濮陽市紅十字事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）

《濮陽市紅十字事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》已經濮陽市政府研究同意，濮陽市人民政府辦公室於2022年1月26日印發.

基本介紹

• 中文名：濮陽市紅十字事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）
• 頒布時間：2022年1月26日
• 發布單位：濮陽市人民政府辦公室

全文

為貫徹落實省第十一次黨代會和市第八次黨代會精神，推動我市紅十字事業高質量發展，依據《中國紅十字事業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》《濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《濮陽市紅十字會2019—2024年發展規劃》等檔案精神，制定本規劃。

一、規劃背景

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是推進紅十字事業高質量發展、現代化發展的關鍵五年，機遇與挑戰並存。一方面，中國特色社會主義進入新發展階段，我國社會主要矛盾發生新變化，人民民眾對美好生活的嚮往更加迫切，“生命至上”的理念更加深入人心。中央財經委員會第十次會議明確提出，在高質量發展中促進共同富裕，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，對紅十字會等慈善組織賦予新的歷史使命和任務。另一方面，中央、省委和市委高度重視群團工作，包括紅十字會在內的群團組織在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要作用愈加凸顯。這都對紅十字會工作提出了更高的要求，“十四五”時期我市紅十字事業必將迎來加速發展。

“十三五”時期，全市紅十字系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真履職盡責，全市紅十字事業發展取得了顯著成效。應急救援救護工作更加有力，培訓紅十字救護員1000餘人次，在助力健康中原、健康濮陽行動中發揮了重要作用。人道救助範圍不斷擴大，成為黨和政府保障改善民生的有力助手。造血幹細胞累計捐獻44例，人體器官捐獻累計完成捐獻16例、捐獻器官48個。人道資源動員能力不斷增強，社會參與度明顯提升。五年來，累計募集款物9000餘萬元，為助力疫情防控和脫貧攻堅等做出了積極貢獻。組織體系進一步健全，縣級紅十字會理順率已達83%，紅十字基層組織達到960餘個，會員達到11500餘人，註冊志願者達到8000餘人。市委批准設立機關黨組，黨的建設全面加強，為中國特色紅十字事業發展提供了堅強的政治保證。

全市紅十字事業發展還存在一些不足與挑戰，主要是市、縣紅十字會機關工作人員短缺，基層基礎薄弱，管理體制尚未完全理順，制度機制不夠健全，治理結構不夠完善；人道資源動員能力有待提升，救援救助實力有待增強；信息化建設滯後，運用網際網路、大數據提升治理能力迫在眉睫；宣傳能力和水平不高，傳播力和影響力有待提升等問題，亟需在“十四五”時期加大力度予以解決。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記“紅十字不僅是一種精神，更是一面旗幟”重要指示精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，以為國奉獻、為民造福為主題，以全面深化改革、推動高質量發展為主線，以重點領域、關鍵環節為突破，健全體制機制、增強能力實力，聚焦主責主業、提升服務質量，實現高效運轉、公開透明，努力建設更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織，為建設“四個濮陽、一個高地、一個中心”貢獻紅十字力量。

三、基本原則

——堅持黨對紅十字事業的全面領導。自覺接受並緊緊依靠黨的領導，把政治建設放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色紅十字事業發展道路。認真履行政治責任，保持和增強政治性、先進性、民眾性，團結帶領會員、志願者和所聯繫的民眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

——堅持以人民為中心的發展思想。牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，以保護人的生命和健康為宗旨，始終依靠民眾、服務民眾，把真心關愛民眾、滿足人民民眾的人道需求作為一切工作的出發點和落腳點。廣泛動員社會力量，匯聚人道資源，紮實做好人道救助和人道服務，在改善最易受損群體的生活境況中發揮獨特作用。

——堅持依法治會、從嚴治會。貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治理念，依法履職盡責，健全制度體系，強化制度執行，加強監督檢查，提升治理能力，不斷提高紅十字工作的法治化、制度化、規範化水平。

——堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞市委、市政府部署和要求，聚焦主責主業，突出重點關鍵，找準工作著力點和突破口，充分發揮黨和政府在人道領域助手和聯繫民眾的橋樑紐帶作用。

——堅持深化改革、銳意創新。完整、準確、全面貫徹新發展理念，把新發展理念貫穿紅十字事業發展全過程各方面，轉變發展方式，加快改革步伐，完善治理機構，健全體制機制，建立完善政府購買服務制度，不斷增強紅十字事業發展的生機活力，推動新時代中國特色紅十字事業高質量發展。

四、發展目標

到2025年，把市紅十字會建設成為組織體系健全、運行機制科學、專業能力突出，更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字組織。

——應急救援能力和水平顯著提升。應急救援工作提質增效，進一步提升救災救援、物資保障和信息化指揮能力，各縣（區）紅十字會至少建立一支救援隊伍。

——應急救護能力顯著增強。持續開展應急救護“五進”活動，應急救護師資、救護員隊伍進一步壯大，應急救護服務陣地鞏固擴大。預計“十四五”末，取得應急救護培訓證書人員較2020年末增加3000人以上，接受救護員培訓的中國小教職人員師生比不少於1∶50，應急救護培訓示範基地增加到5個，在市、縣城區公共場所配備救護一體機、自動體外除顫器和急救箱等，公眾應急救護知識及技能操作的普及率明顯提高，學校、車站等公共場所現場應急救護能力顯著增強。

——人道救助能力不斷提高。堅持“項目為王”理念，力爭更多的博愛家園、衛生站、救護站、天使計畫項目落地濮陽。聚焦關愛生命與健康，擴大救助規模，募集款物總價值超過人民幣5000萬元。推動無償獻血和人體器官捐獻工作，進一步完善造血幹細胞捐獻工作體系。依法註冊管理，加強志願服務隊伍建設，縣級紅十字會至少成立一支造血幹細胞捐獻志願服務隊伍或無償獻血志願服務隊伍。

——組織體系更加健全。依法理順管理體制，實現縣級紅十字會全覆蓋。縣級以上紅十字會依法設立監事會，配備專職監事長或副監事長。加強鄉鎮辦、社區、學校、醫院、企事業單位等基層組織紅十字會建設，紅十字基層組織達到1100個，會員達到1.5萬人，註冊志願者達到1萬人，實現基層組織、陣地、工作有效覆蓋。

2021—2025年濮陽市紅十字事業發展主要指標

主要項目和指標	“十四五”末目標值
1.紅十字應急救援隊（支）	7
2.應急救護培訓示範基地（個）	5
3.取得應急救護培訓證書人數（人）	4000
4.紅十字博愛家園（個）	4
5.紅十字博愛衛生院（站）（個）	10
6.紅十字救護站（點）（個）	150
7.造血幹細胞捐獻者資料庫庫容（人份）	8500
8.人體器官捐獻志願者登記人數（人）	1500
9.募集款物（萬元）	5000
10.縣級紅十字會管理體制理順數量（個）	6
11.基層組織（個）	1100
12.紅十字會員（人）	15000
13.註冊志願者（人）	10000

五、主要任務

圍繞“十四五”發展目標，著力健全組織體系，提升人道資源動員能力，加快信息化建設，聚焦應急救援、應急救護、人道救助等重點工作領域，精心打造“紅十字救在身邊”品牌，推動紅十字事業高質量發展。

（一）加強應急救援能力建設，服務全市工作大局

加強應急救援體系建設，積極參與自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急救援工作，著力打造“紅十字救在身邊”應急救援品牌。制定完善應急預案，培育壯大應急救援隊伍，加強救援裝備配備，開展應急救援專業培訓與實戰演練。建設備災救災物資儲備庫，加強備災救災物資儲備庫標準化、規範化建設。加強與物流企業合作，落實政府購買服務制度，實現募捐款物接受、管理和使用快捷高效。加強應急救援信息化建設，提升應急救援專業化、信息化、規範化水平。

