《遼寧省積極發展老年助餐服務實施方案》是為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，助力遼寧全面振興新突破三年行動，根據民政部、國家發展改革委等11部門《關於印發〈積極發展老年助餐服務行動方案〉的通知》（民發〔2023〕58號）要求，積極發展遼寧省老年助餐服務，結合實際制定方案。由遼寧省民政廳、中共遼寧省委政法委員會、中共遼寧省委金融委員會辦公室、遼寧省發展和改革委員會、遼寧省公安廳、遼寧省財政廳、遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省自然資源廳、遼寧省住房和城鄉建設廳、遼寧省農業農村廳、遼寧省商務廳 遼寧省市場監督管理局、遼寧省機關事務管理局、國家稅務總局遼寧省稅務局、遼寧省消防救援總隊於2024年3月11日印發。
基本介紹
- 中文名：遼寧省積極發展老年助餐服務實施方案
- 印發日期：2024年3月11日
- 發文字號：遼民發〔2024〕5號
印發信息,方案全文,
印發信息
關於印發《遼寧省積極發展老年助餐服務實施方案》的通知
遼民發〔2024〕5號
各市民政局、市委政法委、金融局（辦）、發展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局、商務局、市場監管局、機關事務管理局、稅務局、消防救援支隊，瀋撫示範區社會事業局、應急管理局、發展改革局、公安局、財政金融局、黨建工作部、規劃建設局、開放合作局、市場監管局、辦公室、稅務局：
現將《遼寧省積極發展老年助餐服務實施方案》印發給你們，請結合實際，組織貫徹實施。
遼寧省民政廳 中共遼寧省委政法委員會
中共遼寧省委金融委員會辦公室 遼寧省發展和改革委員會
遼寧省公安廳 遼寧省財政廳
遼寧省人力資源和社會保障廳
遼寧省自然資源廳
遼寧省住房和城鄉建設廳 遼寧省農業農村廳
遼寧省商務廳 遼寧省市場監督管理局
遼寧省機關事務管理局 國家稅務總局遼寧省稅務局
遼寧省消防救援總隊
2024年3月11日
方案全文
遼寧省積極發展老年助餐服務實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，助力遼寧全面振興新突破三年行動，根據民政部、國家發展改革委等11部門《關於印發〈積極發展老年助餐服務行動方案〉的通知》（民發〔2023〕58號）要求，積極發展我省老年助餐服務，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老年人就餐實際困難，盡力而為、量力而行，以普惠性、多樣化為發展路徑，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網路，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。
（二）工作目標
到2024年底，在全省推開老年助餐服務，開展對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計畫生育特殊家庭等老年人）的助餐服務，惠及有需求的其他老年人。
到2025年底，全省老年助餐服務覆蓋率實現較大幅度提升，供需體系基本建立。服務網路形成一定規模，服務擴面增量實現新突破。對特殊困難老年人的服務力度進一步加大，面向其他老年人的服務廣泛開展。
到2026年底，全省老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網路更加完善，多元供給格局基本形成，老年人就餐便利度和滿意度明顯提升，老年助餐服務實現高質量、可持續發展。
（三）工作原則
—堅持政府統籌。各市、縣（市、區）健全工作機制，完善政策制度，最佳化設施布局，發揮引導作用，納入社區格線服務，強化綜合監管，積極穩妥發展老年助餐服務，確保老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心。
—堅持社會參與。建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，鼓勵企業、社會組織、個人等積極參與，激發內生動力，增強經營活力，實現參與主體的廣泛性。
—堅持市場化運營。發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現公益和市場、兜底和普惠有效結合，增強供給能力，拓展消費市場，不斷提高服務質量和水平，滿足老年人多樣化、個性化服務需求。
—堅持因地制宜。結合本地實際情況，充分考慮經濟社會發展水平和城鄉差異等因素，探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式。力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一刀切”，發現問題及時予以糾正。
二、重點工作
（一）增強服務供給能力
1.最佳化服務布局。各市、縣（市、區）要摸清底數，綜合考慮老年人口規模、用餐需求、服務半徑和現有餐飲資源狀況等因素，科學布局老年助餐服務。優先在老年人口聚集區建設老年食堂、老年餐桌等助餐服務設施。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進服務便利可及。鼓勵利用符合消防、燃氣等安全標準的閒置辦公用房、校舍、民宅等資源開發老年助餐服務，必要時可因地制宜新建助餐服務設施。
2.提倡多元供給。支持在各類養老機構、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、社區綜合服務設施、社區嵌入式服務設施中增設老年助餐功能。鼓勵有條件的機關企事業單位食堂提供老年助餐服務，引導物業服務企業為老年人提供就餐便利。支持餐飲等企業採取建設和運營老年助餐服務設施、社區門店開辦老年餐桌、增設助餐視窗、用餐專區等方式參與老年助餐服務。鼓勵具有集體用餐配送資質的社會餐飲單位建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區配送站+流動餐車”的配餐體系，為老年人提供配餐、送餐服務。
