《怒江州2023年度地質災害防治方案》已經怒江州人民政府同意，怒江州人民政府辦公室於2023年5月15日印發，請結合實際認真抓好貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：怒江州2023年度地質災害防治方案
- 頒布時間：2023年5月15日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
一、2022年地質災害及防治工作情況
（一）地質災害基本情況
1．地質災害災情。2022年，怒江州共發生災情2起（滑坡1起、土石流1起），按災情等級劃分特大型1起、中型1起，造成3人死亡，3人失蹤，1人受傷，直接經濟損失5125.5萬元；與2021年同期相比，災情數量減少2起，同比減少50%，造成死亡失蹤增加5人，同比增加500%，直接經濟損失增加3335.72萬元，同比增加186.38%。
2．避險避讓情況。成功避讓1起地質災害，緊急轉移62人，避免經濟損失260萬元。該起成功避讓被列入2022年度全國地質災害成功避險十大典型案例，是全省自2020年以來連續三年有入選全國地質災害成功避險典型案例的唯一州市。
3．地質災害特點。年內發生的2起地質災害集中在主汛期（4至6月），因受地質環境、不合理的人類工程活動以及持續強降雨等相互作用的影響，導致岸坡垮塌、物源區沖溝不斷發育、跨溝道路面過流斷面不足，從而成災。災害主要危害對象以公路、出行車輛和人員、耕地、村民房屋等為主，直接經濟損失以公路和交通設施、農業及家庭財產為主。
（二）地質災害防治主要工作
州委、州政府高度重視防災減災工作，多次研究部署地質災害防治工作。各級各部門認真貫徹落實《怒江州2022年度地質災害防治方案》，積極推進調查評價、監測預警、治理與搬遷、應急體系等“四大體系”建設，綜合防災減災能力不斷提升，最大程度保障了人民民眾生命財產安全。
1．調查評價。完成了州級地質災害風險普查（1:10萬）、縣市級1:5萬地質災害風險普查編制、評審、成果匯交及套用，委託中國地質環境監測院開展了怒江峽谷段和瀾滄江河谷蘭坪段的地質災害風險評估和防治對策研究。持續開展地質災害隱患排查巡查複查“三查”工作，組織出動專家組、技術支撐隊伍1404人次，共排查地質災害隱患3442次處，發現新增隱患點41處，處置隱患點35處。
2．監測預警。自然資源、氣象等單位聯合開展地質災害氣象預警預報工作，強化“1262”精細化城鄉氣象災害預警聯動機制，共發布了47次Ⅱ級（局部Ⅲ級）地質災害氣象預警信息；完成了145處地質災害監測預警設備安裝和試運行，共處理監測預警信息9000餘條。加強地質災害監測員選聘和管理，全州共選聘2942名監測員，對1471個隱患點進行適時監測，逐步形成了“人防＋技防”的地質災害監測預警網路體系。
3．治理搬遷。2022年共下達地質災害防治資金5631.86萬元，組織完成20個工程治理項目招投標，開工建設項目27個，組織開展了20個地質災害治理工程項目驗收，充分發揮了工程治理項目的防災減災效果。下達了144萬元因災搬遷補助資金，組織實施了獨龍江鄉“4.02”魯臘滑坡18戶受災民眾的搬遷安置；對全州因災搬遷避讓情況進行了梳理，積極向上爭取項目資金。
4．能力建設。加強宣傳培訓和避險演練，組織開展地質災害防治知識宣傳培訓67期次，開展避險演練1677次，做到隱患點全覆蓋，提升全民防災減災意識和臨災自救互救能力。對全州所有地質災害隱患點落實了“一點一預案”、監測員、防災責任人、緊急撤離路線和避災臨時場所，更新或新設警示標誌標識牌3800塊；強化技術隊伍“駐州包縣、駐縣聯鄉”工作機制，加強了州、縣、鄉三級技術支撐體系建設。
