《商洛市2022年地質災害防治方案》是2022年4月27日商洛市人民政府辦公室印發的方案，商洛市政府已經同意。
基本介紹
- 中文名：商洛市2022年地質災害防治方案
- 頒布時間：2022年4月27日
- 發布單位：商洛市人民政府辦公室
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為深入貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神和關於防災減災救災重要論述精神，認真落實全國、全省地質災害防治工作視頻會議部署，堅持把“以人民為中心”作為地質災害防治各項工作的出發點和落腳點，切實做好全市地質災害綜合防治體系建設工作，有效防範化解地質災害風險，最大限度減少災害造成的人員傷亡和財產損失，根據《陝西省地質災害防治條例》《陝西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本方案。
一、全市地質災害隱患現狀
（一）地質災害隱患點威脅情況。經核查確認，截至2022年4月中旬，全市在冊地質災害隱患點總計1445處，其中滑坡1292處、崩塌58處、土石流83處、地面塌陷12處。地質災害隱患共威脅10606戶51656人51939間房屋，潛在經濟損失約31.64億元，其中威脅100人以上的有79處。對於威脅300人以上的17處重大地質災害隱患點，列入市級防治方案，進行重點監測預防。
（二）地質災害隱患分布情況。全市1445處地質災害隱患點，主要以滑坡、崩塌、土石流、地面塌陷為主，滑坡主要分布在盆地邊緣及各大河谷斜坡地帶，穩定性差，危害大；規模以中小型為主，堆積層滑坡居多，岩質滑坡次之。崩塌主要分布在斷裂帶兩側及公路沿線，規模以小型岩質崩塌為主。土石流主要分布在洛南北部及山陽、柞水部分區域，規模多為中小型。地面塌陷主要分布在商州、洛南、鎮安等縣區礦山採空區。
（三）地質災害易發區分布情況。全市地質災害易發區面積達18889.05km2，占全市總面積的96.52%，其中易發區分為高易發區5017.58km2、中易發區7114.24km2、低易發區6757.23km2，分別占全市總面積的25.64%、36.35%、34.53%；非易發區面積681.96km2，占全市總面積3.48%。按隱患點密度、活動現狀與所處地質環境條件等因素，全市地質災害防治分區分為重點防治區和一般防治區。
1.重點防治區。面積7344.97km2，占全市面積37.53%，包括縣城、城鎮、人口密集的村莊及交通、學校、礦區等範圍，主要位於地質災害高、中易發區域。全市共設定了30個重點防治區，分別是商州區大荊—板橋、牧護關—麻街、楊斜—麻池河、夜村—北寬坪4個重點防治區；洛南縣巡檢—陳耳、洛源—保全、城關—三要3個重點防治區；丹鳳縣龍駒—武關、竹林關—寺坪、巒莊—花瓶子3個重點防治區；商南縣清油河—富水（312國道沿線）、郭山路沿線、商鄖公路、縣河口—湘河段丹江沿岸、新廟—黃土坡、十里坪—東嶽坡、黃龍台—趙家台滔河流域、大竹園—穆河流域、汪家店—金家坪段9個重點防治區；山陽縣高壩—銀花、板岩—南寬坪、戶家塬—楊地、天竺山—漫川關、延坪—法官、天橋—照川沿線6個重點防治區；鎮安縣東川—雲蓋寺—午峪溝—回龍—大坪—米糧—熨斗坪—西口—青銅關、木王—達仁2個重點防治區；柞水縣乾佑河沿岸、小嶺—柴莊、曹坪—肖台3個重點防治區。
2.一般防治區。面積12226.03km2，占全市面積的62.47%，主要為地質災害低易發區及非易發區。
（四）重點防範區域。
1.重點防範城鎮。根據全市地質災害隱患點分布及城鎮居民受地質災害威脅程度，將商州區楊斜鎮、板橋鎮、牧護關鎮、夜村鎮，洛南縣城關街辦、巡檢鎮、靈口鎮、石門鎮，丹鳳縣龍駒寨街辦、巒莊鎮、寺坪鎮、武關鎮、竹林關鎮、花瓶子鎮，商南縣城關街辦、湘河鎮、過風樓鎮、十里坪鎮、趙川鎮，山陽縣城關街辦、十里街辦、中村鎮、楊地鎮、天竺山鎮、高壩店鎮、板岩鎮、戶家塬鎮，鎮安縣永樂街辦、達仁鎮、高峰鎮、回龍鎮、米糧鎮、青銅關鎮、柴坪鎮，柞水縣乾佑街辦、杏坪鎮、瓦房口鎮、小嶺鎮等38個城鎮確定為重點防範城鎮，這些城鎮地質環境脆弱，人口集中，人類工程活動強烈，已有地質災害隱患點較多，在降雨、人類工程活動等因素影響下，發生滑坡、崩塌、土石流等突發性地質災害可能性大。
