《怒江州2022年地質災害防治方案》已經怒江州人民政府同意，怒江州人民政府辦公室於2022年5月31日印發，請結合實際認真抓好貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：怒江州2022年地質災害防治方案
- 頒布時間：2022年5月31日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,
全文
一、2021年地質災害防治工作情況
2021年，全州共發生達到統計標準以上的地質災害4起，成功避讓2起。其中，土石流災害3起，崩塌災害1起。地質災害造成1人死亡，2人受傷，直接經濟損失1789.78萬元。與2020年相比，2021年地質災害發生起數減少111起，直接經濟損失減少13447.72萬元，較上年明顯減少。年度地質災害發生的主要特點是：4起災害集中在主汛期（6—8月），因受地質環境、不合理的人類工程活動以及持續強降雨等相互作用的影響，導致岸坡垮塌、物源區沖溝不斷發育、跨溝道路面過流斷面不足，從而成災。災害主要危害對象以公路、出行車輛及人員、耕地、村民房屋等為主，直接經濟損失以公路和交通設施、農業及家庭財產為主。
全年持續開展了地質災害動態巡查與調查評價工作，共排查地質災害隱患1959處，處置隱患點36處，發現各類地質災害隱患點1456處，威脅人口13.1萬人，受威脅財產達42.26億元。確定了2936名監測員對1456個地質災害隱患點進行了監測，組織開展應急演練925期次，參演人員35306人次，宣傳培訓209期次，參訓16061人次，全民防災減災意識和能力進一步提升。
二、2022年地質災害預測
（一）預測依據
1．地質環境背景條件。影響地質災害發生的自然地質條件主要有地形地貌、地質構造、岩土性質、植被覆蓋程度等，這類基礎地質條件年際變化不大。
2．重大工程建設活動。隨著州內重大項目推進，怒江美麗公路綠道、蘭雲高速公路怒江境內段、劍蘭高速公路怒江境內段、維西至福貢三級公路、怒江機場連線線公路、蘭福二級公路（蘭坪縣城至營盤段）、德貢公路孔雀山隧道、德貢公路提升完善養護工程、獨龍江公路改擴建、“四好農村路”工程等在建公路項目區及礦山開發、水利水電開發、旅遊土建等建設區，因植被破壞、岩土擾動強烈，易引發地質災害。
3．降水情況預測分析。據州氣象台預測，預計2022年年降水總量全州大部地區為偏少，距平-10%—-20%；年平均氣溫全州正常至略高，距平0.0—0.5℃。全州雨季於5月中旬至下旬開始，與常年相比全州大部地區為正常稍偏早。預計春季（3—5月）全州大部地區降水正常。主汛期（6—8月）降水趨勢全州大部地區為正常至略多；9—11月降水全州大部地區為正常至略少。全州大部地區的雨季將於10月上、中旬相繼結束，雨季結束期接近常年。今年我州北部進入春汛偏早，全州雨季開始正常稍偏早，春汛期、汛期降水量較常年正常至略多，局部大雨、暴雨過程頻繁，洪澇災害可能較常年偏重。需重點防範區域性、單點性強降水引發的洪澇和山洪地質災害。
4．2021年地質災害隱患排查、核查成果。截至2021年底，經排查、巡查、核查工作，全州共排查出1456個地質災害隱患點。
（二）預測結果
1．2022年地質災害活動水平。根據全州地質環境背景特徵、地質災害時空分布、發育特徵和2021年地質災害隱患排查、核查情況，結合2022年氣候趨勢預測以及當前全州重大工程建設活動等因素影響，預測2022年汛期，全州地質災害頻度及危害程度總體上仍將處於高位水平，局部地區偏重。
2．2022年地質災害高發時段。全州地質災害高發期為4—10月。
3．2022年地質災害高發地域。災害高發地域主要以怒江、瀾滄江、獨龍江流域及其支流區域和沘江河、老窩河、石缸河等流域高山峽谷區，尤其是陡坡下、溝口等村民區危險性大。在建新建公路沿線、礦山開發區、水利水電開發建設區、旅遊項目土建區等人為工程活動強烈的地段，均屬地質災害高發區域，發生地質災害的危險性大。剛完工的怒江美麗公路、保瀘高速公路、“四好農村路”工程、有地災隱患的易地扶貧搬遷安置點及受庫岸失穩影響的瀾滄江蘭坪段沿江公路等因被擾動的岩土還不穩定，仍然是地質災害極易發生區。