5．應急回響。緊急回響貢山獨龍江鄉“4.02”魯臘滑坡突發地質災害，高效組織開展了搶險救災相關各項工作，積極向上爭取500萬元資金，為搶險救災和災後恢復重建提供了資金保障。
二、2023年地質災害預測
（一）預測依據
1．地質環境背景條件。影響地質災害發生的自然地質條件主要有地形地貌、地質構造、岩土性質、植被覆蓋程度等，這類基礎地質條件年際變化不大。
2．重大工程建設活動。隨著州內重大項目推進，怒江美麗公路綠道、蘭雲高速公路怒江境內段、雲瀘高速怒江境內段、劍蘭高速公路怒江境內段、維西至福貢三級公路、怒江機場連線線公路、蘭福二級公路、德貢公路孔雀山隧道、德貢公路提升完善養護工程、獨龍江公路改擴建、農村道路交通工程等在建和新建公路項目區及礦山開發、水利水電開發、旅遊開發等建設區，因植被破壞和岩土擾動強烈，易引發地質災害。
3．降水情況預測分析。據州氣象台預測，預計2023年年降水總量全州大部地區為正常至偏少，距平-20%—+10%；年平均氣溫全州正常至偏高，距平0.0℃—1.0℃。全州雨季於5月中、下旬開始，雨季開始期接近常年。預計春季（3至5月）全州大部地區降水正常至偏少。主汛期（6至8月）降水趨勢全州大部地區為正常至偏多；9至11月降水全州大部地區為正常至偏少。全州大部地區的雨季將於10月中旬前後結束，雨季結束期接近常年。預計今年我州北部進入春汛偏晚，全州雨季開始正常，春汛期、汛期降水量較常年正常至偏多，局部大雨、暴雨過程頻繁，需重點防範區域性、單點性強降水等極端天氣引發的土石流、滑坡等各類地質災害。
4．地震災害影響。怒江州地處印度板塊與歐亞板塊擠壓碰撞帶邊緣，區內地質構造發育且複雜，岩石風化、岩體卸荷作用強烈，地形疊嶂起伏，地勢陡峻，山高坡陡，地質環境條件十分脆弱，一旦發生破壞性地震災害，極易引發不同範圍、不同程度、不同規模的滑坡、崩坍、土石流等次生地質災害。
5．2022年地質災害隱患排查、核查成果。截至2022年底，經排查、巡查、核查工作，全州共明確地質災害隱患點1471個。
（二）預測結果
1．2023年地質災害活動水平。根據怒江州地質環境背景特徵、地質災害時空分布、發育特徵和2022年全州地質災害隱患排查、核查情況，結合2023年氣候趨勢預測以及當前全州重大工程建設活動等因素影響，預測2023年汛期，全州地質災害頻度及危害程度總體上仍將處於高位水平，局部地區偏重。
2．2023年地質災害高發時段。全州地質災害高發期為5月至10月。
3．2023年地質災害高發地域。災害高發地域主要以怒江、瀾滄江、獨龍江流域及其支流區域和沘江河、老窩河、石缸河等流域高山峽谷區，尤其是陡坡下、溝口等村民區危險性大。在建新建公路沿線、礦山開發區、水利水電開發建設區、旅遊項目土建區等人為工程活動強烈的地段，均屬地質災害高發區域，發生地質災害的危險性大。剛完工的怒江美麗公路、保瀘高速公路、農村道路改擴建工程、有地災隱患的易地扶貧搬遷安置點以及受庫岸失穩影響的瀾滄江蘭坪段沿江公路沿線周邊，仍然是地質災害極易發生區。
三、地質災害重點防範區
（一）重點地質災害區
怒江州處於“怒江中上游貢山—福貢—瀘水崩塌、滑坡、土石流災害高易發區”和“瀾滄江上游德欽—維西—蘭坪滑坡、土石流災害高易發區”等省級重點防範區內。地處滇西北橫斷山脈縱谷地帶，區內地形山高坡陡，南北向構造發育，岩層破碎，河流溯源侵蝕作用強烈；雨季呈雙峰型分布，2023年3至5月全州大部地區降水正常至偏少；6至8月降水趨勢全州大部地區為正常至偏多;9至11月降水全州大部地區為正常至偏少。今年我州北部進入春汛偏早，全州雨季開始正常稍偏早，汛期降水量較常年正常至略多，局部大雨、暴雨過程頻繁，需重點防範區域性、單點性強降水和極端天氣引發的山洪災害和土石流等地質災害。