專欄1 紅十字應急救援重點任務

1．應急預案建設 （1）根據中國紅十字會總會、省紅十字會應急預案，結合本地實際，制定完善市級紅十字會應急預案，加強預案培訓和演練，提升應急救援能力和效率。

2．應急救援隊伍建設 （2）建設一支高標準的市級紅十字應急救援隊，推動和建設兩支縣級紅十字應急救援隊。健全救援隊日常訓練和救災演練制度，完善救援隊培訓演練課程體系，提高裝備和保障水平，最佳化救援隊員選拔、培訓機制，完善保障和激勵機制。 （3）各級各類應急救援隊每年至少組織一次應急救援演練，提高救援實戰能力。

3．備災體系建設 （4）推進建設備災救災倉庫，充實救災物資儲備，最佳化備災救災設施，提升救災物資保障能力，提升備災設施標準化建設和管理水平。 （5）健全完善應急物流管理制度，加強與物流企業合作，落實政府購買服務制度，推進信息化管理，完善保障措施，最佳化募捐物資接受、管理和使用流程，提高應急反應速度和規範化管理水平。

4．應急救援信息化建設 （6）加強市紅十字會應急救援信息化建設，強化全市紅十字系統報災、救災、救援、物資倉儲等調度指揮信息化管理。

（二）助力健康濮陽，提升民眾自救互救能力

緊緊圍繞健康濮陽，打造“紅十字救在身邊”應急救護品牌。以易受傷害行業、領域和公共場所為重點，全面實施“紅十字救在身邊”行動，充分發揮民眾性應急救護培訓主體作用，提升公眾應急救護知識技能水平，不斷發展壯大紅十字救護員隊伍，力爭實現意外傷害和突發事件現場都有紅十字救護員施救的目標，為保護生命健康作出應有貢獻。助力應對人口老齡化國家戰略，開展養老服務培訓和志願服務活動，探索開展參與養老服務工作的有效形式。

專欄2 紅十字應急救護重點任務

1．應急救護知識普及行動 （1）加大應急救護科普宣教力度，倡導“人人學急救、急救為人人”社會風尚，不斷提升公眾自救互救意識與能力。 （2）將應急救護培訓納入學校素質教育重要內容，推動校醫、體育教師等重點教職員工持證救護員全覆蓋。 （3）推進交通運輸等行業應急救護培訓普及行動，重點對機動車駕駛員、客運乘務人員開展應急救護培訓。

2．應急救護服務陣地建設 （4）推進應急救護培訓示範基地建設，發揮其安全體驗、救護培訓、科普宣教、教學實踐等綜合示範功能。 （5）推動在學校、車站、公園、景區、社區、公共場館、大型商超等公共場所配置紅十字救護一體機、自動體外除顫器和急救箱等應急救護設備。 （6）推進建設紅十字救護站、博愛校醫室等。

3．應急救護志願服務隊伍建設 （7）建立健全師資庫，完善考核與獎勵激勵機制，培育優秀救護員師資團隊。 （8）按照“陣地+救護員”模式組建志願服務隊伍，推廣救護培訓與志願服務註冊相結合，積極發展應急救護志願者，加強工作指導並記錄服務開展情況。 （9）實現紅十字應急救援隊全員培訓，增強現場救護能力。 （10）加強應急救護演練和實戰，每2年舉辦一次全市紅十字應急救護大賽，積極參與全市大型活動輔助救護服務。 （11）加大對優秀救護員、救護師資宣傳表彰力度，樹立一批示範典型。

4．救護培訓信息化建設 （12）建立全市統一的救護師資、救護員資料庫，實現師資和救護員信息化、規範化管理。 （13）推出“網上培訓”系統，實現學員網上報名、線上學習、理論測試、網上取證，進一步提高應急救護培訓的普及性和便捷性。

