《寶雞市2022年地質災害防治方案》已經寶雞市政府同意，寶雞市人民政府辦公室於2022年4月26日印發.
基本介紹
- 中文名：寶雞市2022年地質災害防治方案
- 頒布時間：2022年4月26日
- 發布單位：寶雞市人民政府辦公室
全文,
全文
為全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於防災減災救災重要論述，堅持人民至上、生命至上，科學有效做好全市2022年度地質災害防治工作，最大限度的避免和減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失，確保人民生命財產安全，依據國務院《地質災害防治條例》《關於加強地質災害防治工作的決定》《陝西省地質災害防治條例》《陝西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》《陝西省地質災害綜合防治體系建設方案（2018－2022年）》《寶雞市“十四五”地質災害防治規劃》等有關地質災害防治工作要求，結合我市實際，制定本方案。
一、2022年地質災害發展趨勢預測
據市氣象局預測，2022年我市總降水量預計為650～820mm，較常年偏多2成左右。市區為700～780mm，川塬區為640～710mm，南部山區為750～820mm，北部山區為640～710mm。初夏汛雨出現在6月下旬至7月上旬。汛期降水時間、空間分布不均，有局部暴雨災害。9月中旬有秋淋天氣出現，強度偏弱。
根據全市地質環境特徵、地質災害分布規律，結合2021年地質災害災情、隱患點穩定狀況和市氣象局對2022年全市降水量趨勢預測，2022年全市地質災害發生頻度、密度和造成的損失將呈現平緩增長趨勢，地質災害以崩塌、滑坡、土石流等突發性地質災害為主，防治形勢依然嚴峻。
二、重點防範時段和地段
（一）重點防範時段
地質災害的發生與降水密切相關，根據降水趨勢預測，全市2022年地質災害多發時段為5～9月，其中7～8月為地質災害高發期，也是重點防範期。
（二）重點防範地段
1.渭河南北兩岸的斜坡地帶及其支流金陵河、千河、韋水河至橫水河段，以及麥李河、石頭河、霸王河、湯峪河沿岸斜坡地帶。這些地區黃土台塬邊坡陡峻，黃土垂直節理髮育、濕陷性較強，人口密集，工程建設活動頻繁，削坡普遍，黃土滑坡、崩塌發育，受降雨影響，地質災害發生率較常年偏高。
2.鳳縣的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地帶，太白縣紅岩河、太白河和桃川河沿岸斜坡地帶。該地區為中低山區，地貌單元屬基岩山地，山坡陡峭、溝谷深切，汛期降水量偏多，強暴雨機率高，修路、採礦活動頻繁，預計發生滑坡、崩塌、土石流等突發性地質災害的機率較高。
3.麟遊縣九成宮鎮至兩亭鎮一帶。該地區地質環境條件差，多為山地、黃土丘陵、黃土梁峁地形地貌，地形破碎、溝壑縱橫，人工切坡活動較多，也是我市暴雨多發區之一，預計黃土崩塌、滑坡等地質災害時有發生。
（三）重點防範鎮街
受地質災害威脅的主要鎮街有：金台區西關街道、西街街道、東街街道、民眾路街道、十里舖街道、臥龍寺街道、陳倉鎮、硤石鎮，渭濱區神農鎮、石鼓鎮、高家鎮，陳倉區坪頭鎮、拓石鎮、鳳閣嶺鎮、赤沙鎮、香泉鎮，鳳縣紅花鋪鎮、鳳州鎮、雙石鋪鎮、河口鎮，麟遊縣九成宮鎮、兩亭鎮，太白縣鸚鴿鎮，岐山縣蔡家坡鎮，隴縣東風鎮，千陽縣城關鎮。上述鎮街地質環境差，工程建設活動頻繁，在降水影響下，有可能發生滑坡、崩塌等突發性地質災害。
（四）重點防範礦區
我市礦山地質災害突出表現為礦渣亂堆亂放引起的土石流和採空區地面塌陷等，存在土石流隱患的礦區有：鳳縣銀洞梁鉛鋅礦區、水晶溝鉛鋅礦區、柳樹溝鉛鋅礦區、手搬崖鉛鋅礦區及太白縣太白河雙王金礦區。存在地面塌陷隱患的礦區為隴縣戚家坡煤礦，麟遊縣招賢煤礦、郭家河煤礦和園子溝煤礦。
（五）重點防範交通幹線
1.鐵路：寶成鐵路渭濱區至鳳縣段存在滑坡、崩塌、土石流等隱患，隴海鐵路硤石至鳳閣嶺段存在滑坡、土石流隱患，隴海鐵路硤石至陽平段存在滑坡、崩塌隱患，寶中鐵路寶雞段存在崩塌、滑坡隱患。
2.公路：寶漢高速隴縣至鳳縣段，寶天高速渭濱區至陳倉區段，寶漢公路渭濱區至鳳縣段，太鳳高速全段；310國道渭濱區至陳倉區段，316國道鳳縣段，姜眉公路太白縣至眉縣段；省道寶雞至千陽段、鳳翔至千陽段，上述公路位於秦嶺山區或黃土梁峁區，修路切坡造成的不穩定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發生滑坡、崩塌、土石流等災害。
