濮陽市中醫藥發展戰略規劃（2020—2030年）

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中醫藥是中華民族的瑰寶，大力發展中醫藥對於保障人民民眾健康、促進經濟社會發展，以及弘揚中華民族優秀文化具有重大意義。為加快濮陽市中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在罪備炒疾病康復中的核心作用，推進健康濮陽建設，根據《國務院關於印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年笑少舉埋）的通知》（國發〔2016〕15號）、《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省中醫藥發展戰略規劃（2016—2030年）的通知》（豫政辦〔虹汽2017〕34號）精神，結合實際，制定本規劃。

一、基本形勢

近年來，我市中醫藥事業發展取得了顯著成效，總體規模不斷擴大，發展水平和服務能力逐步提高。2019年底全市共有中醫醫療機構205家（其中：中醫類醫院16家，中醫診所189個），註冊中醫醫師2642名，中醫類醫院開放床位2253張，中醫類醫院總診療人次103.85萬。2019年中醫藥種植5500畝，中藥生產企業4家，中藥工業總產值1.45億元。中醫藥在常見病、多發病、慢性病及疑難病症、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯。

另一方面，我市中醫藥資源總量仍然不足，服務體系還不健察簽端全，中醫藥人才缺乏，基層中醫藥服務能力薄弱，中藥產業發展滯後，中藥材資源不足，適應中醫藥發展規律的政策體系有待健全，發展規模和水平還不能滿足人民民眾日益增長的中醫藥需求，迫切需要加強對全市中醫藥工作的整體設計和統籌規劃。各縣（區）、各有關部門要正確認識形勢，把握機遇，紮實推進中醫藥事業持續健康發展。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新時期衛生健康工作方針，從思想認識、學術發展與實踐運用上落實中醫藥與西醫藥的平等地位，以加快濮陽市中醫藥事業發展為目標，實施中醫藥優先發展戰略，建立健全中醫藥發展的政策舉措、管理體系、評價體系，統籌推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”全面發展，為深化醫藥衛生體制改革，推進健康濮陽建設提供強有力的中醫藥支撐。

三、基本原則

（一）以人為本，服務惠民。以滿足人民民眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。

（二）繼承創新，突出特色。把繼承創新貫穿中醫藥發展全過程，堅持和發揚中醫藥特色優勢，堅持中醫藥原創思維，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論與實踐不斷發展，永葆中醫藥薪火相傳。

（三）深化改革，激發活力。改革完善中醫藥發展體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，拉動投資消費，推進產業結構調整。更好發揮政府在制定規劃、出台政策、引導投入、規範市場等方面的作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環境，不斷激發中醫藥發展的潛力和活力。

（四龍樂蒸）統籌兼顧，協調發展。堅持中醫與西醫相互取長補短，發揮各自優勢，促進中西醫結合，在開放中發展中醫藥。統籌兼顧中醫藥發展各領域、各環節，促進中醫、中藥協調發展，注重城鄉中醫藥均衡發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。

四、發展目標

到2025年，中醫藥服務體系進一步完善，實現人人享有基本中醫藥服務。專項投入不斷加大，基礎設施基本完備，隊伍建設持續加強。全市公立中醫醫院床位達到0.6張/千人，中醫執業醫師達到0.5人/千人，市級名中醫（名老中醫）達到100人以上。市中醫醫院綜合實力顯著增強，完成省級區域中醫骨傷、心病等診療中心建設，肝病科、兒科建成國家級重點中醫專科，肛腸科、結石科、腎病科、腫瘤科躋身全省先進行列。縣級公立中醫醫院服務功能得到強化，全部達到二級甲等中醫醫院標準。100%的城市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立中醫館（中醫堂），90%以上的城市社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能夠提供規範的中醫藥服務，基層醫療衛生機構中醫診療量占總診療量的比重達到35%以上，社會辦中醫醫療機構進一步發展，覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路基本健全。中醫養生保健特色優勢得到充分發揮。中醫藥參與公共衛生應急和重大疾病防治能力大幅度提高，在愛滋病、病毒性甩判盛肝炎、流感、新冠肺炎等傳染病防治領域發揮積極作用。中醫藥產業不斷壯大，中藥材種植習承挨辯面積達到30萬畝，中藥產業規模化發展，產值達到10億元。

