經楚雄州人民政府同意，楚雄州人民政府辦公室於2021年4月30日印發楚雄州2021年度地質災害防治方案，請結合實際，認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：楚雄州2021年度地質災害防治方案
- 頒布時間：2021年4月30日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為加強地質災害防治工作，最大限度避免地質災害造成的損失，維護人民民眾生命和財產安全，促進經濟社會可持續發展。根據《地質災害防治條例》、《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》、《雲南省人民政府關於加強地質災害防治工作的意見》等檔案精神，以及《楚雄彝族自治州地質災害防治辦法》規定，結合楚雄州地質災害實際，制定本方案。
一、2020年楚雄州地質災害發生情況
2020年楚雄州境內地質災害發生頻率低、險情輕。全州接報突發地質災害災險情速報13起（滑坡12起、土石流1起），造成直接經濟損失318萬元，轉移受災民眾98戶254人，災險情未造成人員傷亡。災險情主要集中在第三季度，所以三季度是我州地質災害高發期，滑坡、土石流等自然災害易發。
二、2021年地質災害發展趨勢預測
（一）誘發因素預測
根據楚雄州行政區域內地質環境條件、氣候因素、項目工程建設情況，綜合地質災害的規律、特徵和現狀，對2021年地質災害誘發因素作以下預測：
1.地質環境脆弱。雲南地處歐亞板塊和印度洋板塊的碰撞結合帶，長期的地質擠壓作用，造成了楚雄山高坡陡、溝谷縱橫、斷裂密布；地質條件不利，地質環境脆弱；地質災害易發多發的基本地質條件沒有改變。
2.極端異常天氣時有發生。楚雄州旱、雨季分明，雨季局地暴雨發生頻繁，颱風、暴雨等極端異常天氣時有發生，地段性高強度降雨極易發生滑坡、土石流等地質災害。
3.地震活動的影響。楚雄州近幾年發生過不同級別的地震，有地震誘發產生滑坡、土石流等地質災害的因素存在。
4.工程建設增多對地質環境的擾動更加強烈。目前全州基礎設施“五網”建設、城鎮化、工業化步伐加快，特別是公路、鐵路等基礎設施建設，礦山開發等經濟生產活動仍處於較高水平。工程活動區域地形改造強烈，植被破壞較嚴重，地質災害活動趨勢增高的可能性大。山區、半山區村民建房存在選址不當、排水設施不完善、對邊坡開挖與載入不合理等問題，可能誘發地質災害。
總體來說，2021年楚雄州地質災害防治工作形勢較嚴峻，具有艱巨性、複雜性和不確定性，應特別警惕汛期強降雨、地震、工程建設誘發地質災害。
（二）2021年天氣情況和趨勢預測
據州氣象部門天氣趨勢預測，5月全州大部縣市降水正常至偏多，氣溫偏低，雨季開始期正常至略偏早，預計大部分縣市雨季於5月中旬至下旬相繼開始，雨季開始前乾旱較常年偏輕。預計6月—8月全州大部分縣市降雨為正常至略多，氣溫正常至略高，降水分布不均，單點性強降水突出，局部地區有洪澇發生。預計2021年9月—11月全州大部分縣市降雨偏少，氣溫正常至略高，有5天—7天的秋季連陰雨天氣。雨季結束期正常，預計於10月中旬前後結束。重點加強防範入汛後單點性強降水和極端天氣可能引發的洪澇和滑坡土石流等地質災害。
（三）重點防範區預測
溝邊、溝口處的集鎮、學校、醫院、村莊、集市、廠礦、旅遊區、在建工程臨時營地等人口聚集區；公路鐵路沿線、河流兩岸等邊坡、各種礦山、岸坡易失穩斷道、堵河，形成區域性重大負面影響的區域；其他重要建設項目、重要地質災害體等。
三、2021年地質災害需要重點防範區域
