濮陽市人民政府於2020年9月23日印發濮陽市人民政府關於進一步做好穩就業工作的實施意見..
基本介紹
- 中文名：濮陽市人民政府關於進一步做好穩就業工作的實施意見
- 頒布時間：2020年9月23日
- 發布單位：濮陽市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會，市人民政府有關部門：
為貫徹落實《河南省人民政府關於進一步做好穩就業工作的實施意見》（豫政〔2020〕14號）精神，深入實施就業優先戰略，結合我市實際，現就進一步做好穩就業工作提出以下實施意見。
一、大力支持企業穩定崗位
（一）加大援企穩崗支持力度。全面落實社會保險費階段性“減、免、緩、降”政策，將面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業失業保險穩崗返還政策以及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策實施期限延長至2020年年底，其中，對不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準可提高至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%；對受新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響的企業，返還標準可按不超過6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按不超過3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定。對企業在疫情期間運輸疫情防控重點保障物資、提供公共運輸運輸服務和生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免徵增值稅。落實受疫情影響企業住房公積金緩繳和降低繳存比例政策。2020年3—12月，對小規模納稅人增值稅徵收率由3%降至1%。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、水利局、稅務局、醫療保障局、住房公積金管理中心。列第一位者為牽頭責任單位，下同）
（二）最佳化企業金融服務。落實普惠金融定向降準政策，釋放資金重點支持普惠金融領域貸款。持續實施金融服務“百千萬”三年行動計畫，建立重點支持企業名錄庫，精準扶持一批優質民營企業和小微企業。健全金融服務民營企業和小微企業的績效考核激勵機制，落實授信盡職免責制度。落實小微企業融資擔保獎補政策。增加製造業企業中長期貸款和信用貸款，允許符合條件的製造業企業續貸。鼓勵銀行為重點企業制定專門信貸計畫，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業，不得盲目抽貸、斷貸。（責任單位：人行濮陽市中心支行、市工業和信息化局、財政局、交通運輸局、濮陽銀保監分局等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（三）支持企業拓展國內市場。推廣工業用地長期租賃、先租後讓、租讓結合和彈性年期供應方式，有條件的地方可加大標準廠房建設力度並提供租金優惠。鼓勵各地探索“標準地”出讓模式，鼓勵企業盤活存量資源投資興業，存量工業用地經批准提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。推動產業集聚區圍繞主導產業，加強與東部地區交流對接，積極承接跨地區產業轉移。支持產業集聚區建設智慧型管理服務運行監測和可視化展示平台。推進物流降本增效綜合改革試點工作，落實國家降低製造業用電成本政策，放開經營性電力用戶參與電力市場化交易，降低實體經濟企業成本。搭建跨部門綜合服務平台，加強企業產銷融通對接，重點支持相關企業對接國內各大電商平台和各行業、各區域大宗採購項目，支持企業拓展國內市場銷售渠道。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、交通運輸局、商務局等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（四）引導企業穩定勞動關係。發揮協調勞動關係三方機製作用，支持企業與職工開展集體協商，採取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動關係。加強女職工勞動權益保護，保證女職工在孕期、產期、哺乳期內不被解除勞動契約。對擬進行經濟性裁員的企業，指導其依法依規制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況，聽取工會或職工（代表）大會的意見，依法依規支付經濟補償金，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。（責任單位：市人力資源社會保障局、總工會、工商聯、企業聯合會）
二、積極開發更多就業崗位
