《百萬人才進海南行動計畫（2018—2025年）》是2018年5月13日印發的計畫。
基本介紹
- 中文名：百萬人才進海南行動計畫（2018—2025年）
- 頒布時間：2018年5月13日
計畫全文,計畫解讀,
計畫全文
百萬人才進海南行動計畫（2018—2025年）
（2018年5月13日中國共產黨海南省第七屆委員會第四次全體會議通過）
為深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）精神，按照習近平總書記“海南要堅持五湖四海廣攬人才”重要指示，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，紮實推進海南全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港〔以下簡稱“海南自由貿易試驗區（港）”〕建設，結合我省實際，實施百萬人才進海南行動計畫。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，按照省第七次黨代會總體部署，圍繞建設海南自由貿易試驗區（港），大力實施人才強省戰略，在深化人才發展體制機制改革上有突破，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創新人才培養支持機制，構建更加開放的引才機制，全面提升人才服務水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才，為推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿、爭創新時代中國特色社會主義生動範例提供堅強有力的人才保障。
二、發展目標
聚焦海南自由貿易試驗區（港）三大產業類型、十個重點領域、十二個重點產業、“五網”基礎設施建設、生態文明建設、鄉村振興和民生事業需要，積極引進培養使用各類人才。
到2020年，吸引各類人才20萬人左右，重大人才工程項目成效明顯，重要人才平台載體建設進展順利，人才公共服務保障體系更加健全。
到2025年，實現“百萬人才進海南”目標，基本建立具有中國特色、體現海南特點、與國際接軌的人才發展體制機制，基本形成人才集聚新高地。
三、基本原則
——堅持黨管人才。突出政治站位，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯繫民眾優勢，健全黨管人才領導體制和工作機制，創新黨管人才方式方法，為推動人才發展提供堅強的政治和組織保證。
——服務發展大局。注重人才引領，圍繞全面深化改革開放需求，統籌全省人才資源，科學謀劃發展思路和政策措施，推動人才優先發展，形成人才發展與經濟社會發展的良性互動格局。
——突出市場導向。強化市場主體地位，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，保障和落實用人單位在人才引進、培養和使用中的自主權，最大限度激發和釋放人才活力。
——創新體制機制。全面深化改革，加快轉變政府人才管理職能，著力破除制約人才發展的體制機制障礙。擴大人才開放，主動參與國際人才競爭，聚四方之才推動海南自由貿易試驗區（港）建設。
四、行動舉措
（一）實施更加開放的人才引進政策
認真貫徹習近平總書記“構建更加開放的引才機制”重要指示，聚焦重點領域、重點產業發展需要，採用多種方式吸引集聚各類人才。
1.實施百萬人才集聚計畫。服務重點領域、重點產業發展需要，缺什麼引什麼，每年定期組織開展招才引智活動，鼓勵用人單位採取靈活多樣的方式，面向國內外大力吸引高校畢業生、留學歸國人員、各類社會人才特別是瓊籍人才就業創業。自主創業的，可向有關金融機構申請信用貸款或保證擔保貸款，可在入駐園區申請零租金辦公用房。設立人才培養專項基金和創業扶持專項基金，對各類人才進行培養激勵，對所創辦的企業根據發展情況給予創業扶持。引進的各類人才自落戶之日起在購房方面享受本地居民同等待遇；柔性引進的高層次人才經認定也可享受同等待遇。
