《黑龍江省積極發展老年助餐服務行動實施方案》是為了落實民政部等11部門聯合印發的《積極發展老年助餐服務行動方案》（民發〔2023〕58號）部署要求，積極發展老年助餐服務，提升居家社區養老服務能力和水平，結合黑龍江省實際，制定的實施方案。
2024年2月，黑龍江省民政廳等十一部門聯合印發《黑龍江省積極發展老年助餐服務行動實施方案》。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省積極發展老年助餐服務行動實施方案
- 頒布時間：2024年2月
- 發布單位：黑龍江省民政廳等十一部門
- 文號：黑民規〔2024〕2號
發布信息,內容全文,
發布信息
黑龍江省民政廳等十一部門關於印發《黑龍江省積極發展老年助餐服務行動實施方案》的通知
黑民規〔2024〕2號
各市（地）人民政府（行署），省直各單位：
經省政府同意，現將《黑龍江省積極發展老年助餐服務行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
黑龍江省民政廳
黑龍江省發展和改革委員會
黑龍江省財政廳
黑龍江省人力資源和社會保障廳
黑龍江省自然資源廳
黑龍江省住房和城鄉建設廳
黑龍江省農業農村廳
黑龍江省商務廳
黑龍江省消防救援總隊
黑龍江省稅務局
黑龍江省市場監管局
2024年2月4日
內容全文
黑龍江省積極發展老年助餐服務行動實施方案
為落實民政部等11部門聯合印發的《積極發展老年助餐服務行動方案》（民發〔2023〕58號）部署要求，積極發展老年助餐服務，提升居家社區養老服務能力和水平，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實省委省政府關於促進養老服務發展的工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老年人就餐實際困難，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發揮市場機製作用，強化示範帶動，著力擴大服務供給，最佳化服務質量，保障服務可持續，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網路，提高家門口的幸福養老服務質量，助力幸福龍江建設。
二、工作目標
發展老年助餐服務的總體目標是，著力保障特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計畫生育特殊家庭等老年人）的助餐需求，穩步實現對其他老年人助餐服務的廣泛覆蓋。
到2024年底，合理規劃布局，統籌利用現有資源發展老年助餐服務。在城市，通過多種方式完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設施配置，社區老年助餐服務覆蓋面達到50%以上；在鄉村，主要依託養老機構延伸和互助形式開展老年助餐服務，力爭老年助餐服務覆蓋面達到30%以上。
到2025年底，深入探索老年助餐有效模式，根據轄區老年人助餐服務需求，按需適度新增新設服務網點，推動服務進一步向城市社區和鄉村延伸，城市社區老年助餐服務覆蓋面達到80%以上；鄉村老年助餐服務覆蓋面達到60%以上，服務擴面增量實現新突破。
到2026年底，持續推進老年助餐服務多元化供給、多業態發展、多方式運營，建立點餐配餐送餐同步、線上線下助餐並行、預約定點就餐相結合的老年助餐服務機制，基本形成多種資源有效對接，多種助餐服務主體廣泛參與，覆蓋城鄉、布局均衡、普惠便民的城鄉老年助餐服務網路，推動老年助餐服務長效運營。
三、發展路徑
各地綜合考慮轄區內老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑等因素，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持公益性和市場機制有機結合，積極探索各具特色、方便有效的服務方式，持續擴大老年助餐服務網路覆蓋，最佳化服務供給。
（一）積極拓展機構服務。全省二級以上養老機構在滿足入住老年人就餐需求的基礎上，增加老年助餐服務功能，面向周邊社區、村屯老年人提供訂餐、堂食、送餐等服務，探索建立“養老機構+助餐”的服務模式。〔責任單位：省民政廳，各市（地）人民政府（行署）。以下均包含各市（地）人民政府（行署）職責分工，不再逐一列出〕
（二）深入推動嵌入服務。支持在各類養老服務機構和設施、社區綜合服務設施、社區嵌入式服務設施中增設老年食堂等老年助餐服務設施，並納入“一刻鐘助老服務圈”建設，促進便利可及。〔責任單位：省發改委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳〕
（三）探索多樣配餐服務。依託餐飲企業，提供老年餐食半成品或成品配送。探索推廣多形式智慧管理和服務方式，通過政府支持、合作共建等方式，依託網際網路生活服務平台公司為老年人提供配餐送餐服務。〔責任單位：省商務廳〕
（四）鼓勵開放共享服務。鼓勵依法取得食品經營許可且主體業態包括餐飲服務經營者的各級黨政機關、國有企事業單位的食堂，向周邊老年人提供點餐、外賣、送餐入戶等助餐服務。〔責任單位：省民政廳、省市場監管局〕
