《商洛市防汛救災“雙2+5模式”工作方案》已經商洛市政府同意，商洛市人民政府辦公室於2022年8月30日印發.
基本介紹
- 中文名：商洛市防汛救災“雙2+5模式”工作方案
- 頒布時間：2022年8月30日
- 發布單位：商洛市人民政府辦公室
全文
為進一步鞏固防汛救災“人盯人防搶撤”工作機製成果，全面落實防汛救災“監測預警、指揮調度、避險撤離、救援救助、安置保障、災後恢復”等環節五級包抓責任全覆蓋，構建工作措施無縫銜接、責任格線縱橫相連的防汛救災新模式。現制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於防汛救災重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一，減少災害損失與減輕災害風險相併重，持續推進防汛應急管理體系和治理能力現代化。嚴格落實防汛救災工作各級黨委政府主體責任和部門職能責任，深入推進統一領導指揮，防搶撤救協同高效銜接，深刻汲取2021年鄭州“7.20”特大暴雨災害教訓，因地制宜抓好“人盯人防搶撤”機制運用、抓實極端天氣實戰演練，全力以赴打贏防汛救災這場硬仗，助力“一都四區”建設。
二、工作目標
防汛救災“雙2+5模式”就是以全力確保人民民眾生命財產安全為核心，立足極端暴雨，超標準洪水，開展不同層級防汛救災實戰演練，夯實夯牢防搶撤各級責任，立足“兩個提前”，做好“五個平時”，著力提升預警預報能力、應急指揮能力、常態化應對能力、搶險救援能力和災後重建能力，確保防汛救災工作取得實效。
三、領導機構
市政府成立“防汛救災雙2+5模式工作專班”。市政府市長王青峰任組長，常務副市長陳璇任第一副組長，市委常委、副市長李波、孫舉恆、市委常委、市委秘書長、商州區委書記張國瑜、副市長蘇紅英、劉偉、矯增兵、溫琳、璩澤濤、市政府一級巡視員周秀成任副組長，市政府相關副秘書長，各縣區政府、商洛高新區（商丹園區）管委會主要負責人及市防指各成員單位主要負責人為成員。工作專班辦公室設在市應急局，市防指指揮長、市應急局局長明道煜任辦公室主任。
各縣區要比照市級成立相應的工作專班，推動防汛救災“雙2+5模式”的落地落實。
四、工作任務
商洛市防汛救災“雙2+5模式”中，第一個“2+5模式”是以固化“兩個機制”，提升“五種能力”，立足極端暴雨、超標準洪水，開展防汛救災工作；第二個“2+5模式”是立足“兩個提前”，做好“五個平時”，保障人民民眾生命財產安全。
—— 第一個“2+5模式”
（一）固化“兩個機制”
1.“人盯人”防搶撤機制。在全面鞏固防汛救災“人盯人防搶撤”工作機制的基礎上，深入推進基層片長責任具體化和選優退差制度的落實落地。
（1）片長的職責。各片長為本責任片區第一責任人，全面負責本片區“人盯人”防搶撤工作。片長工作職責：一是清楚本片區盯撤對象的基本情況，做到“一口清”；二是熟練掌握片區預警信號、轉移路線、安置地點；三是能夠按照上級指令，第一時間組織片區民眾轉移避險，並積極做好盯撤對象的安置和管理工作；四是主動敲門入戶開展防汛避險減災知識宣傳工作；五是協調並組織片區民眾開展轉移避險實戰演練。（各縣區政府負責落實）
（2）片長的選用。片長原則上由基層常駐四支隊伍幹部或長期在家、年富力強的黨員擔任，由村組徵求意見、推薦，鎮（辦）研究確定，實行掛牌上崗。由縣區政府負責，建立完善的基層“人盯人防搶撤”獎懲機制，按照有關標準向片長發給工作補助或經費，對完成“人盯人防搶撤”任務出色的鎮辦、村社區、片長（盯撤責任人、安置點責任人）進行通報表揚；對情況不清、反應遲緩、工作不認真、履職不到位的及時予以清退；對在工作中存在重大過失造成損失或嚴重後果的，依法依紀追責問責。（各縣區政府負責落實）
2.常態化開展極端天氣實戰演練機制
