《關於推進老年人助餐服務工作試行辦法》是天津市人民政府辦公廳2019年發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：關於推進老年人助餐服務工作試行辦法
- 發布單位：天津市人民政府
- 發布日期：2019年7月11日
辦法印發,辦法全文,內容解答,
辦法印發
天津市人民政府辦公廳印發關於推進老年人助餐服務工作試行辦法的通知
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
經市人民政府同意，現將《關於推進老年人助餐服務工作試行辦法》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2019年7月11日
辦法全文
關於推進老年人助餐服務工作試行辦法
為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實市委、市政府關於老年人助餐服務有關工作要求，增加養老服務有效供給，為老年人提供更多助餐方式，切實提升老年人獲得感和幸福感，提高本市老年人助餐服務工作水平，制定本辦法。
一、目標任務
各區的老年人助餐服務工作於2019年第三季度正式實施，以解決高齡和失能等老年人“吃飯難”問題為重點，兼顧其他老年人助餐需求，開設老人家食堂，為老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務，並給予高齡和失能等老年人助餐補貼。2019年，各區在城鎮全面開展（由市、區兩級民政部門確定範圍）；2020年起，逐步向農村地區擴展。
二、基本原則
（一）市區指導、街鄉鎮主辦。把做好老年人助餐服務工作納入市、區兩級民心工程。各區人民政府根據本辦法，結合本區實際制定配套方案。街道（鄉鎮）和社區（村）具體組織實施老人家食堂的開設、運營、管理等。
（二）政府扶持、社會化運營。通過市、區兩級助餐補貼，鼓勵引入社會力量參與助餐項目，支持社會力量建設和運營老人家食堂。鼓勵老人家食堂規模化、連鎖化、標準化運營。
（三）平台管理、信息化支撐。運用“網際網路+”和大數據技術，開發老年人助餐服務信息平台，提升助餐服務智慧型化、信息化和便捷化水平，打造線上、線下融合發展的助餐服務網路。
三、助餐服務
（一）開設老人家食堂
1．老人家食堂由各區人民政府指導各街道（鄉鎮）委託社區老年日間照料服務中心食堂、養老機構食堂、社區食堂、社會餐飲企業、集體用餐配送單位、中央廚房等助餐機構開設，居（村）委會也可依法開辦，為老年人提供助餐服務。開設時優先選擇周邊的社區老年日間照料服務中心食堂、養老機構食堂和社區食堂。
2．老人家食堂分為一級和二級。一級老人家食堂主要提供配餐（指膳食的現場加工製作、二次加工或集中配送等）、就餐（指老年人在老人家食堂集中用餐）、個性化送餐（指為有需求的老年人送餐入戶，個人支付送餐費）服務。二級老人家食堂主要提供就餐和個性化送餐服務，居（村）委會免費提供場所。
3．各區可結合實際，因地制宜採取多種方式開設老人家食堂。每個街道（鄉鎮）至少開設1家一級老人家食堂，每個居（村）委會開設1家老人家食堂。鼓勵農村地區探索符合農村老年人助餐服務實際的模式。老人家食堂面向公眾開放，重點服務老年人。
（二）餐費標準
老人家食堂應提供價格為13元的標準套餐（各區可視情調整餐費標準，但上下浮動不應超過30%）。標準套餐不少於2種供老年人選擇，供應份數要滿足老年人需求。老人家食堂應根據老年人需求為老年人提供其他價格的套餐。
（三）助餐補貼
老年人享用標準套餐（各區）及以上價格的套餐時，市、區按比例給予老年人助餐補貼和老人家食堂運營補貼。
1．老年人助餐補貼。補貼對象為：本市戶籍80歲以上的老年人；本市戶籍60歲以上低保、低收入且照料等級為重度的老年人。老年人入住養老機構時暫不享受助餐補貼。