3.秦嶺山區和黃土梁峁溝壑區正在建設的公路項目，施工過程中極易誘發滑坡、崩塌等地質災害，應嚴格按照有關規範施工，生產、生活設施選址應避開地質災害危險區。
（六）重點防範的地質災害隱患點
全市地質災害隱患點較多，根據已掌握地質災害隱患點的穩定性、危害程度及危險性，篩選出15個作為2022年市級防治隱患點，對其發展趨勢進行分析預測，並逐一落實防治措施、監測人、責任人等（見附屬檔案）。
三、主要任務
（一）加強地質災害“三查”
各縣（區）人民政府組織相關部門按照職責分工，對地質災害重點防治區域開展年度地質災害汛前排查、汛中巡查和汛後核查，對新發現的疑似地質災害隱患點及時組織調查認定，對於可核銷的隱患點及時開展核銷工作，確保地質災害隱患點動態更新。在發生地質災害險情時，市、縣（區）自然資源部門全力配合救災，加強應急調查隊伍建設，開展地質災害應急調查，分析災險情現狀、成因、發展趨勢和防治措施，為政府提供決策依據，全力配合應急主管部門做好突發地質災害應急技術支撐工作，最大限度降低災害造成的損失。
（二）全面提升監測預警能力
1.加強群測群防工作。各縣（區）政府要健全完善縣區、鎮街、村社區三級群測群防體系，對目前掌握的地質災害隱患點，要設立明顯的警示標誌，納入群測群防網路，落實責任人和監測人，簽定責任書，落實“兩卡一預案”（防災明白卡、避險明白卡及防、搶、撤預案），做到任務明確、責任到人、措施到位。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點要進一步強化管理，落實監測責任，規範監測記錄。要健全以村、社區幹部和骨幹民眾為主體的群測群防隊伍，落實群測群防人員補助，引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。
2.加強監測預警能力建設。5月15日前完成200處912台（套）普適型監測預警設備全部上線運行，做到全市13個縣區普適性監測設備全覆蓋，全面建成全市地質災害專業監測預警網路。通過對地表變形與降雨等關鍵指標的自動化監測與預警工作，對監測數據實時分析，研究地質體變形發展趨勢，最大限度對可能發生的地質災害及時發出預警預報信息，為避險決策提供技術支撐。
3.提升地質災害氣象預警水平。自然資源、氣象、水利、應急等部門要加強溝通協作，健全和完善多部門聯合聯動的災害預警體系和地質災害氣象風險預警信息發布會商機制，及時發布地質災害氣象風險預警信息，及時傳遞給受威脅民眾，不斷推進基層地質災害氣象風險預警工作。
（三）加快推進地質災害綜防體系建設
各縣（區）人民政府要加快推進地質災害綜防體系建設項目進度，高質量完成2022年部署建設項目。對穩定性較差、風險等級高，需要治理的地質災害隱患點，及時開展治理工程；對汛期突發地質災害隱患點，實施緊急排危除險工程；對需要實施搬遷避讓的隱患點，要把地質災害防治與生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等結合起來，統籌安排資金，加快地質災害危險區內民眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊民眾。
（四）強化風險管控
全市各級、各部門要嚴格執行《陝西省地質災害防治條例》《陝西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》，切實規範工程建設行為，減少人為引發地質災害的行為,做好風險管控。在地質災害易發區內編制城市總體規劃，集鎮、村莊規劃和進行移民搬遷選址，要對規劃區進行地質災害危險性評估，從源頭上杜絕人為引發地質災害發生；在地質災害易發區內進行工程建設，必須進行地質災害危險性評估。要對轄區內重要工程建設地質災害防治措施落實情況進行檢查，做好監督檢查記錄，對於工程建設活動引發的地質災害防治工作，按照“誰建設、誰負責”，“誰引發、誰治理”的原則，督促責任單位根據地質災害調查評價和風險分級結果，採取防治措施，實施分級分類管理，確需治理的，責令限期治理。
（五）全面完善能力建設
1.推進基層防災能力建設。各縣（區）政府不斷加強裝備配置和人才隊伍建設，培訓地質災害防災工作人員，配備無人機等野外調查設備，不斷提升鎮（街辦）防災減災能力，進一步夯實基層防災能力；充分發揮平戰結合單位的專業特長與優勢，汛前做好地質災害防範的巡排查工作，汛期做好突發地質災害的應急調查，提高地質災害應急技術支撐能力。
