《關於深化推進老年助餐服務工作實施方案》是為進一步最佳化本市老年助餐服務，不斷提升老年人獲得感和幸福感，根據民政部等11部委《關於印發〈積極發展老年助餐服務行動方案〉的通知》（民發〔2023〕58號）和《天津市養老服務促進條例》《天津市人民政府辦公廳印發關於推進老年人助餐服務工作試行辦法的通知》（津政辦發〔2019〕30號）等法規政策，結合天津市實際制定的方案。由天津市民政局、市發展改革委、市財政局、市人社局、市規劃資源局、市住建委、市農業農村委、市商務局、市市場監管委、市稅務局、市消防救援總隊於2024年5月17日印發。
基本介紹
- 中文名：關於深化推進老年助餐服務工作實施方案
- 印發機關：津市民政局、市發展改革委、市財政局、市人社局、市規劃資源局、市住建委、市農業農村委、市商務局、市市場監管委、市稅務局、市消防救援總隊
- 印發日期：2024年5月17日
- 發文字號：津民發〔2024〕7號
印發信息,方案全文,
印發信息
市民政局等11部門關於印發 《關於深化推進老年助餐服務工作實施方案》的通知
津民發〔2024〕7號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《關於深化推進老年助餐服務工作
實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
市民政局 市發展改革委 市財政局
市人社局 市規劃資源局 市住建委
市農業農村委 市商務局 市市場監管委
市稅務局 市消防救援總隊
2024年5月17日
方案全文
關於深化推進老年助餐服務工作實施方案
為進一步最佳化本市老年助餐服務，不斷提升老年人獲得感和幸福感，根據民政部等11部委《關於印發〈積極發展老年助餐服務行動方案〉的通知》（民發〔2023〕58號）和《天津市養老服務促進條例》《天津市人民政府辦公廳印發關於推進老年人助餐服務工作試行辦法的通知》（津政辦發〔2019〕30號）等法規政策，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察天津重要講話精神，落實黨中央、國務院關於老年助餐工作的決策部署和市委、市政府部署要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持政府主導、多元參與，堅持因地制宜、統籌布局、協同配合，堅持盡力而為、量力而行、可持續發展，重點聚焦特殊困難老年人的用餐需求，進一步最佳化整合各類服務資源，完善老年助餐服務體系，辦好惠民利民實事，確保措施有實效、服務可持續、民眾得實惠。
到2025年底，本市老年助餐服務進一步延伸，城鄉布局更加均衡，對特殊困難老年人的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展。到2026年底，本市老年助餐服務網路進一步最佳化，多元供給格局基本形成，助餐服務市場活力更加顯現，實現可持續健康發展，老年助餐服務的便利化、多樣化、規範化水平顯著提高。在此基礎上，持續完善服務網路，不斷提高老年助餐服務質量和水平。
二、重點任務
（一）最佳化老年人助餐補貼對象
本市老年助餐服務補貼包括老年人助餐補貼和老人家食堂運營補貼。滿足以下條件之一的老年人可享受老年人助餐補貼：
1．本市戶籍80周歲及以上的老年人；
2．本市戶籍70周歲及以上的探訪關愛服務對象，包括孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計畫生育特殊家庭老年人等七類特殊困難老年人；
3．享受本市居家養老服務（護理）補貼中最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員且失能等級達重度以上的老年人；
4．享受本市困難殘疾人生活補貼中60周歲（含）至70周歲（不含）且殘疾等級為一、二級的重度殘疾人。
入住養老機構和已納入集中供養的老年人，不享受助餐補貼。
（二）最佳化老年助餐服務補貼發放方式
1．老年人助餐補貼。在老人家食堂就餐的補貼對象，每人每餐補貼3元，不限早、中、晚餐，每日補貼一餐，每周不超過五次。助餐補貼不發放現金，在老年人支付就餐費用時通過優惠扣減體現。
2．老人家食堂運營補貼。老人家食堂運營補貼與老年人助餐補貼對應產生。符合條件的老年人每享受1次老年人助餐補貼，老人家食堂可獲2元的運營補貼。
各區財政負擔老年人助餐補貼和老人家食堂運營補貼，市財政給予各區40%轉移支付補助。各區原則上按月將老年人助餐補貼和老人家食堂運營補貼發放至老人家食堂。
（三）最佳化助餐服務供給能力
1．擴大助餐服務供給。堅持統籌現有資源和適度新建擴建相結合，堅持功能豐富完備和集約高效相結合，完善老年助餐服務設施配置，最佳化功能布局。結合城市更新、老舊小區改造、完善農村公共服務體系、完整社區試點建設等工作，因地制宜推進老年助餐服務設施建設。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，提高助餐服務的可及性。支持在養老服務機構、社區嵌入式養老服務設施、社區綜合服務設施中增添老年助餐服務功能。現有資源不能滿足助餐需求的，可根據實際情況新建必要的設施，確保科學規劃、務實推進、成本可控、使用便利。