2.重點防範地段。重點防範地段主要為公路、鐵路交通沿線的12個地段。包括西康鐵路柞水—安康段，西合鐵路丹鳳段；榆商高速商州—洛南段，滬陝高速丹鳳月日—竹林關段，福銀高速山陽城關—漫川關段，包茂高速鎮安—安康段；312國道商洛段，242國道洛南城關—石門段，344國道洛南城關—三要段、柞水段，242國道山陽色河鋪—南寬坪段，211國道鎮安段等。
二、地質災害趨勢預測
據氣象部門分析，預計今年汛期（5月至10月），我市氣候狀況總體為一般到偏差，盛夏（7-8月）秦嶺主脈沿線（商洛中西部）暴雨過程多，可能出現較重汛情，暴雨及次生災害（山洪、滑坡、土石流、城市內澇）等出現的機率高於常年，在全球氣候異常背景下，我市極端天氣氣候事件也將呈多發態勢。預計2022年5～10月份我市各縣區總降水量610～720毫米，與常年同期比較偏多1成左右。
預計5月各縣區降水65～90毫米，與常年同期比較基本正常；氣溫17～19度，與常年同期比較正常略偏高。
夏季（6～8月）：全市總降水量在360～435毫米，較歷年同期平均值偏多1～2成。鎮安、柞水、山陽、洛南4縣降水偏多1～2成，商州、丹鳳、商南降水接近常年，初夏汛雨開始時間較常年略偏早,預計6月下旬到7月上旬和7月下旬至8月上旬為汛期多雨時段，期間有1～3次區域性暴雨和7～9次局地性暴雨、雷電、大風天氣過程。氣溫22～24度，與常年同期比較偏高0.5～1度。
秋季（9～10月）：全市總降水量均在150～290毫米之間，較歷年同期平均值比較偏少1成。秋淋開始時間接近常年，強度略偏弱。氣溫14～17度，與常年同期比較屬正常。
根據我市地質環境條件、地質災害分布特點以及降水趨勢分析,確定5-10月份為我市地質災害發生的危險時段，其中6-9月份為地質災害重點防範期，2022年全市地質災害防治工作形勢依然十分嚴峻。
三、地質災害防治主要目標任務
2022年，全市地質災害防治工作緊緊圍繞“查隱患、保底線、減存量、控增量、提能力”的綜合防治思路，牢固樹立“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的防災減災新理念，深入推進地質災害綜合防治體系建設。
主要目標任務有九項：一是編制年度地質災害防治方案。各縣區自然資源部門依據地質災害防治規劃，編制年度地質災害防治方案，報本級人民政府批准後公布，並組織實施。各鎮（辦）政府要依據縣級年度地質災害防治方案編制年度地質災害防治實施方案，實施方案應當包括地質災害隱患點、重點防範區分布情況和重點防範期要求，監測預警、日常巡查、宣傳教育等防範措施，以及組織保障和防治責任等內容。二是嚴格落實地質災害隱患點和風險區監管責任。地質災害隱患點和極高、高風險區要逐點逐區制定“防搶撤”預案，預案要包括可能發生地質災害的位置、類型、範圍、防災避險臨界條件，預警信號、撤離和轉移路線、避災安置場所、應急聯繫方式以及落實“防搶撤”工作的組織機構和相關責任人。要用好地質災害防範“人盯人防搶撤”機制，按照《陝西省防災避險人員安全轉移規定》，全面落實地質災害隱患點“人盯人防搶撤”工作責任人、監測人和盯撤責任人三者責任。三是不斷加強鎮（辦）防災減災能力建設。每個鎮（辦）要落實一名專職領導，2名工作人員。要提高鎮（辦）裝備配置，落實辦公場所，不斷加強鎮村幹部防災避險知識教育培訓。四是嚴格執行汛期24小時值守制度、零報告制度和災險情速報制度。自然資源、水利、應急、氣象等部門要暢通信息聯絡，及時發布預報預警信息。一旦出現災險情前兆，要果斷組織受威脅民眾撤離，堅決防止因災造成人員傷亡。五是全面開展“三查”工作。縣級自然資源部門要做好汛前排查、汛中巡查、汛後核查，以及雨前排查、雨中巡查和雨後核查工作；指導交通、電力、通訊等部門開展對公路、鐵路沿線以及用電、通訊設施周邊地質災害隱患的排查工作。對發現的隱患要及時移交給相關責任單位，並指導其做好各項防範措施。市地質災害防治工作領導小組辦公室要及時明確全市地質災害隱患點監測、預防責任人。