濮陽市人民政府於2020年8月8日印發濮陽市人民政府關於推進健康濮陽行動的實施意見.
基本介紹
- 中文名：濮陽市人民政府關於推進健康濮陽行動的實施意見
- 頒布時間：2020年8月8日
- 發布單位：濮陽市人民政府
全文
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會，市人民政府有關部門：
為全面貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）和《河南省人民政府關於推進健康中原行動的實施意見》（豫政〔2019〕26號），加快推進健康濮陽建設，提高全市廣大人民民眾健康水平，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新時代衛生與健康工作方針，加快推動衛生健康理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，圍繞普及健康生活、最佳化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業，實施健康濮陽專項行動，全面提升人民民眾健康水平，實現健康與經濟社會協調發展，為建設健康濮陽奠定堅實基礎。
（二）總體目標。到2022年，基本建立與濮陽經濟社會發展水平相適應、與城市功能定位相匹配的全民健康政策體系，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標達到全省平均水平。
到2030年，促進全民健康的政策體系更加完善，全民健康素養水平顯著提高，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均預期壽命等居民主要健康指標優於全省平均水平，健康公平基本實現。
二、主要任務
（一）實施健康知識普及行動。建立完善全市健康科普專家庫和資源庫，構建全媒體健康科普知識發布、傳播和監管機制,開展健康科普活動。建立醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制。完善醫保支付政策，鼓勵基層醫療衛生機構和家庭簽約醫生團隊開展健康管理服務。支持各級廣播電視台、融媒體中心和其他媒體開辦優質健康科普節目，動員各方面社會力量參與健康知識普及工作。加強對全媒體健康欄目、健康醫療廣告的審核、監管，以及對新媒體平台健康科普信息的監測、評估和通報。開發推廣健康適宜技術和支持工具。開展健康促進縣（區）建設。到2022年和2030年，全市居民健康素養水平分別不低於22%和30%。（市衛生健康委、市委宣傳部、市委網信辦、市科技局、人力資源社會保障局、市場監管局、文化廣電旅遊體育局、醫療保障局、工業和信息化局、總工會、團市委、市婦聯、科協，排在第一位的為牽頭單位，其他按照職責分工負責，下同）
（二）實施合理膳食行動。嚴格執行《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省國民營養計畫實施方案（2018—2030年）的通知》（豫政辦〔2018〕70號）。遵循“四個最嚴”要求，健全食品安全體系，嚴把食品安全關口，推進食品營養標準體系建設，實施食品安全檢驗檢測能力達標工程。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養和膳食指導。倡導全社會參與減鹽、減油、減糖和健康口腔、健康體重、健康骨骼的營養科普行動。實施重點人群營養干預，繼續實施農村義務教育學生營養改善計畫。在幼稚園、學校、養老機構、醫院等集體供餐單位配備營養師。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於7%和5%。（市衛生健康委、教育局、民政局、司法局、財政局、農業農村局、市場監管局、扶貧辦）
（三）實施全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，推進全民健身公共體育服務體系建設，統籌規劃建設全民健身場地設施，實現城區“兩場三館”（體育場、室外體育活動廣場和體育館、游泳館、全民健身綜合館）和“10分鐘健身圈”全覆蓋,全面落實體育主題公園和健身步道建設目標，制定濮陽市體育場地設施建設管理開放辦法，完善財政補助、服務收費、管理運營、安全保障等措施，推行公共體育設施免費或低收費開放。加強“體醫結合”的慢性病預防與慢性病非醫療干預機制。構建運動傷病預防、治療與急救體系。鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。強化對高校學生體質健康水平的監測和評估干預，把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價內容。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於92.08%和92.28%，經常參加體育鍛鍊人數比例達到37%及以上和40%及以上。（市文化廣電旅遊體育局、發展改革委、教育局、財政局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、衛生健康委、總工會）