2.實施大師級人才、傑出人才引進計畫。聚焦航天領域重大科技創新基地、國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地5大平台和教育、醫療、科技、文化等重點領域，積極推動高校、醫院、科研院所、企業等用人單位大力引進大師級人才、傑出人才及其團隊，直接納入省委聯繫服務重點專家範圍；按人才層次和相應標準提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿一定年限分期贈予產權；在薪酬待遇、科研資助等方面採用“一人一策、一事一議”方式給予支持。
3.實施千名領軍人才引進計畫。圍繞重點領域、重點產業發展需要，支持各類用人單位大力引進急需緊缺的高層次人才及其團隊，以及重大創新項目、重點實驗室、重點學科、重點專科等平台所需的學科（科研）帶頭人及其團隊，經省級評審，納入領軍人才層次，按相應標準提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿一定年限分期贈予產權。符合領軍人才標準的，可不經評審直接享受上述待遇。
4.實施“銀髮精英”匯聚計畫。聚焦教育、醫療事業發展需要，支持用人單位採用退休返聘等方式，吸引使用70歲以下大師級人才、65歲以下傑出人才和領軍人才，分別按人才層次和相應標準提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿一定年限分期贈予產權。
5.實施黨政機關千人招錄計畫。2018年，由省級統籌，採取多種形式招錄1000名左右黨政緊缺人才，包括面向國內外公開招聘一批熟悉自由貿易試驗區、自由貿易港建設的高端特聘人才，面向中央國家機關、發達省市、國內自由貿易試驗區、大型國企和港澳等地區選調一批緊缺人才，面向社會特殊招錄一批優秀人才，面向高校選調一批優秀本科以上畢業生。以後每年根據崗位需要進行招錄、選調。
6.實施事業單位人才延攬計畫。適應公共服務事業發展需要，支持各級各類事業單位在編制總額內，引進或招聘3萬名左右事業單位管理服務人才和專業技術人才。除僅為機關提供支持保障的事業單位外，其他的逐步取消行政級別，完善有利於激勵人才的績效工資內部分配辦法。引進的拔尖以上層次人才可採用年薪制等靈活薪酬制度，績效工資總量實行單列管理、單獨核定，不列入單位績效工資總量基數。
7.加大柔性引才引智力度。鼓勵各級各類用人單位設立院士工作站、博士後科研工作（流動）站、“候鳥”人才工作站、高端智庫等柔性引才用才平台。支持用人單位通過顧問指導、短期兼職、項目合作、候鳥服務、對口支援等多種方式柔性使用國內外人才智力資源，績效突出的給予獎勵。完善柔性引才激勵機制，吸引內地國企、事業單位的專業技術和管理人才在海南兼職兼薪、按勞取酬。
8.加大薦才引才獎勵力度。充分發揮高校、醫院、科研院所、園區、企業等各類用人單位引才主體作用，對團隊引進的進行重點支持，對引才績效突出的給予獎勵。企業招才引智投入實行稅前扣除，國有企業引才投入成本視為當年利潤考核。充分發揮現有人才交流中心、人才中介機構引才薦才作用，積極引進國內外知名獵頭公司，對幫助成功引進大師級人才、傑出人才或團隊的，或引進其他人才績效突出的，給予適當獎勵。
（二）實施更加積極的人才培養政策
認真貫徹習近平總書記“創新人才培養支持機制”重要指示，堅持培養本地人才與引進人才並重，圍繞重點領域、重點產業需要，建立健全全方位、多元化、立體式的人才培養體系，統籌推進各類人才隊伍建設。
9.實施“南海名家”培養計畫。面向教育、醫療、科技、文化等重點領域，以及重大創新項目、重點實驗室、重點學科、重點專科等平台，著力培養100名左右具有成長為國家級人才項目人選潛力的人才，入選者納入我省領軍人才層次，給予一定額度的人才補貼，在科研經費投入、科技專項支持、科研成果轉化、學科團隊建設等方面給予傾斜支持，優先推薦申報國家級人才項目。對入選國家級人才項目人選給予配套人才補貼。
10.實施“南海英才”培養計畫。有針對性地培養300名左右擁有自主智慧財產權、技術與產品屬於重點支持方向、能帶動相關產業發展的創業人才，入選者納入我省拔尖人才層次，給予一定額度的人才補貼，可向有關金融機構申請信用貸款或保證擔保貸款，並可根據創業情況向省人才創業扶持專項基金申請創業扶持。
11.實施“南海工匠”培養計畫。重點培養200名左右首席技師，入選者納入我省拔尖人才層次，給予一定額度的人才補貼。鼓勵參加國內外技能大賽，對獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”“全國職業院校技能大賽獎”等獎項的個人或團隊給予配套獎勵。
