《北京市加快養老助餐服務發展的工作方案》是為了加快發展養老助餐服務，重點解決高齡失能、行動不便等居家老年人就餐不便問題，根據民政部等11部門《關於印發<積極發展老年助餐服務行動方案>的通知》、《北京市人民政府辦公廳印發<關於完善北京市養老服務體系的實施意見>的通知》、北京市民政局等5部門《關於提升北京市養老助餐服務管理水平的實施意見》等檔案，推動構建具有北京特點的養老助餐服務體系，結合北京市實際，制定的方案。
2023年12月1日，北京市民政局等五部門印發《北京市加快養老助餐服務發展的工作方案》。
基本介紹
- 中文名：北京市加快養老助餐服務發展的工作方案
- 頒布時間：2023年12月1日
發布信息,內容全文,
發布信息
北京市民政局等五部門關於印發《北京市加快養老助餐服務發展的工作方案》的通知
京民養老發〔2023〕290號
各區民政局、財政局、農業農村局、商務局、市場監管局，北京經濟技術開發區社會事業局、財政審計局、商務金融局、行政審批局：
現將《北京市加快養老助餐服務發展的工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市民政局
北京市財政局
北京市農業農村局
北京市商務局
北京市市場監督管理局
2023年12月1日
內容全文
為加快發展養老助餐服務，重點解決高齡失能、行動不便等居家老年人就餐不便問題，根據民政部等11部門《關於印發<積極發展老年助餐服務行動方案>的通知》（民發〔2023〕58號）、《北京市人民政府辦公廳印發<關於完善北京市養老服務體系的實施意見>的通知》（京政辦發〔2023〕25號）、北京市民政局等5部門《關於提升北京市養老助餐服務管理水平的實施意見》（京民養老發〔2022〕69號）等檔案，推動構建具有北京特點的養老助餐服務體系，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以最佳化養老助餐服務體系為目標，著眼構建一刻鐘養老服務圈，聚焦保障高齡失能等老年人剛性需求，加快培育發展養老助餐服務市場主體，加快實現養老助餐點均衡布局和全覆蓋，就近就便為老年人提供價格優惠、套餐品類豐富、服務可持續的老年餐，推動形成與老年人口密度、服務半徑掛鈎，全面覆蓋的養老助餐服務網路，切實提升養老助餐服務的便利化、多樣化水平。
（二）工作目標。到“十四五”期末，全市養老助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網路更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發展能力顯著增強，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。在此基礎上，形成一批特色鮮明、帶動力強、示範效應突出的養老助餐服務示範點和優秀服務品牌，持續完善服務網路，不斷提高養老助餐服務質量和水平。
二、重點任務
（一）搭建全市統一養老助餐供需對接平台
依託北京養老服務網，搭建集供需匹配、支付體系、服務過程、實時統計、監督管理等功能於一體的養老助餐服務平台，推進養老助餐服務數位化，豐富老年人居家用餐選擇，支持為老年人配餐送餐，實現養老助餐服務供需精準匹配。老年人及家屬可通過北京養老服務網及其小程式訂餐，養老助餐點通過工作人員、志願服務隊伍或其他市場化方式提供送餐服務。支持北京通-養老助殘卡（北京民生一卡通）助餐消費，打通線下線上支付渠道，實現養老助餐支付方式多元化。
（二）建設街道（鄉鎮）養老助餐服務網路
有效發揮街道（鄉鎮）區域養老服務中心制餐配餐的主渠道及引領示範作用，就近就便解決老年人用餐不便問題。街道（鄉鎮）區域養老服務中心應按照統一標準開展適老化改造、配備適老化餐桌，在服務保障轄區老年人助餐需求的同時，面向社會提供市場化餐飲服務。
（三）加強農村地區養老助餐服務
依託有條件的農村鄰里互助養老服務點、農村幸福晚年驛站等載體設定養老助餐點，發揮農村基層黨組織和基層民眾性自治組織作用，廣泛發動黨員幹部、低齡健康老年人等群體積極參與養老助餐服務。有條件的村集體經濟組織經民主議事程式決定，可使用集體經濟收入支持養老助餐服務。
（四）構建多元化養老助餐服務方式
各區要壓實屬地責任，指導街道（鄉鎮）充分挖掘整合區域養老助餐資源，科學布局老年餐集中配送中心和養老助餐點，構建多元化養老助餐服務方式。
1.服務平台集成供餐方式。推動街道（鄉鎮）區域養老服務中心發揮助餐主渠道作用，整合養老助餐供給資源和需求信息，為居家老年人提供訂餐、制餐、用餐、送餐等服務。支持引導社會化餐飲平台企業參與養老助餐服務，開闢養老助餐服務專區，提升老年人就餐的便利性。