（三）實施人道救助工程，助力保障改善民生

聚焦關愛生命健康，大力開展造血幹細胞捐獻、無償獻血、人體器官與遺體捐獻宣傳動員工作，大力弘揚捐獻光榮的社會風尚，感召激勵更多的人加入到“奉獻愛心、挽救生命”的事業中。培育“紅十字救在身邊”愛心相髓品牌，擴大有效庫容量，進一步做好造血幹細胞捐獻者的慰問工作，加強造血幹細胞捐獻志願服務隊伍和無償獻血志願服務隊伍建設，力爭造血幹細胞捐獻工作再上新台階。培育“紅十字救在身邊”生命接力品牌，推動人體器官和遺體捐獻制度化、規範化。繼續實施以救助白血病和先天性心臟病為主要內容的“紅十字天使計畫”。持續組織開展“紅十字博愛送萬家”活動。

專欄3 紅十字人道救助和人道服務重點任務

1．推動造血幹細胞捐獻與無償獻血 （1）開展造血幹細胞捐獻宣傳動員工作，完善檢索配型及移植服務機制，規範捐獻服務管理，進一步提高捐獻成功率。力爭“十四五”末，全市造血幹細胞捐獻者資料庫達到8500人份。 （2）發展壯大造血幹細胞捐獻與無償獻血志願者服務隊伍，縣級以上紅十字會至少成立一支造血幹細胞捐獻或無償獻血志願者服務隊伍。 （3）開展無償獻血宣傳推動和表揚獎勵工作，增強公眾參與無償獻血自覺性。

2．遺體和人體器官捐獻 （4）開展遺體和人體器官捐獻宣傳動員工作，在全社會倡導“自願無償、高尚利他”的捐獻理念。 （5）落實《人體器官捐獻登記管理辦法》，預計“十四五”末，人體器官捐獻志願登記人數新增1500人以上。 （6）落實《人體器官捐獻協調員管理辦法》，加強人體器官捐獻協調員隊伍建設，依法依規做好捐獻見證服務工作。 （7）加強和規範遺體捐獻管理工作。

3．紅十字天使計畫 （8）繼續實施以白血病和先天性心臟病為主要內容的“紅十字天使計畫”，力爭符合條件的得到救助。

4．紅十字博愛送萬家 （9）面向城鄉困難群體，持續組織“紅十字博愛送萬家”等幫扶活動，預計“十四五”期間直接受益達到1萬人。

（四）匯聚人道力量，提升人道資源動員能力

聚焦主責主業，凝聚人道力量，匯聚社會愛心，推動形成多元化、多渠道、可持續的籌資工作格局。強化籌資意識，創新籌資方式，拓寬籌資領域，策劃和培育一批有影響力的籌資品牌項目和活動。提升網際網路籌資水平，積極發展固定捐贈人，最佳化專項基金布局結構，探索建立穩定增長的籌資機制。設計既便於政府購買又滿足民眾需求的人道服務項目，承接政府轉移的公共服務事項。提升項目執行力，規範公開捐贈款物接受、管理和使用情況。黨委、政府要進一步加大對各級紅十字會支持和資助力度，為紅十字會依法履職提供必要保障。