12.實施黨政人才專業素養提升計畫。分批選派省直有關單位和市縣領導幹部到國（境）外自由貿易港短期培訓，到國內其他自由貿易試驗區跟班實訓，著力提升黨政人才國際化素質、海南自由貿易試驗區（港）建設能力。
13.實施重點產業人才教育對接計畫。積極推動落實本科以上層次中外合作辦學項目部省聯合審批機制，鼓勵引進境外優質教育資源舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，鼓勵引進國內外知名教育培訓機構培養培訓國際化人才。推動高校、職業學校建設與產業需求相匹配的學科、專業，支持園區、企業等用人單位以“校企合作”的方式聯合培養技術技能人才，對績效優秀的培養機構給予獎勵。
14.實施農村人才培養計畫。圍繞建設新型職業農民、農業專業技術人才、農業幹部人才3支農村人才隊伍，整合各類涉農教育培訓資源，健全農民培訓體系，實施新型職業農民培育和農民先進產業、技術培訓工程，推進農業專業技術職稱制度改革，實施農業幹部隊伍輪訓計畫，發揮農村人才評價導向、激勵導向作用，引導人才紮根基層，助力脫貧攻堅。
（三）加強創新載體建設和創業支持
認真貫徹習近平總書記“發揮優勢，集聚創新要素”等重要指示，積極打造各類創新載體，切實加大創業支持力度，充分激發各類人才的創新創業創造活力。
15.爭取國家級創新機構在瓊落戶。全力配合中央在瓊建設重大科研基礎設施與條件平台，推動國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構，吸引國家級科研院所整建制遷入或在瓊建設整建制機構，鼓勵國內外知名企業總部或區域性總部落戶海南，在場所安排、團隊建設、經費支持、人才安居等方面採用“特事特辦、一事一議”方式給予支持，形成有重點、全方位、長效性的支持機制。
16.推動重點學科和實驗室建設。推動海南大學作物學建設成為世界一流學科，在學科團隊建設、經費保障等方面給予穩定性支持。支持省內高校、科研院所和企業等建設國家級重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心和人文社科重點研究基地。支持國內外高校、科研院所、企業在我省建立技術轉移轉化中心、中試與轉化基地、新型研發機構等科技成果轉化平台。
17.大力集聚各類重點產業企業。積極推動我省六類重點產業園區開發建設，通過綜合招商、項目帶動、團隊引進，大力集聚具有一定規模和良好成長性的企業，重點引進符合我省產業需求的高新技術企業。引導企業建立與現代企業制度相符合、與國際接軌的用人制度。支持創業平台載體建設，推動國際知名或經國家備案的眾創空間在我省設立分支機構，積極引進眾創聯盟、創業社區等新型孵化機構，提供一定年限的零租金創業場所或相應租金補貼。
18.支持國際人才離岸創新創業。建立一批國際人才離岸創新創業基地，在經濟已開發國家和地區與高校、企業、智庫、科研機構、社會組織等合作建立離岸人才孵化器，鼓勵併購海外研發中心，就地開發利用國外先進技術和智力資源，分層分類做好國際人才離岸創新創業服務保障。
19.鼓勵科技人員兼職或離崗創業。鼓勵事業單位科研人員在履行崗位職責的前提下，到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關，或兼職創辦企業，並按規定獲取收入。對離崗在省內轉化科技成果、創辦科技型企業的科研人員，可保留身份、人事關係、社會保險3年。支持高校設立一定比例流動崗位，吸引有實踐經驗的高層次創新創業人才兼職。積極解決省外事業單位來我省企業工作或創業的人員在保留事業單位人員身份、職稱評定等方面問題。
20.加強科技創新和成果保護。設立智慧財產權保護專門機構，為人才在專利申請、授權、保護、維權援助、運營轉化等方面提供全方位服務。對企業獲得的國內外專利，以及主導或參與創製國際標準、國家標準的給予獎勵。探索推進智慧財產權證券化，完善智慧財產權信用擔保機制。鼓勵中級以上法院設立智慧財產權法庭，探索建立海南智慧財產權法院。
（四）全面提升人才服務保障水平
認真貫徹習近平總書記“全面提升人才服務水平”重要指示，圍繞人才創新創業需求，加大優質公共服務供給，營造宜居宜業的人才環境。
21.放開人才落戶限制。具有全日制大專以上學歷、中級以上專業技術職稱、技師以上職業資格或執業資格的人才，可在我省工作地或實際居住地落戶。各類高層次人才、碩士畢業生、“雙一流”高校和海外留學歸國本科畢業生，以及擁有重大科研成果的創新人才、產品符合重點產業支持方向的創業人才可在我省任一城鎮落戶。
