《煙臺市人民政府關於推進工作落實的實施意見》是2016年煙臺市政府辦公室發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：煙臺市人民政府關於推進工作落實的實施意見
- 頒布時間：2016年
- 發布單位：煙臺市政府辦公室
各縣市區人民政府（管委），東部新區辦公室，市政府各部門，有關單位：
為健全工作機制，狠抓執行落實，實現“率先走在前列”的戰略定位、“一體目標和《政二三四五”的總府工作報告》確定的具體目標，確保“十三五”良好開局，特制定本實施意見。
一、圍繞指標性任務抓落實
（一）明確指標體系。將質量效益類指標、速度總量類指標、潛力後勁類指標、社會民生類指標、紅線約束類指標5類指標作為運行監測和工作調度的重點。
1.質量效益類指標，包括一般公共預算收入、稅收占一般公共預算收入比重，規模以上工業利潤、稅收，規模以上高新技術產業產值，服務業占比等；
2.速度總量類指標，包括GDP、規模以上工業主營業務收入、社會消費品零售總額、外貿進出口等；
3.潛力後勁類指標，包括實際使用外資、實際使用內資、固定資產投資、市場主體等；
4.社會民生類指標，包括城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、居民消費價格指數、城鎮登記失業率等；
5.紅線約束類指標，包括萬元GDP能耗，二氧化硫、COD、氨氮、氮氧化物排放，市區環境空氣品質優良率，安全生產等。
（二）實行區間管理。
1.明確必保目標。5類指標下限為《政府工作報告》、市科學發展考核確定的目標體系，各責任單位要控制下限，確保全面完成。
2.設立工作目標。由市發展改革委牽頭，會同有關部門、單位按照高於（優於）必保目標的要求，提出5類指標的工作目標，實現“三個明顯高於（優於）”，即明顯高於（優於）全國、全省和首批14個沿海開放城市平均水平。
3.設定預警線。5類指標月度（季度）數值接近下限時，即納入預警管理，實行重點監測、重點調度。
（三）健全調度機制。
1.部門會診機制。每月在責任單位自查的基礎上，將主要數據第一時間匯總到市發展改革委，由市發展改革委召集各指標責任單位，對當月全市經濟運行情況、各項指標完成情況等進行對比分析，對預警性指標研究提出強化措施，有關情況及時向分管副市長報告。
2.專項調度機制。由分管副市長牽頭，指標責任單位參加，定期調度各專項指標完成情況，對照必保目標和工作目標、對比省內外先進城市找差距，分析存在問題，研究抓好預警性指標監控、推進工作，有關情況及時向市政府報告。
3.聯席會議機制。每季度由市長或常務副市長牽頭，召開聯席會議，對全市經濟運行情況進行重點調度，分析主要經濟指標完成情況，研究經濟運行階段性特點及存在問題，對下季度工作作出安排部署。
二、圍繞產業發展抓落實
（一）推進32個系統重要性產業行業發展。由牽頭部門統籌，相關部門各負其責，逐個產業行業抓好培育壯大、轉調升級、提質增效工作。
1.大力實施“雙百千”工程。由市經濟和信息化委牽頭，深入實施工業領域“雙百千”工程，確保完成預期目標。由市農業局、市發展改革委牽頭，參照工業領域的辦法，分別在農業領域、服務業領域篩選一批重點行業、重點企業，以實現產值過百億、上千億為目標，3月底前研究制定做大培強實施意見，明確政策措施、工作任務和部門分工，報市政府研究。
2.深入落實產業行業發展意見和規劃。具體落實好2013年以來出台的一系列產業行業發展意見、發展規劃。其中，服務業發展意見、健康服務業發展意見、商務服務業發展規劃由市發展改革委牽頭落實，戰略性新興產業發展規劃由市發展改革委、市經濟和信息化委牽頭落實，現代物流業發展意見、海洋工程裝備產業發展意見、信息消費業發展意見由市經濟和信息化委牽頭落實，環保產業發展意見由市環保局牽頭落實，電子商務產業發展意見、外貿綜合服務業發展意見、商貿流通業發展規劃綱要由市商務局牽頭落實，養老產業發展意見由市民政局牽頭落實，社區服務業發展意見由市民政局、市商務局牽頭落實，科技服務業發展意見由市科技局牽頭落實，人力資源服務業發展意見由市人力資源社會保障局牽頭落實，文化產業發展意見由市文化廣電新聞出版局牽頭落實，旅遊業發展意見由市旅遊局牽頭落實，教育產業發展意見由市教育局牽頭落實，體育產業發展意見由市體育局牽頭落實，公共安全產業發展規劃由市公安局牽頭落實，金融業發展意見由市金融辦牽頭落實，城鄉建設產業發展規劃由市住房城鄉建設局牽頭落實，蘋果產業發展意見、種子種苗產業發展規劃、糧油產業發展規劃、蔬菜產業發展規劃、大櫻桃產業發展規劃由市農業局牽頭落實，現代漁業發展意見由市海洋與漁業局牽頭落實，現代畜牧業發展意見由市畜牧獸醫局牽頭落實。