到2030年，全面建成中醫藥強市，中醫藥綜合實力全面提升，建成設施優良、功能完備、特色突出、健康運行的中醫醫療、教育、科研體系，中醫藥健康服務業發展良好。市中醫醫院在保持三級甲等中醫醫院基礎上，爭取進入全國60強中醫醫院行列，縣級公立中醫醫院中醫服務能力得到全面提升，公立和社會辦中醫機構形成優勢互補局面。中醫藥教育、創新體制更加完善，中醫藥健康服務實現融合發展，建成5個以上中醫藥養生康復、醫養結合、健康旅遊示範基地。基層醫療衛生機構中醫診療量占總診療量的比重達到40%以上。打造一批中藥製藥的龍頭企業和知名品牌，形成中藥材種植和生產的優勢區域。

五、重點任務

（一）持續提升中醫藥服務能力

1．完善中醫醫療服務網路。加快建設以中醫類醫院為主體、綜合醫院中醫藥科室為骨幹、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部、診所和村衛生室為補充的中醫醫療服務體系，健全涵蓋預防、治療、康復、保健、養生為一體的中醫服務網路，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。改善市、縣級公立中醫醫院基礎設施，完成市中醫醫院骨科病房樓項目和市中醫醫院華龍區分院（華龍區中醫院）項目建設工作，完成濮陽縣中醫醫院、范縣中醫醫院整體搬遷工作，完成清豐縣中醫醫院、台前縣中醫醫院改擴建工作。發揮市中醫醫院龍頭作用，建設濮陽市中醫醫聯體，將各縣中醫醫院和部分民營中醫醫院、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、中醫診所（社區衛生服務站）納入中醫醫聯體。積極推進非中醫類醫院中醫藥科室規範化建設，提升市、縣綜合醫院、婦幼保健院、專科醫院等非中醫類醫院的中醫藥服務能力。在各鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設立中醫館（中醫堂），完善基礎設施，加強人員配備。推動民營中醫醫療機構規範發展。加強中醫醫院康復科室建設，支持康復醫院設定中醫科室，加強中醫康復專業技術人員的培養和配備。各級中醫醫院強化以中醫藥為主的辦院模式，突出中醫特色，完善服務功能，建立健全體現中醫特點的現代中醫醫院管理制度。

2．提高中醫藥防病治病能力。實施中醫臨床優勢培育工程，以國家級重點專科為龍頭，以省級、市級重點專科為骨幹，加快市、縣級中醫專科建設。推進省級區域中醫骨傷、心病診療中心建設，條件成熟後爭創國家區域中醫（專科）診療中心。加強縣級中醫醫院特色優勢專科建設，建成區域中醫適宜技術推廣基地和優勢病種診療基地。建立中醫藥參與突發公共事件應急救治工作協調機制，加強市、縣中醫醫院急診急救能力建設，提高中醫藥參與應急救治、疑難疾病和重大傳染病防治能力。實施基層中醫藥服務能力提升工程，各縣（區）積極創建國家和省級基層中醫藥工作先進單位，提高縣域中醫藥綜合服務能力。將中醫藥納入公共衛生服務體系，大力推廣中醫體質辨識、中醫非藥物療法，充分發揮中醫藥在常見病、多發病和慢性病防治中的作用。