22.完善國際人才管理服務。積極開展國際人才管理改革試點，放寬國際人才居留和出入境限制，符合認定標準的外籍和港澳台地區高層次人才及其配偶、未成年子女可直接申請永久居留，其他外籍人才可憑工作許可證明在口岸申請工作簽證入境，在瓊工作的外籍華人可按規定簽發有效期5年以內的居留許可。探索構建與國際接軌的技能人才評價體系，允許外籍和港澳台地區技術技能人員按規定在瓊就業、永久居留。鼓勵在國內高校獲得碩士及以上學位的留學生在瓊就業創業。面向“一帶一路”沿線國家擴大高校留學生規模。建立吸引外國高科技人才的管理制度。開闢結匯換匯綠色通道，國（境）外人才在海南的合法收入可匯至國（境）外。
23.解決人才子女就學。積極引進國內外名校、名師，規劃建設國際學校，提升基礎教育水平。全職引進的大師級人才、傑出人才直系親屬就讀我省中國小、幼稚園採取“一事一議”方式予以解決。領軍以上層次人才子女戶籍轉入我省的，參加高考不受報考批次限制；其他高層次人才子女高中轉學的，按與原就讀學校等級相當的原則予以解決。
24.解決人才配偶就業。全職引進的各類高層次人才，配偶為公務員或事業單位人員的，對口安排相應工作；配偶為企業人員的，安排到企業工作；配偶未就業且符合崗位條件的，經考核安排到事業單位就業；其他未就業的，按引才當地社會平均工資一定比例發放生活補助，3年內為其繳納基本養老和醫療保險。
25.加強人才醫療保障。大力引進優質醫療資源，深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，鼓勵發展商業補充保險。全職引進的大師級人才、傑出人才納入省保健委醫療保健服務對象範圍，配偶及直系親屬享受就醫“綠色通道”服務。領軍人才享受在全省三級醫院就醫“綠色通道”和年度健康體檢等服務。拔尖以上人才享受政府統一購買的商業健康團體保險。柔性引進的大師級人才、傑出人才、領軍人才享受就醫“綠色通道”服務。
26.健全人才服務和保障機制。成立高層次人才服務工作小組，建立高層次人才引進、培養、使用、保障等工作協調機制。建設海南人才大廈，集中受理人才認定，辦理“天涯英才卡”，協調落實人才服務保障待遇。打造省級人力資源產業園，引進國內外知名人才中介組織和服務機構提供多元化的人才服務。各市縣各單位以及各重點產業園區設立人才服務視窗，打造集中受理人才落戶、安居、社保、子女入學、檔案託管、證照辦理、出入境等業務的“一站式”服務平台。
27.完善人才評價和退出機制。充分發揮用人單位主體作用，突出市場評價和同行評價，對引進和培養支持的各類高層次人才及團隊實行“五年兩次”跟蹤考核，考核合格的繼續落實相關待遇，並在五年期滿後給予持續穩定支持；考核不合格的取消相關待遇。
五、組織實施
28.強化組織領導。建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才工作格局。整合人才工作相關機構和職責，組建省人才發展局，統籌推動全省人才發展。各市縣各單位黨委（黨組）要牢固樹立人才是第一資源的意識，健全機構、配齊力量、完善機制，堅定自覺地把中央、省委的決策部署落到實處。強化“一把手抓第一資源”的責任，在抓好普適性培養引進的同時，重點抓好關鍵少數，統籌推進各類人才隊伍建設。
29.狠抓工作落實。省人才工作領導小組要及時進行責任分工，協調推進有關工作。各市縣各單位要充分發揮積極性、主動性，結合工作實際，抓緊制定實施細則，出台更加靈活的人才政策；要以問題為導向，狠抓任務落實，提升服務水平。省委辦公廳要及時開展人才工作專項督查。相關措施與現有政策有重複、交叉的，按照從新、從高、從優、不重複的原則執行。
30.加強宣傳引導。開發建設海南人才網，充分利用廣播、電視、報紙、網路、微信、微博等各類媒體，向全世界大力宣傳省委的重大人才戰略，及時發布人才需求信息，加大政策宣傳力度，切實提升人才政策的知曉度、執行力和影響力，積極營造攬才、敬才、愛才、用才的良好社會環境，努力讓各類人才引得進、留得住、用得好，為建設海南自由貿易試驗區（港）提供強大的人才支撐。
（此件公開發布）
計畫解讀
關鍵字：吸引、留住、用好人才
問：海南建省之初曾出現過“十萬人才過海峽”的盛況，但後來又有很多人回去了，一個主要原因就是無事可做。這次省委、省政府提出百萬人才進海南，請問這些人才來了到哪裡、乾什麼?