（五）挖掘內需帶動就業。推動家政服務業提質擴容，深入實施從業人員素質提升、市場主體擴大和發展環境最佳化工程，組織開展家政培訓提升行動、“領跑者”行動和信用建設專項行動。加強旅遊公共設施建設，推進區域醫療中心建設，開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動。支持養老服務業發展，利用省級彩票公益金通過政府購買服務等方式，支持養老服務機構向重點人群提供助餐、助浴、助潔等服務。鼓勵汽車、家電、消費電子產品更新消費，有力有序推進老舊汽車報廢更新。培育服務外包市場，支持行政事業單位、國有企業採購專業服務。各類城市創優評先項目應將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、商務局、文化廣電旅遊體育局、衛生健康委、市場監督管理局等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（六）加大投資創造就業。合理擴大有效投資，全面落實降低部分基礎設施項目資本金比例政策，充分使用地方政府專項債券、中央預算內資金，確保精準投入補短板重點項目。加快實施水利、棚戶區改造、城鎮老舊小區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設。深入實施新一輪重大技術改造升級工程，實施一批市級重大科技專項。加大招商引資力度，促進更多外來項目落地。對帶動就業能力強、環境影響可控的項目，制定環評審批正面清單，審慎採取查封扣押、限產停產等措施。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、科技局、商務局、生態環境局等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（七）穩定外貿外資擴大就業。全面落實穩外貿政策，進一步最佳化出口退稅服務，年底前將出口退稅平均辦理時限控制在7個工作日內，降低企業制度性成本。發揮行業協會、商會、中介機構等作用，鼓勵其提供公益法律服務，引導企業增強議價能力。支持企業建設國際行銷服務體系，推動我市跨境電商發展。穩定外商投資企業生產經營信心，鼓勵外商投資企業增資。（責任單位：市商務局、發展改革委、司法局、財政局、濮陽海關、市稅務局、濮陽銀保監分局、市工商聯等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（八）培育壯大新動能拓展就業空間。實施“5G+”示範工程，加快5G網路覆蓋，建設一批可複製可推廣的5G創新套用示範項目。培育一批5G、人工智慧、物聯網、大數據知名企業，打造數字經濟產業發展生態。布局建設區塊鏈套用中心，加塊在政務、醫療、金融、製造等領域套用場景落地。加快傳統行業轉型升級，培育一批網上超市、線上教育、線上消費、無人配送等新業態新模式，促進線上線下融合發展。培育發展戰略性新興產業集群，鼓勵引導我市生物基材料產業集群做大做強，支持納入省級戰略性新興產業集群。搭建產學研合作平台，支持科技型企業與高校院所開展聯合技術攻關，落實首台（套）重大技術裝備示範套用扶持政策，支持科技型企業參與國際合作。支持平台經濟發展，著力培育共享經濟發展主體，促進新產業新業態新模式快速發展。（責任單位：市發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、商務局）
三、促進勞動者多渠道就業
（九）鼓勵企業吸納就業。降低小微企業創業擔保貸款申請條件，將當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為15%，其中在職職工超過100人的下調為8%。實施重點項目、重大工程、以工代賑項目要優先吸納貧困勞動力就業。對2020年春節期間開工生產、配送疫情防控急需物資的企業，可按新招用員工每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼。對當年新招用登記失業半年以上人員、畢業年度或離校1年內未就業高校畢業生且簽訂1年以上勞動契約並按規定繳納社會保險費的中小微企業，除按規定給予一次性吸納就業補貼外，再按其實際繳納社會保險費（不含個人繳納部分）給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過1年。落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息等政策，其中定額稅收減免截至2019年12月31日未享受滿3年的，可繼續享受至3年期滿。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、教育局、人行濮陽市中心支行、市稅務局等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（十）支持就近就地就業。積極引導農民工等各類勞動力在本地企業、扶貧車間或農民合作社等就地就近就業。實行農民工就業監測和返鄉報告制度，加大農村創新創業帶頭人培養力度，依託返鄉創業園、創業孵化實訓基地和扶貧車間，多渠道促進農民工就地就近就業。統籌整合使用財政涉農資金項目，參照以工代賑管理模式，優先吸納貧困勞動力就業，對成效突出的給予就業補貼和一次性獎勵。