2.加強地質災害宣傳培訓。各縣（區）政府及有關部門應切實加強地質災害防治宣傳培訓力度，強化《地質災害防治條例》《陝西省地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、管理基本技能的宣傳培訓，並把重點放到鎮街、村組（社區）等基層單位，每年至少組織開展一次地質災害防治知識專題培訓，不斷提高基層防治工作水平。同時結合“防災減災日”“地球日”“土地日”，印發宣傳畫冊、手冊，製作專題宣傳片、公益廣告片，採取電視、廣播、展板等形式，廣泛宣傳地質災害防治的重要性，不斷提高各級幹部民眾的防災意識和自救能力。
3.做好地質災害避險演練。各縣（區）人民政府要定期組織開展地質災害避險演練，確保全市在冊地質災害隱患點避險演練全覆蓋，切實提升民眾應急避險能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導，夯實工作責任。地質災害防治工作實行屬地管理，各級政府主要負責同志是地質災害防治的第一責任人，對本行政區域地質災害防治工作負總責，做到重要工作親自安排部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調。市政府成立地質災害防治工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市自然資源和規劃局局長任副組長，市公安局、市發改委、市財政局、市應急管理局、市教育局、市工信局、市民政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市衛健委、市鄉村振興局、市文旅局、市氣象局、國網寶雞供電公司、中國鐵路西安局集團有限公司、寶雞工務段、寶雞軍分區等部門主要負責同志為成員，辦公室設在市自然資源和規劃局。各級政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，成立相應的組織機構，納入政府績效考核，縣區、鎮街、村社區逐級簽訂地質災害防治責任書，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。要把地質災害防治作為各級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防範和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究責任。各級自然資源部門是地質災害防治工作的職能部門，要加強對地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督工作，各級發改、應急、住建、交通、水利、供電、文旅等部門要按照職責，做好相關領域地質災害防治工作，做到領導到位、責任到位、措施到位。凡是威脅鐵路、公路、電力、水利、學校、醫院、住建、礦山等設施或企業安全的地質災害，由危及單位或其主管部門負責監測、預報，並進行治理，自然資源部門負責監督檢查。各縣區政府要發動全社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，對成績顯著的單位和個人給予表揚獎勵。
（二）詳細認真排查，編制防治方案。各縣（區）政府要督促自然資源、應急、水利、交通、氣象等部門按照《陝西省地質災害防治條例》的要求，組織相關人員對本區域地質災害隱患點進行詳細排查，認真編制2022年地質災害防治方案，於4月底前公布實施，報市自然資源和規劃局備案。
（三）完善體制機制，增強應急能力。各縣（區）政府和自然資源、應急管理部門要建立並嚴格執行汛期值班、險情巡查和災情速報制度，一旦發生災情要及時上報，並迅速組織搶險救災，防止災情擴大。要嚴格落實汛期24小時值班制度，每天實行零報告制度，及時通報地質災害信息。各縣（區）政府、市級有關部門要按照國務院《關於加強地質災害防治工作的決定》和省、市相關要求，建立健全地質災害應急指揮機構、應急中心、應急專家隊伍、應急平台，落實相應的人員、設備和裝備，完善預防和預警機制、體制，提高應急回響時效，做好應急保障，全面增強地質災害應急反應能力。
（四）加大資金投入，保障配套經費。各級人民政府要將地質災害防治經費列入財政預算，逐年增加地質災害防治專項資金。市自然資源和規劃局、市財政局要督促各縣（區）政府做好地質災害防治配套經費保障，並將地質災害防治資金配套情況納入地質災害防治工作考核，確保地質災害防治工作的各項舉措落實到位。