答：功以才成，業由才廣，開放的海南誠摯邀請各方英才加入全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。當然，人才來了做什麼是一個很關鍵的問題。集聚百萬人才參與海南全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設是一個整體的概念，涵蓋各個重點領域、重點產業，包括高層次人才和一般人才，覆蓋黨政人才、事業單位人才、企業人才和社會人才等各類人才。這些人才，通過政府手段調配的只是其中很少的一部分，大量的還是依靠市場手段去配置，充分發揮用人單位吸引、留住和用好人才的主體作用。在這方面，海南省有這樣幾個設計：
第一，大力支持創新創業載體建設。一流的平台集聚一流的人才，在這方面，《行動計畫》專門寫了幾條，包括在中央支持下建設航天領域重大科技創新基地、國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地5大平台；包括爭取國字號高校和科研院所在海南設立分支機構，歡迎國家級科研院所整建制遷入或建設，鼓勵國內外知名企業總部或區域性總部落戶海南。包括推動海南大學建設作物學世界一流學科，對海南大學作物學學科團隊給予每年不低於500萬元資助。支持省內高校、科研院所和企業建設國家重點學科、重點實驗室、工程中心、技術創新中心和人文社科重點研究基地，支持國內外高校、科研院所和企業在瓊建立技術轉移轉化中心、中試與轉化基地、新型研發機構等科技成果轉化平台等。省級以上一流學科和優勢（特色、重點）專業最高500萬元資助；目的就是通過創新平台載體建設，集聚創新型高層次人才及其團隊，帶動全省人才隊伍整體建設。
第二，大力集聚各類重點產業企業。企業是人才需求最多的用人主體，能否實現百萬人才進海南，關鍵是看幾十萬家企業的崗位需求有多少、所提供條件是否有吸引力、人才是否有用武之地、個人價值能否得到體現。所以《行動計畫》專列一條，特彆強調要積極推動海南省6類重點產業園區開發建設，通過綜合招商、項目帶動、團隊引進，大力集聚具有一定規模和良好成長性的企業，重點引進符合海南省產業需求的高新技術企業，引導企業建立與現代企業制度相符合、與國際接軌的用人制度。同時還特彆強調要積極引進眾創聯盟、創業社區等新型孵化機構，海南省將提供最高1000平方米的3年零租金創業場所或最高500萬元租金補貼，通過各類園區、企業、創新基地等載體來集聚人才。
第三，支持各類人才自主創新創業。海南建設全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，給各類人才提供了前所未有的發展機遇，也鼓勵各類人才在市場的廣闊舞台上一展身手。為支持人才創新創業，《行動計畫》一方面為各類人才來瓊創業提供支持，比如創業人才可向有關金融機構申請最高200萬元、最長5年期限的信用貸款或保證擔保貸款；可在入駐園區申請100平方米以內、3年內零租金的辦公用房；另一方面海南省又為科技人員離崗創業進行鬆綁，允許其在事業單位保留身份、人事關係、社會保險3年，通過營造寬鬆的創業環境，讓有志於創業的事業單位科研人員安心創業。
最後，海南省還加大薦才引才力度，充分發揮高校、醫院、園區、企業等各類用人單位引才主體作用，對引才績效突出的給予獎勵，比如成功引進大師級人才或團隊的，按50萬元/人、200萬元/團隊標準進行獎勵；對成功引進傑出人才或團隊的，按10萬元/人、50萬元/團隊標準進行獎勵。企業招才引智投入實行稅前扣除，國有企業引才投入成本視為當年利潤考核。
關鍵字：引進人才與培養本地人才並重
問：百萬人才進海南主要指的是人才引進，強調引進人才，會否造成“引來女婿氣走兒”的問題?《行動計畫》在這方面有什麼考慮?