鼓勵全市各類投資項目特別是省、市重點項目建築施工，規模以上工業企業、資質等級建築業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業，新開工的工業和限額以上商業等企業以及現有帶貧項目、帶貧車間等，用工優先吸納本地勞動力，擴大貧困勞動力用工比例。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、人力資源社會保障局、農業農村局、財政局、住房和城鄉建設局、商務局、扶貧辦等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（十一）扶持創業帶動就業。深入推進“放管服”改革，進一步最佳化創業環境。深化“證照分離”改革，推進“照後減證”和簡化審批，簡化住所（經營場所）登記手續，申請人提交場所合法使用證明即可登記。推進規劃用地“多審合一”“多證合一”改革，推行“多測合併、聯合測繪、成果共享”，合併驗收事項，壓縮辦理時限。強化不動產登記便民利企舉措，精簡最佳化一般登記辦理流程，對中小微企業（含個體工商戶）免徵不動產登記費。落實取消4.5噸及其以下道路貨物運輸車輛《道路運輸證》和《從業資格證》政策，運輸場（站）實行備案制管理。降低或取消貸款反擔保門檻，建立信用鄉村、信用園區和創業孵化示範載體推薦免擔保機制，對優質創業項目免除反擔保要求。健全擔保基金風險分擔機制，因不可抗力造成無法償還的個人創業擔保貸款，由擔保基金、經辦金融機構按8∶2的比例分擔。受疫情影響還貸困難的借款人可申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續給予貼息支持。實施“雙創”支撐平台項目，引導“雙創”示範基地、科技企業孵化器、眾創空間等優質孵化載體承擔相關公共服務事務。提升“雙創”基地發展水平，支持“三創”園區建設，規劃建設工業設計創意產業園。加大政策支持力度，推動平台經濟、共享經濟、“網際網路+”等新業態新模式與創新創業聯動發展。推動返鄉創業高質量發展。有效保障返鄉創業項目用地需求，加大設施農業用地支持力度，農業設施用地可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡。支持建設一批農民工返鄉創業園、農村創業創新園區、返鄉入鄉創業創新孵化實訓基地，以及縣級農村電商服務中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務站。將開業5年以內的小微企業主創業培訓和經審批的定點培訓機構在疫情期間開展的“網際網路+”創業培訓納入職業培訓補貼範圍。實施返鄉創業能力提升行動。建立返鄉創業專家指導團隊，形成多層級服務網路。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。（責任單位：市發展改革委、人力資源社會保障局、科技局、財政局、工業和信息化局、政務服務和大數據管理局、自然資源和規劃局、交通運輸局、農業農村局、商務局、市場監督管理局、扶貧辦、人行濮陽市中心支行、濮陽銀保監分局、濮陽職業技術學院、濮陽醫學高等專科學校等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（十二）支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。拓寬靈活就業發展渠道，鼓勵個體經營發展，增加非全日制就業機會，支持發展新就業形態。完善支持靈活就業的政策措施，明確靈活就業、新就業形態人員勞動用工、就業服務、權益保障辦法。離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業並按規定繳納社會保險費的，可按其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。對就業困難人員2020年度內享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年。對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的，按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的，按規定給予社會保險補貼。開通行業準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業準入許可的，實行多部門聯合辦公、一站式審批。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。引導平台企業放寬入駐條件、降低管理服務費標準，與平台就業人員建立制度化、常態化溝通協調機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、自然資源和規劃局、市場監督管理局、人行濮陽市中心支行、市稅務局和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（十三）加強托底安置就業。加大對就業困難人員的就業援助力度，對符合條件的就業困難人員，特別是通過市場渠道確實難以就業的易地扶貧搬遷民眾等農村貧困勞動力，利用公益性崗位托底安置，確保零就業家庭動態清零。對2020年度內享受公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年。在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中，組織引導建檔立卡貧困人口參與。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、發展改革委、住房和城鄉建設局、退役軍人事務局、農業農村局、殘聯）