（四）實施控煙行動。加強控煙行為干預，宣傳普及吸菸、二手菸暴露和電子菸的危害，培育無煙文化。鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。逐步把各級黨政機關建設成無煙機關。逐步實現室內公共場所禁菸。利用價格調節、監督執法、宣傳教育和嚴格執行稅收政策等綜合手段，提高控煙成效。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。（市愛衛辦、衛生健康委、市委宣傳部、市發展改革委、教育局、司法局、財政局、交通運輸局、市場監管局、文化廣電旅遊體育局、稅務局、菸草專賣局）
（五）實施心理健康促進行動。普及心理健康知識，提高心理健康素養，培養心理健康行為，預防心理行為問題發生。加強心理健康服務體系建設，發揮各類心理健康服務平台或網路作用，引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。整合社會資源，設立市、縣級未成年人心理健康輔導中心，完善未成年人心理健康輔導網路。建立精神衛生綜合管理機制，完善精神障礙社區康復服務。關注重點人群心理健康，將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案和技術方案。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平分別提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。（市衛生健康委、市委宣傳部、市委政法委、市教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、文化廣電旅遊體育局、醫療保障局、殘聯）
（六）實施健康環境促進行動。加大環境與健康相關的防護和應對知識宣傳力度，提升居民環境與健康素養水平。深入開展大氣、水、土壤污染防治。推進健康城市、健康村鎮、健康“細胞”工程建設。逐步建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度，採取有效措施預防控制環境污染相關疾病。加強城市公共安全基礎設施以及應急物資儲備體系建設，合理規劃和建設應急避難場所。組織實施交通安全生命防護工程。開展裝飾裝修材料等消費品安全性評價，完善產品傷害監測體系，建立消費品質量安全事故強制報告制度。加大飲用水工程設施建設、管理和維護力度，建設飲用水線上監測預警平台，完善飲用水監測數據的分析和預警功能，逐步實現對全市所有市政供水單位實施水質線上監測，保障飲用水安全。到2022年居民飲用水水質達標情況明顯改善，並持續改善。（市衛生健康委、發展改革委、教育局、科技局、公安局、民政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅遊體育局、應急管理局、市場監管局、糧食和物資儲備局、林業局）
（七）實施婦幼健康促進行動。大力普及婦幼健康科學知識。完善婦幼健康服務體系、出生缺陷防治體系，實施婦幼健康服務能力提升計畫，開展出生缺陷綜合防治。全面開展新生兒疾病篩查，推進危重孕產婦和新生兒救治保障能力建設。加強托幼機構衛生保健業務指導和監督工作。重視兒童早期發展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，持續推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查工作。加大兒科、產科、助產等急需緊缺人才培養力度。做好女職工勞動保護工作。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到10.44/10萬及以下和9/10萬及以下。（市衛生健康委、發展改革委、教育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、醫療保障局、總工會、婦聯、殘聯）
（八）實施中國小健康促進行動。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。引導學生從小養成健康生活習慣，積極預防近視、肥胖等疾病。實施青年體育活動促進工程。建設健康學校，深化學校體育、健康教育教學改革，中國小校按規定開齊開足體育與健康教育課程。建立基層醫療衛生機構包片聯繫中國小校制度，中國小衛生保健機構人員和設備要配備到位。建好義務教育學校食堂，保障師生在校用餐食品安全和營養健康。對學校、托幼機構和校外培訓機構教室的採光和照明達標情況以“雙隨機”方式抽檢、記錄並公布。建設全市兒童青少年視力健康及其相關危險因素監測網路，加強數據收集利用。積極引導社會力量開展各類兒童青少年體育活動。實施網路遊戲總量調控，限制未成年人上網時間。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度，把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核內容，結合學生年齡特點，以多種方式對學生健康知識進行考試考查，將體育納入高中學業水平測試。到2022年和2030年，學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上；新發近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升。（市教育局、衛生健康委、文化廣電旅遊體育局、團市委）
