《安康市2022年度地質災害防治方案》已經安康市政府同意，安康市人民政府辦公室於2022年4月29日印發.
基本介紹
- 中文名：安康市2022年度地質災害防治方案
- 頒布時間：2022年4月29日
- 發布單位：安康市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為切實做好2022年度全市地質災害防治工作，確保人民民眾生命財產安全，最大限度減輕地質災害造成的損失，並以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《陝西省地質災害防治條例》和安康市地質災害綜合防治體系建設有關要求，結合我市地質災害現狀和2022年汛期氣候趨勢預測，制定本方案。
一、災害形勢 安康市地處秦巴山區東段，境內山高、溝深、坡陡，斷裂構造發育、易滑地層分布廣泛，地質環境脆弱。在降雨、地震等因素觸發下易發生崩塌、滑坡、土石流等地質災害。加之一些老滑坡在降雨、地震、風化、構造運動及人類工程活動等因素長期作用下，可能復活產生新的滑坡。強降雨、凍融作用及不合理人類工程活動是引發地質災害的主要因素。根據《安康市“十四五”地質災害防治規劃》，全市地質災害高易發區面積1767.33平方公里，占全市國土面積的7.51%；地質災害中易發區面積4315.08平方公里，占全市國土面積的18.34%；高、中易發區面積之和為6082.41平方公里，占全市國土總面積的25.85%。截止2022年3月底動態更新數據：全市共有2917處在冊地質災害隱患點，共威脅15839戶、81801人、90733間房屋的生命財產安全。
據安康市氣象台汛期氣候趨勢預測：預計我市2022年汛期(5～10月)降水量較常年略偏多，時間分布上，5月、6月、7月、9月降水量略偏多，8月、10月降水量略偏少；寧陝、石泉、漢陰、紫陽、嵐皋、平利、鎮坪650～800毫米，漢濱、旬陽、白河600～700毫米；預計汛期有3～4次區域性暴雨天氣、多雷雨天氣和短時強降水等強對流天氣；預計6月下旬到7月上旬為汛期多雨時段，7月下旬至8月上旬有10天左右的輕伏旱；秋淋（華西秋雨）開始時間接近常年，預計在9月上中旬，強度略偏弱。結合全市地質災害特點、隱患點穩定狀況和市氣象台對2022年全市汛期氣候趨勢預測，預計局部地區暴雨可能造成崩塌、滑坡、土石流等災害，地質災害防治工作形勢依然嚴峻。
二、防治重點 （一）地質災害發生時段預測。地質災害的發生與降水密切相關，2022年預計地質災害相對集中發生的時間段為5月、6月、7月、9月，在降水作用下極易引發滑坡、崩塌、土石流災害，各縣（市、區）人民政府及有關部門要提前做好準備工作，制定年度防治方案，及時進入重點防範工作狀態，認真落實汛期地質災害防治各項制度，確保全全度汛，最大限度地減少災害造成的損失。
（二）重點防範的區域預測。主要分布在縣城、集鎮、人口密集的居民點和交通沿線等地質災害高易發區。以淺層堆積層滑坡為主，崩塌、土石流較少，多為強降雨和人類工程活動誘發，災害嚴重，應重點防治。主要分布地段為：寧陝縣江口鎮－廣貨街鎮旬河沿岸局部地區；寧陝縣筒車灣鎮－梅子鎮汶水河流域沿岸；寧陝縣城關鎮及堰坪河流域及其支流沿線；寧陝縣龍王鎮－太山廟鎮沿池河流域局部地區；平利縣老縣鎮－大貴鎮－洛河鎮黃洋河沿線；紫陽縣－漢濱區－旬陽縣－白河縣所處漢江河谷及其支流沿線兩岸人口密集區；鎮坪縣南江河-竹溪河-毛壩河沿線河谷區。
（三）重點防範的城鎮預測。根據隱患點數量、威脅人數及地質環境綜合分析，重點防治城鎮包括：寧陝縣城關鎮、江口鎮、龍王鎮，石泉縣城關鎮、饒峰鎮、喜河鎮，漢陰縣漩渦鎮，紫陽縣城關鎮、蒿坪鎮、高灘鎮、紅椿鎮，嵐皋縣城關鎮、南宮山鎮，平利縣八仙鎮、興隆鎮、大貴鎮，鎮坪縣城關鎮、曾家鎮。這些城鎮地質環境條件複雜，人口集中，在降水、人類工程活動等因素影響下，發生滑坡、崩塌、土石流等突發性地質災害的可能性大。