四、統籌抓好重點群體就業
（十四）突出抓好高校畢業生就業。深入實施“新時代·新夢想”就業創業公益幫扶行動、就業創業精準指導服務進校園計畫、就業創業促進計畫等，確保高校畢業生離校時初次就業率和年底總體就業率同比基本持平。實施高校畢業生就業創業援助行動和濮陽職業技術學院、濮陽醫學高等專科學校等高校畢業生留濮就業計畫，建立責任機制，制定幫扶台賬，通過開展就業指導、職業介紹、見習推薦、創業服務、職業培訓等精準幫扶，促進高校畢業生順利實現就業創業。強化困難幫扶，積極開發大學生公益性崗位，對通過市場難以實現就業的建檔立卡貧困家庭、零就業家庭和就業困難的高校畢業生，利用公益性崗位等予以兜底安置。教育、人力資源社會保障部門要按時完成應屆未就業高校畢業生實名信息交接工作。高校要持續為離校未就業畢業生提供就業信息和指導等服務。對延遲離校的2020屆高校畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業高校畢業生可將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位後參照應屆畢業生辦理相關手續。落實畢業學年六類困難高校畢業生和畢業年度離校未就業實名登記高校畢業生求職創業補貼政策。擴大就業見習規模，支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位；對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限；對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動契約的，給予見習單位剩餘期限見習補貼；將見習補貼標準調整為當地最低工資標準的70%，其中對留用見習期滿人員比例達到50%及以上的，補貼標準提高到當地最低工資標準的110%。開發城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位，擴大各類基層服務項目招募規模，對在縣以下基層單位服務期滿並考核合格的基層服務項目人員，可通過直接考察的方式擇優聘用到服務地鄉鎮事業單位。暢通民營企業專業技術職稱評審渠道。擴大大學生應徵入伍規模，完善參軍入伍激勵政策，提高應屆畢業生徵集比例。2020、2021年提高各級事業單位專項招聘高校畢業生（含擇業期內離校未就業高校畢業生）的比例，擴大國有企業高校畢業生招聘規模，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業，支持城鄉社區積極為高校畢業生提供職業平台，將引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業納入當地就業、人才和城鄉社區治理工作總體安排，納入文明城市（區）、文明村鎮、文明單位測評體系，積極推動拓寬高校畢業生就業渠道與提升城鄉社區治理和服務水平互促共進。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、市委組織部、市委編辦、市民政局、財政局、農業農村局、退役軍人事務局、衛生健康委、市委宣傳部、市徵兵辦、團市委、市菸草局、郵政局、濮陽職業技術學院、濮陽醫學高等專科學校等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（十五）切實抓好農民工就業。做好疫情期間農民工集體返崗工作，加強全市聯動，強化區域合作。對經營性人力資源服務機構、勞務經紀人免費開展跨省或省內跨省轄市有組織勞務輸出的，按規定給予就業創業服務補助（職業介紹補貼）。組織暫時無法外出的農民工從事特色養殖、精深加工、生態旅遊等行業。在縣城和中心鎮建設一批城鎮基礎設施、公共服務設施，加強農業基礎設施建設，實施農村人居環境改善工程和以工代賑工程。鼓勵優先吸納貧困勞動力就業。推動扶貧龍頭企業、扶貧車間、農民合作社、社區工廠等生產經營主體復工復產，對吸納貧困勞動力就業規模大的，各縣（區）可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。加強對剩餘貧困人口超過400人的8個鄉鎮、貧困發生率超過1.5%的108個村的“一對一”重點幫扶。（責任單位：市人力資源社會保障局、農業農村局、財政局、衛生健康委、公安局、交通運輸局、扶貧辦、發展改革委等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（十六）大力促進其他群體就業。落實鼓勵企業吸納錄用退役軍人、支持退役軍人返鄉下鄉創業等政策，依託各類就業創業孵化基地、孵化平台支持退役軍人就業創業。全面落實婦女平等就業政策，推進“巧媳婦”工程提檔升級，大力實施“巧媳婦”工程技能提升培訓，宣樹“鄉村出彩巧媳婦”，命名一批“巧媳婦”創業就業工程示範基地，促進婦女就業創業。積極推薦殘疾人參加殘疾人就業創業服務平台網路招聘，不斷完善殘疾人就業服務能力，促進殘疾人就業創業。統籌做好就業困難人員、社區矯正人員、戒毒康復人員等群體就業工作。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、發展改革委、退役軍人事務局、農業農村局、司法局、公安局、殘聯、婦聯）