（九）實施職業健康保護行動。落實用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業病危害。在建材、化工等重點行業開展職業病專項治理，推廣新技術、新工藝、新設備和新材料。加強職業病防治專業人才隊伍建設。加強職業病防治機構、技術支撐體系、監管體系建設。鼓勵用人單位開展職工健康管理。健全職業病危害因素檢測、監測、職業健康檢查和職業病報告網路。建立統一、高效的監督執法信息管理機制，開展“網際網路+職業健康”信息化建設，轄區內或進入轄區內職業衛生技術服務、職業健康檢查、職業病診斷等機構要與職業衛生和放射衛生大數據平台對接，方便職業衛生監管和職業病防治機構信息共享。督促企業依法履行職業病防治法定責任和義務。加大塵肺病患者工傷保險保障力度。（市衛生健康委、發展改革委、教育局、科技局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、市場監管局、醫療保障局、總工會、婦聯）
（十）實施老年健康促進行動。加強老年健康宣傳教育，實施老年人心理健康預防和干預計畫，加強對老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復治療。面向老年人普及膳食營養、體育鍛鍊、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。建立完善老年健康服務體系，積極發展老年醫院、康復醫院、護理院、安寧療護中心等醫療機構，二級以上綜合醫院開設老年醫學科、三級中醫醫院設定康復科的比例達到或高於省級要求。發揮家庭醫生（團隊）作用，為老年人提供綜合、連續、協同、規範的簽約服務。推進醫療衛生與養老服務融合發展。探索長期護理保險制度。逐步建立完善支持居家和社區養老的政策體系。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，制定老年人力資源開發利用專項規劃。最佳化老年人住、行、醫、養等環境，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環境，實現健康老齡化。到2022年65—74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群老年期痴呆患病率增速下降，並持續下降。（市衛生健康委、人力資源社會保障局、市委組織部、市發展改革委、教育局、民政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、退役軍人事務局、文化廣電旅遊體育局、醫療保障局）
（十一）實施心腦血管疾病防治行動。普及心腦血管疾病防治知識，提升患者自我管理能力和社會應急救護能力。鼓勵、支持社會組織和醫療機構開展民眾性應急救護培訓。指導高危人群和患者踐行健康生活方式，全面落實35歲及以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常規範化管理。建立心腦血管病防治網路、急性胸痛協同救治網路，推進醫院卒中中心、胸痛中心建設，推廣心腦血管疾病防治適宜技術，提高規範化診療服務水平。在學校、機關、企事業單位和車站、商場等公共場所配備急救藥品、設備和設施。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。（市衛生健康委、發展改革委、教育局、財政局、紅十字會）
（十二）實施癌症防治行動。加強科普宣傳，推廣健康生活方式，提高居民防癌意識。加強癌症防治能力建設，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌症發病率和死亡率，提高患者生存質量。制定全市癌症篩查和早診早治實施方案，有序擴大癌症篩查範圍，積極推廣套用常見癌症診療規範和臨床路徑。推進區域醫療中心建設，實施疑難病症診治能力提升工程。促進基本醫療保險、大病保險、醫療救助、應急救助、商業健康保險及慈善救助等制度間的互補聯動和有效銜接，積極貫徹執行國家、省最新《藥品目錄》，及時按規定將符合條件的抗癌藥物納入醫保支付範圍，降低癌症患者就醫負擔。加強農村貧困人口癌症篩查，繼續開展農村貧困人口大病專項救治。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。（市衛生健康委、發展改革委、科技局、民政局、財政局、醫療保障局、扶貧辦、濮陽銀保監分局、市總工會）