（四）重點防範的交通幹線預測。鐵路：襄渝線安康－七里溝段、紫陽－毛壩關段、旬陽－白河段；西康線小河－安康段；陽安線石泉-恆口段；正在開工建設的西康高鐵沿線。公路：國道G316安康－旬陽－白河段；省道S207安康－嵐皋－鎮坪段；省道S308鎮坪－平利--安康段；省道S310紫陽－麻柳段；安康－瀛湖旅遊專線；包茂高速安康境內沿線，安嵐高速公路沿線及平鎮高速公路沿線，正在建設的寧石高速公路沿線等。
（五）重點防範的地質災害隱患點預測。根據2021年已經發出有效預警的普適型監測點、2021年和2022年中央和省級財政資金安排部署實施普適型監測、工程治理的特大型、大型地質災害隱患點，選擇10處（詳見附屬檔案）進行重點防範。各縣（市、區）自然資源主管部門要做好應對處置，並加強治理工程推進，嚴禁實施治理工程的隱患點發生地質災害。
（六）重點防範的礦山及集中開採區預測。有可能發生地質災害的礦山及集中開採區有：嵐皋縣平溪河竹園灣建築石料用玄武岩礦、鎮坪縣茅坪煤礦、紫陽縣蒿坪鎮百盛煤礦、漢濱區石梯重晶石礦、旬陽縣公館河流域群采汞銻礦、旬陽縣南沙溝鉛鋅礦、旬陽縣關子溝流域鉛鋅礦、旬陽縣構元鎮任家溝鉛鋅礦、旬陽縣白柳鎮野豬窪鉛鋅礦、平利縣八仙鎮金雞河瓦板岩礦等10個礦區。此外，還應重點加強對所有露天開採礦山的監測和預防。其它礦區若有大量不合理堆放的棄渣，極有可能誘發地質災害。
三、地質災害防治任務 根據2022年地質災害趨勢預測，2022年全市地質災害防治主要任務是：
（一）編制地質災害防治方案。汛前各縣（市、區）、各有關部門要根據地質災害發育分布現狀及降雨、洪水等趨勢預報，結合本轄區1:50000地質災害風險調查評價和風險普查的資料成果，及時編制並發布以地質災害重點防治區域及重點防範期、人員避險轉移路線、防災減災措施、應急措施及監測預防責任人為主要內容的《2022年度地質災害防治方案》，年度確定的地質災害隱患點要以2022年3月底全省動態更新資料庫的數據為準。
（二）健全完善群測群防體系。認真落實地質災害防災預案，汛前將所有地質災害隱患點的“防搶撤方案”制定完成，確保地質災害防災工作明白卡和防災避險明白卡發放到戶，逐點落實監測人和監測責任人，做到家喻戶曉、人人皆知，實現“兩卡”和“預案”的全覆蓋，進一步完善群測群防網路體系。針對本轄區地質災害的發育狀況，要在滑坡、崩塌、土石流易發區段設立醒目警示標誌，禁止受威脅對象進入危險區，有效減少災害造成的損失。市自然資源局和市氣象局，要在汛期繼續聯合開展地質災害氣象預報預警工作，進一步實施地質災害短時、臨近預警預報，及時提供有效的預報預警信息。
（三）加強巡查、應急調查及隱患點監測。汛前，各縣（市、區）要認真開展轄區內隱患點、危險區域的巡查、排查，夯實防治責任，加強監測預警，完善更新群測群防信息；汛中，要實地查看隱患點的變化情況、警示標牌設定情況、監測記錄，檢查群測群防責任落實、宣傳培訓到位、防災措施部署、“兩卡”發放、監測人員上崗等情況；汛後，成立核查組，深入開展群測群防地質災害隱患點動態更新核查工作，並加強地質災害隱患監測，及時了解和掌握地質災害隱患變化情況，捕捉災害發生前的特徵信息，為正確分析和預報災情提供科學依據。
（四）加快地質災害綜合防治體系建設。今年是地質災害綜合防治體系建設的收官之年，各縣（市、區）要在做好5年工作總結的同時，加快推進2022年地質災害綜合防治體系建設，進一步做好700處普適型監測設備的安裝及專業監測網路建設、區域性地質災害早期識別與監測預警、綜合治理、能力建設等工作，形成人防+技防的新格局，同時開展14個重點集鎮1:10000地質災害風險調查評價工作。
