《淮北市“一老一小”整體解決方案》已經淮北市政府同意，淮北市人民政府辦公室於2022年12月13日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：淮北市“一老一小”整體解決方案
- 頒布時間：2022年12月13日
- 發布單位：淮北市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於養老托育工作重大決策部署，加快構建全方位、多層次、高質量、均衡發展的養老托育服務體系，促進淮北養老托育服務高質量發展，根據《國務院辦公廳關於促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）和《安徽省促進養老托育服務健康發展實施方案》精神，結合我市實際，制定本方案。
一、實施背景
（一）發展基礎。
1. 政策體系日益健全。圍繞養老托育服務體系建設制定出台了一系列政策。在體制機制方面，出台了《淮北市人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》《淮北市人民政府關於促進和加強3歲以下嬰幼兒照護服務工作的指導意見》，建立了淮北市養老托育工作聯席會議制度。在規劃編制方面，制定了《淮北市構建多層次養老服務體系（2018—2020年）行動計畫》《淮北市養老服務體系建設規劃（2020—2025）》。在組織實施方面，出台了《淮北市居家和社區養老服務改革試點實施方案（2018—2020年）》《淮北市社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》《淮北市母嬰安全行動實施方案（2018—2020年）》。在規範化建設方面，發布了《關於加快推進母嬰設施建設的實施意見》《淮北市3 歲以下嬰幼兒照護服務機構設定標準（試行）》。在支持政策方面，出台了《淮北市3歲以下嬰幼兒照護服務工作發展的支持政策清單（試行）》。
2. 服務供給體系逐步完善。積極探索建設縣（區）、鎮（街道）、村（社區）三級社區居家養老照料服務體系，深入推進第三批全國居家和社區養老服務改革試點，逐步最佳化社區居家養老服務供給。養老服務資金投入穩步增加，2018—2020年各級財政投入資金總計1.44億元。各級養老服務中心數量持續增加，截至2020年末，全市共建縣（區）、鎮（街道）、村（社區）養老服務中心186個。全市養老機構共有51家，總床位8554張，其中護理型床位4529張，占比超52.94%。積極申報普惠托育服務專項行動項目，2020—2021年申報普惠性托育服務項目14個，爭取中央預算內資金1047萬元。加大對托育服務機構的補助經費投入，對公辦托育服務機構，按照不低於600元/生·年標準給予補貼；對民辦普惠托育服務機構，按照不低於400元/生·年標準給予補貼。通過多種嬰幼兒照護模式，提供多元化托育服務供給。
3. 服務需求持續增加。隨著人口老齡化程度不斷加深以及生育政策的調整，養老托育服務需求持續增加。2020年第七次全國人口普查數據顯示，全市常住人口1970265人。其中：60周歲以上人口約324394人，占16.46%； 65歲及以上人口為264889人，占13.44%。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升3.25個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.26個百分點，養老服務需求不斷增加。截至2020年，全市3歲以下嬰幼兒數量為73995人。隨著“三孩”政策的實施，未來淮北市托育服務需求將會持續增加。“十四五”期間必須加大托育服務有效供給，提升托育服務質量，以滿足全市人民日益增長的托育服務需求。
4. 新業態新模式快速發展。積極發展智慧養老，醫養融合穩步推進。建成“1+4+N”智慧養老服務網路，智慧助推養老服務品質，助力提高智慧監管水平。2020年淮北市4個智慧化項目榮獲安徽省智慧養老示範項目。積極推進醫養融合，推進150張床位以上養老機構設立醫務室或護理站，推動150張以下的養老機構與周邊醫療機構簽訂長期合作協定。截至2020年，內設醫務室或護理站的養老機構19家，醫養結合機構10家，醫養結合機構床位總數2103張。圍繞“幼有優育”，創新公共服務提供方式，補齊民生短板，逐步建立有指導意見、有管理辦法、有設定標準、有支持政策清單、有推進工作機制的托育服務發展體系，榮獲安徽省3歲以下嬰幼兒照護服務試點創新獎。
