可制度，規範市政供水、居民小區供水管理，加強二次供水質量安全巡查監測，確保符合國家標準要求。規範開展水質監測工作，確保採樣點選擇、檢驗項目和頻率符合相關要求。近3年轄區內未發生重大食品和飲用水安全事故，依法報告食品安全和飲用水安全事故信息。（責任單位：市市場監管局、市城管執法局、市城鄉建設局、市房管局、市衛生健康委、市教育局）
（七）加強疾病防控與醫療衛生服務工作。建立與經濟社會發展、財政狀況和實現健康目標相適應的衛生健康事業投入機制。強化重大傳染病防控機制，按照傳染病防控相關要求，穩定甲、乙類法定傳染病發病情況穩定。多措並舉降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率，持續提升人均預期壽命。定期為適齡人群提供預防接種服務。加大衛生專業技術人員補充力度，進一步提升公共衛生與醫療服務能力和水平。加強醫療機構職業道德建設，構建和諧醫患關係，不斷改善民眾就醫環境和醫療衛生人員工作條件。大力倡導自願無償獻血活動。建立政府組織和全社會參與相結合的病媒生物防控機制，掌握病媒生物孳生地基本情況、密度變化和侵害狀況。（責任單位：市財政局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局）
三、實施步驟
按照統籌行動計畫、分步實施的原則，創建工作共分為三個階段。
（一）創建申報階段（2023年1月—2023年8月）。加強組織領導，全面宣傳發動。依據新的《國家衛生城市標準》分解落實創衛工作任務。加強創建工作培訓，認真組織開展創建工作。結合深化全國文明城市建設工作，針對城區環境衛生薄弱環節進行集中整治，建立常態長效機制，對照評價指標收集整理申報資料，按照要求及時向省愛衛辦報送。
（二）鞏固提升階段（2023年9月—2024年6月）。做好國家衛生城市創建省級評估準備工作，針對省級評估反饋的問題，認真分析梳理，按照屬地管理和職責分工，抓好問題整改落實，強化日常管理，建立長效機制，不斷鞏固提升創建國家衛生城市成果，爭取獲得省愛衛辦的推薦，為全國愛衛辦組織的線上資料評審和現場實地考核做好準備。
（三）考核驗收階段（2024年7月—2024年12月）。針對全國愛衛辦組織的現場考核，各地、各部門要全面進入迎戰狀態，進一步對照標準，拾遺補缺，強化各項工作落實，確保創建成功。
四、保障措施
（一）強化領導，壓實責任。成立市創衛工作指揮部，指揮部下設創衛辦公室和工作職能組，抽調骨幹人員集中辦公。引導推動潁州、潁東、潁泉區政府和市直部門把創建工作提上議事日程，制定創建國家衛生城市工作實施方案，細化工作任務和職責，壓實責任，逐項落實。
（二）健全機制，加大投入。建立健全創建國家衛生城市協調調度、資金投入、跟蹤督導、考評獎懲和長效管理機制，形成全民參與、齊抓共管的工作格局。各級財政部門要安排創建國家衛生城市所需的宣傳、健康教育、病媒生物防制等專項工作經費，確保創建工作順利推進。
（三）強化宣傳，廣泛發動。充分利用廣播、電視、報紙、微博微信、宣傳手冊、宣傳單、LED螢幕、大型廣告牌、建築工地圍擋和社區、學校、醫院、單位宣傳欄等，全方位開展創建國家衛生城市宣傳，提高廣大幹部民眾對創衛工作的認識，營造人人關心、支持、參與創衛的濃厚氛圍。
（四）強化督導，跟蹤問效。要切實加強對創建國家衛生城市工作的領導，加強協調聯動、形成合力，確保完成各項創建任務。市創衛辦要根據創衛工作行動計畫和年度工作安排，研究制定創衛工作督查辦法，按照“牽頭單位抓統籌、配合單位抓實施”的要求，加強日常工作督導，促進任務落實落細。對工作優秀的單位和個人進行表揚，對重視不夠、履職不到位，行動遲緩、推諉扯皮，影響創衛工作的單位和個人予以追責問責。
解讀
2023年3月23日，阜陽市人民政府印發《阜陽市創建國家衛生城市攻堅行動計畫（2023-2024年）》（阜政秘〔2023〕63號）（以下簡稱《行動計畫》）。為便於理解和執行，現將有關內容解讀如下：
一、制定背景及依據
隨著社會經濟的發展和人民生活質量不斷提高，對健康需求也有了新的更高要求，新時期愛國衛生工作面臨著新情況、新挑戰。創建衛生城市是開展愛國衛生運動的有效載體，近年來我市結合文明城市創建，積極開展衛生城市創建活動，推動了城鄉環境衛生面貌不斷改善。2019年底我市成功創建“安徽省衛生城市”，從2020年開始，市委、市政府提出要爭創國家衛生城市，市政府連續三年將“深入開展愛國衛生運動，積極爭創國家衛生城市”寫入政府工作報告，於2021年9月啟動國家衛生城市創建工作。
按照全國愛衛會《國家衛生城鎮評審管理辦法》（全愛衛發〔2021〕6號）要求，申報城市政府必須制定創衛工作計畫和實施方案，市委、市政府已於2021年9月制定印發了《阜陽市創建國家衛生城市工作實施方案》，現還需要結合新的國家衛生城市標準制定創衛工作計畫。市衛生健康委牽頭會同主要涉創部門研究起草並經修改後形成《行動計畫》。