（二）全力爭取重點產業新突破。在抓好以上細分產業行業培育發展的基礎上，在汽車及零部件產業、現代化工產業、核電及裝備產業、海工裝備及配套產業、食品加工產業、有色金屬冶煉加工產業、生物醫藥及高端醫療和健康養老產業、現代物流產業、現代金融業及產業投資基金等領域集中用力，突出新項目引進建設，突出產業鏈拓展，突出產業園區建設，強化推進措施，確保突破發展。根據產業新項目、產業配套和產業園區建設情況，成立工作小組，加大推進力度。市政府常務會議定期調度重點產業培育發展情況。
（三）圍繞供給側結構性改革推動“五種類型”產業升級和“六升六降”產品升級。由市農業局、市經濟和信息化委、市發展改革委牽頭，按照“五種類型”（領先型、支柱型、追趕型、成長型、轉移型）產業升級和“六升六降”（提升高端核心產品比重，降低低端一般產品比重；提升最終產品比重，降低初級產品比重；提升個性化產品比重，降低大眾化產品比重；提升精細產品比重，降低粗加工產品比重；提升綠色環保產品比重，降低“三高”產品比重；提升有記錄可追溯產品比重，降低信息不完整產品比重）產品升級要求，分別抓好一二三產業及產品升級的組織實施工作，加快轉調發展步伐。
（四）加強產業行業發展評估調度。由產業行業牽頭部門負責，有關部門配合，每季度分析所負責產業行業發展情況，重點分析產業項目引進與建設情況、產業轉調與產品升級情況，研究存在問題，提出對策建議。由市發展改革委、市經濟和信息化委、市農業局、市住房城鄉建設局分工負責，市財政局、市統計局、市國稅局、市地稅局配合，根據2014年和2015年產業行業分析成果，每年上半年形成研究報告，分析規律，研究措施，指導發展。在此基礎上，會同市金融辦、市科技局等部門建立資料庫，實現產業行業發展信息在部門、單位共享，為銀企對接、服務企業提供便利。
三、圍繞招商引資上項目抓落實
完善引進類項目、推進類項目、儲備類項目分工負責制。
（一）引進類項目。由分管副市長牽頭，各部門、單位按產業分工、職能分工做好項目爭取工作，每月向市政府報告一次進展情況，定期在一定範圍內通報。
1.對外招商引資。由市發展改革委、市商務局分別統籌調度引進內資、外資情況，匯總制定年度招商引資和大走訪工作計畫，報市政府備案，並督導相關單位抓好工作落實。招商引資任務具體分解到月、落實到單位，保證每周都有團隊在外招商。
2.爭取企業新上項目。由各產業責任部門負責，完善扶持政策，加強對企業的跟蹤服務，鼓勵企業擴大投資、新上項目。
3.爭取上級布局項目。各部門、單位3月底前制定年度對上爭取項目計畫，組織精幹力量引進重大項目和科技創新平台。
（二）推進類項目。由常務副市長負責調度市級重點項目，會同其他分管副市長負責調度在談內資項目，分管外經貿工作副市長會同其他分管副市長負責調度在談外資項目，分管城建工作副市長負責調度城建重點項目，分管交通基礎設施建設工作副市長負責調度重大交通項目，每月召集項目責任單位，分析調度一次項目推進情況，形成本月問題清單、解決措施，列出下月任務清單，逐項抓落實。需要集體研究的，及時提報市政府常務會議或市長辦公會議研究。
（三）儲備類項目。由常務副市長牽頭，市發展改革委會同各產業責任單位，建立全市項目儲備體系，形成一批完工、一批在建、一批開工、一批儲備、一批在談、一批線索“六個一批”項目儲備格局。對項目庫實行動態管理，每月進行調整。
四、圍繞職能性工作抓落實
（一）匡定責任目標。各部門、單位按照職責分工，對市委市政府重要會議、重大部署、重要事項，在第一時間進行具體化、項目化、清單化，明確目標責任、工作內容、完成時限、質量要求，形成《目標責任清單》，做到任務到崗、責任到人、措施到位。
（二）發揮職能作用。各職能部門各盡其職，比服務、提效率、促發展，確保圓滿完成指標性任務和職責範圍內工作。加強協調聯動，高度負責抓好牽頭工作，積極配合做好關聯性工作。對多部門共同承擔的工作，由牽頭部門負責，建立健全協調聯動推進機制和制度體系，重點建立和完善信息溝通、規劃統籌、聯審會商、跟蹤問效等方面制度辦法，保障責任部門充分履責，增強工作合力。
