《北京市居家養老服務網路建設工作方案》是為了加快提升北京市居家養老服務質量和水平，依據《北京市居家養老服務條例》、《北京市人民政府辦公廳印發〈關於完善北京市養老服務體系的實施意見>的通知》（京政辦發〔2023〕25號）、《北京市養老服務專項規劃（2021年-2035年）》等，制定的方案。
2023年12月5日，北京市民政局等四部門印發《北京市居家養老服務網路建設工作方案》。
基本介紹
- 中文名：北京市居家養老服務網路建設工作方案
- 頒布時間：2023年12月5日
發布信息,內容全文,
發布信息
北京市民政局等關於印發《北京市居家養老服務網路建設工作方案》的通知
京民養老發〔2023〕292號
各區民政局、財政局、住房城鄉建設委，市規劃自然資源委各分局，北京經濟技術開發區社會事業局、財政審計局、開發建設局：
現將《北京市居家養老服務網路建設工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市民政局
北京市財政局
北京市規劃和自然資源委員會
北京市住房和城鄉建設委員會
2023年12月5日
內容全文
為加快提升本市居家養老服務質量和水平，依據《北京市居家養老服務條例》、《北京市人民政府辦公廳印發〈關於完善北京市養老服務體系的實施意見>的通知》（京政辦發〔2023〕25號）、《北京市養老服務專項規劃（2021年-2035年）》等，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持與常住人口、服務半徑掛鈎，堅持有為政府和有效市場相結合，堅持城鄉協同、全面覆蓋，強化市級指導作用，積極構建以區級養老服務指導中心為統籌，以街道（鄉鎮）區域養老服務中心為主體，以社區養老服務驛站為延伸的居家養老服務網路，更好滿足本市老年人居家養老服務需求，不斷提升老年人的獲得感和滿意度。
二、重點任務
（一）加強居家養老服務設施建設
1.推動各區養老服務專項規劃編制實施。按照《北京市養老服務專項規劃（2021年-2035年）》相關要求，各區完成本區養老服務專項規劃編制工作，結合開展街區控制性詳細規劃和區域規劃綜合實施方案編制實施，推動社區養老服務設施落圖落位。對社區養老服務設施未達標的，應在規劃實施中充分利用公共事務用地，結合實際情況進行養老設施空間落位。
2.補齊居家養老服務設施短板。加強新建住宅小區配建養老服務設施管理，嚴格落實新建住宅小區配建養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開展已建成居住區配建養老服務設施補短板行動，未按規劃指標配建公共配套養老服務設施的，各區應及時補建或補購，具體建設指標面積由規劃自然資源部門核定。推動城市更新行動計畫騰退的閒置房產和空間用於養老設施等公共服務設施建設，補足社區養老服務設施短板。
3.推進街道（鄉鎮）區域養老服務中心建設。各區統籌街道（鄉鎮）提供具有一定規模的設施，應符合國家和本市有關法律法規、發展規劃和建設標準。1個街道（鄉鎮）一般設定1個，面積較大的可設定2個，面積較小的可與毗鄰街道共同設定，應充分考慮人口分布因素合理選擇建設位置。原則上設定於同一處場所內，也可與黨群活動中心、社區活動中心、社區衛生服務中心等設施綜合設定，複合利用。要合理劃分機構養老、社區居家養老、康養娛樂等區域，集中照料區域以30-50張床位為宜，應符合養老機構相關建築設計標準，社區餐廳應明廚亮灶。區域養老服務中心採取以空間換服務的方式招募服務運營商。各區應建立由區級民政、財政等部門參與的統籌招募機制，推進品牌化、連鎖化運營。符合條件的養老照料中心加快轉型升級為街道（鄉鎮）區域養老服務中心。
（二）完善三級居家養老服務網路
4.強化區級養老服務指導中心統籌指揮作用。發揮區級養老服務指導中心對居家養老服務的統籌、協調、組織、指導作用，承擔居家養老服務指導、調查了解轄區居家養老服務需求、整合區域養老服務資源、組織居家養老服務培訓等基本職能。強化區級養老服務指導中心信息化支撐，及時匯集居家養老服務基礎數據信息，推動養老服務信息化管理及運用。