（二）困難挑戰。
1. 面臨的挑戰。隨著經濟發展水平、醫療衛生技術水平以及養老托育保障水平的不斷提高，加上生育政策及配套政策措施的疊加效應，“十四五”期間淮北市人口發展將會呈現出兩大典型特徵：一是老年人口快速增加，老齡化程度進一步加深；二是新生兒數量明顯增加，嬰幼兒照護需求將更加迫切。“一老一小”人口數量的快速變化，不僅會對養老托育服務的數量提出更多的要求，而且會對其質量提出更高的要求。
2. 面臨的困難。在養老方面，人民日益增長的高質量養老服務需求和養老服務供給不平衡不充分之間矛盾日益突出，養老機構一床難求和空置率高並存，養老行業服務質量不高、監管薄弱，失能失智老人服務供給不足，養老服務隊伍建設和專業人才培養還要進一步加強，農村養老服務還存在短板等。在托育方面，托育服務事業底子薄弱、區域發展不均衡、創新能力不強。一是托育服務供需矛盾突出。2020年，全市3歲以下嬰幼兒數量為73995人，能夠提供托育的機構總數為43家，擁有的托位數為1869個，托育服務需求規模巨大，托育服務供給缺口較大。二是托育服務區域發展不均衡，城鄉及城區間托育基礎和發展能力也存在較大差異。三是托育服務人才稀缺，待遇普遍偏低，專業培訓機會缺乏，職業吸引力不足，從業人員離職率高。
解決“一老一小”問題關係到“三孩”政策的實施效果，關係到未來人口結構及發展趨勢，是當前我市最現實、最緊迫、最突出的民生問題。因此，制定實施 “一老一小”整體解決方案迫在眉睫，對於積極應對人口老齡化國家戰略、實現共同富裕目標等具有十分重要的意義。
二、發展目標
（一）整體目標。科學研判“一老一小”人口發展形勢和變動趨勢，堅持補短板、強弱項，以擴大有效服務供給、提升服務質量為重點，以健全政策體系、強化要素支撐、最佳化發展環境、完善監管服務為著力點，促進養老托育服務高質量發展。到2025年，兜底性保障能力顯著增強，普惠性服務有效供給顯著增加，養老托育服務水平顯著提高，與全市人民日益增長的高質量養老托育服務需求相適應的養老托育服務體系基本建立。養老床位突破10000張，每千人口擁有5.04個托位。“十四五”期間，前三年普遍發力，先解決“量”的問題，後兩年集中攻關，注重“質”的提升。
1. 養老托育服務體系更加完善。以居家社區機構相協調、醫養康養相結合、智慧養老為輔助、事業產業協同發展、覆蓋城鄉的養老服務體系以及以“幼有優育”為導向，以“普惠托育”為主的托育服務體系基本建立。全面覆蓋城鄉的養老托育服務網路基本建成，功能基本完善。社區居家養老托育服務設施覆蓋全市所有社區，形成全覆蓋的養老托育服務網。社區嵌入式養老托育服務方便可及，全面實施15分鐘養老托育服務圈。
2. 多維服務供給架構初步形成。兜底性、普惠性、市場化服務協同發展，多層次、多元化養老托育服務供給架構初步形成。兜底性服務主要是針對特殊困難家庭和特殊群體，政府承擔保基本兜底線職能，為其提供免費養老托育服務。普惠性服務主要面向城鄉中低收入群體，政府主要通過明確普惠服務支持政策清單、價格水平，吸引社會力量，提供價格可負擔、質量有保障、運行可持續的普惠性服務。市場化服務的對象主要為具有高端需求的群體，政府重點是最佳化營商環境，深化“放管服”，加強標準引導和行業監管，通過市場提供多樣化、個性化的養老托育服務。
3. 養老托育服務質量顯著提升。通過專業技能培訓，不斷提高護理員、家政服務員、育嬰員、保育員等養老托育服務從業人員職業素質和服務能力。通過與高等院校和職業院校合作，培養養老托育服務相關專業人才，為養老托育服務高質量發展提供人才儲備。依託網際網路、物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈、人工智慧等新興技術，推動智慧養老托育服務升級、質量提升。通過醫養、康養融合以及托幼一體化發展，拓展養老托育服務外延，促進養老托育服務高質量發展。
（二）具體指標。
養老托育服務高質量發展主要指標
養老/托育 | 具體指標 | 2020年完成 | 2025年目標 |
養老 | 基本養老保險參保率（%） | 95 | ≧95 |
基本醫療保險參保率（%） | 95 | ≧95 | |
有集中供養意願的特困人員集中供養率（%） | 60 | 100 | |
居家社區養老服務覆蓋率（%） | 75 | 100 | |