根據排查、核查成果以及各縣市上報情況，列入監測範圍的地質災害隱患點共822個，同比減少5.7%，其中重點地質災害隱患點41個，同比增加5.1%。按照災害類型劃分：滑坡716個，崩塌38個，土石流52個，地面塌陷6個，地裂縫10個；按照災害規模劃分：特大型6個，大型12個，中型176個，小型628個。全州10縣市103個鄉鎮均有分布，地質災害共威脅16468戶、73819人、273397萬元資產的安全，落實地質災害隱患點監測人員1658人。
（一）地質災害重點防治區域
楚雄州8個地質災害重點防治區域為：西北部金沙江及主要支流沿岸、東北部金沙江及主要支流沿岸、元謀盆地土石流重點防治區、龍街河地質災害重點防治區、中部地質災害重點防治區、綠汁江地質災害重點防治區、西南部禮社江及主要支流地質災害重點防治區和馬龍河中段地質災害重點防治區。該區域山高坡陡、地形切割劇烈，生態環境相對較差，地質環境比較脆弱，加之礦產資源開發集中，發生滑坡、土石流、崩塌、地面塌陷等地質災害的可能性較大。
（二）地質災害危險程度高的45個鄉鎮
1.楚雄市：西舍路鎮、大地基鄉、三街鎮、樹苴鄉、八角鎮。
2.雙柏縣：嘉鎮、大莊鎮、法脿鎮、大麥地鎮、安龍堡鄉。
3.牟定縣：共和鎮、新橋鎮、鳳屯鎮。
4.南華縣：一街鄉、紅土坡鎮、兔街鎮、馬街鎮。
5.姚安縣：前場鎮、太平鎮、官屯鄉、適中鄉。
6.大姚縣：灣碧鄉、六苴鎮、鐵鎖鄉、石羊鎮、三台鄉、三岔河鎮、桂花鎮。
7.永仁縣：永興鄉、中和鎮。
8.元謀縣：黃瓜園鎮、江邊鄉、姜驛鄉、涼山鄉、老城鄉。
9.武定縣：己衣鎮、萬德鎮、白路鎮、東坡鄉、田心鄉、環州鄉。
10.祿豐市：黑井鎮、妥安鄉、高峰鄉、中村鄉。
（三）重點工程建設項目可能引發地質災害的地區
昆楚高速公路、楚大高速公路、楚姚高速公路、永大高速公路、彌楚高速公路、昆廣鐵路複線、廣大鐵路擴能改建、永廣鐵路、滇中引水工程建設沿線，以及各類新建和在建公路、水庫、水電站、礦山及尾礦壩等工程建設區域。以上區域人為活動較頻繁，地形改造強烈，植被破壞較嚴重，發生地質災害的危險性大。
（四）已建和在建易地扶貧搬遷集中安置區
部分易地扶貧搬遷集中安置區項目位於地質災害易發、高發區，地質環境條件複雜，雨季易發生滑坡、土石流災害，加之搬遷民眾或施工人員集中，屬於地質災害重點防範區。
（五）重點防範時段
主汛期：2021年楚雄州地質災害重點防範期確定為5月1日到11月15日。地質災害發生受降雨影響十分明顯，地質災害大多發生在汛期。每年汛期降雨時間較長並伴隨多次連續大暴雨時，各類地質災害明顯增多，尤其是滑坡、土石流和崩塌等災害，並表現出較強的同發性和滯後性。
非主汛期：在無雨期也可能發生地質災害，以地震及工程活動誘發的崩塌和滑坡最為典型。
四、重點區域防範措施
（一）人口聚集區。有關縣市和鄉鎮要成立相應防災領導機構，制定防災預案，落實群測群防措施，選定有責任心、有監測知識的人員負責監測工作，加強地質安全隱患的汛前排查和汛期巡查，確保監測預警預報工作落到實處。
（二）重點採礦區域。各縣市要注意防範主要採礦區域的地面塌陷、崩裂，應加強排水、充填裂縫等應急措施，加強監測和汛期巡查，完善防災預案。
（三）重要交通幹線及風景名勝區。對主要交通沿線、風景名勝區安全構成威脅的，要在進行全面群測群防的基礎上，對滑坡採取排水、減載和護坡為主的防治手段；對崩塌危岩採取清除、襯砌和封閉為主的防治手段。制定相應防災預案，定期檢查防災預案落實情況。
（四）其他重要建設項目、重點地質災害體等。應做好防災預案，落實專人觀測，搞好群測群防工作。