（1）預案完善修編。從最不利因素出發，對相關預案（方案）進行修訂完善，補充完善極端暴雨天氣應對相關內容，預警指標設定要加入特大暴雨、超標準洪水、特別嚴重內澇、特別嚴重地質災害、工程險情等極端情況，應對措施要明確監測預警、指揮調度、撤離避險、搶險救援、安置保障、災後重建等內容，保證可行性和操作性。行業部門的預案要結合工作實際，對極端天氣進行充分論證，提出具體可行的工作措施，把防範應對城鎮內澇作為重點，嚴格按照分級分部門負責的原則，全面修編完善中心城區、縣城、鎮辦、農村低洼區域的防汛應急預案和相關專項預案。（市防指各成員單位及各縣區政府負責落實）
（2）開展實戰演練。開展常態化應對極端天氣的實戰演練，劃分為縣、鎮、村三個層級，全要素組織開展防汛減災應急避險實戰演練。縣級層面，聚焦“防、搶、撤”三要素，以“監測預警、指揮調度、部門協同、險情處置”為主，開展特大暴雨、超標準洪水、城市嚴重內澇、突發大型地質災害和工程險情等極端情況的民眾撤離避險實戰演練，切實提升應急指揮能力。每年主汛期前，由縣區政府主導，組織開展1次以上多部門參與的極端天氣防汛應急實戰演練和城市綜合內澇防汛實戰演練。鎮級層面，聚焦“撤”、兼顧“防”，以“監測預警、巡查防守、組織撤離”為主開展實戰演練，切實提升應急避險動員和組織能力。每年主汛期前，由鎮辦政府主導，組織1-2次應對極端天氣防汛應急實戰演練。村級層面，聚焦“撤”，以“信號發布、警戒管控、緊急撤離、自救互救、安置服務”為主開展實戰演練，每年主汛期前，每個村（社區）、片區都要開展1次以上撤離避險實戰演練，確保全體民眾都能夠熟悉預警信號、撤離路線、安置點位置和相關應急常識，提升基層民眾的預案執行能力和避險自救能力。（各縣區政府負責落實）
（二）提升“五種能力”
深刻汲取2021年鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，立足極端天氣的監測、預報、預警和應對處置，從“預警預報能力、應急指揮能力、常態化應對能力、搶險救援能力、災後重建能力”著手，提升防汛救災應急處置能力。
1.提升預警預報能力。編制氣象災害監測預警服務能力提升方案和洪水災害預警能力提升方案。重點加強臨災天氣、水情、特大暴雨、超標準洪水預報、測報和預警能力建設，提高定時、定點、定量預報的準確性，確保測得出、報得早。（市應急局牽頭，市水利局、市氣象局、商洛水文中心及各縣區政府負責落實）
2.提升應急指揮能力。在各級黨委政府的統一領導下，充分發揮安委辦、防指辦、減災辦和應急部門的統籌協調、牽頭抓總作用，進一步明晰各級領導幹部應對重大汛情災情工作的坐鎮指揮與靠前指揮關係，處理好全面組織防搶撤與重點部位防控的關係。重大險情災情現場黨政負責同志要深入一線、靠前指揮、現場督查，迅速組織力量開展搶險救援和人員轉移。（市應急局牽頭，市安委會、市防指、市減災委相關成員單位及各縣區政府負責落實）
3.提升常態化應對能力。編制常態化應對能力提升方案（防搶撤能力提升方案）。健全完善基層常態化應對和防搶撤工作的機構，建立相應的隊伍和組織，落實辦公場所和設備裝備，完善相應的制度建設，分級、分批組織開展防汛業務培訓，確保各級防汛抗旱指揮長、縣區應急管理局負責人、鎮辦負責人、業務幹部和村組責任人等全員得到輪訓。加強應急預案的宣傳教育和實戰演練，確保預案精當使用，提高預案執行力。（各縣區政府負責落實）
4.提升搶險救援能力。編制搶險救援能力提升方案，進一步有效整合轄區內武警、消防救援、公安、民兵預備役和社會救援救助隊伍等各類力量，動員企業、社會組織、志願者等社會力量共同參與，承擔防汛搶險救災工作任務。各級機關、部門和企事業單位，均要落實5-10人的搶險應急工作隊伍，開展行業搶險救援，並配合轄區進行搶險撤離工作。鎮村要依託基層幹部、基幹民兵和黨員民眾，建立民眾性的自防、自救、互救隊伍。要通過全面的業務技能培訓和實戰演練，提高搶險救援工作能力。其中，縣級綜合性搶險救援隊伍，每年集中組織1次綜合業務培訓、開展1-2次實戰演練，鎮級搶險救援隊伍要開展全員業務能力輪訓和平戰結合的演練，村級搶險救援隊伍要立足自警、自防、自救提升防搶撤能力。（各縣區政府負責落實）