（三）最佳化政務服務。以便民利企為導向，進一步最佳化政務服務流程，更好地服務企業生產、民眾生活。各部門、單位於3月底前研究制定改進政務服務具體措施，報市政府備案。由市監察局、市編辦負責抓好提高行政效能、轉變政府職能工作。
五、圍繞突破性工作抓落實
（一）實行對標管理。各部門、單位對綜合工作和單項工作進行一次全省排名，找準目前坐標，明確趕超定位，按照“率先走在前列”要求，努力實現在全省業務排名中“保三爭二奪第一”，排名變化情況每半年通報一次。
（二）實施重點突破。把爭政策、爭資金、爭試點、爭人才、爭研發中心、爭產品品牌、爭城市榮譽稱號、出經驗樹典型作為各部門、單位抓突破性工作的重點，在爭取資金方面努力做到額度不低於全省10%，在爭取政策等其他方面做到“人無我有”“人有我優”。由分管副市長牽頭協調推進分管領域對上爭取工作，定期調度工作情況。各部門、單位制定爭取工作年度計畫、月度安排，確保任務落實。
（三）推進改革創新。建立上級改革措施和業務政策動態定期發布制度，每月發布各部門、單位對口上級最新政策信息。市政府定期調度、通報各部門、單位突破性工作進展情況，樹立典型，鞭策後進。
六、圍繞服務對象滿意抓落實
從服務企業、服務基層、服務民眾3個層面完善制度、改進服務。
（一）完善聯繫企業制度。以全市“四上”企業為重點，在一二三產業建立聯繫企業制度，加強與企業溝通聯絡，徵詢並協調解決企業發展中遇到的困難和問題，完善支持企業發展政策措施。
1.市長、副市長分別聯繫2戶農業產業化龍頭企業、3戶規模以上工業重點企業和2戶服務業重點企業，實行“一個企業，一個政府領導，一個市直部門，一個聯繫方案”的工作機制，每月至少走訪5戶次企業，到一線、進現場、抓服務、解難題。
2.各縣市區和有關部門、單位相應建立聯繫企業工作機制，組織專門力量，搞好跟蹤服務。
3.建立服務企業信息平台。由市經濟和信息化委牽頭，市發展改革委、市商務局、市農業局等部門配合，建立一二三產業互聯互通的服務企業信息平台，24小時接受企業反映情況，每天匯總信息，根據部門職能分解落實。對於一些複雜或綜合性問題，分期分批提報相關部門或市政府協調解決。
（二）建立現場辦公制度。市長、副市長每月至少安排2天時間到縣市區走訪、蹲點、座談、調研，定期集中召開工作協調推進會議，每年每人幫助縣市區協調解決10個以上問題。
（三）健全服務民眾機制。推行首接負責制，建立12個聯席會議制度。把政務服務中心作為服務型政府建設的集中觀察點，切實抓出正反兩面典型。每季度由服務對象對政務服務大廳視窗服務工作進行滿意度測評，滿意度排名後2位的進廳單位，分管領導到政務服務大廳現場辦公，連續兩季度排名後2位的，主要領導到政務服務大廳現場辦公。
七、保障措施
成立市政府抓落實工作領導小組，由市長任組長，副市長任副組長，市政府配套秘書長、主任及各部門、單位主要負責同志為成員，統籌調度全市政府系統抓落實工作。在市政府辦公室設立抓落實工作協調辦公室，從有關部門抽調專門力量，實行集中辦公，具體負責抓落實工作日常協調、檢查督導、信息匯總、情況通報等工作。
（一）堅持以上率下。市長、副市長發揮表率作用，抓具體、具體抓，帶頭主動作為，帶頭為基層擔當，帶頭解決實際問題，帶頭推動工作落實，做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重要環節直接推進、重要事項直接督辦，帶動形成以上率下抓落實的良好氛圍。市長、副市長分別制定抓落實工作方案，從3月份開始到縣市區、分管部門和單位、所聯繫企業、所負責項目現場，分類指導抓落實工作。
（二）強化督導檢查。由市政府相關副秘書長牽頭，每月對六個方面抓落實工作進行面上督查，具體工作按相關要求及時調度，定期向市政府常務會議報告情況。抓落實工作協調辦公室每月就有關工作進行專項調度。
（三）嚴格評價問責。根據督查結果和專項調度情況，每兩月在全市範圍內通報一次抓落實工作情況；重要工作隨時督查，隨時通報。市政府每半年召開一次抓落實工作調度推進會議，採取有效方式現場差異化評價各部門、單位工作成效。研究單項工作評價標準，原則上以不可量化工作排名全省前三位、可量化指標總量占全省10%作為評價標準，評價結果作為部門、單位科學發展考核重要內容。由市監察局研究“一意見兩辦法”，對責任落實、作風建設、評價問責制定具體操作意見。
煙臺市人民政府
2016年3月9日