五、加大職業技能培訓力度
（十七）深入實施職業技能提升行動。落實完善職業技能提升行動政策措施。支持職業院校（含技工院校，下同）積極承擔相應培訓任務。推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。落實畢業學年普通高校畢業生和高等職業院校畢業生技能提升培訓補貼和鑑定補貼政策，以及對貧困勞動力、城鄉就業困難人員、零就業家庭成員、“兩後生”（初、高中畢業後未繼續升學的學生）中的農村學員和城市低保家庭學員培訓期間生活費補貼和一次性交通費補貼政策。允許部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書。組織退役軍人開展適應性培訓和職業技能培訓，建立退役軍人教育培訓目錄，設立市級退役軍人教育培訓及實訓基地，探索新型培訓模式。開展農民工等重點群體專項培訓。對組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的企業，給予職業培訓補貼。以就業年齡段建檔立卡持證視力殘疾人為重點，組織有就業意願的貧困視力殘疾人開展以推拿為主要內容的職業技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、教育局、退役軍人事務局、扶貧辦、殘聯、濮陽職業技術學院、濮陽醫學高等專科學校）
（十八）著力開展“網際網路+職業技能培訓”。著眼全市主導產業發展，把線上職業技能培訓作為推進職業技能提升行動、促進“技能濮陽”建設新的增長點，重點依託全省年度職業技能提升行動目錄清單管理的“網際網路+職業技能培訓計畫”等優質線上培訓平台，引導企業職工、院校師生、城鄉勞動者等各類群體參與線上技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、應急管理局、商務局、民政局、文化廣電旅遊體育局、總工會、團市委、市婦聯、殘聯、濮陽職業技術學院、濮陽醫學高等專科學校）
（十九）持續擴大技能人才培養培訓規模。落實職業院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準。創造條件，逐步推進技師學院、技工學校納入職業教育統一招生平台。2020年度內組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下登記失業人員參加勞動預備制培訓的，可按規定給予培訓補貼，對其中的農村學員和困難家庭學員再給予生活費補貼。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、財政局）
（二十）強化職業培訓基礎能力建設。實施職業教育產教融合發展行動計畫。支持各類企業和職業院校合作建設職工培訓中心、企業大學和繼續教育基地。加大職業培訓包開發力度，做好急需緊缺職業培訓，持續實施全民技能振興工程。完善公共職業技能培訓基礎平台，加強公共實訓基地和產教融合實訓基地建設，積極探索“補貸債基購保”組合投融資模式，支持各類社會資本參與。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、總工會、工商聯）
六、最佳化就業創業服務
（二十一）加強公共就業服務。加強基層公共就業服務能力建設，健全公共就業服務體系。有勞動能力、就業要求且處於失業狀態的勞動年齡內城鄉勞動者可按規定在常住地進行失業登記，申請享受基本公共就業服務。開放線上失業登記，推進線上辦理就業服務和補貼申領。加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給，持續開展線上招聘服務，疫情期間的低風險地區可有序開展小型專項供需對接活動。推進農村勞動力資源信息庫建設，實現農村勞動力轉移就業實名採集、登記。全面提升“網際網路+就業創業”信息系統套用水平，實現“網際網路+就業創業”信息系統套用全覆蓋，推動公共就業服務精準化、便捷化。做實城鎮新增就業實名制工作，建立部門之間實名制就業信息數據定期反饋機制，落實城鎮新增就業實名制信息採集費補助政策，按城鎮新就業實名登記人數，每有效登記一人按30元的標準給予補助。實施基層公共就業服務經辦能力提升計畫。加強重點企業跟蹤服務。健全畢業生就業質量報告制度和第三方跟蹤調研評價體系。對免費開展專場招聘活動和創業服務的各級公共就業人才服務機構和高校，給予就業創業服務補助，補助標準、辦法由同級財政部門會同人力資源社會保障、教育部門制定。（責任單位：市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、教育局）