新建城區和新建居住區配套建設養老服務設施達標率（%） | 100 | 100 | |
養老機構護理型養老床位占比（%） | 49 | 55 | |
家庭養老床位數 | — | 300 | |
特殊困難老年人月探訪率（%） | 100 | 100 | |
人均預期壽命（歲） | 77 | 79 | |
養老機構營收規模（萬元） | 200 | 1000 | |
養老護理專業人才數（人） | 529 | 694 | |
每千名老年人配套社會工作者人數（人） | 0.3 | 1 | |
經常性參與教育活動的老年人口比例（%） | — | 30 | |
老年志願者註冊人數占老年人口比例（%） | — | 10 | |
示範性老年友好社區（活力發展社區）數（個） | — | 5 | |
托育 | 新生兒訪視率（%） | 90 | ＞90 |
預防接種率（%） | 90 | ＞90 | |
登記備案的托育機構數（家） | 20 | 86 | |
示範性嬰幼兒照護服務機構數（家） | 3 | 8 | |
每千常住人口托位數（個） | 0.56 | 5.04 | |
普惠性托位占比（%） | — | ＞60 | |
托育服務專業人才數（人） | — | 1800 | |
從業人員持證上崗率（%） | 100 | 100 | |
骨幹托育企業數量（家） | — | 3 |
為保障托育規模有序增長，按照淮北市常住人口數量以及城鎮化率基本情況，將新增托位目標任務進一步分解，2021—2025年分別新增：2664個、2000個、2200個、800個、500個，合計約為10000個托位。
三、重點任務
（一）完善養老托育服務供給體系。
1. 提升公益性養老托育服務供給水平。堅持公益屬性，強化政府保基本、兜底線職能，深化公辦養老服務機構社會化改革，新建或改擴建公辦養老服務機構，加強社會福利院、農村敬老院等托底保障性養老機構建設，完善公建民營機制。依據全省統一的老年人能力綜合評估標準，重點為經濟困難的失能失智、高齡、計畫生育特殊家庭老年人提供托養服務，優先滿足特困人員集中供養需求，其餘床位可以向社會開放，提升公辦養老機構床位利用率。發揮公辦托育機構的示範引導作用，支持縣（區）政府建設公辦示範性、綜合性托育服務中心，鼓勵現有公立幼稚園開辦托班。為低收入家庭、多子女和兼顧老人照料等特定家庭提供托育服務支持。發揮淮北市社會福利中心、濉溪縣社會兒童福利中心的公益職能，為本地區棄嬰、孤兒等提供養護、醫療、康復、教育、安置等服務。
2. 拓寬普惠性養老托育服務供給渠道。綜合運用規劃、土地、融資、財稅、人才等政策工具，降低養老托育服務供給成本，大力發展質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性養老托育服務。“十四五”期間力爭達到普惠價格不高於本地區同等服務市場價格的80%，中長期實現不高於70%。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，加大政策支持和協調推進力度，集中解決資產劃轉、土地用途變更、房屋報建、規劃銜接等問題。落實好城企聯動普惠養老專項行動和普惠托育服務專項行動，發揮中央預算內投資引領作用，市政府制定普惠性“政策支持包”，引導各類主體提供普惠性“服務包”，建設一批普惠性養老服務機構和托育服務機構。推動有條件的用人單位以單獨或聯合舉辦的方式，在工作場所為職工提供托育服務，黨政機關、事業單位、國有企業率先開展試點示範。“十四五”期間，各縣（區）至少建設1家公辦或公建民營的托育機構。積極推進托幼一體化建設，優先支持開設托班的新建和改擴建幼稚園項目申報全市各級財政補貼資金，鼓勵有條件縣（區）積極開展“一鎮（街道）一普惠”試點。
3. 增強市場化養老托育服務供給特色。進一步降低市場準入門檻，深化養老托育領域“放管服”改革，最佳化營商環境，充分發揮市場作用，以市場容量吸引優質企業投資，提供差異化、個性化養老托育服務，滿足部分中高端消費群體多層次、多樣化、特色化養老托育服務需求。鼓勵養老托育機構連鎖化、規模化、品牌化發展，培育或引進一批各具特色、管理規範、服務標準的骨幹企業。加強標準引導與行業監管，落實養老托育機構備案與公示制度，在信用淮北網站公示市場化養老托育機構信用等級，推進市場化養老托育機構運營規範化與服務能力提升。