3．加強中醫藥人才隊伍建設。依託濮陽醫學高等專科學校、市中醫醫院建立健全院校教育、畢業後教育、繼續教育有機銜接的中醫藥人才培養體系和保障激勵機制。積極推選國醫大師、全國名中醫、河南省名中醫，開展“濮陽市名中醫（名老中醫）”評選活動。大力支持華龍區海王百草堂藥業有限公司、河南華峰製藥有限公司、台前御生堂製藥有限公司、濮陽縣盛達中藥材種植有限公司等中藥企業積極引進中藥種植、中藥炮製技術人才，傳承中藥炮製工藝，培育代表性傳承人。市、縣級中醫醫院做好知名中醫藥專家學術經驗繼承工作，支持知名中醫藥專家帶徒授業。設立中醫藥師承教育項目，通過師承模式培養優秀中醫藥骨幹人才。濮陽醫學高等專科學校要加強中醫藥專業招生培養力度，市中醫醫院聯合河南中醫藥大學辦好臨床教學班，市、縣級中醫醫院辦好仲景學堂。深入實施中醫臨床學科領軍人才和重點學科(專科)學術帶頭人培養計畫。實施“369人才工程”，完善中醫藥人才招聘優惠政策，積極引進高層次中醫藥人才，支持各縣（區）在事業編制總量內，採取設立高層次、高學歷人才專項編制等多種形式，補充縣級中醫醫院和鄉鎮衛生院急需緊缺人才。擴大農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生規模，在全科醫生特設崗位計畫中積極招收中醫醫師，鼓勵實行中醫藥人員“縣管鄉用”，鼓勵退休中醫醫師到基層提供服務。開展中醫住院醫師規範化培訓，支持市中醫醫院中醫住院醫師規範化培訓基地建設。健全基層中醫藥人才培養和隊伍建設工作機制，積極開展在職培訓、定向人才培養和引進工作，提高現有中醫人員素質。最佳化基層衛生人員培訓內容和知識結構，支持基層醫務人員學習中醫藥知識，提供中醫藥服務。依託市中醫醫院建設濮陽市中醫適宜技術培訓基地，大力推廣中醫藥適宜技術。加大中醫（專長）醫師培訓力度，支持市、縣中醫醫院設定中醫（專長）醫師崗位，促進民間特色技術療法的傳承發展。

4．依法放寬中醫藥服務準入。依法改革中醫醫療服務資格準入、執業範圍和執業管理制度。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，實施中醫診所備案制管理。允許取得鄉村醫生執業證書的傳統醫藥一技之長人員在鄉村開辦中醫診所，鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構。對社會資本舉辦的只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設定規劃和區域衛生髮展規劃不作布局限制。支持有資質的中醫專業技術人員特別是離退休名老中醫開辦只提供傳統中醫藥服務的門診部、診所。鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。

5．促進中西醫結合。推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。依託市中醫醫院加強中西醫結合創新研究平台建設，以臨床問題為導向開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，圍繞重點病種，尤其是在骨傷、心病、肝病、兒科、腫瘤、腎病、肺病、腦病及高血壓、糖尿病等嚴重影響民眾健康的重大疑難疾病和急危重症方面，推廣實用性的中西醫結合診療方案，探索建立重大疑難疾病中西醫協作工作機制。提高綜合醫院、專科醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫藥服務水平。在住院醫師規範化培訓、專科醫師規範化培訓、全科醫生培訓以及職稱晉升中，合理確定中西醫知識和技能內容。支持市中醫醫院聯合河南中醫藥大學舉辦西學中培訓班、四大經典培訓班，鼓勵西醫人員學習中醫知識和技能，提升基層中西醫綜合診治能力。

6．鼓勵中藥製劑研發與套用。支持醫療機構運用中醫經典處方、中醫經驗方研製中藥製劑。支持市中醫醫院製劑室改擴建，加強中藥製劑生產能力，建設區域性中藥製劑中心。支持中藥生產企業研發中藥飲片與中藥配方顆粒等新型飲片產品，支持運用傳統工藝炮製中藥飲片、生產傳統劑型中成藥。將新藥研發與重大疾病防治相結合，圍繞提升臨床療效，加強中醫藥聯合攻關，不斷提高研發能力和水平。未取得《醫療機構製劑許可證》的醫療機構，經省藥品監督管理部門批准，可委託符合條件的醫療機構製劑室配製或藥品生產企業生產。在確保全全和明確責任的前提下，對醫療機構臨床急需而市場沒有供應的中藥醫療機構製劑，經省藥品監督管理部門批准，可在專科協作網路、科研協作單位、對口支援單位和醫聯體內調劑使用。