答：解決人才不足，一靠引進，二靠培養。省委、省政府在考慮人才問題時，始終堅持引進人才與培養本地人才並重。在《行動計畫》中，針對人才培養，也提出了一系列重大舉措。
第一，實施國家級項目人才配套支持計畫。海南將進一步加大人才培養力度，支持更多的本地人才申報參評、參選國家級人才項目，比如積極推薦海南省人才申報“兩院”院士、“長江學者”特聘教授、“萬人計畫”等國家級人才重大工程和項目，對入選“兩院”院士的，給予最高500萬元的配套人才補貼。對入選“長江學者”特聘教授、“萬人計畫”人選、國家傑出青年科學基金獲得者等國家級人才項目人才，給予最高100萬元的配套人才補貼，爭取更多的本地人才進入國家級高層次人才行列。
第二，分類加強各類人才隊伍建設。立足專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才培養，著力打造“南海學者”“南海英才”“南海工匠”等系列人才培養品牌，有針對性地培養100名“南海名家”、300名“南海英才”、200名“南海工匠”，給予南海名家50萬元/人、南海英才、南海工匠30萬元/人的人才補貼。同時重點推進農村實用人才隊伍建設，積極培養新型職業農民、農業專業技術人才、農業幹部人才，引導人才紮根基層，助力脫貧攻堅。
第三，實施重點產業人才教育對接計畫。立足重點產業人才發展需求，一方面積極鼓勵引進境外優質教育資源、知名培訓機構，來瓊舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，培養培訓國際化人才；另一方面推動高校、職業學校建設與產業需求相匹配的學科、專業，支持園區、企業等用人單位以“校企合作”的方式聯合培養技術技能人才，對實施重點產業人才教育對接計畫績效優秀的培養機構給予20-50萬元獎勵。
省委、省政府在研究《行動計畫》時，就對建立健全全方位、多元化、立體式的人才培養體系作了通盤考慮，希望各方以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把黨內和黨外、國內和國外等各方面優秀人才吸引過來、凝聚起來，讓引進的人才有平台、本地的人才有空間，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。
關鍵字：人才落戶與配偶就業
問：人才來瓊，只有落了戶、安了家，才算真正成為海南人，請問在落戶、配偶就業等方面，《行動計畫》有什麼政策?有沒有便捷的服務?
答：放寬人才落戶門檻是當前許多省市吸引人才的重要手段，在這方面，海南的政策更加積極、更加開放。主要體現在兩個方面：一方面，最大限度地降低人才落戶門檻，比如，海南省提出具有全日制大專以上學歷、中級以上專業技術職稱、技師以上職業資格或執業資格的人才均可在海南省工作地或實際居住地落戶；另一方面，儘可能地增加人才的落戶選擇，比如各類高層次人才、碩士畢業生、“雙一流”高校本科畢業生，以及擁有重大科研成果的創新人才、產品符合海南省重點產業支持方向的創業人才可在海南省任一城鎮落戶。去年海南省以省政府名義專門印發了《海南省引進人才落戶實施辦法》，對人才落戶作了詳細的規定，這次行動計畫進一步增加了海外留學歸國人員的落戶內容，海外留學歸國的本科以上畢業生都可在海南省任一城鎮落戶。為便於高校畢業生落戶，海南省特意提供了2種辦理途徑：其一是在海南落實工作單位的，可以將戶口落在本單位的集體戶口中，如果本單位沒有設立集體戶口，可以將戶口落在自己居住地所在的轄區派出所或社區集體戶口中。其二是在省屬或海口市屬單位就業的，如本人沒有穩定住所（含租賃），且工作單位沒有設立集體戶口的，可以選擇將戶口落在已將個人檔案轉入的省、市公共就業服務機構畢業生集體戶口。
配偶就業問題是留住人才、讓人才安心工作的關鍵。《行動計畫》從關心關愛人才的角度，相應提出了解決配偶就業的相關舉措。比如全職引進的各類高層次人才，配偶為公務員或事業單位人員的，對口安排相應工作；配偶為企業人員的，安排到企業工作；配偶未就業且符合崗位條件的，經考核安排到事業單位就業；其他未就業的，按當地社會平均工資一定比例發放生活補助，3年內為其繳納基本養老和醫療保險。在編制有限、凡進必考的大背景下，海南省提出配偶為公務員或事業單位人員的，對口安排相應工作；符合崗位條件的，經考核合格安排到事業單位就業，這個力度還是很大的。
為給各類人才來瓊就業、創業提供便捷、高效的人才服務，目前海南省正著手建設省級“一站式”人才服務平台。在建成之前，海南省先在省人力資源開發局二樓服務大廳（海口市和邦路3號）安排專人負責受理服務項目申請材料，承辦和代辦有關手續，包括：辦理人才落戶、人事代理、高層次人才認定、辦理“天涯英才卡”、申請人才租房補貼、申報營業執照、辦理子女入學等30多項，並開通了熱線電話12333。同時，網上辦事平台也在抓緊時間建設中，建成後將實現線上線下業務同步辦理，為各類人才提供“一張網”服務。
關鍵字：人才住房保障
問：最近，海南實行了嚴格的全域限購政策，引進的人才來到海南能否買房?能享受什麼樣的購房政策?