五、地質災害防治對策措施建議
（一）高度重視，認清地質災害防治的嚴峻形勢
楚雄州山區面積約占全州總面積的95%，地質災害點多面廣，具有隱蔽性強、突發性強、破壞性強等特點，防範難度大。綜合分析各方面因素，今後相當長一段時期內，地質災害防治工作面臨的形勢仍將十分嚴峻。各級、各有關部門要逐級壓實防災減災責任，按照“政府領導、部門聯動、分級負責、群防群治”的原則，切實做好地質災害防治工作，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，以更加務實的工作作風、更加有力的防災措施，有效保護人民民眾生命財產安全。
（二）嚴格落實地質災害防治責任機制
堅持屬地為主、分級負責，根據事權明確各級政府的地質災害防治主體責任，切實做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與；繼續實施鄉鎮黨委、人大、政府領導班子成員聯繫掛點地質災害隱患點制度和實行州縣級領導小組重點成員單位對縣市、鄉鎮包片負責地質災害工作；堅持誰引發、誰治理，對工程建設引發的地質災害及隱患，要明確責任單位，切實落實防範措施；堅持預防為主、防治結合，科學運用監測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規避災害風險；堅持“人防+技防”專群結合，積極推進專業監測，緊緊依靠廣大基層幹部民眾全面加強群測群防工作；堅持統籌規劃、綜合治理，統籌地質、地震、氣象、山洪災害防治，健全和完善自然災害綜合防治體系，全面提高防災減災能力。
（三）積極推進地質災害群測群防體系建設
各級及有關部門要按照《雲南省人民政府關於進一步加強地質災害群測群防工作的通知》的安排部署，採取切實有力的措施，進一步健全完善群測群防責任體系，明確各責任單位、責任人的職能職責；健全完善並落實好群測群防各項制度、措施；加強地質災害隱患調查、排查、巡查和動態監控，突出做好主動避讓；廣泛深入開展群測群防業務培訓，切實落實補助資金，努力形成“協同配合、上下聯動”的工作機制；以農村、基層為重點，科學制定宣傳教育培訓計畫，紮實推進地質災害防治知識普及工作。不斷提高全民識災、防災、減災、避災的能力與意識。充分發揮新聞媒體的正面宣傳作用，建立與媒體的溝通協調、良性互動工作機制，營造積極向上、健康有序、及時高效的地質災害防治工作輿論環境。
（四）不斷提高地質災害應急處置能力
1.根據地質災害動態巡查情況，科學制訂和完善每個災害隱患點和重點區域的地質災害應急預案，明確回響方式、組織指揮、撤離路線，安置辦法，形成科學合理、相互銜接、重點突出的預案體系，對災害預警、臨災避險、民眾安置等工作作出系統安排，有效提升災害應急管理水平。
2.全面開展應急演練，對經排查巡查納入地質災害群測群防體系的所有隱患點應至少組織1次應急演練，每年每個縣市不少於1次、每個鄉鎮不少於2次組織開展演練，使受威脅的民眾熟悉預先確定的預警信號、逃生路線、急救知識、避險場所，及時發現並彌補應急預案中的不足。要在保證安全的前提下重點做好夜間、降雨條件下的演練。