2．構建多元化供給格局。鼓勵企業參與建設和運營老年助餐服務設施、有條件的機關企事業單位食堂提供老年助餐服務，引導物業服務企業為老年人提供就餐便利。鼓勵各區引入網際網路送餐平台，與快遞行業企業合作簽約，充分利用現有物流網路、人力等資源為老年人送餐。鼓勵公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。鼓勵探索“志願助老+助餐服務”的模式，以廣大黨員幹部、志願者、低齡健康老年人等群體為重點培育助餐志願者隊伍和互助組織。
3．培育老年助餐優質品牌。鼓勵各區創新發展符合本地區實際的養老助餐服務模式，大力支持老年助餐服務機構規模化、連鎖化、標準化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業履行社會責任，打造一批特色鮮明、帶動力強、示範效應突出的城鄉老年助餐服務示範點和優質服務品牌。
（四）最佳化老年助餐載體分級管理
優先發展可以現場制餐、堂食和開展多樣化養老服務的一級老人家食堂；鼓勵餐飲企業（社會服務機構）發展“中央廚房”集中供餐、連鎖化運營等高效集約的老年助餐模式，增加二級老人家食堂，在最佳化布局和降低運營成本的同時，通過提供堂食和開展多樣化養老服務，更好滿足老年人服務需求；支持社區服務中心和小區物業、家政服務等生活服務業運營商因地制宜增加三級老人家食堂（老年助餐點位），擴大老年助餐服務經營網點和覆蓋面，實現城市社區老年助餐點位全覆蓋、農村地區老年人居住較為集中的村有相應服務。
1．一級老人家食堂：提供制配餐（指膳食的現場加工製作、二次加工或集中配送等）、就餐（指老年人在老人家食堂集中用餐）、個性化送餐（指為有需求的老年人送餐入戶，個人支付送餐費）等便利服務。
2．二級老人家食堂：通過“中央廚房”、一級老人家食堂等配、供餐，可現場提供膳食二次加工、加熱，能夠為老年人提供就餐和個性化送餐等便利服務。
3．三級老人家食堂（老年助餐點位）：能夠為老年人提供就餐和個性化送餐等便利服務。
一級、二級、三級老人家食堂執行相同的標準套餐指導價格（13元），各區可視情況調整餐費標準，並將餐費標準制定有關情況報市民政局備案。
符合相應條件的老年助餐服務機構，按規定享受國家統一制定的稅費優惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規定執行居民生活類價格。支持具備資質的各類經營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優惠政策。
（五）最佳化農村老年助餐服務網路
1．因地制宜，一村一策。堅持“政府支持、街鎮統籌、多元參與、一村一策”的原則，鼓勵鄰近村集體合作開設鄉村中心食堂，為周邊村鎮提供配餐送餐服務；鼓勵探索結對幫扶、鄰里互助等形式發展鄉村互助助餐點，由信譽良好、身體健康的村民為附近老年人提供配餐送餐服務。鼓勵通過開闢“助餐小菜園”、開展輔助性生產活動等方式，降低老年助餐服務機構經營成本，靈活多樣解決農村老年人的就餐問題，提升農村助餐服務發展的可持續性。
2．依託村集體經濟發展助餐。鼓勵各有農業的區建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持農村老人家食堂提供穩定可持續的服務。以農村助餐服務為場景，廣泛調動社會資本、金融資本以多樣形式參與助餐工作，鼓勵設立老年助餐專項基金，彌補農村助餐服務資金短板。有條件的村集體經濟組織經“四議兩公開”民主決策程式通過後，可利用閒置宅基地、校舍、活動室等設施資源和農村低齡健康老年人、留守婦女、歸鄉務工人員等勞動力資源發展鄉村助餐服務。各區民政部門提出需求，區規劃資源、住房建設、消防救援、市場監管等相關部門提供相應的協同支持。
（六）最佳化提升助餐服務體驗
1．就餐過程更便利。各區原則上每半年對老年助餐地圖準確更新一次，並通過官方網站、微信公眾號、社區微信群、村（居）委會主動告知等形式觸達更多老年人。各區統一利用“津牌養老”智慧服務平台（建設中），通過刷卡、人臉識別、手機掃碼等方式實現便捷支付。深入推進老人家食堂的適老化改造工作，一級、二級老人家食堂應設定老年人就餐專用區域（餐桌），最佳化就餐體驗。
2．獲取渠道更多樣。老人家食堂應充分考慮高齡、失能、孤寡、獨居、空巢等特殊困難老年人的身體活動能力和服務需求，積極採取代客下單、團購預訂以及依託外賣平台提供線上訂餐、物流公司配送等多樣化的方式，藉助其便利快捷的服務網路為老年人送餐，切實提升老年助餐服務的可及性。積極引導社會餐飲企業履行社會責任，參與助餐服務，通過開闢“老年人餐桌”，為周邊有固定需求的老年人提供用餐或外送服務。
3．品類選擇更豐富。鼓勵開展老年助餐服務的企業（社會服務機構）合理搭配食材，科學制定食譜，為老年人提供口味豐富、營養均衡、清潔衛生的餐食；為咀嚼吞咽困難的失能老年人、因慢性病需營養干預的老年人、具有特殊用餐需求的少數民族老年人等提供適宜的餐飲品類。