2.傳統網點輻射供餐方式。強化養老機構、社區養老服務驛站的養老助餐服務功能，重點為周邊輻射區域有需求的高齡失能、行動不便等老年人提供就近堂食、訂餐、送餐等服務。調整最佳化社區養老服務驛站功能定位，將養老助餐作為服務必選項。
3.社會餐飲企業分散供餐方式。鼓勵和動員更多的社會餐飲企業，通過開闢養老助餐服務專區等方式提供養老助餐服務，為有助餐需求的老年人提供就近可及、豐富多樣的助餐服務。有意願從事養老助餐、符合相應資質條件的社會餐飲企業均可向所在街道（鄉鎮）申請成為養老助餐點，按一定餐食品類、服務規範和套餐方式，為老年人提供堂食、訂餐、送餐等多元化服務。
4.集體用餐配送單位連鎖供餐方式。推行“集中配送+社區助餐”服務模式，以街道（鄉鎮）為單位，依託不具備制餐條件的社區養老服務驛站，建立“一對一”老年餐集中配送機制與服務網路，實現每個街道（鄉鎮）至少對應1個老年餐集中配送中心。在為居家老年人提供堂食服務的同時，採取分餐方式為有需求的高齡失能、行動不便等老年人提供送餐服務。
5.老年餐桌補充供餐方式。主要依託農村老年餐桌及企事業單位內部食堂等，就近為有需求的周邊社區居家老年人提供堂食、送餐服務，為發展養老助餐點提供補充支持。
（五）規範養老助餐點運營管理
1.規範發展養老助餐點。進行制餐加工操作的養老助餐點應取得合法的食品經營許可資質（不具備資質的可提供用餐、送餐服務），懸掛統一制式的形象標識，實現多元化支付，設定必要的適老化餐桌，能夠接待老年人堂食。鼓勵養老助餐點按照“八有”規範建設，即有滿足需求的餐具桌椅、有消毒碗櫃、有保鮮冰櫃、有留樣冰櫃、有供暖降溫設備、有電子監控設備、有消防器材、有支付系統。鼓勵有條件的養老助餐點對就餐場所進行適老化改造。指導各類養老助餐點為老年人提供早、中、晚餐服務，並保證助餐服務的連續性、穩定性。
2.完善價格管理制度。街道（鄉鎮）規劃發展養老助餐點，通過與養老助餐點簽訂協定方式，約定養老助餐點須提供適合老年人飲食特點、價格優惠、營養全面的多樣化老年優惠套餐。對於未選擇優惠套餐的老年人，在市場價基礎上給予相應折扣優惠。養老助餐點在做好老年人服務保障的同時，可向其他社會群體開放。對符合條件的養老助餐點，按規定落實國家稅費優惠政策和用水、用電、用氣、用熱居民生活類價格。
3.規範質量管理制度。行業主管部門和街道（鄉鎮）依託北京養老服務網，對養老助餐點的助餐服務實行全流程、無感監管。建立檢查抽查制度和價格監管機制，督促養老助餐服務單位嚴格落實食品留樣48小時等食品管理制度，全面落實“六公示”制度，即養老助餐點基本信息、從業人員健康證、收費價格及優惠套餐、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話。建立投訴處理機制，妥善處理服務糾紛。各區督促養老助餐點通過透明可視化或“網際網路+明廚亮灶”等方式公開展示餐飲服務相關過程，接受社會監督。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各區要高度重視養老助餐服務工作，統籌整合政府、市場、社會等力量，套用北京養老服務網，引導市場主體參與，通過市場化機制破解老年人用餐不便問題。民政部門要強化養老助餐服務體系建設的統籌協調，加快推進養老助餐點全覆蓋，定期組織相關部門研究解決工作推進中的瓶頸問題。商務部門要推進社區便民服務體系建設，引導動員社會餐飲企業提供養老助餐服務。財政、農業農村、市場監管等部門根據各自職責加大養老助餐點建設的支持力度。
（二）強化宣傳引導。民政部門要加強對養老助餐服務工作的宣傳報導，重點宣傳養老助餐點位、聯繫方式、補貼政策和“助餐地圖”，大力宣傳報導養老助餐服務工作進展、成功做法、典型經驗、社會效益等，積極引導更多的企業、社會組織和志願者參與養老助餐服務體系建設。鼓勵引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐贈等方式參與養老助餐服務。
（三）加強監督管理。民政部門要加強對養老助餐點運營的動態評估、監督檢查和工作指導，提升助餐服務品質，切實增強老年人幸福感、獲得感和安全感。強化養老助餐服務數位化監管，通過北京養老服務網，對養老助餐服務數據做到全程留痕、數據可追溯。養老助餐服務補貼發放，以北京養老服務網及養老服務管理信息系統歸集數據為主要依據。市場監管部門要加強對養老助餐單位、養老服務機構食堂的食品安全監督檢查，防控食品安全風險。