在降雨等外動力作用下，滑坡、崩塌和土石流災害突出。需重點防範的地質災害區有：
1．公路（特別是怒江美麗公路、獨龍江公路、德貢公路、福維公路、受庫岸失穩影響的瀾滄江蘭坪段沿江公路等）沿線滑坡、崩塌、土石流、滾石災害；
2．怒江、瀾滄江、獨龍江、沘江河、老窩河、石缸河流域滑坡、土石流災害；
3．存在地質災害隱患的易地扶貧搬遷安置點、集鎮、村莊和中國小校。
（二）重點地質災害隱患點（詳見附屬檔案1）。
（三）重點防範縣及城鎮
2023年，預測受地質災害威脅較大的縣市有：貢山、福貢、瀘水、蘭坪。受地質災害威脅較大城鎮主要有：茨開鎮、捧當鄉、獨龍江鄉、普拉底鄉、丙中洛鎮、上帕鎮、馬吉鄉、石月亮鄉、鹿馬登鄉、架科底鄉、子里甲鄉、匹河鄉、兔峨鄉、營盤鎮、石登鄉、中排鄉、河西鄉、金頂鎮、啦井鎮、洛本卓鄉、古登鄉、稱桿鄉、六庫街道、上江鎮、片馬鎮、魯掌鎮、大興地鎮、老窩鎮等。
（四）重點防範的工程建設區
1．在建公路沿線地質災害。目前，我州境內怒江美麗公路綠道、蘭雲高速公路怒江境內段、劍蘭高速公路怒江境內段、即將開工的雲瀘高速公路怒江境內段、維福公路、怒江機場連線線公路、蘭福二級公路、德貢公路孔雀山隧道、德貢公路提升完善養護工程、獨龍江公路改擴建、農村公路改擴建工程等已建或在建公路建設區多數位於地質災害高易發區內，地質條件複雜、深挖高填路段多，岩土擾動強度大，地質災害隱患數量多，發生滑坡、崩塌等地質災害的可能性大。大部分公路沿線將有不同規模的地質災害發生，危及公路、出行車輛人員及其周邊村寨安全。
2．礦山地質災害。採礦是對地質環境改變最大的人類工程活動之一，我州礦山開採導致大量地質災害及其隱患，主要災害類型有滑坡、土石流、塌陷、冒頂和突水等。礦山地質災害重點防範區（詳見附屬檔案2）。
3．水利水電工程。目前，我州境內的大華電站、黃登電站及怒江、瀾滄江支流小水電、瓦姑水庫、板瓦水庫、布拉底水庫等水利、水電工程建設區地質環境複雜，工程建設擾動強度大，蓄水後庫岸再造改變強烈。因此，不論是在樞紐工程區、臨建工程區，還是已蓄水、近期將蓄水或正在蓄水的庫區及其周邊，發生滑坡、崩塌、土石流災害的可能性大。
4．景區景點。怒江州大部分旅遊景點景區均處於地質災害高易發區，在建的旅遊景點景區，特別是溝口、谷口建有休閒娛樂、餐飲服務等受地質災害影響較大的景區。景點景區內旅遊的遊客在遊玩時要注意防範地質災害危害。
四、重點防範時段
我州地質災害以崩塌、滑坡、土石流為主。根據崩塌、滑坡、土石流主要受降雨激發的特點，結合我州2023年的降雨趨勢，確定地質災害的重點防範時段與地質災害高發期一致，即地質災害的重點防範期為4至10月。
五、地質災害防治對策措施
各級各部門要深入貫徹習近平總書記關於防災減災重要論述和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“人民至上、生命至上”理念，以“時時放心不下”的責任感和始終如履薄凍的高度警覺，抓細抓實地質災害防治各項工作，最大限度保障人民民眾生命財產安全，確保“萬無一失”。
（一）認清形勢，高度重視，充分認識我州地質災害防治工作極端重要性
怒江州地質構造複雜，地質環境十分脆弱，地質災害高、中易發區占全州土地面積的91.63%，山間槽地、沖積扇及階地不到土地面積的2%。地質災害點多面廣，具有隱蔽性強、突發性強、破壞性強等特點，防範難度大，是全省乃至全國地質災害最為嚴重的地區之一。綜合分析各方面因素，地質災害隱患威脅和危害將在較長一段時期內持續存在，地質災害防治工作面臨的形勢仍將十分嚴峻。
（二）加強領導，明確責任，為地質災害防治工作提供堅強保障
