《安康市2021年度地質災害防治方案》已經安康市政府同意，安康市人民政府辦公室於2021年4月25日印發.
基本介紹
- 中文名：安康市2021年度地質災害防治方案
- 頒布時間：2021年4月25日
- 發布單位：安康市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為切實做好2021年度全市地質災害防治工作，確保人民民眾生命財產安全，最大限度減輕地質災害造成的損失，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）《陝西省地質災害防治條例》和安康市地質災害綜合防治體系建設有關要求，結合我市地質災害現狀和2021年汛期氣候預測，制定本方案。
一、災害形勢 安康市地處秦巴山區東段，境內山高、溝深、坡陡，斷裂構造、易滑地層分布廣泛，地質環境脆弱。在暴雨、地震等因素觸發下可能發生崩塌、滑坡、土石流等地質災害。加之一些老滑坡在降雨、地震、風化、構造運動及人類工程活動等因素長期作用，可能復活產生新的滑坡。強降雨、凍融作用及不合理人類工程活動是引發地質災害的主要因素。根據《安康市“十三五”地質災害防治規劃》，全市地質災害高易發區面積5623.52Km，占全市國土面積的23.9%；地質災害中易發區面積10129.93Km，占全市國土面積的43.05%；高、中易發區面積之和為15753.45Km，占全市國土總面積的66.95%。截止2021年3月底動態更新數據：全市共有2558處在冊地質災害隱患點，共威脅13189戶、74568人、74618間房屋的生命財產安全。
受持續強降雨等自然因素影響，2020年全市共發生31起地質災害，其中滑坡19起，土石流3起，崩塌9起。開展地質災害應急演練1056場3.05萬餘人。成功預報地質災害3起，避免傷亡67人，避免經濟損失150萬元，最大限度避免和減輕因地質災害造成的人民民眾傷亡和財產損失。
據安康市氣象台氣候預測資料：預計我市2021年汛期(5～10月) 降水量較常年平均值略偏少，年降水量漢濱、旬陽、白河600～700毫米；寧陝、石泉、漢陰650～750毫米；紫陽、嵐皋、平利、鎮坪650～850毫米。5月、7月、9月降水量偏多，6月、8月、10月降水量偏少。結合全市地質災害特點、隱患點穩定狀況和市氣象台對2021年全市氣候趨勢預測，預計局部地區暴雨可能造成崩塌、滑坡、土石流等災害，地質災害防治工作形勢依然嚴峻。
二、防治重點 （一）地質災害發生時段預測
地質災害的發生與降水密切相關，2021年預計地質災害相對集中發生的時間段為5月、7月、9月，在降水作用下極易引發滑坡、崩塌、土石流災害。各縣區人民政府及有關部門要提前做好準備工作，制定年度防治方案，及時進入重點防範工作狀態，認真落實汛期地質災害防治各項制度，確保全全度汛，最大限度地減少災害造成的損失。
（二）重點防範的區域
主要分布在縣城、集鎮、人口密集的居民點和交通沿線等地質災害高易發區，災害以淺層堆積層滑坡為主，崩塌、土石流較少，多為強降雨和人類工程活動引發產生，應重點防範。主要分布地段為：紫陽縣－漢濱區－旬陽縣－白河縣所處漢江河谷及其支流沿線兩岸人口密集區；鎮坪縣南江河-竹溪河-毛壩河沿線河谷區；嵐皋縣佐龍鎮-平利縣八仙鎮嵐河沿岸；寧陝縣城關鎮及堰坪河流域及其支流沿線。
（三）重點防範的城鎮
根據隱患點數量、威脅人數及地質環境綜合分析，重點防治城鎮包括：紫陽縣蒿坪鎮，嵐皋縣花里鎮、民主鎮，平利縣長安鎮，鎮坪縣城關鎮、曾家鎮，漢濱區瀛湖鎮，石泉縣池河鎮，寧陝縣城關鎮，旬陽縣城關鎮、蜀河鎮，白河縣城關鎮、茅坪鎮。這些城鎮地質環境條件複雜，人口集中，在降水，人類工程活動等因素影響下，發生滑坡、崩塌、土石流等突發性地質災害的可能性大。
（四）有可能發生地質災害的交通幹線
鐵路：襄渝線安康－七里溝段、紫陽－毛壩關段、旬陽－白河段；西康線小河－安康段；陽安線石泉-恆口段；即將開工建設的西康高鐵沿線。
公路：國道G316安康－旬陽－白河段；省道S207安康－嵐皋－鎮坪段；省道S308鎮坪－平利--安康段；省道S310紫陽－麻柳段，安康－瀛湖旅遊專線、包茂高速安康境內沿線，安嵐高速公路沿線及平鎮高速公路沿線，正在建設的寧石高速公路沿線等。
（五）重要地質災害隱患點預測
根據我市目前已掌握地質災害隱患點的穩定性、危害程度及危險性，選擇6處作為2021年度省、市級重點地質災害隱患監測點，對其發展趨勢進行了預測，提出了應急防治措施，明確負責人、責任人、監測人等（詳見附表）。