4. 統籌城鄉養老托育服務均衡布局。最佳化鄉村養老設施布局，補齊農村養老服務短板，推進農村基本養老服務網路建設，實施農村敬老院升級改造工程，強化鄉鎮敬老院區域性養老服務中心職能，將服務範圍延伸至農村居家老年人。推進農村村級養老服務站建設，發揮村級互助養老服務設施前沿陣地作用，與區域性養老服務中心建立互動機制，完善老年人助餐服務體系，加強農村老年餐桌建設。在建設農村社區綜合服務設施時，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，鼓勵利用農村公共服務設施、閒置校舍等資源，建設非營利性托育機構。充分發揮基層醫療機構和婦聯的優勢和作用，開展托育、育兒指導和養護培訓等服務，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發展干預。
（二）提升養老托育服務供給質量。
5. 增強家庭照護能力。強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任。依託縣級、街道和鎮養老服務指導中心，提供家庭養老指導服務。持續實施政府購買居家養老服務試點工作，為符合條件的高齡、失能、失智、貧困、計畫生育特殊家庭等老年群體提供上門服務。依託各級婦幼保健機構、社區衛生服務中心（站）、嬰幼兒照護機構、兒童早期發展示範基地等，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，利用網際網路信息化手段，為家庭提供嬰幼兒保健、安全防護、照護技能與兒童早期發展指導等服務，增強家庭科學育兒能力。落實產假及配偶陪產假政策，鼓勵用人單位採取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒家庭照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，並為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。
6. 最佳化居家社區服務。發展集中管理運營的社區居家養老和托育服務網路，加強社區托育服務設施與社區服務中心衛生、文體、婦女兒童等基礎設施的功能銜接。推進社區嵌入式養老服務，支持現有養老服務設施向居民小區延伸。開展“家庭養老床位”試點，探索“物業服務+養老服務”模式，建立“時間銀行”制度，鼓勵各類社會資源為失能老年人家庭提供“喘息服務”。推進“家庭托育點”服務模式，同時鼓勵在社區居委會利用閒置用房打造“社區式”托育機構，為社區嬰幼兒家庭提供臨時托、半日托等服務。
7. 完善社區配套設施。將社區養老托育服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設範圍。新建居住區配套建設的居家養老托育服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。新建城鎮住宅小區分別按每百戶不低於30平方米的標準配套建設社區養老服務設施，每千人口不少於10個托位的標準建設社區嬰幼兒照護服務設施。在老城區和已建成居住區改造工程中，盤活各類閒置資源，通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不低於20平方米的標準建設社區養老服務設施，每千人口不少於8個托位的標準建設嬰幼兒照護服務設施。依託社區綜合服務場所，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務及為社區養老提供技術支撐等綜合功能的養老中心，建設能夠提供全日托、半日托、計時托、臨時托等服務的示範托育機構。在社區層面建立嵌入式養老機構和家庭托育點，推動養老托育服務設施與社區服務中心（站）及社區文化等設施共建共享。
8. 提升機構服務能力。按照國家和省有關養老托育機構設定標準和管理規範，大力推進養老托育機構規範化建設。建立健全養老托育照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，對養老托育服務機構實施動態化管理。對養老托育機構展開信用評價，在信用評價基礎上實行分級分類管理。制定完善的養老托育機構等級評定程式，細化具體標準和評定方法，推進建立健全養老托育服務機構等級評定機制，評選一批具有示範效應的優質養老托育服務機構，及時向社會公開等級評定信息，提升機構服務能力。