三、地質災害重點防範區
（一）重點地質災害區。我州處於“怒江中上游貢山—福貢—瀘水崩塌、滑坡、土石流災害高易發區”和“瀾滄江上游德欽—維西—蘭坪滑坡、土石流災害高易發區”等省級重點防範區內。地處滇西北橫斷山脈縱谷地帶，區內地形山高坡陡，南北向構造發育，岩層破碎，河流溯源侵蝕作用強烈；雨季呈雙峰型分布，2022年3—5月全州大部地區降水正常；6—8月降水趨勢全州大部地區為正常至略多；9—11月降水全州大部地區為正常至略少。今年我州北部進入春汛偏早，全州雨季開始正常稍偏早，春汛期、汛期降水量較常年正常至略多，局部大雨、暴雨過程頻繁，洪澇災害可能較常年偏重。需重點防範區域性、單點性強降水引發的洪澇和山洪地質災害。
在降雨等外動力作用下，滑坡、崩塌和土石流災害突出。需重點防範的地質災害區有：
1．公路（特別是怒江美麗公路、獨龍江公路、受庫岸失穩影響的瀾滄江蘭坪段沿江公路等）沿線滑坡、崩塌、土石流、滾石災害；
2．怒江、瀾滄江、獨龍江、沘江河、老窩河、石缸河流域滑坡、土石流災害；
3．存在地質災害隱患的易地扶貧搬遷安置點、集鎮、村莊和中國小校。
（二）重點地質災害隱患點。詳見附屬檔案1。
（三）重點防範縣及城鎮。2022年，預測受地質災害威脅較大的縣市有：貢山縣、福貢縣、瀘水市、蘭坪縣；受地質災害威脅較大的城鎮主要有：茨開鎮、捧當鄉、獨龍江鄉、普拉底鄉、丙中洛鎮、上帕鎮、馬吉鄉、石月亮鄉、鹿馬登鄉、架科底鄉、子里甲鄉、匹河鄉、兔峨鄉、營盤鎮、石登鄉、中排鄉、河西鄉、金頂鎮、啦井鎮、洛本卓鄉、古登鄉、稱桿鄉、六庫街道、大練地街道、上江鎮、片馬鎮、魯掌鎮、大興地鎮、老窩鎮等。
（四）重點防範的工程建設區
1．在建公路沿線地質災害
目前，州內怒江美麗公路綠道、蘭雲高速公路怒江境內段、劍蘭高速公路怒江境內段、維西至福貢三級公路、怒江機場連線線公路、蘭福二級公路（蘭坪縣城至營盤段）、德貢公路孔雀山隧道、德貢公路提升完善養護工程、獨龍江公路改擴建、“四好農村路”工程等公路建設區多數位於地質災害高易發區內，地質條件複雜、深挖高填路段多，岩土擾動強度大，地質災害隱患數量多，發生滑坡、崩塌等地質災害的可能性大。大部分公路沿線將有不同規模的地質災害發生，危及公路及其周邊村寨。
2．礦山地質災害。採礦是對地質環境改變最大的人類工程活動之一，我州礦山區域主要災害類型有滑坡、土石流、塌陷、冒頂和突水等。礦山地質災害重點防範區詳見附屬檔案2。
3．水利水電工程。目前，我州建成或在建的大華電站、黃登電站及怒江、瀾滄江支流小水電、瓦姑水庫、板瓦水庫、布拉底水庫等水利、水電工程建設區地質環境複雜，工程建設擾動強度大，蓄水後庫岸再造改變強烈。因此，不論是在樞紐工程區、臨建工程區，還是已蓄水、近期將蓄水或正在蓄水的庫區及其周邊，發生滑坡、崩塌、土石流災害的可能性大。
4．風景名勝區。我州大部分旅遊景點景區處於地質災害高易發區，在建的旅遊景點景區，特別是溝口、谷口建有人工遊樂設施的景區發生地質災害的可能性大。到區內旅遊的遊客在行程和風景區遊玩時需注意防範地質災害危害。
四、重點防範時段
我州地質災害以崩塌、滑坡、土石流為主。根據崩塌、滑坡、土石流主要受降雨激發的特點，結合我州2022年的降雨趨勢，確定地質災害的重點防範時段與地質災害高發期一致，即地質災害的重點防範期為4—10月。
五、地質災害的主要防治措施
（一）加強組織領導。我州地質環境條件複雜脆弱，是全省地質災害最為嚴重的地區之一，受極端氣候事件、地震、工程建設活動等影響，地質災害隱患逐年增多，地質災害防治形勢嚴峻，防治任務繁重。按照“政府領導、部門聯動、分級負責、群測群防”要求，各級、有關部門要認真履行區域內地質災害防治主體責任，堅持“一把手”親自抓、負總責，要親自安排部署、抓好督促檢查，分管領導要深入一線、掌握情況，切實解決工作中存在的困難和問題。