7．推動“網際網路+”中醫醫療發展。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務。依託市中醫醫院建設集醫學影像、檢驗報告、健康檔案等於一體的醫療信息共享服務體系。以市中醫醫院為中心，建立全市中醫遠程會診網路。積極推廣中醫臨床科研一體化信息平台，以信息技術支撐臨床研究。鼓勵探索“網際網路+”中醫醫療服務創新，利用移動網際網路等信息技術提供線上預約診療、候診提醒、電子處方、劃價繳費、診療報告查詢、健康管理等服務。

（二）大力發展中醫養生保健服務

8．加強中醫養生保健服務體系建設。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，探索集團化發展或連鎖化經營。實施中醫治未病健康工程，建立以市中醫醫院治未病中心為龍頭，縣級中醫醫院治未病科為紐帶，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫堂為網底的中醫治未病網路，為民眾提供中醫健康諮詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融合健康文化、健康管理於一體的中醫健康保障模式。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為養生保健機構提供技術支持。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭。鼓勵中醫藥機構研發保健食品、保健用品和保健器械器材。在疾病康復、亞健康干預、優生優育、運動保健、托老保健等領域充分發揮中醫藥作用。大力普及中醫養生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養生保健方法，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和生活方式。

9．發展中醫藥健康養老服務。推動中醫藥與養老服務融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持中醫醫療機構與養老機構合作，加大醫療養老聯合體建設力度，探索設立中醫特色醫養結合機構。鼓勵中醫醫療機構和中醫醫師為老年人上門提供養生保健、體檢、中醫藥文化宣傳和診療服務。鼓勵建設以保健養生、醫療康復為主的養老產業園區，鼓勵社會資本建設以中醫健康養老為主的護理院、療養院。建立以市中醫醫院為龍頭、縣級中醫醫院為樞紐、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）為基礎的中醫健康養老服務體系。全市二級以上中醫醫院全部設定老年病科，與一家以上養老機構建立緊密型合作關係。

10．發展中醫藥健康旅遊服務。推動中醫藥健康服務與旅遊產業有機融合，發展以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫診療、康復、養生於一體的健康旅遊。建設一批中醫藥生態休閒旅遊景區、休閒養生養老基地，打造中醫藥主題健康旅遊示範基地和健康旅遊綜合體。支持西辛莊芍藥園、東北莊登星牡丹園、范縣陳莊鄉荷花園等健康旅遊示範基地建設，形成具有濮陽特色的中醫藥健康旅遊品牌。

（三）紮實推進中醫藥繼承創新

11．加強中醫藥理論經驗繼承。全面繼承省、市名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，系統總結中醫優勢病種臨床基本診療規律和方法，依託市中醫醫院編纂出版名中醫學術經驗薈萃系列叢書。挖掘整理傳統中藥炮製、製劑技術工藝，形成統一規範並傳承推廣。開展民間中醫特色療法收集、整理、評價及推廣工作。

12．加強中醫藥師承教育。建立中醫藥師承教育培養體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業後教育和繼續教育。加強中醫藥學術傳承，充分發揮名老中醫藥專家對人才培養、技術傳承創新及臨床科學研究的引領作用。鼓勵醫療機構開展師承教育，實現師承教育常態化和制度化。支持丁世芹全國名老中醫藥專家傳承工作室項目、韓文朝全國老中醫藥專家學術經驗繼承項目和王獻印、鄭功澤河南省首批青苗人才培養項目建設，鼓勵參加“京豫宛”仲景國醫傳人精英班項目、全國西學中骨幹人才培訓項目、全國中藥特色技術傳承人才培訓項目、全國中醫護理骨幹人才培訓項目等。