（三）最佳化養老托育服務發展環境。
9. 加強適老化、適兒化宜居環境建設。發揮全國無障礙建設先進城市的優勢，進一步推進公共基礎設施無障礙建設，有計畫、分步驟地鼓勵城鎮老舊小區改造中加裝電梯。對公共場所（旅遊景區、醫療機構、商場等）、公共運輸等設施設備進行適老化改造和適兒化改造。採取政府補貼等方式，對納入特困供養、建檔立卡範圍的高齡、失能失智、殘疾老年人家庭開展適老化改造。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環境為導向，努力推動形成一批具有示範意義的活力發展社區。
10. 培育智慧養老托育服務新業態。推進新一代信息技術在養老服務中的套用，創新養老服務模式。引導專業組織運用智慧化手段，全面實施“線上監測+線下探訪”制度，積極防範和及時發現意外風險。結合智慧城市建設，完善全市智慧化養老綜合服務平台，創新發展健康諮詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養老服務。開啟“子女網上下單、老人體驗服務”等消費形式。鼓勵社會力量通過養老服務信息平台、遠程居家照護服務系統，為老年人提供助餐、助醫、助急、護理等服務。發展網際網路直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。創建一批智慧養老、智慧托育服務機構，推廣物聯網和遠程智慧型安防監控技術，降低老年人和嬰幼兒意外風險。打造智慧社區居家養老托育服務示範項目，到2025年，全市建設一批示範性智慧養老機構與智慧托育機構。
11. 促進康養融合發展。推動“養老+”多業態深度融合。依託生態景區與歷史人文景觀，積極推動淮北養老服務與健康、養生、文化、旅遊等行業融合發展，開發適老旅遊和健康產品。建設一批健康養老綜合服務中心，打造一批富有特色的康養示範園。探索養教結合新模式，建設老年教育信息化平台，鼓勵各類教育機構參與或開展老年教育，積極探索部門、企業、高校舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。鼓勵依託院校、養老機構等開辦老年大學、老年學院、老年學校以及老年教育點，通過整合、新建、開放等措施增加老年人活動場所，為老年人參加學習教育、心理輔導、文化娛樂創造條件，滿足老年人繼續教育的需求。
12. 深化醫養、醫育有機結合。整合醫療衛生和養老資源，推進養老機構與醫療機構建立協定合作關係，完善醫養結合服務體系。支持養老機構配備醫務室、護理站。引導有條件的醫療機構加強老年病科建設、增設老年病床，開辦康復醫院、護理院，安寧療護機構等。發展養老服務聯合體，支持根據老年人健康狀況在居家、社區、機構間接續養老。為居家老年人提供上門醫療衛生服務，構建失能老年人長期照護服務體系。有效利用社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院等基層醫療資源，開展社區醫養結合能力提升行動。加強醫養結合試點示範，繼續推進安寧療護試點工作。提升養老機構針對公共衛生突發事件的應急保障能力，增設隔離功能並配備必要的防控物資和設備，加強工作人員應急知識培訓。推進“醫育結合”，按照基本公共衛生服務和婦幼保健工作要求，做好新生兒訪視、膳食營養指導、生長發育監測、預防接種、疾病預防、口腔保健、心理健康等服務。推進優質嬰幼兒健康服務資源向農村延伸。
13. 促進用品和服務產業提質升級。強化養老托育服務和相關用品標準實施推廣，啟動康復輔助器具套用推廣工程，推進養老“康輔”產業發展，實施智慧老齡化技術推廣套用工程，積極發展智慧型化無障礙適老化新產品，構建安全便捷的智慧型化養老基礎設施體系，逐步推動老年用品進家庭、社區和機構，促進老年用品供給和消費。鼓勵多方共建養老托育產業合作園區，加強市場、規則、標準方面的軟聯通。鼓勵養老、托育企業連鎖化、集團化發展，分別培育或引進3—5家有一定品牌基礎的骨幹企業，力爭形成特色明顯、分布合理的老年用品以及嬰幼兒用品產業布局，努力形成一個產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群或集聚區。
四、保障措施