答：在房地產調控方面，近期海南省已連續出台多項政策，特別是4月22日的“全域限購”政策，以實際行動堅決貫徹習近平總書記重要講話和中央2018年12號檔案精神，堅決落實“房子是用來住的、不是用來炒的”重要指示，堅決不做房地產加工廠，並調整最佳化房地產區域結構、產品結構、租售結構，推動房地產業提質增效、轉型發展。
同時，海南省出台了《關於進一步完善海南省住房保障和供應體系的意見》，提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，妥善解決好本地居民和引進人才的住房問題，讓人民住有所居，並向住有宜居邁進。
對於引進人才的住房問題，《行動計畫》提出從以下方面進行保障：一是在人才購房方面，《行動計畫》明確提出，對引進的各類人才自在瓊落戶之日起購買商品住宅，享受本地居民同等待遇，不受限購政策限制。二是在人才住房保障方面，海南省將為引進的大師級人才、傑出人才、領軍人才分別按200平方米、180平方米、150平方米標準提供免租金、可拎包入住的人才公寓，全職工作滿5年贈予80%產權，滿8年贈予100%產權。同時，為其他各類人才提供住房租賃補貼，其中拔尖人才每月5000元，其他類高層次人才每月3000元，40歲以下的全日制碩士生每月2000元，35歲以下的全日制本科生每月1500元，連續補貼3年。
關鍵字：子女教育 醫療保障
問：對於人才特別是高層次人才來說，來瓊工作生活還有兩件比較關心的事，就是子女入學和醫療保障，請問《行動計畫》在這些方面有什麼具體措施?
答：人才特別是高層次人才來瓊，考慮的首要問題往往就是子女怎么上學，能不能接受好的教育。近幾年來，省委、省政府下了很大力氣來解決優質教育資源供給問題，通過實施“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進工程、“好校長、好教師”引進工程，引進了一批優質的合作辦學項目和一批高層次的優秀校長、優秀教師和優秀管理團隊，比如引進了北師大萬寧附中、中央民族大學附中陵水分校、華東師大二附中黃流中學、北師大海口附屬學校等一大批優質教育資源，截至目前已有12個市縣建成落地了16個優質教育資源合作辦學項目，另外還有10個項目正在建設中；比如引進了51名好校長、249名好教師，這些優秀校長、骨幹教師等師資的引進，引領帶動了區域學校整體水平的提升。
同時，為了專門解決高層次人才子女入學的問題，今年2月，省教育廳、省人力資源和社會保障廳聯合印發了《海南省高層次人才子女入學實施辦法》（試行），為高層次人才子女在海南入學、參加中考和高考，提供了一系列的優惠政策，比如領軍以上層次人才子女戶籍轉入海南省的，參加高考不受報考批次限制；其他高層次人才子女高中轉學的，按與原就讀學校等級相當的原則予以解決。這一次的《行動計畫》又將大師級人才、傑出人才子女中國小、幼稚園入學問題採取“一事一議”方式解決的範圍進一步擴大到其直系親屬，實際上也是更便於一些高端人才工作之餘還能同時照顧孫子女上學的生活需要。
答：近年來，海南省一直致力將國內外優質的醫療資源引進來海南，如解放軍總醫院、上海六院、九院和復旦大學附屬兒科醫院等知名醫院均在海南省設有分院，大部分二級以上醫院也與國內各省市先進醫院有幫扶合作關係，全省的醫療水平不斷提高，同時海南省正在深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，這些工作讓海南省有信心、有能力為全省人才提供較高水平的醫療衛生服務。
同時，海南省正加緊完善高層次人才醫療服務機制，按照層次為在海南省工作的高層次人才提供高效、便捷、安全、優質的醫療服務。其中，將全職引進的大師級人才、傑出人才納入省保健委醫療保健服務對象範圍，按照大師級人才每人每年2萬元、傑出人才每人每年1萬元的標準，享受由政府提供的相應層次的醫療保健服務待遇，保障金額還將隨經濟發展不斷提高，其配偶及直系親屬還可以享受在全省三級醫院就醫“綠色通道”服務；領軍人才享受就醫“綠色通道”服務的同時，還享受年度健康體檢等服務；拔尖以上人才將享受政府統一購買的商業健康團體保險；柔性引進的大師級人才、傑出人才和領軍人才也可以享受就醫“綠色通道”服務。引進的高層次人才在省級“一站式”人才服務平台辦理“天涯英才卡”後，就可以憑卡享受相應的醫療服務。