13．加強中醫藥協同創新和科學研究。加強市中醫醫院與河南省中醫藥大學、濮陽醫學高等專科學校、科研院所、中醫藥企業共同參與的中醫藥協同創新，開展中醫藥防治重大疾病和優勢病種臨床研究、中藥新用和中成藥新用研究、配方顆粒和中醫診斷治療康復設備研發。加快市中醫醫院中醫藥科研能力建設，設立中醫老年病、骨傷、心病研究所。加大對中醫藥科研的支持力度，支持科研團隊爭取國家和省級重點科研項目。

（四）全面提升中藥產業發展水平

14．加強中藥資源保護利用。建立普查和動態監測相結合的中藥材資源調查制度，支持市中醫醫院聯合河南省中醫藥大學、濮陽醫學高等專科學校以及中醫藥科研機構、中醫藥研發生產企業全面掌握我市中藥資源現狀，建立全市中藥資源資料庫、資源動態監測機制和信息網路。在濮陽縣、范縣、台前縣黃河灘區和馬頰河、金堤河兩岸建立瀕危野生藥用動植物保護區，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育和替代品研究，引導野生中藥材撫育種植產業化發展，實現優質中藥材生產與生態保護協調發展。鼓勵社會力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。探索黃河灘區中藥材種植生態經濟示範區建設。

15．推進中藥材規範化種植養殖。制定濮陽市中藥材種植養殖區域規劃，擴大中藥材種植養殖規模，在黃河故道和黃河灘區建設中藥材規模化種植養殖基地。積極推廣套用生物技術和新型育種、栽培技術，依託華龍區海王百草堂藥業有限公司、濮陽縣盛達中藥材種植有限公司等企業建立芍藥、生地、金銀花、蓮子等大宗藥材良種繁育體系和規範化生產基地。促進中藥材種植養殖業綠色發展，嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，確保中藥材質量安全、有效、穩定、可控，實現優質中藥材生產與生態保護協調發展。大力發展中藥材種植養殖專業合作社。實施貧困地區中藥材產業推進行動，引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產，推進精準扶貧。

16．促進中藥產業轉型升級。用活用好人才支持政策，加快培養一批熟悉中醫藥、懂市場、會經營、善管理的現代中藥企業家和經營管理人才。促進中藥產業最佳化升級，支持華龍區海王百草堂藥業有限公司、台前御生堂製藥有限公司、河南華峰製藥有限公司中藥企業推進數位化、網路化、智慧型化建設，建立中藥綠色製造體系，逐步培育大型中藥企業集團和產業集群。

17．構建現代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設規劃，以華龍區海王百草堂藥業有限公司、台前御生堂製藥有限公司、河南華峰製藥有限公司、濮陽縣盛達中藥材種植有限公司等中藥企業為重點，建設一批中藥材標準化、集約化、規模化和可追溯的初加工與倉儲物流中心。支持中藥名店連鎖經營，培育一批新的中藥經營企業。發展中藥材電子商務，利用大數據加強中藥材生產信息蒐集、價格動態監測分析和預測預警。

（五）大力弘揚中醫藥文化

18．繁榮發展中醫藥文化。深入研究濮陽市歷代名醫、流派的學術思想，收集、挖掘、整理、研究現存的中醫藥文獻資料。加強中醫藥文物古蹟、文化典籍保護工作，加大對列入非物質文化遺產名錄項目的保護力度。謀劃舉辦高端學術論壇，打造我市中醫藥高層次學術品牌和文化品牌。依託市中醫醫院成立濮陽市中醫藥科普宣講團，積極宣傳中醫藥科普文化。

19．發展中醫藥文化產業。將中醫藥文化納入文化產業發展範疇，在戚城公園、濮水公園、濮上園等休閒園區建設中醫藥文化宣傳基地，在平安街、惠民路建設中醫文化宣傳一條街，建設濮陽中醫藥文化博物館。支持中醫藥文化讀物和影視作品出版和攝製，鼓勵文化企業創作以中醫藥為主題和內容的文化創意產品，鼓勵中醫藥企業參加各類文化產業展會，開展對外文化貿易，全面展示我市中醫藥發展的歷史和成就。