六是認真做好汛期督查檢查和應急調查工作。各級自然資源部門要加強汛期督查檢查，及時掌握和分析隱患點動態變化情況，強化防治措施；一旦發生災險情，要第一時間派人趕赴現場，做好地質災害應急技術支撐工作，確保災險情發生時損失降到最低程度。七是開展宣傳培訓和演練。各縣區要加大地質災害宣傳培訓，及時組織開展應急避險演練和應急預案演練，不斷提升廣大幹部民眾防範意識，提高自救互救能力。八是加快地質災害綜合防治體系建設。各縣區要強化措施，加快綜合防治體系建設，強力推進治理工程建設進度，確保年底前完成地質災害綜合防治體系建設項目主體工程，及時消除地質災害隱患，確保民眾生命財產安全。九是做好防治規劃和應急預案修編工作。縣級自然資源部門會同同級有關部門要根據地質災害風險調查評價成果和《商洛市地質災害防治“十四五”規劃》，編制本行政區域地質災害防治“十四五”規劃，於6月底前由本縣區政府批准公布，報市資源局備案。各級應急管理部門要及時編制本行政區域突發性地質災害應急預案。地質災害易發區內鎮（辦）政府依據縣級突發性地質災害應急預案編制本轄區突發性地質災害應急預案。地質災害重點防治區內的防護重點單位，應當編制本單位突發地質災害應急預案。
四、地質災害防治機構及職責
市地質災害防治工作領導小組主要負責全市地質災害防治工作的組織、領導、協調、指揮工作。領導小組辦公室主要負責地質災害防治日常工作，負責召開地質災害防治聯席會議，指導和監督各縣區開展地質災害綜合防治，做好地質災害應急技術支撐工作。領導小組各成員單位按照市委、市政府《關於建立地質災害防治工作共同責任機制的意見》（商發〔2016〕4號）要求，根據各自職責做好相應的地質災害防範工作。
五、地質災害防治工作措施
（一）加強組織領導，落實防治責任。各級各有關部門要高度重視地質災害防治工作，主要領導親自安排部署，親自督查檢查，親自解決疑難問題，進一步落實目標任務，抽調精兵強將，加大工作力度，強化防治措施，確保防治工作紮實有效開展。各縣區2022年度地質災害防治方案於5月10日前報市資源局備案；嚴格按照《陝西省地質災害防治條例》要求，落實領導包抓責任制，簽訂地質災害防治目標責任書，層層分解任務，逐級夯實責任。
（二）落實配套資金，推進綜防體系建設。各縣區政府要按照商洛市地質災害綜合防治體系建設實施方案的要求，及時落實縣級配套資金，不斷加強調查評價、監測預警、綜合治理、風險管控和能力建設五個方面工作，提升全市地質災害防治工作能力和水平，確保在冊隱患點不發生人員傷亡責任事故。
（三）強化巡查監測，健全值守制度。各縣區政府要充分發揮平戰結合的作用，組織自然資源、住建、水利、交通、工信、應急、林業、教育、文旅等部門在轄區內全面開展地質災害隱患的排查、巡查活動，確保各項防控措施落到實處。要進一步落實應急值守和信息報送制度，堅持汛期24小時專人值守，確保應急值守規範高效，信息報送及時準確，組織協調得當有力。一旦發生災險情，在報告縣區政府的同時，上報市資源局和市應急局。
（四）加強宣傳演練，普及防災知識。各級政府和自然資源部門要切實做好《陝西省地質災害防治條例》《陝西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》宣傳和地質災害防治知識的培訓工作，充分利用電視、廣播、報刊、網路等新聞媒體，廣泛宣傳地質災害防治基本常識，提高全社會的防災避險意識；要採取集中面授、實地講解、多媒體教學等多種形式開展培訓，把地質災害避險演練作為有效的防治措施，加大地質災害應急演練頻次，不斷提高廣大幹部民眾防災減災意識。
（五）堅持部門聯動，協同應對災害。各級自然資源部門要認真做好地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作，加強與發改、住建、交通、水利、應急、教育、林業、氣象等部門的協作，全面落實聯席會議制度，不斷提高防災減災水平；各級應急管理部門要加強應急救援隊伍建設，做好地質災害應急處置和救援工作；各級氣象部門要及時提供降雨信息，做好預警預報工作。其他部門按照《陝西省地質災害防治條例》要求，負責做好本部門承擔的地質災害防治工作。