關鍵字：國際人才引進
問：建設全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，需要大批國際人才的參與。請問在吸引和使用國際人才方面，《行動計畫》提出了哪些重要舉措。
答：全面深化改革開放，首先是人的對外開放。海南建設全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，必須吸引和使用一大批國際人才。在這個方面，海南省提出了一系列舉措：
一是規範服務管理。海南省正在研究《外國人在瓊工作服務管理辦法》，規範外國人來瓊就業創業的管理，提高服務保障水平。
二是提供辦證便利。符合海南省經濟社會發展需要的外國高層次人才和急需緊缺人才，以及符合“高精尖缺”市場需求導向的科學家、科技領軍人才、國際企業家、專門人才和高技能人才等，經省外國專家局確認後可向我國駐外簽證機關申請人才簽證（R字簽證），享受5年至10年多次入境，每次最長可達180天的停留期。如需要辦理外國人來華工作許可證的，可享受以下便利，包括辦理時限原則上自正式受理之日起2個工作日辦結，最快可1個工作日辦結；可根據聘用契約約定的工作期限，一次性簽發有效期最長不超過5年的外國人來華工作許可證；申請工作許可不受年齡上限限制；申請工作許可時，最高學位（或最高學歷）證書、無犯罪記錄證明可採用承諾制，由本人簽字承諾其真實有效性，免於提交各類公證和認證材料。
三是放寬就業創業限制。海南省將允許國內高校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在瓊就業創業，對工作經驗不作硬性要求；允許外籍和港澳台地區技術技能人員按規定在瓊就業、永久居留。
關鍵字：海南特色
問：請問，與其他省區市或自貿區人才政策相比，《行動計畫》有哪些海南特色?
答：在《行動計畫》制定過程中，海南省既注重學習借鑑北京、上海、深圳等省市以及其他自由貿易試驗區的經驗做法，又注重結合海南實際，充分發揮比較優勢，提出符合自身實際情況的一些行動舉措，主要體現在以下三個方面：
一是目標宏偉氣魄大。大家都知道，現在海南全島的人口是900多萬，但在《行動計畫》中，海南省提出了到2025年引進百萬人才的目標，在短短7年時間內相當於增加了九分之一的全省人口，這個力度可以說是在全國各地中比較大的，這也充分表明海南省委引進人才的堅定決心和信心。
二是以房引才誠意足。海南在全國最有吸引力的是什麼?就是生態環境。近年來全國人民到海南來休閒、度假、避霾、養生的需求越來越多。“在海南有房子嗎?”成了現在很多地方包括北、上、廣、深等一線城市熱議的話題。今天是母親節，有人說現在孝敬老人的最好方式就是給她們在海南買套房。現在房地產全島限購，海南可以說是一房難求，有錢也任性不了，想買都買不到。在4月22日發布的房地產限購政策中，很多關注海南房地產的朋友們應該也注意到了其中的一句話：“關於引進人才的住房政策由省政府另行制定”。很多人這段時間也在猜測，這是不是海南給外地人購房留下的唯一一個口子，今天這個懸念揭曉了。海南省在《行動計畫》中針對人才非常關心的住房問題制定了非常具體、實在的支持政策。包括提供免租金、可拎包入住的人才安居房，特別是對領軍以上層次人才提出全職工作一定年限就贈予房屋產權；還有對人才提供租賃補貼等措施。總之，海南省是拿出了最大的誠意、最真金白銀的舉措，運用多種渠道、多種辦法儘量減輕人才來瓊工作的居住成本壓力，用一句話來概括，就是讓人才到海南來不用擔心沒房住，不用擔心買不了房、買不起房，可以放下心來幹事創業、安居樂業。
三是柔性引才方式多。海南省在《行動計畫》制定中充分解放思想，打破體制機制壁壘，堅持以用為本，突破國籍、戶籍、地域、人事關係等剛性約束，在人才引進上充分體現個人意願和單位用人自主權，力求不惟地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。比如，實施“銀髮精英”“候鳥型”人才引進計畫，加大柔性引才力度，通過退休返聘、候鳥服務、顧問指導、短期兼職、對口支援等多種方式吸引使用省外人才智力資源。