（一）強化統籌協調。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的養老托育服務工作體制機制。將“一老一小”工作納入國民經濟和社會發展規劃、列入“為民辦實事”清單統籌推進。通過市級養老托育工作聯席會議制度，調動各級各部門力量協同推進，促進各項任務落實。成立以市民政局、市衛生健康委牽頭負責的養老、托育工作專班，負責協調落實“一老一小”各項具體工作任務。市發展改革委會同市民政局、市衛生健康委按年度更新“一老一小”重大項目清單。
（二）保障用地資源。依據審批後的專項規劃，在詳細規劃中落實養老托育用地需求，並在年度建設用地供應計畫中予以優先保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向養老托育機構建設用地傾斜。鼓勵利用低效或閒置土地建設養老托育服務機構和設施。對符合劃撥用地目錄的，可採取劃撥方式予以保障。鼓勵國有企業通過整合或改造老舊小區中的房屋和設施，建設養老托育服務設施。鼓勵企事業單位和社會組織通過整合或者改造存量企業廠房、辦公用房、商業設施和其他社會資源，建設養老托育服務設施，不新增建築面積的無需辦理建設工程規劃許可證。租賃國有企業房屋用於開展養老托育服務的，可放寬最長租賃期限到10年以上。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點並通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。
（三）落實財稅政策。完善運營補貼激勵機制，為經濟困難的老年人提供養老服務補貼，引導養老服務機構優先接收經濟困難的失能失智、高齡、計畫生育特殊家庭老年人。對吸納符合條件勞動者的養老托育機構按規定給予社保補貼。通過托位補貼、減免租金、減免稅收、降費等方式，引導社會資本積極參與托育服務供給。同步考慮公建服務設施建設與後期運營保障，加強項目支出規劃管理。完善普惠性民辦托育機構投入保障機制，對普惠性民辦托育機構進行合理補助。
（四）提升金融服務。引導金融機構探索開發有針對性的金融產品。鼓勵金融機構加大對養老托育領域的信貸支持力度，靈活提供循環貸款、分期還本付息等貸款產品和服務。支持符合條件的養老托育企業通過債券市場融資，探索創新債券品種和還款方式。推動發展老年人意外傷害保險，擴大長期護理保險參保率，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。進一步建立完善養老托育機構綜合責任保險制度，積極鼓勵養老托育機構參保。
（五）推進人才建設。依託高等院校、職業院校的教育資源，加大養老托育服務所需的老年人服務與管理、中醫康復保健、嬰幼兒發展與健康管理、嬰幼兒保育等專業技能建設。按照國家職業技能標準和行業企業評價規範，加強養老托育從業人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。強化養老機構社工專業化建設，充分發揮社工在養老服務中的作用。深化校企合作，培育產教融合型企業，支持實訓基地建設，推行養老托育“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式。
（六）加強系統監管。將養老托育納入公共安全重點保障範圍，加大對相關違法違規行為的查處力度。嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資。加強對老年人以及嬰幼兒家庭隱私的保護。加強突發事件應對，建立完善養老托育機構突發事件預防與應急處置、重建與退出等工作機制。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，以養老托育機構質量安全、從業人員、運營秩序等方面為重點，加強監管，落實政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的監管責任，明確監管事項、依據、措施、流程，監管結果及時。
政策解讀
2022年12月13日，淮北市人民政府辦公室印發了《淮北市“一老一小”整體解決方案》（淮政辦〔2022〕56號，以下簡稱《方案》），現將《方案》有關內容解讀如下：
一、編制背景及依據