（五）引導企業開辦服務。引導餐飲服務主體採取運營老年助餐服務設施、開設老年助餐點、社區門店增設老年餐桌、老年助餐視窗等方式參與老年助餐服務。引導物業服務企業為老年人提供就餐便利。〔責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局〕
（六）扶持村屯助餐服務。對老年人較為集中、用餐需求較多的村屯，可依託村級組織、農村幸福院，開辦老年食堂、設定老年助餐點，實現就近就便就餐。有條件的村集體經濟組織經民主議事程式決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。〔責任單位：省民政廳、省農業農村廳〕
（七）鼓勵開展互助服務。在老年人居住分散、難以集中就餐的地區，倡導低齡健康老年人就近為有助餐需求的老年人提供助餐服務，鼓勵採取鄰里互助、結對幫扶等方式，靈活多樣解決老年人助餐服務需求。〔責任單位：省民政廳〕
（八）培育慈善志願服務。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務，培育發展老年助餐志願者隊伍和互助組織，推動全社會形成敬老為老助老的社會共識。〔責任單位：省民政廳〕
四、推進措施
（一）摸清需求底數。各縣（市、區）民政部門要會同相關部門，指導街道（鄉鎮）開展老年助餐服務專項調研，深入城鄉一線走訪，廣泛聽取老年人群體及社會各方面的意見建議，在2024年3月底前，科學測算不同區域、不同年齡層次、不同群體的老年人助餐需求，重點摸清特殊困難老年人的就餐需求。在此基礎上，以市（地）為單位，形成老年助餐服務設施網點規劃布局圖。〔責任單位：省民政廳牽頭、相關部門配合〕
（二）規範服務供給。老年助餐服務機構優先提供午餐服務，有條件的提供早、晚餐服務，並保證助餐服務的連續性、穩定性；根據周邊老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學制定食譜並定期更新，優先供應大眾化家常菜；有條件的可配備專兼職營養師，根據老年人需求提供個性化餐食。支持老年助餐服務機構在非就餐時間開展其他為老服務。省民政廳會同有關部門研究制定全省老年助餐服務規範或標準，促進老年助餐服務規範有序發展。鼓勵各地結合實際探索建立針對重點老年人群體的服務規範或標準。〔責任單位：省民政廳牽頭、相關部門配合〕
（三）最佳化智慧型服務。依託省級智慧養老服務信息平台，開發並完善老年助餐智慧服務模組。各地可依託省級智慧養老服務信息平台實現本地區助餐智慧型服務對接融合，利用大數據更精準掌握老年就餐需求、做好重點保障對象比對確認，並與多元助餐供給資源精準對接、信息共享。在提供線下便利服務的基礎上，各地要推動老年助餐服務設施普遍套用老年助餐服務智慧型終端和信息管理系統，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務管理，推動老年助餐服務精準到人到戶，服務管理精準到時到點，不斷提高老年助餐服務的精細化水平。〔責任單位：省民政廳牽頭、相關部門配合〕
（四）培育優質品牌。引導老年助餐服務機構進行標準化建設、規範化管理、智慧型化服務，大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業履行社會責任，提供質優價廉、老年人信得過的助餐服務，形成規模和品牌效應，讓老年人不僅吃得飽，還要吃得更健康、吃得更放心，打造一批特色鮮明、標識統一、帶動力強、示範效應突出的城鄉老年助餐服務示範點和優質服務品牌，推動老年助餐服務深入健康發展。〔責任單位：省民政廳、省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局〕
（五）關注難點盲點。各地要遴選一批老年助餐服務機構，重點做好突發公共衛生事件、自然災害、極端天氣等特殊情況和節假日特殊困難老年人的助餐保障，按就餐需求和食品配送規定，可直接配送入戶或送入預定配送點，保障特殊困難老年人有飯吃。邊境地區、林區、墾區和其他人口分布相對稀疏的地區以及少數民族聚居區，要結合本地區實際，創新助餐服務模式，積極消除服務盲點，確保老年助餐服務可及。〔責任單位：省民政廳、省商務廳、省市場監管局〕
（六）確保服務安全。壓實屬地責任，落實各級黨政領導幹部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。強化主體責任，老年餐廳、老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務機構應當依法取得食品經營許可，依照法律法規和食品安全標準開展食品經營活動，嚴格落實食品安全管理、運營管理等規定，建立健全原料控制、餐具洗消、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。強化日常監管，有關管理部門聯合開展抽查檢查，切實抓好老年助餐服務場所安全生產工作，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，防範各類安全風險，鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。強化社會監督，鼓勵具備條件的老年助餐服務機構採用“網際網路+明廚亮灶”等方式接受社會監督，切實保障老年人用餐安全。〔責任單位：省民政廳、省消防救援總隊、省市場監管局〕