5.明確街道（鄉鎮）區域養老服務中心功能。區域養老服務中心應具備供需對接、調度監管、社區餐廳、老年學堂、康養娛樂、集中養老等基本功能，可嵌入護理站、設定康輔器具和老年用品展示租售區，相關服務提供主體應具備相應資質。區域養老服務中心應根據協定提供普惠型床位，就近為失能老年人提供長期照護服務。社區餐廳應提供堂食和送餐服務，鼓勵為失能高齡等行動不便的養老兜底保障對象免費送餐。老年餐應有折扣優惠，在保障老年人用餐基礎上可向社會其他人員開放。街道（鄉鎮）可依託區域養老服務中心發揮統籌養老服務資源、促進服務與需求信息對接、提升養老服務綜合管理水平的樞紐作用。
6.最佳化社區養老服務驛站功能布局。有序推動社區養老服務驛站全面升級轉型，發展為街道（鄉鎮）區域養老服務中心延伸服務網點。在街道（鄉鎮）區域養老服務中心的統籌下，將街道劃分為若干片區，網點包片負責服務相應單元，組建養老服務管家和專業養老護理員隊伍，形成實名制格線化運營管理模式，實現居家社區養老服務能力全覆蓋。重點聚焦巡視探訪、助餐、助醫、助浴、助潔等需求，為居家老年人尤其是重度失能失智老年人提供普惠性、專業化的居家養老服務。
（三）提升居家養老服務效能
7.豐富養老服務供給。加快培育以養老事業發展為目標、市場化運作、提供多元化綜合養老服務的市場主體，積極構建普惠性居家養老服務供給體系。統籌各類養老服務資源，分類建立居家養老服務清單。以滿足居家重度失能老年人長期照護服務剛性需求為重點，設計提供若干養老服務套餐。針對老年人多樣化服務需求，提供套餐定製和點單服務。
8.加強供需精準對接。在區級養老服務指導中心統籌下，發揮街道（鄉鎮）區域養老服務中心、社區養老服務驛站和社區居委會、村委會作用，全面調查梳理轄區老年人服務需求，建立健全並動態更新服務需求清單。發揮本市綜合為老服務平台政策宣傳、養老地圖、養老助餐、人才服務等功能，集成各類服務資源，實現供需精準匹配。合理劃分街道養老服務片區，分片區配置居家養老服務管家，設立線上客服和熱線電話，對居家養老服務需求實行全天候回響、全方位服務。
9.提升家庭養老照護能力。依託街道（鄉鎮）區域養老服務中心、社區養老服務設施以及社區居委會、村委會等提供家庭養老指導服務，將失能、殘疾老年人家庭照護人員培訓納入政府購買養老服務目錄，幫助老年人家庭成員提高照護能力。加強老年家庭居家無障礙環境建設，加大養老家庭照護套用場景的科技支撐，提升養老家庭照護床位服務水平。落實老年人家庭醫生簽約服務，探索家庭病床與養老家庭照護床位接續服務機制，提升社區居家醫養服務能力。鼓勵有條件的家政企業參與養老家庭照護床位建設。
10.加強居家養老服務管理。建立健全居家照護服務、助餐、助醫、助浴、助潔等居家養老服務規範，實現服務流程規範化、監管保障標準化、運營管理一體化。加強居家養老服務質量控制，建立投訴處理機制，提升老年人滿意度和安全感。建立居家養老服務設施運營主體考核和退出機制，定期組織開展服務質量考核。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各區要切實提高政治站位，堅持高位統籌，加強頂層設計，制定時間表、路線圖，明確責任部門、完成時限，破解居家養老服務設施規劃建設工作痛點、難點，確保規劃建設任務如期完成。
（二）強化部門協同。強化民政、財政、規自、住建等部門協同，合力研究解決居家養老服務網路建設和規劃落地的關鍵問題，加強部門間信息溝通和協作，進一步織密居家養老服務網路、最佳化設施空間利用、提升服務效能。
（三）促進功能發揮。各區要嚴格按照養老服務專項規劃、養老設施建設標準、轄區老年人口數量結構和區域醫療資源分布等情況，以老年人需求為導向，按需規劃居家養老服務設施點位，結合不同種類居家養老服務設施的功能定位，促進各級各類養老服務設施功能發揮。
（四）做好評價考核。將居家養老服務設施建設納入“七有”“五性”監測評價體系。各區要採取有效手段，對居家養老服務網路建設工作進行評價考核，推動居家養老服務網路進一步完善，有效保障老年人居家養老服務需求。