5.提升災後重建能力。編制災後恢復重建工作方案，明確基本生活保障、基礎設施搶修、災後衛生防疫、災情核查評估等工作的分工和責任。要系統性梳理、全局性考量顯性短板和潛在威脅，要充分考慮極端情況發生的可能性，有針對性地提高抗災建設標準，杜絕反覆重建。（市發改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市應急局等部門及各縣區政府負責落實）
—— 第二個“2+5模式”
（一）立足“兩個提前”
1.提前2小時撤人。當預報有極端強降水可能造成洪澇災害時，城鎮各單位、社區、小區和片區責任人要綜合分析研判，提前發出預警信號，提前2小時，組織撤離對象向高地勢的安全地帶（避災安置點）轉移避險，城鎮、低洼地帶居民向地勢高、基礎堅固牢靠的高層建築進行緊急轉移避險，所有涉及撤離人員應在天黑前撤離到位，確保全全。（市氣象局及各縣區政府負責落實）
2.提前4小時撤車。當預報有極端天氣發生可能造成城鎮大面積內澇、區域內山洪暴發、地質災害發生時，交通、交警、工信、城管等相關部門要及時採取有效措施，做好危險區的警戒和管控，提前4小時通知、組織停放在城鎮低洼易澇區和地下車庫、人防工程內的車輛有序轉移至地勢高的安全地帶（避災停車點），所有涉及撤離的人員和車輛應在天黑前撤離到位，最大限度減少人民民眾財產損失。（市工信局、市城管局、市交通局、市人防辦市交警支隊等部門及各縣區政府負責落實）
（二）做到“五個平時”
1.平時要把地下區域空間沙袋擋板等防汛應急物資準備好。城市低洼地帶和地下停車場等受內澇威脅的地下區域空間，由主管部門、社區、單位負責做好排查登記造冊，提前儲存好沙袋、擋板等擋水物資，因地制宜採取在出入口安裝擋水板、在地下室配電房前和易發生市政管網排水倒灌部位設定專門擋水牆體、儲備防汛沙袋，確保強降雨天氣來臨前，擺布到位，並確保各項排澇措施落實到位。同時，在低洼處、易積水部位架設抽水泵、管道等設備，確保不積水、不內澇。（市工信局、市住建局、市城管局、市人防辦等部門及各縣區政府負責落實）
2.平時要把人盯人、人盯車、人盯重點部位工作做好。在前期防汛救災“人盯人防搶撤”工作機制充分發揮能動性的基礎上，結合農村、城市防汛工作特點，做實人盯人、人盯車、人盯重點部位工作。
（1）做實人盯人。全面貫徹落實《商洛市防汛救災“人盯人防搶撤”工作實施方案》要求，結合全市“人盯人+八抓八防”工作機制拓展，在原有撤離點基礎上，由各鎮辦綜合分析研判，在高處安全地帶再選擇一批鎮村撤離避災安置點，在城鎮居民小區安全住宅上選定一批城鎮居民撤離避災安置點。要不斷夯實片長（格線員）職責任務，建立健全片長（格線員）報酬獎勵機制，提升片長（格線員）綜合履職能力，落實綜合應急避災安置點及責任人，並儲備足量應急保障物資（生活、防汛、醫療物資）。在接到上級預警撤離信號後，提前2個小時將受威脅民眾轉移安置到位。（各縣區政府負責落實）
（2）做實人盯車。對市區、縣城、集鎮地下停車場、低洼易澇區域進行全面排查，建立信息台賬，對有物業、專人管理的停車場，要落實專人登記停放車輛信息，落實人盯人（車主）責任。同時，在城鎮高處地帶選定一批臨時避災停車場、市民避災安置點，在氣象部門發布暴雨紅色預警信號後，屬地負責提前4個小時通知並組織受威脅區域內的車主將車輛轉移至安全地帶，並做好臨時避災停車場的安全管控和服務工作。（市工信局、市公安局、市城管局、市交通局、市水利局、市交警支隊及各縣區政府負責落實）
（3）做實人盯重點部位。進一步細化實化人盯重點部位責任，對轄區內水庫、地質災害點、尾礦庫、地下空間、內澇點、旅遊景區、在建工程等防汛重點部位，逐一落實具體認定重點部位責任人，相關責任人做好巡護監測，發現隱患及時處置上報，如遇險情要在第一時間報告片區責任人及村社包抓責任人，並協助組織民眾轉移避險。（市工信局、市資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市文旅局、市應急局等部門及各縣區政府負責落實）