專欄4 紅十字人道資源動員重點任務

1．人道資源動員能力建設 （1）繼續實施籌資能力提升計畫，學習先進城市籌資經驗，不斷提高籌資能力與水平。

2．網際網路+紅十字會 （2）聚焦“三救三獻”，積極開展網際網路眾籌。

3．策劃並實施籌資項目 （3）圍繞“紅十字救在身邊”“博愛家園”等，策劃和培育一批有影響力的籌資項目和活動。

4．捐贈人服務 （4）建立捐贈人回訪跟蹤機制，鞏固捐贈夥伴關係。 （5）持續開展全市紅十字系統捐贈人表彰工作。

5．爭取政府資金支持 （6）積極爭取財政撥款，支持紅十字會開展“三救三獻”有關項目。

6．財務管理標準化、規範化建設 （7）依法開展年度審計和重大項目審計，大力推進審計公開。

（五）健全組織體系，打造民眾身邊的紅十字會

主動承擔中央財經委第十次會議賦予紅十字會等慈善組織新的歷史使命和任務，加快落實《濮陽市人民政府辦公室關於印發市紅十字會改革方案的通知》（濮政辦〔2020〕45號），市、縣紅十字會要切實理順管理體制，做到機構獨立設定，配齊配強領導班子，規範完善內部機構設定；切實解決市、縣紅十字會機關工作人員短缺、工作力量薄弱、服務能力不強的問題；市、縣紅十字會機關工作人員落實參照《中華人民共和國公務員法》管理。按照《中共中央關於加強改進黨的群團工作的意見》有關要求，市、縣紅十字會納入群團組織管理範疇。紅十字會依法依章程召開會員代表大會並按期換屆，依法設立監事會，完善治理機構。強化幹部培訓，加強幹部隊伍建設。加強鄉鎮辦、社區、學校、醫院、企事業單位等基層組織紅十字會建設，按專業分領域建立志願服務隊，發展壯大會員、志願者隊伍，加強會員、志願者培訓，強化激勵、管理、服務等工作，充分發揮會員、志願者在紅十字工作中的主體作用。強化陣地服務功能，建好用好“博愛家園”“紅十字服務站”“紅十字救護站”“生命健康安全體驗館”等基層陣地，打造聯繫民眾、服務民眾的重要平台。融入城鄉社區治理，服務社區民眾，助力鄉村振興，推進組織、陣地、工作有效覆蓋，打造民眾身邊的紅十字會。

專欄5 組織體系建設重點任務

1．機關隊伍建設 （1）配齊配強領導班子，規範完善內設機構，解決好機關工作人員短缺、工作力量薄弱、服務能力不強等問題；市、縣紅十字會機關工作人員落實參照《中華人民共和國公務員法》管理。

2．理順管理體制 （2）市、縣紅十字會依法理順管理體制，實現縣級紅十字會管理體制理順全覆蓋。

3．依法設立監事會 （3）推進縣級以上紅十字會依法按章程按期換屆，2024年縣級紅十字會全部依法設立監事會。

4．紅十字幹部培訓 （4）對紅十字幹部分層次開展培訓，提高幹部能力素質。

5．會員隊伍建設 （5）發展壯大會員隊伍，最佳化會員隊伍構成，“十四五”期間增加會員3500人。

6．志願者和志願服務組織 （6）加強志願者招募與管理，完善志願者激勵機制；按專業分領域建設志願者隊伍，加強培訓、服務與管理，對優秀紅十字志願者和志願服務組織予以宣傳和表彰；縣紅十字會直接聯繫指導的志願服務隊不少於3支，“十四五”期間新增志願者2000人以上。

（六）加強紅十字宣傳工作，弘揚社會主義核心價值觀

建立全系統、全方位的宣傳格局，推動紅十字會業務工作與宣傳工作同步謀劃、互促互動、協調共進。聚焦紅十字會主責主業、重點工作、特色亮點、創新探索，利用各級各類媒體，精心策劃宣傳紅十字事業發展成就，宣傳先進典型和感人故事。加強宣傳內容建設和宣傳方式創新，拓展社會化、開放式宣傳渠道，打造上下聯動的紅十字品牌宣傳項目，在踐行社會主義核心價值觀中傳播人道文化、弘揚紅十字精神。加強宣傳隊伍與志願者隊伍建設，做好宣傳力量的統籌，推動構建“大宣傳”工作格局。加強網路輿情應對處置工作，防範輿情風險，全力維護紅十字聲譽。推進紅十字青少年工作進校園，傳播紅十字運動知識，傳播健康行為與生活方式。