1．嚴格落實屬地責任。加強和完善地質災害防治管理制度建設，嚴格遵守《地質災害防治條例》和相關法規、規章、管理辦法及行業標準，做到依法防災。按照“政府領導、部門聯動、分級負責、群測群防”的要求，各級、有關部門要堅持屬地管理、分級負責，各級人民政府對本行政區域地質災害防治工作負總責，主要領導為第一責任人，要親自安排部署、抓好督促檢查，分管領導要深入一線、掌握情況，切實解決風險預警和回響“最後一公里”責任不落實，措施不夠細、不夠實等問題。
2．認真履行部門職責。各縣市自然資源部門要切實履行好“全面防、全力救”的重要職責，監督指導各行業主管部門的地質災害防治工作，抓住工作重點，落實各項措施，加強與有關部門的協調聯動，協助做好地質災害應急救援技術支撐，最大限度將風險化解在萌芽狀態，切實保護好人民生命財產安全。各縣市發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、 水利、文化和旅遊等部門，要組織指導和督促本行業本領域相關責任主體單位依法依規認真履行地質災害防治責任，落實隱患險情的排查、巡查、核查、監測，切實採取有力有效措施消除地質災害安全風險隱患；要督促本行業本領域建設工程項目業主依法依規嚴格落實地質災害危險性評估、地質災害防治工程與主體工程“三同時”等制度。
3．層層壓實防治責任。各縣市、有關部門要採取切實可行措施，層層壓實責任，層層傳導壓力，將地質災害防災減災責任逐一落實到鄉鎮（街道）、村（社區）、組和防治直接責任人。對工程建設、資源開發、生產經營等人為工程與經濟活動引發的地質災害，堅持“誰引發，誰治理”的原則，嚴格落實地質災害防治主體責任，督促項目業主和建設單位落實防治措施，確保工程建設周邊地質災害隱患防治和避讓措施落實到位，堅決避免不當人為活動誘發地質災害；對人為活動造成地質災害的，要嚴格依法依規追究責任。
（三）深化地質災害隱患“三查”工作，全面摸清地質災害隱患底數
1．持續做好地質災害隱患巡查排查工作。各級各部門要加強組織協調和監督指導，按照“橫向到邊、縱向到底、輻射到點、全面覆蓋”的原則，根據地質災害發生特點以及防範的重點防範時段，緊盯重點區域、重點時段，針對地質災害高發易發地區、人員密集區等重點地區和周邊，深入開展汛前排查、汛中檢查、汛後核查的“三查”工作。對已查明的地質災害隱患進行逐點覆核。對排查出現的新地質災害隱患點認真落實群測群防責任制，劃定警戒區域，設定警示牌，實行預警動態監測，設定臨災預警信號，明確撤離路線，落實防災責任人、監測責任人，建立和完善監測預警措施，做到地質災害防治工作橫向到邊，縱向到底，責任到人。要將“兩卡”發放到相關單位和受威脅的每一戶居民手中。“兩卡”上防災責任單位、責任人和監測人員明確後，要向社會公布，便於社會公開監督。
2．深化地質災害調查評價。充分發揮好地質災害風險普查成果運用，及時掌握地質災害隱患及威脅情況，更新了地質災害資料庫；積極配合做好地質災害精細化調查工作，協助、配合項目承擔單位做好本行政區域的聯繫協調、資料收集、野外調查等工作，並對項目進展進行督促檢查，掌握地質災害隱患與風險底數，提升成果運用的深度和廣度。
（四）加強群測群防和監測預警，提升防災減災能力
1．健全地質災害群測群防工作網路體系，進一步完善群測群防機制。各縣市要配齊配強地質災害監測員，對地質災害隱患點進行動態巡查、監測，跟蹤掌握地質災害隱患點變化，發現災害前兆，及時預警預報，及時組織受威脅人員轉移避讓。積極動員和依靠廣大民眾，開展地質災害隱患調查，充分發揮民眾識災、報災、避災的積極性和主動性，提高群測群防的能力。加強地質災害監測員業務、技能培訓，研究監測員考核辦法，增強監測員工作積極性。