提供養老服務和托育服務是保障和改善民生的重要內容，事關老年人幸福和嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。習近平總書記多次就養老托育問題作出重要指示批示，黨中央、國務院先後出台《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關於促進養老托育服務健康發展的意見》等一系列重要檔案推動養老托育服務發展。省委省政府高度重視，省委書記鄭柵潔同志多次對“一老一小”工作作出批示。《方案》依據國家發改委辦公廳《“一老一小”整體解決方案編制參考提綱》和省工作要求編制，圍繞淮北市養老托育服務發展提出了基本思路、主要目標、重點任務和保障措施。
二、制定意義和總體考慮
隨著經濟發展水平、醫療衛生技術水平以及養老托育保障水平的不斷提高，加上生育政策及配套政策措施的疊加效應，“十四五”期間淮北市人口發展將會呈現出兩大典型特徵：一是老年人口快速增加，老齡化程度進一步加深；二是新生兒數量明顯增加，嬰幼兒照護需求將更加迫切。解決“一老一小”問題關係到“三孩”政策的實施效果，關係到未來人口結構及發展趨勢，是當前我市最現實、最緊迫、最突出的民生問題。因此，制定實施 “一老一小”整體解決方案迫在眉睫，對於積極應對人口老齡化國家戰略、實現共同富裕目標等具有十分重要的意義。
三、研判和起草過程
按照工作部署，通過深入學習《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關於促進養老托育服務健康發展的意見》《國家發展改革委辦公廳關於印發“一老一小”整體解決方案編制參考提綱的通知》等相關檔案精神，在深入開展前期研究、專題調研、廣泛聽取各方意見的基礎上，經過徵求市直各部門及各縣區意見、專家評審等程式，形成《方案（報審稿）》，並上報省發展改革委。2022年1月，省發展改革委將各地市《方案（報審稿）》報送國家發展改革委審核。2022年8月，國家發展改革委下達評價意見，我委根據評價意見進行了修改完善，再次書面徵求了各縣區政府、市直部門等29家單位意見建議，其中24家單位無修改意見，5家單位提出14條修改意見，完全採納意見11條，其餘未採納或部分採納意見，已與相關單位溝通並達成一致。2022年9月份，通過了專家論證、風險評估和市司法局合法性審查，形成《方案（送審稿）》。2022年12月，市政府常務會議審議並通過《方案（送審稿）》，2022年12月13日正式印發實施。
四、工作目標
提出我市未來5年養老托育服務的整體目標和具體指標。根據中央以及省關於促進養老托育服務健康發展的意見，提出我市“一老一小”整體發展目標，到2025年，養老托育服務體系更加完善，多層次多元化服務供給架構初步形成，養老托育服務質量顯著提升。養老床位突破10000張，每千人口擁有5.04個托位。參照國家發展改革委、民政部、衛生健康委聯合印發的《“一老一小”整體解決方案編制參考提綱的通知》以及省相關指標體系設定情況，結合我市實際，提出設定養老托育服務具體指標24項（養老服務具體指標15項、托育服務具體指標9項）。
五、主要任務和內容
《方案》第三部分闡明“十四五”時期養老托育發展的重點任務。一是完善養老托育服務供給體系。包括：提升公益性養老托育服務供給水平、拓寬普惠性養老托育服務供給渠道、增強市場化養老托育服務供給特色、統籌城鄉養老托育服務均衡布局。二是提升養老托育服務供給質量。包括：增強家庭照護能力、最佳化居家服務水平、完善社區配套設施、提高機構服務質量。三是最佳化養老托育服務發展環境。包括：加強適老化、適兒化宜居環境建設、培育智慧服務新業態、促進康養融合發展、深化醫養、醫育有機結合、促進用品和服務業提質升級。
六、保障舉措和下一步工作打算
《方案》提出強化統籌協調、保障用地資源、落實財稅政策、提升金融服務、推進人才建設、加強系統監管等6方面保障措施，下一步要加快健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的養老托育服務工作體制機制，通過制定配套政策，細化工作任務，強化項目謀劃等措施，推動各方面的政策和改革形成合力、落到實處。
七、創新措施
一是參照安徽省“一老一小”工作聯席會議制度，草擬了淮北市“一老一小”工作聯席會議制度成員名單；二是將“一老一小”解決方案重點任務進行分解，明確部門職責；三是制定淮北市城企聯動普惠養老與普惠托育專項行動支持政策清單；四是謀劃養老托育領域項目32個，其中托育類項目12個，總投資2127萬元，新增托位880個；養老類項目20個，總投資81150萬元，新建床位4595張，改造床位490張。