20．積極開展中醫藥合作交流。支持有優勢、有特色、有競爭力的醫療機構和企業積極參與中醫藥領域合作與競爭。探索我市中醫藥特色品牌與服務貿易、旅遊相結合，吸引市外居民來濮體驗中醫藥服務、購買中醫藥產品，把中醫藥打造成我市對外開放和人文交流的名片。

六、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（區）要成立中醫藥工作領導小組，建立健全中醫藥統籌協調機制，加強部門協調溝通，研究解決中醫藥發展重大問題。設定承擔中醫藥管理專門機構，合理配置人員力量。健全中醫藥工作推進機制，開展考核評估和監督檢查，確保各項任務落實到位。

（二）落實扶持政策

將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃，落實政府辦醫責任，在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源，每個縣至少舉辦一所二級甲等公立中醫醫院。加大對中醫藥事業的投入，將中醫藥事業發展經費列入財政預算，作為重點支出予以保障，建立與中醫藥事業發展相適應的經費保障長效機制，逐步縮小中西醫之間的投入差距，充分考慮並尊重中醫藥的特殊性，在項目安排、財政預算、城市規劃、產業布局、土地供給、稅收政策等方面，對中醫醫療、中藥研發生產、養生保健、中醫藥健康養老服務、中醫藥旅遊等項目給予支持。加強醫療保險對中醫藥事業的支持力度，制定扶持中醫藥發展的具體政策，健全符合中醫藥特點的醫保支付方式，分批遴選中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，將適宜的中醫醫療服務項目和中藥按規定納入醫保範圍，逐步開展門診統籌後，將中藥飲片、中藥製劑、中醫配方顆粒、中醫適宜技術及傳統康複診療項目按規定納入門診醫保報銷範圍。要完善中醫醫療服務價格形成機制，提升中醫醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格。

（三）強化依法管理

認真貫徹《中華人民共和國中醫藥法》《中華人民共和國藥品管理法》，開展法治宣傳教育，提高中醫藥從業人員法律素質。提升中醫藥監督與行政執法能力和水平，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法廣告、銷售假劣藥品及保健品等行為。依法保護中醫機構、中藥企業和中醫藥從業人員的合法權益。針對制約中醫藥發展的實際問題，健全中醫藥管理政策標準體系，做好衛生、醫保及相關政策的銜接工作，確保中西醫並重方針落實。加強中醫臨床診療指南、技術操作規範和療效評價標準推廣套用。

（四）營造良好氛圍

綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智慧型終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫藥文化，傳播科學用藥和養生保健知識，宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要地位和作用。開展中醫藥文化科普進基層活動，推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中國小傳統文化、生理衛生課程。充分發揮社會組織作用，努力形成全社會支持中醫藥傳承創新發展的濃厚氛圍。

（五）開展表彰表揚

建立中醫藥行業表彰表揚長效機制，完善中醫藥組織、人才表彰表揚獎勵制度，加大對中藥事業做出貢獻的組織和個人的表彰表揚力度，注重發現和推介中青年骨幹人才和傳承人，各類表彰表揚評選要向基層一線傾斜。

政策解讀

2020年9月28日，濮陽市政府印發了《濮陽市中醫藥發展戰略規劃（2020-2030年）》（以下簡稱《戰略規劃》），現將有關政策解讀如下：

一、制定背景

中醫藥是中華民族的瑰寶，是我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次對發展中醫藥事業做出重要指示，他指出：中醫藥凝聚著中華民族的博大智慧，要傳承精華，守正創新，切實把祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好，加快推動中醫藥事業高質量發展，為建設健康中國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。近年來，我市中醫藥事業雖然取得了長足發展，但是中醫藥資源總量仍然不足，服務體系還不健全，中醫藥人才缺乏，基層中醫藥服務能力薄弱，中藥產業數量少，中藥材資源不足，適應中醫藥發展規律的政策體系有待健全，發展規模和水平還不能滿足人民民眾日益增長的中醫藥需求，迫切需要加強對全市中醫藥工作的整體設計和統籌規劃。為落實習近平總書記對中醫藥工作的指示精神，弘揚中醫藥文化，推進我市中醫藥事業高質量快速發展，特制定了本《戰略規劃》。