以上老年人在自願申請的前提下，給予每餐3元（每天午餐1次，每周5天）的助餐補貼。助餐補貼不發放現金，通過助餐價格優惠的方式體現。補貼當日使用有效，不能累積使用和轉贈。
2．老人家食堂運營補貼。為老年人每發放1次助餐補貼，給予老人家食堂2元的運營補貼。
跨區居住的老年人，可在常住區申請助餐服務，由戶籍區給予補貼。
（四）助餐服務信息化
建立市級老年人助餐服務信息平台。各區可通過多種方式建立老年人助餐服務信息平台並與市級平台數據對接，也可使用市級平台。各區可通過老年人助餐卡（實體卡或電子卡）、指紋檢索、面部識別等方式，加強老年人助餐服務及補貼管理。鼓勵企業開發助餐服務應用程式（APP），實現網上點餐、手機點餐、電話點餐等多種方式點餐。
（五）規範管理
1．資質認定。擬開設老人家食堂的助餐機構必須具備獨立法人資格、食品經營許可、消防安全等資質，向街道（鄉鎮）申請，經區民政局審定合格後，由街道（鄉鎮）擇優委託開設，並報區民政局備案。
2．簽訂協定。開設老人家食堂時，區民政局要指導街道（鄉鎮）和社區（村）與助餐機構簽訂服務協定，明確食品安全、配送流程、服務價格、服務補貼等事項。老人家食堂要與補貼對象簽訂服務協定，補貼對象為無民事行為能力或限制民事行為能力的，應當與其法定監護人簽訂服務協定。
3．公示制度。老人家食堂要上牆公示食品經營許可證、工作時間、每周食譜、收費標準和管理制度等。民政部門負責統一懸掛老人家食堂標識。
（六）志願服務
積極引入公益慈善組織和志願者組織參與老年人助餐服務。鼓勵社區（村）建立“社工+志願者”服務隊伍，為特殊困難老年人開展志願送餐入戶服務。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各區、各部門要充分認識開展老年人助餐服務的重要性，明確分工，落實責任，加強協調，形成合力。各區要建立分管副區長牽頭的老年人助餐服務工作機制，統籌推進老年人助餐服務工作。民政部門要加強對助餐服務工作的指導和補貼資金管理，逐步套用信息化管理手段。財政部門要嚴格落實補貼資金，加強資金管理。市場監管部門要加強老人家食堂的食品安全監管。商務部門要積極引導有條件的餐飲企業參與老年人助餐服務。公安交管部門要對老年專用送餐車的通行給予支持。街道（鄉鎮）和社區（村）要對補貼對象開展資格審核及信息錄入，組織老人家食堂的開設、運營和管理等。
（二）加大資金支持。由區財政給予運營補貼和助餐補貼，市財政給予各區40%轉移支付補助。市、區兩級財政要提高補貼資金的使用效益，並安排一定資金推動本級老年人助餐服務發展。按要求先行先試的區，補貼從實際開展助餐服務工作日起算。根據經濟發展和財力狀況，由市民政局和市財政局適時調整補貼對象範圍、補貼標準和套餐標準價格等。
（三）加強評估監管。各區要建立準入、退出和評估機制，採取委託第三方等多種方式對助餐服務工作、食品安全、食堂管理等進行評估，並依據結果進一步規範老年人助餐服務。
（四）加大宣傳力度。利用報刊、網路、微信等各種媒體公開老人家食堂的分布地點和“助餐地圖”，確保政策宣傳覆蓋每個社區、每戶家庭、每個老年人。積極爭取社會各界特別是老年人的理解和支持，不斷提高知曉率，讓更多老年人享受更加便捷高效優質的助餐服務。
內容解答
一、開展老年人助餐服務的背景和意義？
答：當前，我市老齡化程度已步入全國前列（60歲以上的戶籍老年人口達258.98萬，占戶籍人口總數的23.95%），調查分析顯示，41.4%老年人對助餐服務有迫切需求。
市委、市政府高度重視老年人助餐服務工作，將老年人助餐服務工作納入天津市2019年20項民心工程。2019年1月，國家發展改革委等18部委出台《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》，將推廣城鄉社區助餐服務列為重要內容。