（二）嚴格落實地質災害防治責任機制。各級政府要堅持屬地管理、分級負責，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與，堅持專群結合、群測群防，緊緊依靠廣大基層民眾全面做好地質災害防治工作；各行業主管部門和企事業單位要切實履行法定防治義務、承擔相關責任。落實隱患險情排查、巡查、核查、監測，切實採取有力有效措施消除地質災害安全風險隱患；要督促本行業本領域建設工程項目業主依法依規嚴格落實地質災害危險性評估、地質災害防治工程與主體工程“三同時”等制度。
（三）強化地質災害防治專項資金管理。各縣市要按照《雲南省地質災害防治專項資金管理辦法》的要求，嚴格地質災害防治專項資金監管，加強審計、財政稽核，確保專款專用、合法合規使用。因工程建設等人為活動引發的地質災害，根據“誰誘發，誰治理，誰受益，誰治理”原則，由責任單位承擔排查巡查、監測預警和治理責任；地質災害治理後的受益單位，應承擔相應的治理責任和費用。
（四）做好隱患“三查”工作。各級、有關部門要對地質災害易發區內涉及人員、財產的區域，全面開展拉網式隱患排查，特別是緊盯“兩陡”“三溝”（陡坡、陡崖，溝口、溝內、溝邊）的居民點、城鎮和山區中國小校、旅遊景區景點以及易地扶貧搬遷安置區、水利水電工程、礦山、道路交通沿線、農村自建房等重點地區和周邊，紮實做好隱患“三查”（汛前排查、汛中檢查、汛後核查）工作。將大眾排查與專業技術隊伍排查相結合，開展動態排查，做到隱患排查全覆蓋，不留死角。一旦發現新的隱患或險情，及時上報並納入群測群防網路。要將“兩卡”（地質災害防災明白卡、地質災害防災避險明白卡）發放到相關單位和受威脅的每一戶居民手中，“兩卡”上的防災責任單位、責任人和監測人員明確後，及時向社會公布，便於社會公開監督。
（五）充分發揮群測群防和專業監測的作用。對已查明的地質災害隱患，分類納入群測群防體系，逐區逐點落實防災責任主體和監測責任人，加強監測員培訓和過程跟蹤考核，重要地質災害隱患點要做到“一名縣鄉領導負責、一名村組幹部包點、一名以上群測群防員值守”。切實做好地質災害監測預警項目設備運行工作，實現省—州—縣市監測數據互聯互通，掌握防災減災主動權。進一步提升地質災害防治群測群防信息化、專業化水平，提高地質災害防治科技支撐能力，顯著降低地質災害風險，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
（六）積極推進地質災害治理項目（因災搬遷避讓項目）實施。各縣市要按照治理工程項目的相關規定，要加快已立項地質災害治理工程和因災搬遷項目的組織實施，落實好進度、質量、資金等相關工作，確保按期完成建設任務，發揮資金使用效益和項目成效。統籌落實因災搬遷項目，採取與危舊房改造、生態移民、鄉村振興等項目結合方式，最大限度確保搬遷民眾生命財產安全。
（七）不斷提升基層防災能力建設。進一步加強地質災害隱患風險預報預警，向鄉鎮、村、組延伸，確保預警信息及時傳送至鄉鎮、村委會、村小組、相關部門、相關責任人、監測員和受威脅民眾每戶每人。重大地質災害隱患區要及時開展應急演練，確定受威脅民眾撤離的信號、路線、應急避難場所等，明確分工、責任和具體措施，把宣傳培訓重點放到地質災害易發區的鄉鎮（街道）、村（社區）、易地搬遷安置區和中國小校，提高全民識災、防災、減災、避災的科學知識和自救能力，增強民眾的臨災互救自救、科學應對能力。強化新聞媒體宣傳作用，建立與媒體的溝通協調、良性互動工作機制，營造積極向上、健康有序、及時高效的災害防治輿論環境。
（八）加強協作，健全聯合監管機制，形成防災合力。各縣市、州地質災害防治領導小組成員單位要落實工作職責，加強溝通，密切配合，建立聯席會商、信息互通、動態巡查等工作制度，共同加強對各類建設項目可能引發地質災害或可能遭受地質災害危害的聯合監管力度，形成防災合力，指導、監督有關責任主體做好地質災害防治工作。
（九）加強監督，確保地質災害防治工作取得實效。各縣市對《地質災害防治條例》執行情況開展一次全面檢查，重點檢查地質災害防治經費的落實和投入情況，地質災害防治規劃、年度防治方案和應急預案的編制和執行情況，監測預警、應急體系建設與運行情況，地質災害危險性評估制度、“三同時”制度的執行情況。州自然資源和規劃局及時匯總縣市檢查情況，形成書面報告報州人民政府。
附屬檔案：1．怒江州重點地質災害隱患點清單
2．怒江州礦山地質災害隱患清單