四、地質災害防治措施 （一）加強組織領導。各縣（市、區）政府要把人民民眾生命財產安全放在首位，及早全面部署2022年的地質災害防治工作。要堅持“分級負責，屬地管理”原則，嚴格落實責任制，明確具體負責人，做到領導到位、任務到位、人員到位、措施到位、資金到位。各級地質災害防治工作領導小組和相關部門負責人要認真履行職責，周密部署，靠前指揮，快速反應，積極應對。各重大地質災害隱患點所在地區、主管部門和相關單位必須按照防災責任制的要求，制定應急防災預案，落實責任，並明確專人負責。
（二）加強協調聯動。各縣（市、區）自然資源主管部門要密切關注雨情、水情、汛情、震情及地質災害災情險情，在黨委政府統一領導下，加強與住房城鄉建設、交通、水利、文旅、應急、能源、鐵路、氣象等部門的協調聯動，加強信息和資源共享，統籌協調好各系統行政力量、專家團隊、技術人員、群測群防員、應急物資裝備等，各司其職，各擔其責，形成防災減災救災工作總合力。共同做好重點防治區（段、點）重大工程、交通沿線、旅遊景區地質災害防治工作，及時對地質災害隱患做出預測、預警、預報；切實做好在地質災害易發區進行工程建設、城鎮規劃、礦產開發、水電站等工程項目的地質災害危險性評估工作，從源頭上把好地質災害防禦第一關。加強對在建工程的監督管理，對可能引發地質災害的工程，督促勘查、設計、施工、監理單位採取預防治理措施。
（三）普及宣傳教育。繼續深入開展地質災害防治知識宣傳培訓工作。汛前，各縣（市、區）人民政府和有關部門要統籌專業力量開展微電影《守護家園》為主的地質災害防治知識宣傳培訓，重點面向地質災害易發區內幹部、民眾、農家樂、在建工地負責人等群體，持續提升基層幹部、監測人和受威脅民眾做好地質災害防治工作的信心和能力。全年利用廣播電視、報紙、電信、網路等多途徑、多方式、全覆蓋向社會公眾廣泛普及地質災害防治基本知識，宣傳地質災害的危害，增強社會公眾的自我保護意識和主動參與意識，使民眾在防災工作中發揮最直接、最重要的作用，切實降低災害風險。
（四）強化值班責任。嚴格執行應急值守、領導帶班和災情速報制度，保持24小時通訊暢通，一旦發生災情，立即啟動應急預案，迅速趕赴現場，開展搶險救災工作。發現臨災險情，要立即組織應急調查，確認險情，迅速採取避讓、應急處置措施。出現地質災害災情、險情，在立即處置的同時，要按照地質災害速報制度，迅速上報上級政府和各有關部門，確保信息報送的時效性、準確性、嚴謹性，杜絕遲報、誤報、漏報、瞞報現象。
政策解讀
2022年4月29日，安康市人民政府辦公室印發了《安康市2022年度地質災害防治方案》（安政辦發〔2022〕12號，以下簡稱《實施方案》），現就有關內容解讀如下：
一、制定背景 為全面深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對防災減災救災的重要指示精神，切實提升地質災害防治工作水平，落實地質災害防治責任和防治措施，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民民眾的生命財產安全，根據國務院《地質災害防治條例》（國務院令第394號）及《陝西省地質災害防治條例》，結合我市實際，特制定本《實施方案》。
二、起草過程 《實施方案》是在2022年3月底全市地質災害動態更新隱患點數據及氣象預測分析的基礎上，形成對地質災害發生的預判，確定我市地質災害重點防範時段和重點防範區域，並提出各項防治措施。初稿編制完成經過單位內部討論完善後，上報市政府審定印發。
三、制定依據 (一)《地質災害防治條例》(國務院令第394號)
(二)《陝西省地質災害防治條例》