專欄6 紅十字宣傳和文化傳播重點任務

1．紅十字宣傳工作 （1）落實中央、省委和市委決策部署，圍繞市委、市政府工作大局開展主題宣傳活動，加強對紅十字會依法履職的宣傳報導，深入宣傳紅十字會員、志願者、基層工作者先進典型事跡，弘揚紅十字精神，踐行社會主義核心價值觀。 （2）創新宣傳手段方法，充分運用新媒體傳播平台，加強信息發布管理，不斷提升紅十字宣傳工作傳播力、引導力、影響力、公信力。

2．宣傳志願者隊伍 （3）加強宣傳志願者隊伍建設，引導更廣泛社會力量宣傳紅十字工作，增強輿情應對能力，營造良好輿論氛圍。

3．紅十字青少年進校園 （4）將紅十字青少年工作融入未成年人思想道德建設，為青少年提供參與道德實踐和志願服務平台。傳播健康行為與生活方式，推進青少年探索人道法項目進校園活動，開展愛眼護眼、預防愛滋病、遠離菸草和毒品等健康教育。

（七）貫徹習近平法治思想，做到依法治會

深入貫徹落實習近平法治思想，增強法治意識和法治觀念，運用法治思維和法治方式深化改革創新，推動紅十字事業沿著法治化軌道高質量發展。加強《中華人民共和國紅十字會法》及《中華人民共和國紅十字標誌使用辦法》等法律法規的宣傳教育，增強社會知曉度。深入貫徹實施《中華人民共和國紅十字會法》等，嚴格執行相關法律法規和規章制度，依法接受監督。

（八）加強數位化建設，實現高效運轉、公開透明

運用信息化手段，發揮官網、“兩微一端”等網路平台作用，推廣使用應急救護、應急指揮、災害管理、財務管理和志願服務信息管理等系統，加快建設捐贈信息平台，著力打造“網上紅十字會”，實現線上線下有效銜接、高效互動。利用大數據分析指導工作，提升紅十字會信息化工作水平和管理能力，著力打造“數字紅會”“智慧紅會”，推動全市紅十字系統各項工作高效運轉、公開透明，樹立良好形象，有效提升公信力。

（九）參與境內外交流交往，促進民心相通

自覺踐行人類命運共同體理念，發揮紅十字會國際組織的優勢，積極參與境內外紅十字組織的交流合作，促進民心相通。開展港澳台地區紅十字組織及國內兄弟紅十字會的交流，吸收先進經驗，推進我市紅十字事業快速發展。

（十）加強黨的建設，提供堅強政治保證

全面加強全市紅十字系統黨的建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，以黨的政治建設為統領，全面加強黨的思想、組織、作風、紀律建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終堅定正確的政治方向，堅決貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署。把加強黨的全面領導落到實處，推進有條件的縣級紅十字會根據有關規定設立黨組。推動健全黨委和政府對紅十字工作領導的制度機制，將紅十字會黨的建設納入黨建工作格局、黨委和政府重要議事日程，強化紅十字事業發展的政治保證。

六、組織實施

（一）加強組織領導

加強組織領導和工作指導，強化年度計畫和規劃有效銜接，科學配置資源，精心組織實施，將規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。要研究制訂貫徹落實的具體措施，細化分解任務，明確責任分工，分階段分步驟做好組織實施，確保各項目標任務圓滿完成。

（二）統籌協調推進

引導社會各界和廣大人民民眾共同關心、支持和參與紅十字事業發展，鼓勵社會各界和廣大人民民眾採取多種形式、多種渠道參與紅十字會各項工作。發揮理事單位、會員單位、合作單位以及理事、會員、志願者的重要作用，真正讓“理事”真理事，會員單位主動承擔相應任務，統籌推進任務落實，形成落實規劃的整體合力。

（三）強化督導檢查

加強對規劃落實情況的督導檢查，跟蹤規劃實施進度和效果，加強調查研究，及時總結推廣經驗，協調推動解決紅十字事業發展中的困難和問題，確保規劃明確的各項工作任務落實落細落到位，努力實現全市紅十字事業高質量發展。