3.各縣市政府和州級相關部門要認真落實群測群防措施，嚴格執行預警預報機制，落實險情巡查、災情速報、汛期值班等制度。一要加強對礦山採空區、在建工程，特別是公路以及易發生滑坡區域、低洼地帶、電力、水利、通訊設施等地質災害易發重點部位和薄弱環節的監測、值守、巡查、監控、防護，做好民眾安全轉移等各項防範工作。一旦出現險情預警，要立即組織民眾轉移，必要時採取強制措施撤離民眾，並在第一時間將預警信息傳達到村組、學校、企業等基層單位。二要加強地質災害防治應急值守工作，嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，涉及地質災害應急值守的各級各部門主要領導、分管領導通訊工具要保持24小時開機，確保信息暢通，主汛期內，分管領導和具體工作人員無特殊情況不得離開本行政區域。三要嚴格信息報送，特別是對重大突發性災害情況，必須在第一時間迅速上報。一時無法查明情況的，要做好跟蹤續報工作，絕不能出現遲報、漏報、亂報、瞞報等情況。四要做好地質災害應急調查工作。進一步健全和完善地質災害應急調查專家庫，加強地質災害應急調查技術力量，依靠省自然資源廳駐各縣市地質災害防治技術指導中心，為處置突發性地質災害提供技術支撐。五要加強地質災害防 預管理。繼續堅持“以預防滑坡土石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針和“防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地質災害防治規劃結合”的“四結合”原則，加快推進實施十項重大措施。加強對各地質災害隱患點防災和監測責任人的管理，確保人員到崗、責任到位。按照誰引發、誰負責的原則，加強對在建項目地質災害防治監督管理，依法加強建設用地地質災害危險性評估，建設單位要嚴格按照國家有關規定開展工作，積極預防因工程建設引發地質災害。加強農村建房管理，指導科學選址，避免地質災害危害。
4.繼續開展臨災避險及應急處置工作，要對重點隱患點、出現臨災徵兆的地質災害隱患點及危險性較大的地質災害隱患點組織排查，及時採取“投親靠友、帳篷轉移、工棚躲避”等應急處置措施，將受地質災害威脅的民眾轉移到安全的避災場所，必要時採取強制措施撤離民眾。
（五）努力做好地質災害分類治理工作
各級各部門要抓住中央和省級財政進一步加大地質災害防治經費投入的有利時機，積極主動爭取地質災害治理工程和避讓搬遷項目，努力減少地質災害威脅。一要按照統籌兼顧、突出重點、科學論證、分批實施的原則，篩選、排序、分類建立項目庫，認真編制年度實施計畫。二要認真執行《雲南省地質災害治理工程項目管理辦法》，嚴格項目管理和資金使用。在項目實施中要嚴格執行項目法人、招標投標、工程監理、契約管理、信息公開、竣工驗收和決算評審、審計、專項核查、責任追究等管理制度。在項目資金管理方面，嚴格執行財務管理規定和專項資金使用管理辦法，堅持專賬核算、專賬管理，專款專用、單獨核算，並嚴格按照項目實施的進度、工程質量進行撥付。三要組織做好搬遷避讓工作。各縣市要高度重視，充分認識搬遷避讓的重要性、緊迫性，增強責任感和使命感，以對人民民眾生命財產高度負責的態度，加強對地質災害搬遷避讓安置工作的領導，協調和統籌解決工作中的問題，切實抓好地質災害搬遷避讓項目的實施，確保下達的地質災害搬遷避讓項目落到實處。四要把縣市級承擔的地質災害防治專項資金列入財政預算，認真落實好地質災害防治工作經費，保證工程治理和搬遷避讓項目的配套資金和整合資金足額到位、地質災害點監測人員誤工補助能夠及時足額發放。
（六）加大督查檢查
地質災害防治工作事關人民民眾的切身利益，是省、州重點督查事項，也是當前各項工作的重中之重。州人民政府督查室及州地質災害應急指揮部各成員單位要密切配合，採取定期檢查、隨機抽查、實地暗訪等多種方式，加大督查、檢查力度，注重督查實效，深入鄉村、農戶和災害隱患點，掌握第一手資料，及時發現地質災害防治工作中存在的薄弱環節，有效推進各項工作順利開展、高效落實。對督查工作中發現的問題，要敢督、細查、真辦，對工作不實、措施不力、玩忽職守造成地質災害事故的責任單位和責任人，要按相關規定嚴肅追究責任。