二、制定意義和總體考慮
創建國家衛生城市對於提升城市品位、改善市民生活環境，促進經濟發展意義重大。以《國家衛生城市標準》為依據，高起點、高標準、高要求地開展創建國家衛生城市活動，對城市實施綜合治理與精細化管理，使我市城市基礎設施建設更加快速發展，城市環境衛生質量顯著改善，生態與人居環境不斷最佳化，城市整體管理與服務能力進一步提升，居民健康水平明顯提高。
三、起草過程
（一）檔案起草。市衛生健康委牽頭會同主要涉創部門，結合我市實際情況，借鑑相關地市經驗做法，於2022年10月，起草了《行動計畫》，形成徵求意見稿。
（二）意見徵求。2022年10月，通過市衛生健康委和市政府信息公開平台發布《關於徵求〈阜陽市創建國家衛生城市三年行動計畫（2022-2024年）（徵求意見稿）〉意見的公告》；同時，市衛生健康委發函徵求阜城三區政府、阜陽經開區和阜合園區管委會、市直有關單位意見，並根據意見進一步修改完善形成送審稿。
（三）公平性競爭和合法性審查。2022年12月，完成公平性競爭和合法性審查，形成送審稿。
（四）會議審議。2023年2月7日，《行動計畫》經市政府第27次常務會議審議通過。
（五）檔案印發。2023年3月23日，《行動計畫》（阜政秘〔2023〕63號）正式印發。
四、工作目標
在2022—2024年國家衛生城市創建周期內，以《國家衛生城市標準》為依據，圍繞人居環境改善、健康教育、公共衛生和疾病防控等，高起點、高標準、高質量開展創建國家衛生城市活動。
1.2023年12月底前，做好創衛資料網上申報和省級暗訪初步評估工作，力爭進入安徽省向全國愛衛辦推薦申報城市範圍；
2.2024年4月底前，在省愛衛辦的指導下，針對省級初步評估指出的問題，查漏補缺，對標達標、全面整改，舉一反三，以較好成效獲得省愛衛辦的推薦申報；
3.2024年12月底，持續加大創衛工作力度，進一步健全機制，壓實責任，強化督導，確保以優異成績迎接國家衛生城市評估驗收。
五、主要任務
《行動計畫》從7個方面制定了具體落實任務，完成56項指標。
序號 | 主要任務指標 | 具體任務措施 |
1 | 加強愛國衛生組織管理 | 健全組織保障體系，落實機構、人員和經費保障，大力開展愛國衛生運動，引導廣大市民民眾積極參與愛國衛生工作。 |
2 | 加強健康教育和健康促進工作 | 利用多種形式廣泛開展健康教育和健康促進活動，提升居民健康素養，倡導文明健康、綠色環保生活方式。 |
3 | 加強市容環境衛生管理 | 重點治理“十亂”現象，全面提升城市管理水平。 |
4 | 加強生態環境保護工作 | 深化大氣污染綜合整治措施，推進農作物秸稈綜合利用，加強流域水環境治理。 |
5 | 加強重點場所衛生管理 | 持續開展衛生監督量化分級管理，加大小餐飲、小理髮店等重點場所整治力度。 |
6 | 加強食品和生活飲用水安全管理 | 推進食品生產經營場所和飲用水供水單位量化分級管理，確保食品和飲用水安全。 |
7 | 加強疾病防控與醫療衛生服務工作 | 建立聯防聯控工作機制，健全疾病預防控制網路，提高突發公共衛生事件的預警、處置和指揮能力，強化公共衛生機構基礎設施和能力建設。 |
六、創新舉措
《行動計畫》可用“科學實用”和“地方特色”概括。“科學實用”是指《行動計畫》在尊重科學、緊密結合實踐、廣泛徵求意見及調查研究的基礎上，所採取的工作舉措符合實際情況，具有較強的可操作性和實用性。“地方特色”是指《行動計畫》在現有國家衛生城市標準的基礎上，結合地方特色制定而成，充分考慮我市現狀和條件，意在進一步規範我市創建衛生城市行為，真正做到創衛為民、以人為本。
七、保障措施和下一步工作
（一）保障措施。一是加強組織領導。將創建國家衛生城市作為一項長期性工作，列入重要議事日程，具體明確責任、任務和要求，對標創衛，精準創衛，確保各項任務目標有效落實。二是完善工作機制。市創衛辦統籌協調、定期調度，建立健全長效機制；成員單位細化任務目標，建立實施時間表、路線圖、督辦台賬。三是加大創衛投入。安排創建國家衛生城市等專項工作經費。四是加強宣傳督導。市創衛辦加強協調聯動、形成合力，進行全面細緻的督查。同時，加大衛生創建宣傳工作，形成全民動員、全民參與、全民行動的良好氛圍。
（二）下一步工作。從今年起，國家衛生城市創建進入攻堅階段，按照統籌行動計畫、分步實施的原則，積極創建申報、鞏固提升和考核驗收。根據《行動計畫》，建立健全長效管理機制，形成全民參與、齊抓共管的工作格局，圍繞創建工作中存在的薄弱環節，完善工作機制，部署攻堅行動，高起點、高標準、高質量開展創建國家衛生城市活動，全力以赴打好創衛攻堅戰，高效推進創衛、力爭首創首成。