2．加強監測預警工程建設和運行維護。堅持人防技防並重，提升監測預警專業化水平，持續做好已建成的監測預警實驗設備運行管護，加強預警信息處置工作，強化與“技防+人防”監測預警體系的聯動，通過監測設備的實時監控，結合群測群防員與駐縣聯鄉地質災害防治專業隊伍的巡查及回響處置，不斷最佳化完善各地的預警模型和判據，不同地質災害的預警閾值，形成從監測到處置扁平化的先期迅速回響機制，提高預警精度，提升監測預警及回響水平，切實保障好受威脅人民民眾生命財產安全。
3．加強地質災害氣象風險預警工作。加強部門聯動，實現州—縣市—鄉鎮（街道）三級地質災害氣象風險預報預警全覆蓋，建設完善新型高效的“群專結合、專群並重”監測預警和氣象風險預警網路體系，通過網際網路、手機簡訊、手機App、廣播、電視、報紙等載體，多形式、多渠道將地質災害氣象風險預警預報信息快速傳送給責任單位、責任人、監測員及受地質災害威脅的民眾。認真落實“1262”氣象精細化預報與回響聯動機制，進一步細化監測預警預報、叫醒叫應、轉移避險避讓、危險區域排查管控等回響措施，確保回響及時高效。
（五）推進地質災害分類治理，提升項目綜合能效
1．做好年度計畫和項目推進。按照統籌兼顧、突出重點、科學論證、分批實施的原則，篩選、排序、分類建立項目庫，認真編制年度實施計畫。要加快推進工程治理實施進度，及時發揮防治功效。對進度滯後的項目要深入分析原因，組織力量實施重點突破，逐一倒排工期，做到任務到人、責任到人、措施到點、時限到天，確保按期完成任務，儘早發揮功效；對達到施工圖設計的項目積極爭取資金支持；對擬建、在建和已完工的治理工程項目，加快落實進度、質量、資金等相關工作。
2．組織做好搬遷避讓工作。各縣市要高度重視，充分認識搬遷避讓的重要性、緊迫性，增強責任感和使命感，以對人民民眾生命財產高度負責的態度，按照“州級統籌、縣級負總責、鄉鎮落實”的要求，加強對地質災害搬遷避讓工作的領導，協調和統籌解決工作中的問題，採取與危舊房改造、生態移民、鄉村振興等項目相結合方式，切實抓好地質災害搬遷避讓項目的實施，確保下達的地質災害搬遷避讓項目落到實處。
（六）不斷加強應急能力建設， 提升基層防災人員和受威脅民眾的防災意識與能力
1．加強培訓演練。對排查出的每個地質災害隱患點，要督促和指導鄉鎮（街道）、村委會（社區）和企事業單位對受威脅或影響的民眾加強防災減災知識培訓，年度至少開展1次簡易應急避險演練，提升民眾臨災應急處置能力，讓民眾熟知預警信號、撤離路線和安全避險場所。切實加強全員防災意識，提高民眾的臨災避險能力。同時，要加強對原有地災易發區和地災隱患點以外的村莊開展臨災避險預警信號、撤離路線和安置場所的規劃和安排，確保每個村（社區）、小組都有明確的撤離路線，做到安全轉移不留盲區。
2．突出主動避災。在出現強降雨、連續降雨等災害性天生時，加強對受地質災害隱患嚴重威脅區域和地質災害高、中易發區的管控。一旦發生災害，要以最佳措施、最快的速度，第一時間做好突發地質災害搶險救援工作，積極配合當地政府和公安等有關部門，提前疏散、撤離人員，確保人員只出不進，做到把住、封死、控好；切實做到應撤盡撤、不落一人，全力避讓人員傷亡。加強值班值守和信息報送，要嚴格落實領導帶班、24小時值班和災險情報告制度，確保信息暢通。
（七）強化工程建設等人為活動誘發地質災害的防範應對
各行業主管部門要督促業主和建設單位嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，對工程建設和運營可能引發和遭受地質災害威脅的，要依法認真履行地質災害防治義務，落實配套地質災害治理工程“三同時”制度，嚴格按照相關規定將地質災害防治要求貫穿工程建設和運營全過程。依法落實業主和建設單位的防災主體責任、行業主管部門的管理責任、自然資源部門的指導和監督責任。