（七）密切關注天氣變化，加強地質災害氣象預警工作
各級自然資源主管部門要加強與氣象部門的合作，密切關注天氣變化情況，一旦遇到特殊天氣，要通過電視、廣播、手機簡訊、電子顯示屏等方式，向鄉鎮黨委、政府領導和各地質災害隱患點監測人員發出地質災害氣象預警信息，為基層黨委、政府和各地質災害隱患點監測人員做好地質災害防治工作提供有利條件。
（八）全力做好地質災害防治“十四五”規劃
“十四五”期間，要從“法制建設、行政管理、技術經濟、標準規範、社會參與”等方面全面構建楚雄州地質災害綜合防治體系，從基層管理、技術支撐、資金保障等方面全面提升防治能力。以隱患識別排查、風險評價和分級防控為主線，開展重點區域地質災害風險調查和評價，掌握風險底數，進行風險區劃和防治區劃，支撐地質災害防治管理由“點”向“點面結合”轉變；逐步建成新型高效的“群專結合、專群並重”監測預警和氣象風險預警網路體系；基本完成高風險區大中型以上地質災害隱患的工程治理和避險移民搬遷。
（九）積極開展重點區域地質災害精細化調查與風險評價
此項工作是深入貫徹落實黨中央、國務院關於自然災害防治“九大重點工程”建設之一的“實施災害風險調查和重點隱患排查工程”的具體舉措，通過運用“空-天-地”一體化方法，深化地質災害形成機理、規律認識和早期識別，掌握風險隱患底數，提出地質災害風險管控措施建議，為地質災害防治、國土空間規劃和用途管制等工作提供重要基礎依據，對提升自然資源管理能力具有十分重大的意義。
（十）全面開展地質災害風險普查
全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。通過地質災害風險普查，摸清楚雄州地質災害風險隱患底數，查明楚雄州地質災害抗災能力和減災能力，客觀認識楚雄州地質災害風險水平，為國家和地方各級政府有效開展地質災害防治和應急管理工作、切實保障社會經濟可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。
解讀
為切實做好2021年度地質災害防治工作，確保人民生命財產安全，最大限度減少地質災害造成的損失，結合我州地質災害現狀，制定《楚雄州2021年度地質災害防治方案》（以下簡稱《方案》），現解讀如下：
一、制定背景依據
按照我省地質災害防治工作要貫徹“以預防滑坡土石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針和“防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地質災害防治規劃結合”的“四結合”原則，根據《地質災害防治條例》《雲南省人民政府關於加強地質災害防治工作的意見》等檔案規定，全面開展地質災害隱患點排查和日常動態巡查，進一步加強預測預報，做好基礎調查、綜合治理和汛期地質災害防範等工作，不斷提高全縣地質災害的預防和能力，最大限度避免人員傷亡和減少財產損失。
二、方案主要內容
《方案》主要包括地質災害現狀、發展趨勢預測、地質災害重點防範區域、重點區域防範措施、地質災害重點防範期、地質災害防治的主要措施等6部分。
（一）2020年我州地質災害發生情況
2020年我州境內地質災害發生頻率低、險情輕。全州接報突發地質災害災險情速報13起，造成直接經濟損失318萬元，轉移受災民眾98戶254人，災險情未造成人員傷亡。
（二）2021年地質災害發展趨勢預測
1.誘發因素預測