（六）重點防範的礦山及集中開採區 有可能發生地質災害的礦山及集中開採區有：嵐皋縣平溪河竹園灣建築石料用玄武岩礦、鎮坪縣茅坪煤礦、紫陽縣蒿坪鎮百盛煤礦、漢濱區石梯重晶石礦、旬陽縣公館河流域群采汞銻礦、旬陽縣南沙溝鉛鋅礦、旬陽縣關子溝流域鉛鋅礦、旬陽縣構元鎮任家溝鉛鋅礦、旬陽縣白柳鎮野豬窪鉛鋅礦、平利縣八仙鎮金雞河瓦板岩礦等10個礦區。此外，還應重點加強對所有露天開採礦山的監測和預防。其它礦區若有大量不合理堆放的棄渣，極有可能誘發地質災害。
三、 地質災害防治任務 根據2021年地質災害趨勢預測，2021年全市地質災害防治主要任務是：
（一）編制“十四五”地質災害防治規劃
“十四五”（2021-2025）是安康市建設美麗富裕新安康，建設秦巴明珠的重要時期，為切實做好地質災害防治工作，確保人民生命財產安全，最大限度的減輕地質災害造成的損失。各縣區要結合本轄區地質災害現狀和工作實際，認真總結“十三五”期間地質災害防治工作的經驗和不足，做好“十四五”地質災害防治規劃的編制。
（二）編制地質災害防治方案
汛前各縣區、各有關部門要根據地質災害發育分布現狀及降雨、洪水等趨勢預報，結合本轄區1:50000地質災害風險調查評價的資料成果，及時編制並發布以地質災害重點防治區域及重點防範期、人員避險轉移路線、防災減災措施、應急措施及監測預防責任人為主要內容的《2021年度地質災害防治方案》，年度確定的地質災害隱患點要以2021年3月底全省動態更新資料庫的數據為準。
（三）健全完善群測群防體系
進一步完善群測群防網路體系，認真落實地質災害防災預案，汛前將所有地質災害隱患點的“防搶撤方案”制定完成，確保地質災害防災工作明白卡和防災避險明白卡發放到戶，逐點落實監測人和監測責任人，做到家喻戶曉、人人皆知，實現“兩卡”和“預案”的全覆蓋。針對本轄區地質災害的發育狀況，要在滑坡、崩塌、土石流易發區段設立警示標誌，禁止受威脅對象進入危險區，有效減少災害造成的損失。市自然資源局和市氣象局，要在汛期繼續聯合開展地質災害氣象預報預警工作，進一步實施地質災害短時、臨近預警預報，及時提供有效的預報預警信息。
（四）加強巡查、應急調查及隱患點監測
汛前，各縣區要認真開展轄區內隱患點、危險區域的巡查、排查工作，夯實防治責任，加強監測預警，完善更新群測群防信息；汛中，要實地查看隱患點的變化情況與警示標牌設定情況並檢查監測記錄，檢查群測群防責任落實、宣傳培訓到位、防災措施部署、“兩卡”發放和監測人員上崗等情況；汛後，成立核查組，深入開展群測群防地質災害隱患點動態更新核查工作。加強地質災害隱患監測，及時了解和掌握地質災害隱患變化情況，捕捉災害發生前的特徵信息，為正確分析和預報災情提供科學依據。
（五）加快地質災害綜合防治體系建設
各縣區要加快推進地質災害綜合防治體系建設，進一步做好普適型監測設備的安裝及專業監測網路建設、區域性地質災害早期識別與監測預警、綜合治理、能力建設等工作，形成人防+技防的新格局。完成全市10個縣區1:50000地質災害風險調查評價成果的提交，開展17個重點集鎮1:10000地質災害風險調查評價工作。
四、地質災害防治措施 （一）加強組織領導
各縣區政府要把人民民眾生命財產安全放在首位，及早全面部署2021年的地質災害防治工作。要堅持“分級負責，屬地管理”原則，嚴格落實責任制，明確具體負責人，做到領導到位、任務到位、人員到位、措施到位、資金到位。各級地質災害防治工作領導小組和相關部門負責人要認真履行職責，周密部署，靠前指揮，快速反應，積極應對。各重大地質災害隱患點所在地區、主管部門和相關單位必須按照防災責任制的要求，制定應急防災預案，落實責任，並明確專人負責。
（二）加強協調聯動
各縣區自然資源主管部門要密切關注雨情、水情、汛情、震情及地質災害災情險情，在黨委政府統一領導下，加強與住房城鄉建設、交通、水利、文旅、應急、能源、鐵路、氣象等部門的協調聯動，加強信息和資源共享，統籌協調好各系統行政力量、專家團隊、技術人員、群測群防員、應急物資裝備等，各司其職，各擔其責，形成防災減災救災工作總合力。共同做好重點防治區（段、點）重大工程、交通沿線、旅遊景區地質災害防治工作，及時對地質災害隱患做出預測、預警、預報；切實做好在地質災害易發區進行工程建設、城鎮規劃、礦產開發、水電站等工程項目的地質災害危險性評估工作，從源頭上把好地質災害防禦第一關。加強對在建工程的監督管理，對可能引發地質災害的工程，督促勘查、設計、施工、監理單位採取預防治理措施。