按照盡力而為、量力而行的原則，結合我市老年人需求和財力狀況，出台《辦法》，主要是以解決高齡和失能等老年人“吃飯難”問題為重點，兼顧其他老年人助餐需求，開設老人家食堂，為老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務，並給予高齡和失能等老年人助餐補貼。
二、哪些助餐機構可以申請開設老人家食堂？
答：開設老人家食堂採取2種方式。一是委託：由各區政府指導各街道（鄉鎮）委託以下助餐機構開設老人家食堂：①社區老年日間照料服務中心食堂；②養老機構食堂；③社區食堂；④社會餐飲企業；⑤集體用餐配送單位；⑥中央廚房。二是開辦：居（村）委會也可依法開辦老人家食堂。實際操作中居（村）委會應經所在街道（鄉鎮）批准後依法開辦。
三、老人家食堂可以為所有人提供服務嗎？
答：可以。老人家食堂面向公眾開放，重點服務老年人。
四、老年人助餐補貼對象主要是哪些老年人？
答：主要有兩類人群：
（一）高齡：本市戶籍80歲以上的老年人；
（二）失能：本市戶籍60歲以上低保、低收入且照料等級為重度的老年人。
老年人入住養老機構時暫不享受助餐補貼。
五、享受助餐補貼的老年人每天補貼標準是多少？
答：老年人享用標準套餐（各區）及以上價格的套餐時，給予享受助餐補貼的老年人每餐3元（每天午餐1次，每周5天）的助餐補貼。
六、老年人助餐補貼可以變現嗎？
答：補貼不發放現金，通過老年人助餐價格優惠的方式體現。補貼當日使用有效，不能累積使用，不能轉贈。
七、老人家食堂都提供什麼價位的餐品？
答：老人家食堂應提供價格為13元的標準套餐（各區可視情調整餐費標準，但上下浮動不應超過30%）。標準套餐不少於2種供老年人選擇，供應份數要滿足老年人需求。老人家食堂應根據老年人需求為老年人提供其他價格的套餐。
八、企業運營老人家食堂有補貼嗎？
答：老人家食堂為老年人補貼對象每服務1次，給予2元的運營補貼。
九、老人家食堂為老年人提供哪些助餐服務？
答：老人家食堂分為一級和二級。一級老人家食堂主要提供配餐、就餐、個性化送餐服務。二級老人家食堂主要提供就餐和個性化送餐服務。
配餐指膳食的現場加工製作、二次加工或集中配送等。就餐指老年人在老人家食堂集中用餐。個性化送餐指為有需求的老年人送餐入戶，個人支付送餐費服務。
十、街道（鄉鎮）開設老人家食堂有優先選擇對象嗎？
答：老人家食堂開設時要優先選擇周邊的社區老年日間照料服務中心食堂、養老機構食堂和社區食堂。
十一、老年人可以跨區申請助餐服務嗎？
答：可以。跨區居住的老年人，可在常住區申請助餐服務。
十二、老年人如何申請助餐補貼？
答：為推進老年人助餐服務，我們建立老年人助餐服務信息平台。符合條件的老年人可以自主自助在網上申請辦理，也可以到居（村）委會辦理。
十三、企業如何申請開設老人家食堂？
答：擬開設老人家食堂的助餐機構必須具備獨立法人資格、食品安全許可、消防安全等資質，向街道（鄉鎮）申請，經區民政局審定合格後，由街道（鄉鎮）擇優委託開設，並報區民政局備案。
十四、我市老年人助餐服務有何特點？
答：一是堅持“百花齊放”。我們把助餐服務的事權下放到街道和社區，市級給予補貼政策，讓街道、社區因地制宜地開設助餐點位，為老年人提供助餐服務。二是堅持“放開市場”。鼓勵和支持社會力量成為提供助餐服務的主體，支持社會力量建設和運營老人家食堂。三是堅持“數據支撐”。運用“網際網路+”和大數據技術，開發養老助餐服務信息平台，提升助餐服務智慧型化、信息化和便捷化水平，打造線上、線下融合發展的助餐服務網路。
十五、老人家食堂如何布局？
答：助餐布局上，每個街道（鄉鎮）至少有1家一級老人家食堂，每個居（村）委會開設1家老人家食堂（一級或二級）。
十六、老年人助餐服務的實施步驟？
答：各區的老年人助餐服務工作於2019年第三季度正式實施。2019年，各區在城鎮全面開展（由市、區兩級民政部門確定範圍）；2020年起，逐步向農村地區擴展。
目前，市、區兩級民政部門正在商定助餐範圍。確定後，市民政局將向社會公布。