3.平時要把搶險救援隊伍和物資儲備好。堅持未雨綢繆，從極端天氣、超標準洪水和特殊狀態等最不利因素考慮，加強汛期應急救援隊伍配備和防汛救災物資儲備工作，確保戰時拉得出、用得上、起作用。
（1）加強應急救援隊伍建設。整合基層消防、安全生產救援、森林防滅火、社會救援力量等一線應急救援隊伍，按照“平戰結合、專兼結合、緊貼實際、立足實戰、務求實效”的原則，分層次建立縣級綜合應急救援大隊、鎮級綜合應急救援中隊和村（社區）級綜合應急救援小隊。按照縣級人數不少於50人，鎮級人數不少於30人，村（社區）級人數不少於10人設定。（各縣區政府負責落實）
（2）加強救災物資儲備。按照分級負責原則，層層備齊備足救災物資。各縣區要按照防汛應急救災物資儲備定額等相關要求，足額儲備防汛應急救災物資，並納入縣級統一管理。在救災物資調用上，飲用水、壓縮餅乾、方便食品等物資由鎮辦、村委會與當地商超簽訂代儲協定，汛期根據實際情況循環調用，調用後統一結算；其他物資由縣（區）政府統一標準、統一採購、分級儲備、分級管理。基層避災安置點主要以生活保障為主，防汛應急物資為輔來統籌考慮。每處避災安置點根據安置人數，儲備帳篷、摺疊床、被褥、應急照明設備、救生衣等生活物資，儲備2至3天的飲用水、壓縮餅乾、方便食品等，並儲備一定數量的醫療防疫用品；並按照片長數量、搶險隊伍人數等確定配備救生衣、應急燈、應急通訊設備（衛星電話、對講機）、簡易預警設備（銅鑼、口哨、喇叭）等搶險救援物資。（各縣區政府負責落實）
4.平時要把氣象信息會商研判好。高度重視防汛會商研判工作，成立防汛抗旱專家組，建立防汛氣象市縣專家聯席會商機制，為政府決策指揮提供科學依據。各級防汛指揮機構要根據本轄區發生災害的種類、特點和涉及的專業領域，合理確定參與防汛會商的部門，明確各部門及專家的職責任務，確定會商程式和組織形式，及時組織會商研判，制定應急處置措施，災害發生前，及時啟動本級相應級別的防汛應急回響。各行業部門也要成立行業內部的防汛專家組，及時會商研判本行業部門發生的重大險災情情況，啟動行業相應級別應急回響。（市防指牽頭，市資源局、市水利局、市應急局、市氣象局、商洛水文中心等部門配合落實，各縣區政府按屬地管理原則負責落實）
5.平時要把實戰演練組織好。要按照屬地管理、分級負責的原則，組織實施好綜合演練、行業部門演練和鎮村基層演練。在演練內容上要突出實戰，針對特大暴雨、超標準洪水、嚴重內澇等極端條件，組織開展相應的實戰演練。綜合演練由各級政府、防汛抗旱指揮機構組織，內容分監測預警、啟動回響、轉移避險、排澇搶險、救援安置等主要科目；行業部門演練由本行業部門組織，水利部門以水庫、堤防工程搶險、山洪避險轉移內容為主，資源部門以地質災害人員轉移避險為主，城管、住建部門以內澇風險區域人員、車輛轉移避險為主，應急部門以尾礦庫搶險、人員轉移避險為主；基層演練以暴雨洪水“人盯人”避險轉移安置為主。要提前做好防汛演練各項準備工作，制定好演練計畫，編制好演練方案腳本，緊盯水庫、河道、山洪災害、地質災害、城鎮內澇、尾礦庫及重點旅遊景區等防汛重點部位開展有針對性的防汛演練，通過實戰演練進一步完善預案，提高預案的科學性、實效性和可操作性。（市防指牽頭，成員單位配合，各縣區政府按照屬地管理原則負責落實）
五、工作要求
（一）加強組織領導。各級各有關部門要加強對防汛救災“雙2+5模式”工作的組織領導，全面履行“人盯人防搶撤”工作主體責任，結合本轄區、本單位、本行業工作實際，細化工作方案，積極實踐、大膽創新，不斷完善常態化、高質量的防汛應對工作機制，有力推動全市防汛救災工作有序有力開展。
（二）細化部署落實。各級各有關部門要把《方案》落實工作作為推進防汛救災能力建設的總體思路和今後全市防汛救災工作的重要抓手，根據實際制定相應的實施方案和實施細則，建立工作檯賬，統籌推進落實。
（三）開展督查檢查。要定期對各級各部門工作落實情況進行監督檢查，及時發現並研究解決工作過程中出現的問題，對工作落實有力、成效顯著的單位和個人予以通報表揚，對工作落實不力的單位和個人予以追責問責。