（二十二）發揮市場配置人力資源的決定性作用。健全統一規範、競爭有序的人力資源市場。建立健全人力資源市場供求信息發布制度，提高人力資源市場供求匹配效率。對經營性人力資源服務機構免費為貧困家庭子女（建檔立卡及享受低保家庭的適齡勞動者）、畢業學年高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者（含建檔立卡的適齡貧困勞動者）、城鎮登記失業人員和返鄉農民工介紹服務後實現就業並按規定繳納社會保險費的，按每人300元標準給予就業創業服務補助（職業介紹補貼）。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、教育局、發展改革委）
（二十三）加強崗位信息歸集提供。政府投資項目產生的崗位信息、各方面開發的公益性崗位信息要在本單位網站和同級人力資源社會保障部門網站公開發布。完善崗位信息公共發布平台，市級公共就業人才服務機構要線上發布崗位信息，並積極向省級、國家級歸集，努力實現公共機構崗位信息區域和全國公開發布。（責任單位：市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、工業和信息化局等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
七、做好基本生活保障
（二十四）保障失業人員基本生活。加快實現線上申領失業保險金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的失業人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放6個月的失業補助金，標準不高於當地失業保險金的80%。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局）
（二十五）保障困難人員基本生活。將受疫情影響的就業困難人員優先納入就業援助範圍，將生活困難的失業人員及家庭按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍。對符合條件的生活困難下崗失業人員，2020年度內可按當地最低生活保障標準發放不超過6個月的一次性臨時生活補助，所需資金從當地企業結構調整相關專項資金中列支。（責任單位：市人力資源社會保障局、民政局、財政局、殘聯）
八、強化組織保障
（二十六）完善組織領導機制。各縣（區）要將就業作為經濟社會發展的優先目標納入巨觀調控體系，在實施重大政策、重大工程和重要專項行動時同步評估就業影響，同步制定涉及勞動者的安置方案。各縣（區）政府要切實履行穩就業主體責任，建立政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作領導機制，明確目標任務、工作責任和督促落實機制，統籌領導和推進本地穩就業工作和規模性失業風險應對處置工作。各有關部門要同向發力，形成工作合力。（責任單位：市就業創業工作領導小組成員單位，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（二十七）完善資金投入保障機制。加大穩就業資金投入力度,統籌用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、工業企業結構調整專項獎補資金等。加強資金支出調度，做好資金使用績效評估及評估結果套用工作，發揮資金使用效益。鼓勵有條件的縣（區）設立就業風險儲備金，用於應對突發性、規模性失業風險。（責任單位：市財政局、人力資源社會保障局、發展改革委、審計局等單位和各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（二十八）完善就業失業監測及應急處置機制。加強就業失業監測，多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業失業監測工作，加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，健全多方參與的就業形勢研判機制，做好化解失業風險的政策儲備和預案制定工作。各縣（區）要第一時間處置因規模性失業引發的群體性突發事件，防止矛盾激化和事態擴大。處置過程中，縣（區）政府可根據需要與可能、統籌不同群體就業需求，依法依規制定臨時性應對措施。（責任單位：市就業創業工作領導小組成員單位，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（二十九）完善督查激勵機制。各級政府要切實承擔穩就業、保居民就業工作的主體責任，建立健全政府領導、部門協作、社會參與的工作機制，細化分解目標任務，在相關督查工作中將穩就業作為重要內容，重點督促政策和服務落地以及重點群體就業、資金保障措施落實等。對不履行職責，產生嚴重後果或造成惡劣社會影響的，依法依規嚴肅問責。持續開展就業工作表揚激勵，完善激勵辦法，對落實穩就業政策措施工作力度大、促進重點群體就業創業等任務完成較好的地方，及時予以資金支持等方面的表揚激勵。（責任單位：市就業創業工作領導小組成員單位，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