（十三）實施慢性呼吸系統疾病防治行動。加強慢性呼吸系統疾病危險因素控制，引導重點人群定期檢查，預防疾病發生髮展。推行高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群常規體檢檢測肺功能。建立慢性呼吸系統疾病防治體系，提升基層防治能力和水平，加強慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。（市衛生健康委、發展改革委、科技局、財政局、醫療保障局）
（十四）實施糖尿病防治行動。加強糖尿病危險因素控制，普及體檢意識、合理膳食、適量運動、戒菸限酒、心理平衡等健康科普知識，鼓勵病人定期開展血糖自我監測。引導糖尿病前期人群科學降低發病風險，指導糖尿病患者加強健康管理，延遲或預防糖尿病的發生髮展。開展血糖篩查行動，加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提升基層醫療衛生機構糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到60%及以上和70%及以上。（市衛生健康委、發展改革委、財政局、文化廣電旅遊體育局）
（十五）實施傳染病及地方病防控行動。開展衛生應急進學校、進社區、進家庭、進農村、進企業，廣泛宣傳常見傳染病、地方病防治和衛生應急知識，倡導居民養成良好衛生習慣。加強愛滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，全面落實檢測、預防、篩查、救治救助等各項防治措施，努力控制和降低傳染病流行水平。動員全社會參與愛滋病防治工作，針對重點群體加強宣傳，推廣有效的干預措施，切實降低愛滋病發生率。強化寄生蟲病、飲水型氟中毒、氟骨症等地方病綜合防治和分類救治，控制和消除重點地方病。充分認識疫苗對預防疾病的重要作用。到2022年以鄉鎮（街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。（市衛生健康委、市委宣傳部、市委政法委、市發展改革委、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文化廣電旅遊體育局、醫療保障局、扶貧辦、林業局、市場監管局、總工會、團市委、市婦聯、紅十字會、工商聯）
（十六）實施中醫藥健康促進行動。宣傳推廣中醫藥文化，推動中醫藥交流合作。完善中醫藥健康服務體系，強化中醫藥在疾病預防中的作用，推廣體現中醫“治未病”理念的健康工作和生活方式。加強中醫診療能力建設，打造高水平中醫醫院，加強中醫優勢專科建設，依託市中醫醫院建設區域中醫“治未病”質控中心和中醫（專科）診療中心。發展特色康復醫學，實施中醫藥康復能力提升工程，提升中醫藥特色康復能力。到2022年和2030年，全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心能夠提供中醫非藥物療法的比例達到100%，村衛生室提供中醫非藥物療法的比例分別達到70%以上和80%以上。（市衛生健康委、教育局、醫療保障局、人力資源社會保障局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立健康濮陽行動推進委員會（以下簡稱“推進委員會”），統籌推進健康濮陽行動組織實施、監測和考核相關工作。辦公室設在市衛生健康委，由市衛生健康委、教育局、文化廣電旅遊體育局共同牽頭負責具體工作。市直各有關部門按照職責分工，加強協同配合，落實各項任務。各縣（區）要參照市級層面的組織構架，在2020年9月底前成立本地推進委員會，研究制定具體行動方案，分階段、分步驟組織實施，確保各項工作目標如期實現。
（二）動員各方參與。強化跨部門協作，鼓勵和引導單位、社區（村）、家庭和個人行動起來，形成政府積極主導、社會廣泛動員、人人盡責盡力的良好局面，形成健康促進的強大合力。鼓勵金融機構創新健康類產品和服務。各相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。
（三）健全支撐體系。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加大財政投入力度，強化資金統籌，最佳化資源配置，提高資金使用效益。加強科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重症診療攻關重大課題研究。完善相關法規、規章，推動“將健康融入所有政策”。充分發揮信息化支撐作用，推動健康相關信息互聯互通共享。
（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播和網路媒體，以民眾喜聞樂見的方式，宣傳普及健康知識，增強社會普遍認知。設立健康濮陽行動專題網站，大力宣傳健康濮陽行動，加強政策解讀，積極回應社會關切，營造良好社會氛圍。
附屬檔案：1．健康濮陽行動推進委員會組成人員名單
2．健康濮陽行動組織實施和考核方案
2020年8月8日