在建和營運公路既要嚴防工程建設本身誘發地質災害，也要嚴防工程遭受地質災害，行業主管部門要組織指導和督促建設單位和業主單位承擔起地質災害防治主體責任，按照“三同時”要求落實與主體工程配套的地質災害防治措施，對尚未落實防治措施或防治措施不到位的項目，要督促限期整改。搬遷安置區，發展改革部門要嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，組織指導和督促建設單位按照評估報告提出的防治措施建議逐一落實，做好監督檢查工作，確保地質災害防治工作責任落到實處。自然資源部門做好搬遷安置點的隱患排查，確保新址不受地質災害威脅，落實好新址地質災害防治管理與主體責任。礦山開採，行業主管部門要堅持“誰誘發、誰治理”、“邊開採、邊治理”原則，組織指導和督促在建生產礦山，將地質災害防治與安全生產工作制度相結合，加強巡查排查、監測預警，及時發現和消除採礦誘發的地質災害風險，提前化解因礦山開發誘發地質災害引起的礦群糾紛，確保礦區社會經濟和諧穩定。旅遊景區、學校、醫院等特殊敏感區域，文化旅遊、教育體育、衛生健康等部門要加強組織指導和督促檢查，加強隱患排查和應急處置，堅決封閉存在隱患和受隱患威脅的區域，迅速實施工程治理。自然資源、農業農村、住房城鄉建設等部門要加強監督管理，從國土空間規劃、宅基地審批、建房設計等方面進行源頭把關，對城鎮開發、山區農村建房等進行嚴格管控，避免切坡建房；難以避免切坡建房的，要按相關規定開展擬建房屋的地質安全評估（或地質災害危險性評估），建設責任主體要落實地質災害防治措施，確保地質安全。
附屬檔案：1．怒江州重點地質災害隱患點清單
2．怒江州礦山地質災害隱患清單
政策解讀
一、起草背景
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於防災減災救災系列重要指示批示精神，切實落實中央、省、州防災減災系列決策部署。根據《地質災害防治條例》《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）《雲南省人民政府關於加強地質災害防治工作的意見》（雲政發〔2010〕172號）等檔案精神，紮實做好2023年全州地質災害防治工作，全面開展地質災害隱患點排查和日常動態巡查，進一步加強預測預報，做好基礎調查、綜合治理和汛期地質災害防範等工作，不斷提高全州地質災害的預防和能力，最大限度避免人員傷亡和減少財產損失。結合我州實際，制定《怒江州2023年度地質災害防治方案》（以下簡稱《防治方案》），以指導我州2023年地質災害防治工作。
二、編制依據
根據《地質災害防治條例》規定和要求，會同州級相關部門，依據地質災害防治規劃，結合我州地質災害現狀和年度降雨趨勢預報，特制定本方案。
三、目標任務
按照《防治方案》地質災害趨勢預測，將我州2023年地質災害防治工作重點以及應對措施作出簡要規劃，使工作條理更清晰，工作目標更加明確，著力防範化解地質災害風險，盡最大努力保障民眾生命財產安全。
四、編制內容
《防治方案》主要包括上年度地質災害及防治工作概況、2023年地質災害趨勢預測、重點防範區、重點防範時段、地質災害防治對策措施五方面內容：
（一）上年度地質災害及防治工作概況
簡要概述2022年度地質災害基本情況、地質災害特點以及總結了地質災害防治工作成效。
（二）2023年地質災害趨勢預測。
對2023年全州氣象風險和地質災害趨勢進行預測。
（三）重點防範區
根據上年度重點防範情況，結合巡排查發現的地質災害點，明確了本年度我州地質災害重點區域和領域。
（四）重點防範時段
確定崩塌、滑坡、土石流為我州主要地質災害類型；主汛期為年度重點防範時段。
（五）地質災害防治對策措施
明確本年度地質災害防治工作原則、工作目標、工作範圍；相關單位防治職責和責任劃分等。