(三) 《安康市“十四五”地質災害防治規劃》（2021—2025年）
四、目標任務 做好地質災害綜合防治體系建設5年工作總結，加快推進2022年地質災害綜合防治體系建設，做好700處普適型監測設備的安裝及專業監測網路建設、區域性地質災害早期識別與監測預警、綜合治理、能力建設等工作，形成人防+技防的新格局，同時開展14個重點集鎮1:10000地質災害風險調查評價工作。
五、主要內容 《實施方案》主要內容包括災害形勢、防治重點、防治任務、防治措施四個部分。
第一部分災害形勢：闡述了地質災害現狀及2022年地質災害概況。2022年3月底動態更新資料庫統計，全市納入地質災害群測群防隱患點共有2917處，共威脅15839戶、81801人、90733間房屋的生命財產安全。2022年全市地質災害防治形勢依然嚴峻。
第二部分防治重點：依據2022年3月底全市地質災害動態更新隱患點數據及2022年氣象預測分析，劃出了2022年重點防範的區域、城鎮、交通幹線、礦山及集中開採區。
第三部分防治任務：明確編制本轄區年度防治方案、健全完善群測群防體系、加強巡查、應急調查及隱患點監測、加快推進地質災害綜合防治體系建設等四大防治任務。一是汛前各縣（區）、各有關部門要根據地質災害發育分布現狀以及降雨、洪水等趨勢預報，及時編制並發布《2022年度地質災害防治方案》；二是在汛期繼續與氣象局聯合開展地質災害氣象預報預警工作，及時提供有效的預報預警信息；三是開展轄區內隱患點、危險區域的巡查、排查，夯實防治責任，加強監測預警，完善更新群測群防信息；四是建立健全以地質災害評價、監測預警、綜合治理、風險管控及能力建設五大體系為核心的地質災害綜合防治體系建設。
第四部分防治措施：從加強組織領導、加強協調聯動、普及宣傳教育、強化值班責任等方面提出了明確要求，保證各項任務落到實處。
六、涉及範圍 防治方案是全市地質災害防治體系的總綱，是在2022年3月底全市地質災害動態更新隱患點數據及氣象預測分析的基礎上，形成對地質災害發生的預判，確定了我市地質災害重點防範時段和重點防範區域，並提出各項防治措施。
七、關鍵字、專業術語詮釋 突發性地質災害：突發性地質災害指突然發生的、並在較短時間內完成災害活動過程的地質災害。
群測群防：發動廣大民眾共同監測與預防，主要用於地質災害監測、防治方面，我國地質災害點多面廣，又多分散在偏遠山區，治理難度大，防治任務重，對這些災害隱患點都進行治理，財力不允許，也不可能，完全依靠專業隊伍進行監測，也不現實。做好地質災害防治工作，必須加強群測群防體系建設。
滑坡：滑坡是指斜坡上的土體或者岩體，受河流沖刷、地下水活動、雨水浸泡、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現象。
崩塌：崩塌（崩落、垮塌或塌方）是較陡斜坡上的岩土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳（或溝谷）的地質現象。
土石流：土石流是指在山區或者其他溝谷深壑，地形險峻的地區，因為暴雨、暴雪或其他自然災害引發的山體滑坡並攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。土石流具有突然性以及流速快，流量大，物質容量大和破壞力強等特點。
八、目的意義 （一）更新了全市地質災害隱患點基礎數據，預測了2022年度汛期氣候趨勢及地質災害趨勢。
（二）更新了地質災害威脅的主要範圍；明確了2022年市級以上重點地質災害隱患點。
（三）細化明確了地質災害防治的主要措施，包括加強組織領導、健全各項制度、強化源頭防範、切實加大投入、夯實基層基礎、強化監督管理等內容。