五、支持政策
（一）建立多元籌資機制。建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，通過多方支持、共建共享，支持老年助餐服務機構提供穩定可持續的服務。積極爭取中央預算內投資，支持有老年助餐功能的綜合性養老服務機構和社區養老服務骨幹網項目建設。統籌現有資金渠道，支持符合條件的老年助餐服務設施建設。〔責任單位：省發改委、省民政廳、省財政廳〕
（二）提供設施場地保障。將老年助餐服務納入完整社區建設試點、智慧社區建設等工作之中，在新建城區和居住區配套建設養老服務設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。優先保障老年助餐建設用地供應，做到應保盡保。可按規定履行相關國有資產管理程式後，通過調劑、出租、轉讓等方式將機關和事業單位閒置房產用於開展老年助餐服務。〔責任單位：省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳〕
（三）加大運營扶持力度。有條件的地方可綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。按規定落實中央財政對地方老年助餐服務的支持政策。對符合條件的老年助餐服務機構，用水、用電、用氣、用熱按規定執行居民生活類價格。〔責任單位：省民政廳、省財政廳、省發改委〕
（四）落實稅費優惠政策。落實為社區提供養老等服務的機構免徵增值稅、契稅、房產稅、城鎮土地使用稅，減計應納稅所得額等專項稅收優惠政策；落實增值稅小規模納稅人未達到起征點、小微企業和個體工商戶企業所得稅、個人所得稅、“六稅兩費”減免等普惠性稅費優惠政策。〔責任單位：省稅務局〕
（五）實施就餐分類補助。堅持有償服務，有條件的地方可結合當地經濟發展水平和財力狀況，根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，補貼的範圍、方式、標準由各地民政部門會同同級財政部門研究確定。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務納入當地基本養老服務清單。〔責任單位：省民政廳、省財政廳〕
六、實施保障
（一）加強組織領導。把發展老年助餐服務作為實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，各地要建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，納入居家社區養老服務網路和養老服務體系整體部署、統籌推進。各市（地）要結合實際制定老年助餐行動計畫，細化任務目標、實施步驟、服務布局、推進措施、部門責任、考核評估等要求，縣級人民政府要做好轄區內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施工作，不斷調整最佳化政策措施；鄉鎮（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協助做好相關工作。各市（地）行動計畫於2024年4月底前報省民政廳備案。
（二）強化部門協同。民政部門要履行好牽頭職責，依託各級老齡工作委員會，加強組織協調和督促指導。發展改革部門要把老年助餐服務納入經濟社會發展相關規劃統籌推進，優先為有養老助餐功能的綜合性養老服務機構和社區養老服務骨幹網建設項目爭取中央預算內投資支持。財政部門要按規定落實財稅支持政策，加強資金規範使用監管。人力資源和社會保障部門要落實就業扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，並按規定給予補貼。自然資源部門要保障和規範老年助餐服務設施用地供應。住房和城鄉建設部門要結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等工作，統籌推進老年助餐服務設施建設。農業農村部門要將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉村振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲企業和網際網路平台參與老年助餐服務。稅務部門要落實老年助餐服務領域稅收減免優惠政策。市場監管部門要會同相關行業主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監管。消防救援機構要依法加強對老年助餐服務場所的消防監督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。
（三）加強督導檢查。各地各部門要從實際出發，尊重民眾意願，有序有效推進老年助餐服務。要力戒形式主義，避免資源浪費；要因地制宜、多措並舉，防止“一刀切”。民政部門要會同有關部門堅持問題導向和目標導向，持續加強動態跟蹤，督促指導各地穩步推進老年助餐服務的擴面提質工作；加強宣傳引導，積極營造全社會關心支持老年助餐服務的濃厚氛圍；定期開展服務評估，總結推廣經驗，抓好工作落實。