（七）全方位提升規範化水平
1．建立激勵和退出機制。各區對轄區內的老人家食堂實行年度化評估，強化服務導向，以滿意度、便利性、多樣性等為重點指標，根據評估結果確定本區的年度星級食堂，由區民政部門牽頭掛星，各區可視情況給予一定的獎金激勵。存在評估或抽檢查不合格、場所條件及設施不達標、因食品安全問題被責令整改、消費者滿意度低等不良情況的老人家食堂，由各區民政部門摘牌清退並在官方渠道進行公告，同時向市民政部門報備。老人家食堂運營方因自身原因欲主動退出的，應提前一個月向所在區民政部門報備，由各區民政部門摘牌並在官方渠道進行公告，同時向市民政部門報備。
2．推進智慧型化管理。市、區兩級民政部門利用“津牌養老”智慧服務平台（建設中），完成老人家食堂開設備案、食品安全監管、消防安全監管、補貼資金數據管理、補貼對象信息管理、食堂運營服務項目和價格監督、食堂工作人員信息檔案管理等工作，並將相關信息推送至市信用信息共享平台。具備條件的老年食堂要積極建設“網際網路+明廚亮灶”，打造陽光廚房、透明廚房。
3．加強信息公示。老人家食堂應主動做到“八個公示”，將老人家食堂的基本信息、食品經營許可證、從業人員健康證明、餐食收費價格、老年人助餐優惠政策、食品安全管理制度、食品安全承諾書、監督舉報渠道等信息上牆公示，接受社會監督。
4．壓實各方責任。老年助餐服務有關管理部門應嚴格履行屬事管理責任，由行業主管部門牽頭，依職責聯合開展抽查檢查，按規定公布食品日常安全監督管理信息。定期對老年助餐服務價格和質量進行評估，對不落實相關規定的，依法依規進行處理。各區應落實各級黨政領導幹部食品安全責任制，完善老年助餐服務安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務機構應當按照法律法規和安全標準開展食品經營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。採用集體用餐配送方式的，應當與供餐單位簽訂供餐契約，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質量關。切實抓好老年助餐服務場所安全生產工作，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，防範各類安全風險。
三、工作安排
（一）籌劃部署階段
2024年6月底前，市、區兩級民政部門落實11部委《積極發展老年助餐服務行動方案》和民政部《關於落實〈積極發展老年助餐服務行動方案〉的通知》要求，儘快最佳化完善本級老年助餐服務實施方案。
（二）全面推動階段
2025年底前，鞏固城市社區老年助餐服務發展成果，最佳化布局老年人聚集社區（小區）助餐點位，推動農村地區老年助餐服務的數量、質量“雙提升”。其中，城市地區每個街道開設有1家以上具有示範性的一級老人家食堂；農村地區每個鄉鎮開設有1家以上具有示範性的二級老人家食堂。
（三）鞏固發展階段
2026年底前，老年助餐服務納入“津牌養老”智慧平台（建設中）動態實時監管，城市社區老年助餐服務全覆蓋，農村地區基本滿足老年助餐服務需求。
四、工作要求
（一）強化組織推動
由民政部門牽頭，協調發展改革、財政、人社、規劃資源、住房城鄉建設、農業農村、商務、稅務、市場監管、消防救援、衛生健康等部門推動落實老年助餐方面的項目支持、財政投入、就業扶持、規劃用地、設施配建、農村助餐、企業參與、稅費優惠、食品消防安全監管、營養健康場所創建等工作，建立信息共享、問題會商、政策聯動的協作機制。市民政局要積極發揮牽頭作用，強化組織協調，不定期聯絡各市級相關部門共同商討研究老年助餐工作中的短板問題，根據各自職責推動研究解決，形成強大工作合力。每年5月底前，各區民政部門將老人家食堂名單按照《財政部 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》要求推送稅務部門，方便基層稅務部門精準落實落細稅費優惠相關政策。
（二）強化務實創新
各區要充分考慮轄區內老年人口數量和實際用餐需求，在深入調研和論證的基礎上合理確定長遠期目標、重點任務和落實步驟，科學務實推進，防止“一哄而上”“一刀切”“齊步走”。要尊重基層首創精神，堅持實事求是，注重實際運營效果，避免形式主義，及時糾正、清理閒置浪費、關門停業、改作他用等問題，確保方向務實、過程紮實、成果真實。
（三）強化宣傳引導
注重發揮基層黨組織、民眾自治組織的作用，深入開展老年助餐政策和服務宣傳，提升老年人及家庭對助餐服務的知曉度、認可度、參與度。適時開展助餐工作評估，廣泛傳播積極成果和案例，總結推廣先進經驗做法。通過新聞媒體、官方網站、微信、微博等信息平台宣傳老年助餐工作的社會效益和重要意義，充分調動公益慈善組織、愛心企業和人士等社會力量參與老年助餐服務的主動性，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。