根據楚雄州行政區域內地質環境條件、氣候因素、項目工程建設情況，綜合地質災害的規律、特徵和現狀，預測2021年地質災害。
（1）地質環境脆弱。楚雄山高坡陡、溝谷縱橫、斷裂密布；地質條件不利，地質環境脆弱。
（2）極端異常天氣時有發生。我州旱、雨季分明，雨季局地暴雨發生頻繁，颱風、暴雨等極端異常天氣時有發生，地段性高強度降雨極易發生滑坡、土石流等地質災害。
（3）地震活動的影響。楚雄州近幾年發生過不同級別的地震，有地震誘發產生滑坡、土石流等地質災害的因素存在。
（4）工程建設增多對地質環境的擾動更加強烈。目前全州基礎設施“五網”建設、城鎮化、工業化步伐加快。工程活動區域地形改造強烈，植被破壞較嚴重，地質災害活動趨勢增高的可能性大。
2.2021年天氣情況和趨勢預測
據州氣象部門天氣趨勢預測，5月全州大部縣（市）降水正常至偏多，雨季開始期正常至略偏早，6～8月全州大部縣（市）降雨為正常至略多，氣溫正常至略高，降水分布不均，單點性強降水突出，局部地區有洪澇發生，9～11月全州大部縣（市）降雨偏少，氣溫正常至略高，有5～7天的秋季連陰雨天氣。雨季結束期正常，預計於10月中旬前後結束。重點加強防範入汛後單點性強降水和極端天氣可能引發的洪澇和滑坡土石流等地質災害。
3.重點防範區預測
溝邊、溝口處的集鎮、學校、醫院、村莊、集市、廠礦、旅遊區、在建工程臨時營地等人口聚集區；公路鐵路沿線、河流兩岸等邊坡、各種礦山、岸坡易失穩斷道、堵河，形成區域性重大負面影響的區域；其他重要建設項目、重要地質災害體等。
（三）2021年地質災害需要重點防範區域
根據排查、核查成果以及各縣市上報情況，列入監測範圍的地質災害隱患點共822個。按照災害類型劃分：滑坡716個，崩塌38個，土石流52個，地面塌陷6個，地裂縫10個。全州10縣市103個鄉鎮均有分布，地質災害共威脅16468戶、73819人、273397萬元資產的安全，落實地質災害隱患點監測人員1658人。
1.地質災害重點防治區域
楚雄州8個地質災害重點防治區域為：西北部金沙江及主要支流沿岸、東北部金沙江及主要支流沿岸、元謀盆地土石流重點防治區、龍街河地質災害重點防治區、中部地質災害重點防治區、綠汁江地質災害重點防治區、西南部禮社江及主要支流地質災害重點防治區和馬龍河中段地質災害重點防治區。
2.2021年度我州地質災害危險程度高的鄉鎮有45個。
3.重點工程建設項目可能引發地質災害的地區。
各類新建和在建公路、、鐵路、水庫、水電站、礦山及尾礦壩等工程建設區域。以上區域人為活動較頻繁，地形改造強烈，植被破壞較嚴重，發生地質災害的危險性大。
4.已建和在建易地扶貧搬遷集中安置區。
5.重點防範時段
主汛期：2021年我州地質災害重點防範期確定為5月1日到11月15日。地質災害發生受降雨影響十分明顯，地質災害大多發生在汛期。
非主汛期：在無雨期也可能發生地質災害，以地震及工程活動誘發的崩塌和滑坡最為典型。
（三）重點區域防範措施
1.人口聚集區。
2.重點採礦區域。
3.重要交通幹線及風景名勝區。
4.其他重要建設項目、重點地質災害體等。
（四）地質災害防治對策措施建議
1.高度重視，認清地質災害防治的嚴峻形勢。
2.嚴格落實地質災害防治責任機制。
3.積極推進地質災害群測群防體系建設。
4.不斷提高地質災害應急處置能力。
5.努力做好地質災害分類治理工作。
6.加大督查檢查力度。
7.密切關注天氣變化，加強地質災害氣象預警工作。
8.全力做好地質災害防治“十四五”規劃。
9.積極開展重點區域地質災害精細化調查與風險評價。
10.全面開展地質災害風險普查。