（三十）完善輿論宣傳引導機制。各級各部門要大力宣傳國家、省及我市穩就業決策部署和支持就業創業政策措施，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀，選樹一批促進就業創業工作典型經驗、典型人物，發掘一批在城鄉基層就業創業的先進典型，組織開展廣泛宣傳。牢牢把握信息發布和輿論引導主動權，做好輿情監測研判工作，建立重大輿情溝通協調與應急處置機制，消除誤傳誤解，穩定社會預期。（責任單位：市就業創業工作領導小組成員單位，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示範區管委會）
2020年9月23日
政策解讀
就業是最大的民生，穩就業、保居民就業是“六穩”“六保”之首。為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府有關穩就業工作決策部署，深入實施就業優先戰略，統籌推進經濟社會發展，有力穩定和促進就業，確保全市就業形勢總體穩定，結合我市市情，濮陽市人民政府出台了《關於進一步做好穩就業工作的實施意見》，現將《實施意見》有關情況解讀如下：
一、《實施意見》起草的相關背景
（一）國務院、省政府先後出台政策檔案穩定就業局勢。國務院、省政府先後出台了《國務院關於進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）和《河南省人民政府關於進一步做好穩就業工作的實施意見》(豫政〔2020〕14號)檔案，要求把“穩就業”放在更加突出的位置，全面落實關於穩就業工作的決策部署，並對穩就業工作進行了整體規劃和具體安排。各地需要結合實際，進一步細化配套政策，完善具體措施。
（二）我市當前的就業形勢需要出台穩就業扶持政策。受新冠肺炎疫情、經濟下行壓力和國內外風險挑戰影響，就業的不穩定不確定因素增多，以高校畢業生為主的青年群體就業任務艱巨，就業總量矛盾和結構性矛盾仍然突出，防範應對大規模裁員和失業風險的壓力明顯加大，亟需出台一系列強有力的穩就業政策舉措為企業減負、為市場賦能、為勞動者提振信心。
（三）我市經濟發展和民生保障需要更加有力的就業政策支撐。《實施意見》的出台是紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的重要載體，是深入實施就業優先政策，穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量的基本手段，有利於在當前形勢下穩定就業局勢、保障改善民生，也有利於我市在經濟轉型中實現就業轉型、以就業轉型支撐經濟轉型。
二、我市《實施意見》的亮點特色
《實施意見》共八個部分30條具體政策措施。這些政策措施在國家、省政策檔案精神的基礎上，結合我市當前就業形勢和穩就業工作實際進行了細化和創新，突出指導性，增強可操作性，力求實效性。
（一）創新實施高校畢業生就業創業援助行動，引導和鼓勵高校畢業生多渠道就業創業。一是創新實施高校畢業生就業創業援助行動和濮陽職業技術學院、濮陽醫學高等專科學校高校畢業生留濮就業計畫，重點幫扶未就業高校畢業生就業創業，促進高校畢業生來濮留濮就業，為我市產業最佳化升級、經濟轉型提供人才支撐。二是引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業，支持城鄉社區積極為高校畢業生提供職業平台，積極推動拓寬高校畢業生就業渠道與提升城鄉社區治理和服務水平互促共進。三是支持創業和新就業形態發展，對高校畢業生從事個體經營的，按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。
（二）多方拓寬就業路徑，支持就近就地就業。一是積極引導農民工等各類勞動力在當地企業、扶貧車間或農民合作社等就地就近就業，鼓勵全市各類投資項目特別是省、市重點項目建築施工、“四上企業”等用工優先吸納本地勞動力，擴大貧困勞動力用工比例。二是加大農村創新創業帶頭人培養力度，依託返鄉創業園、創業孵化實訓基地和扶貧車間，多渠道促進就地就近就業。三是統籌整合使用財政涉農資金項目，參照以工代賑管理模式，優先吸納貧困勞動力就業，對成效突出的給予就業補貼和一次性獎勵。
（三）支持企業紓難解困，提升惠企服務水平。一是深入實施職業技能提升行動，開展“網際網路+職業技能培訓”，加強對企業職工、城鄉居民、各類勞動者線上技能培訓，對企業組織職工參加線上線下培訓、崗前培訓給予職業培訓補貼。二是出台多項惠企舉措，加大援企穩崗支持力度；探索“標準地”出讓模式，推進規劃用地“多審合一”“多證合一”改革;最佳化出口退稅服務，延長定額稅收減免期限，降低小規模納稅人增值稅徵收率；對中小微企業（含個體工商戶）免徵不動產登記費等。三是鼓勵企業吸納就業，降低小微企業創業擔保貸款申請條件，對企業新招用人員給予社會保險補貼、一次性吸納就業補貼，助力企業降本減負、解困發展。