3.提升運營能力。引導老年助餐服務進行標準化、規範化、智慧型化建設與管理。支持連鎖化運營，培育一批服務優、重誠信的“領跑者”企業和服務品牌。提升智慧型服務水平，探索開發和推廣具備老年人信息錄入、助餐結算、補貼管理等功能的老年助餐服務系統。針對不用智慧型手機等現代化工具的老年群體，應保留電話預約、現場預定、現金支付等渠道。鼓勵老年助餐服務機構採取上門服務、電話詢問、組建消費群等方式，及時了解老年人消費需求，根據老年人身體健康情況定製套餐。
4.開展配送服務。支持各類運營主體提供老年助餐配送服務。鼓勵網際網路平台、物流企業等充分利用現有物流網路為老年人送餐。充分發揮社區格線服務觸角作用，鼓勵支持社區格線員、熱心人士、志願者等結合日常入戶走訪等工作，協助開展助餐或送餐等服務。倡導有條件的社區、物業企業等設定集中“配送點”、“配餐車”，為送餐進小區和老年人就近取餐提供便利，並提供上門送餐服務。
5.加強農村助餐服務。發揮農村基層黨組織和基層民眾性自治組織作用，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭夥、結對幫扶等模式，靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。依託有條件的村部、日間照料站、農村幸福院等載體開辦老年食堂、設定老年助餐點，支持農村地區擴大助餐服務供給。有條件的村集體經濟組織，經民主議事程式決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。
（二）建立健全支持政策
1.提供設施場地支持。在新建城區和居住區配套建設養老服務設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。支持老年助餐服務設施與社區綜合服務設施、便民商業服務設施、生活性服務業資源統籌利用、共建共享。可按規定履行相關程式後，通過調劑、出租、轉讓等方式將機關、事業單位、國有企業、集體房產等設施用於老年助餐服務。
2.落實稅費優惠。按照財政部等6部委《關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）相關規定，提供老年助餐服務取得的收入免徵增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用於老年助餐服務的免徵契稅；自有或其通過承租、無償使用等方式取得並用於提供老年助餐服務的房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅；按規定免徵不動產登記費、城市基礎設施配套費等費用。對符合條件的老年助餐服務機構，用水、用電、用氣、用熱執行居民生活類價格。
3.實施分類補助。堅持有償服務，倡導老年人及家庭樹立正確消費觀念，合理負擔就餐費用。老年助餐服務機構應履行社會責任，提供質優價廉服務。有條件的市、縣（市、區）可結合當地經濟發展水平和財力狀況，根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況，對享受就餐、送餐服務的老年人給予差異化補貼或發放老年助餐消費券；可綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的運營或綜合性獎勵補助；對將現有設施場地改擴建用於老年助餐服務的，可以給予相應的建設補貼和其他支持。省民政廳會同省財政廳可依據各市財力狀況和助餐服務工作開展情況，對各市特殊困難老年人就餐服務工作給予支持。
4.公益慈善助力。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以設立慈善助餐項目、慈善助餐基金、認領老年助餐設施、慈善捐贈等方式參與老年助餐服務。鼓勵探索“服務積分”、“志願+信用”等模式，積極培育發展老年助餐志願者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。
（三）加強質量安全監管
1.壓實各方責任。強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領導幹部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監督檢查、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務機構應依法登記並取得《食品經營許可證》，按照法律法規規定和食品安全標準開展食品經營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。採用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構，應當與供餐單位簽訂供餐契約，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質量關。切實抓好老年助餐服務場所消防、燃氣、建築、人身等安全生產工作，實施適老化改造，防範各類安全風險。
2.強化監督管理。民政、市場監管、住建、消防、財政等有關部門應依職責加強老年助餐服務的監督管理，定期對服務價格、食品安全質量、設施安全、政府補貼補助資金等開展檢查,建立懲戒制度和退出機制。依法約束違法違規和納入失信懲戒對象名單的市場主體運營老年助餐服務設施。對不按規定落實食品安全管理、運營管理等規定的，依法依規處理。可結合實際制定老年助餐服務規範或工作指引，分類明確建設標準和服務標準。市、縣（市、區）民政部門可會同市場監管部門對轄區的老年助餐服務設施統一編號，統一懸掛標識，統一建立台賬，以適當方式向社會公布名單。鼓勵具備條件的老年助餐服務機構採用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“網際網路+明廚亮灶”等方式接受社會監督。鼓勵邀請老年人、社區居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決民眾合理訴求。嚴禁以老年助餐服務名義非法集資。
參考連結