（三）普及宣傳教育
繼續深入開展地質災害防治知識宣傳培訓工作。汛前，各縣區人民政府和有關部門要統籌專業力量開展分層次多渠道寬領域的地質災害防治知識宣傳培訓，重點面向地質災害易發區內幹部、民眾、農家樂、在建工地負責人等群體，持續提升基層幹部、監測人和受威脅民眾做好地質災害防治工作的信心和能力。全年利用廣播電視、報紙、電信、網路等多途徑、多方式、全覆蓋向社會公眾廣泛普及地質災害防治基本知識，宣傳地質災害的危害，增強社會公眾的自我保護意識和主動參與意識，使民眾在防災工作中發揮最直接、最重要的作用，切實降低災害風險。
（四）強化值班責任
嚴格應急值守，領導帶班和災情速報制度，保持24小時通訊暢通。一旦發生災情，立即啟動應急預案，迅速趕赴現場，開展搶險救災工作。發現臨災險情，要立即組織應急調查，確認險情，迅速採取避讓、應急處置措施。出現地質災害災情、險情，在立即處置的同時，要按照地質災害速報制度，迅速上報上級政府和各有關部門。
政策解讀
2021年4月25日，安康市人民政府辦公室印發了《安康市2021年度地質災害防治方案》（安政辦發〔2021〕11號，以下簡稱《實施方案》），現就有關內容解讀如下：
一、制定背景
為全面深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對防災減災救災的重要指示精神，切實提升地質災害防治工作水平，落實地質災害防治責任和防治措施，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民民眾的生命財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》（國務院令第394號）及《陝西省地質災害防治條例》，結合我市實際，特制定本《實施方案》。
二、起草過程
《實施方案》是在2021年3月底全市地質災害動態更新隱患點數據及氣象預測分析的基礎上，形成對地質災害發生的預判，確定我市地質災害重點防範時段和重點防範區域，並提出各項防治措施。初稿編制完成經過單位內部討論完善後，上報市政府審定印發。
三、制定依據
(一)《地質災害防治條例》(國務院令第394號)
(二)《陝西省地質災害防治條例》
(三) 《安康市“十三五”地質災害防治規劃》（2016—2020年）
四、目標任務
編制“十四五”地質災害防治規劃，加快地質災害綜合防治體系建設，進一步做好專業監測網路建設、區域性地質災害早期識別與監測預警、地質災害氣象預報預警系統升級、排危除險等工作。完成全市十縣區的地質災害風險調查評價成果的提交（比例尺不小於1：50000），開展17個重點集鎮1：10000地質災害風險調查評價。
五、主要內容
《實施方案》主要內容包括災害形勢、防治重點、防治任務、防治措施四個部分。
第一部分災害形勢：闡述了地質災害現狀及2020年地質災害概況。2021年3月底動態更新資料庫統計，全市納入地質災害群測群防隱患點共有2558處，共威脅13189戶、74568人、74618間房屋的生命財產安全，2021年全市地質災害防治形勢依然嚴峻。
第二部分防治重點：依據2021年3月底全市地質災害動態更新隱患點數據及2021年氣象預測分析，劃出了2021年重點防範的區域、城鎮、交通幹線、礦山及集中開採區。
第三部分防治任務：明確編制本轄區：“十四五”地質災害防治規劃及年度防治方案、健全完善群測群防體系、加強巡查、應急調查及隱患點監測、加快推進地質災害綜合防治體系建設等四大防治任務。一是汛前各縣（區）、各有關部門要根據地質災害發育分布現狀以及降雨、洪水等趨勢預報，及時編制並發布《2021年度地質災害防治方案》；二是在汛期繼續與氣象局聯合開展地質災害氣象預報預警工作，及時提供有效的預報預警信息；三是開展轄區內隱患點、危險區域的巡查、排查，夯實防治責任，加強監測預警，完善更新群測群防信息；四是建立健全以地質災害評價、監測預警、綜合治理、風險管控及能力建設五大體系為核心的地質災害綜合防治體系建設。
第四部分防治措施：從加強組織領導、加強協調聯動、普及宣傳教育、強化值班責任等方面提出了明確要求，保證各項任務落到實處。
六、涉及範圍
防治方案是全市地質災害防治體系的總綱，是在2021年3月底全市地質災害動態更新隱患點數據及氣象預測分析的基礎上，形成對地質災害發生的預判，確定了我市地質災害重點防範時段和重點防範區域，並提出各項防治措施。