二、制定依據

主要依據《中華人民共和國中醫藥法》《中共中央國務院關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》《國務院關於印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）、《中共河南省委河南省人民政府關於促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省中醫藥發展戰略規劃(2016—2030年)的通知》（豫政辦〔2017〕34號）等檔案，結合我市實際，制定了本《戰略規劃》。

三、主要內容

《戰略規劃》包括六個方面內容。一是基本形勢。近年來，我市中醫藥事業發展取得了顯著成效，但是還存在很多問題和不足。二是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新時期衛生健康工作方針,統籌推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”全面發展。三是基本原則。以人為本，服務惠民；繼承創新，突出特色；深化改革，激發活力；統籌兼顧，協調發展。四是發展目標。到2025年，中醫藥服務體系進一步完善，實現人人享有基本中醫藥服務；到2030年，全面建成中醫藥強市，中醫藥綜合實力全面提升，中醫藥健康服務業發展良好。五是重點任務。明確了5大任務：1.持續提升中醫藥服務能力。完善中醫醫療服務網路，提高中醫藥防病治病能力，加強中醫藥人才隊伍建設，依法放寬中醫藥服務準入，促進中西醫結合，鼓勵中藥製劑研發與套用，推動“網際網路+”中醫醫療發展；2.大力發展中醫養生保健服務。加強中醫養生保健服務體系建設，發展中醫藥健康養老服務，發展中醫藥健康旅遊服務；3.紮實推進中醫藥繼承創新。加強中醫藥理論經驗繼承，強化中醫藥師承教育，加強中醫藥協同創新和科學研究；4.全面提升中藥產業發展水平。加強中藥資源保護利用，推進中藥材規範化種植養殖，促進中藥工業轉型升級，構建現代中藥材流通體系；5.大力弘揚中醫藥文化。繁榮發展中醫藥文化，發展中醫藥文化產業，積極開展中醫藥合作交流。六是保障措施。加強組織領導，落實扶持政策，強化依法管理，做好宣傳工作，開展表彰表揚。

四、目標任務

到2025年，全市公立中醫醫院床位達到0.6張/千人，中醫執業醫師達到0.5人/千人，市級名中醫（名老中醫）達到100人以上。市中醫醫院綜合實力顯著增強，完成省級區域中醫骨傷、心病等診療中心建設，肝病科、兒科建成國家級重點中醫專科，縣級公立中醫醫院100%達到二級甲等中醫醫院標準，100%的城市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立中醫館(中醫堂)，90%以上的城市社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能夠提供規範的中醫藥服務，基層醫療衛生機構中醫診療量占總診療量的35%以上，社會辦中醫醫療機構進一步發展，中醫養生保健特色優勢得到充分發揮。中醫藥參與應急和重大疾病防治能力大幅度提高，中醫藥產業不斷壯大，中藥材種植面積達到30萬畝，中藥產業規模化發展，產值達到10億元。

到2030年,全面建成中醫藥強市，中醫藥綜合實力全面提升,市中醫醫院爭取進入全國60強中醫醫院行列，縣級公立中醫醫院中醫服務能力得到全面提升，公立和社會辦中醫機構形成優勢互補局面。中醫藥教育、創新體制更加完善，中醫藥健康服務實現融合發展，建成5個以上中醫藥養生康復、醫養結合、健康旅遊示範基地。基層醫療衛生機構中醫診療量占總診療量的到40%以上。打造一批中藥製藥的龍頭企業和知名品牌,形成中藥材種植和生產的優勢區域。

濮陽市中醫藥發展戰略規劃（2020—2030年）

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