德陽市自然資源局編制的《德陽市2022年度地質災害防治工作方案》已經德陽市政府同意，德陽市人民政府辦公室於2022年4月24日印發.
基本介紹
- 中文名：德陽市2022年度地質災害防治工作方案
- 頒布時間：2022年4月24日
- 發布單位：德陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於防災減災救災系列重要論述精神，切實落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關於加強安全風險防範的決策部署，紮實做好我市2022年全市地質災害防治工作，避免和減輕地質災害損失，堅決保障人民民眾生命財產安全。根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）等規定和要求，結合我市實際，制定本方案。
一、全市地質災害基本概況
由於我市地形高低懸殊、地質構造複雜，且位於龍門山和龍泉山斷裂帶，加之區內褶皺和裂隙發育，表層風化作用強烈，岩體破碎，降水充沛，地質災害隱患點多面廣。截止至2022年4月8日，全市共排查發現地質災害隱患點411處，對2238戶6866名民眾生命和7.56億元財產安全構成不同程度的威脅。
二、2022年地質災害趨勢預測
（一）降水趨勢預測。據氣象部門預測，2022年汛期預計平均氣溫偏高，年總降水量正常略偏少。初夏（5至6月）降水量偏少，大雨開始期在5月上中旬；盛夏（7至8月）降水量略偏少，有3至5次區域暴雨天氣過程，局部有大暴雨，洪澇強度一般，局部偏重，綿竹、什邡山區沿山區有強降水集中時段，易引發滑坡、山洪土石流等地質災害。初秋（9至10月）降水量略偏少，無標準低溫天氣出現，秋綿雨接近常年。
（二）地質災害趨勢預測。2022年汛期全市滑坡、崩塌和土石流等地質災害仍將呈頻發、多發、高發態勢，由降雨、洪水引發的地質災害在綿竹、什邡和中江區域偏重，其餘各地與常年接近。2022年我市地質災害高發期為5至9月，另外持續性強降雨過程也是我市地質災害高發期。由降雨、洪水引發的地質災害類型仍以滑坡、土石流、崩塌為主。
三、地質災害防範重點
（一）重點防範期。我市地質災害發生受降雨影響十分明顯，汛期（5至9月）是全市地質災害的重點防範期，尖峰時段在主汛期（6至8月），特別是日降雨量50毫米以上、過程降雨量100毫米以上的時段，需予以重點關注。山區、沿山區、丘陵區工程建設活動引發的地質災害以整個工程建設期為重點防範期。
（二）重點防範區域
1.龍門山高中山—中山地質災害高易發區。位於什邡市湔氐鎮、洛水鎮沿山區，鎣華鎮山區，綿竹市九龍鎮、漢旺鎮沿山區及廣濟鎮、清平鎮山區一帶。區內為高中山—中山地貌，地形高差變化大，溝谷發育，溝谷深切，構造上受龍門山中央大斷裂影響。出露地層主要為震旦系、古生界及少量三疊系，岩性以石灰岩、白雲岩為主。節理裂隙發育，風化強烈，易發生崩塌、滑坡、土石流等地質災害。
2.綿竹市老漢清路沿線。以小崗劍段為重點，在汛期易發生高位崩塌、滑坡等災害堵塞綿遠河河道，形成堰塞湖可能性很大。
3.龍泉山低山—深丘地質災害中易發區。位於廣漢市連山鎮、羅江區、中江縣西部及旌陽區東部。區內為低山—深丘地貌，地形高差變化較大，溝谷較發育，構造上受龍泉山斷裂影響。出露地層主要為侏羅系、白堊系及新生界，岩性以砂、泥岩為主。節理裂隙發育，岩石抗風化能力弱，鬆散堆積物較發育，較易發生土質滑坡、崩塌等地質災害。
4.中江淺丘—中丘地質災害中易發區。位於中江縣通濟鎮淺丘、東南部中丘地區。區內為淺丘—中丘地貌，地形高差不大，沖溝與寬谷較發育。出露地層主要為侏羅系、白堊系及新生界，岩性以砂、泥岩為主。節理裂隙較發育，岩石抗風化能力較弱，鬆散堆積物有一定發育，較易發生小規模土質滑坡、崩塌等地質災害。
（三）重點防範對象。受地質災害威脅的分散農戶、城鎮、學校、醫院、集市、農家樂、景區和安置點等人口聚集區；地質災害易發區範圍內的在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類重大工程項目及其附屬設施、棄土堆場等在建工程工棚、營房等。
四、地質災害防治措施
（一）切實加強領導，全面落實防災責任。各地要嚴格按照“屬地管理、分級負責、黨政同責、一崗雙責”的要求，進一步強化地質災害防治工作的組織領導，全面落實市、縣、鄉、村、組、點六級防災責任制，把責任落實到點、到崗、到人。要把地質災害防治工作列入政府重要議事日程，縣級以上政府要及時印發本轄區2022年度地質災害防治工作方案，並報上一級自然資源部門備案。要切實加強農村房屋及周邊地質災害風險隱患排查整治力度，嚴格規範農村房屋建設選址，合理避讓地質災害危險區，確保場地安全。要加大“四不兩直”明查暗訪力度，落實約談通知書、整改通知書和提醒敦促函“兩書一函”制度，對地質災害防治工作開展不力的，要及時督促約談，確保問題整改落實到位。
（二）健全協作機制,強化防災行業監管。各地各有關部門（單位）要嚴格落實“管行業必須管地質災害”“誰引發、誰治理”的剛性要求，按照本級地質災害指揮機構職責分工，建立健全分工協作機制，充分發揮各部門（單位）的行業優勢、專業優勢，增強防災減災聚合效應。各級自然資源、氣象、水利、應急等部門（單位）要加強信息互通、會商研判和協調聯動，形成防災合力。要汲取省內外工程建設領域重大地質災害事故教訓，各級自然資源部門要協調指導同級經濟和信息化、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅遊、應急、鐵路、電力、通信等部門（單位）履職盡責，按照“誰受益、誰投資”原則，嚴格落實行業監管責任，堅決避免地質災害群死群傷事件發生。
（三）推進調查排查，動態管控災害風險。各地各有關部門（單位）要按照“隱患點+風險區雙控”新要求，結合“地質災害隱患遙感識別”成果，藉助地勘單位專業力量，全面推進地質災害風險調查評價工作，認真開展本轄區本行業地質災害隱患拉網式排查，確保隱患排查整改工作貫穿汛期始終。要將排查重點放在受地質災害威脅的人口密集區、重大基礎設施及各類工礦、企業、在建工程等重要領域，確保隱患排查不留空白、盲區。要及時更新地質災害隱患資料庫和風險資料庫，動態調整地質災害風險等級排序，並逐一落實防災措施。要積極開展地質災害風險管控試點，強化國土空間布局管控，有效防範化解重大地質災害風險。
（四）加強監測預警，努力提升技防水平。各地要進一步完善群測群防網路，健全專職監測員遴選、培訓、考核和激勵機制，確保每個地質災害隱患點至少落實1名專職監測員，並及時向社會公告公示。要全力加快推進群專結合監測預警體系建設，做好專業監測設備和監測預警平台運行維護，切實提高設備線上率和監測預警質效。要加快推進省、市、縣三級地質災害氣象風險預警系統互聯互通，完善預警發布機制，確保預警信息及時傳遞到防災一線，科學指導防災避險。
（五）統籌全域整治，推進重點項目實施。各地要提前謀劃、紮實推進，繼續加快“四川省地質災害全域綜合整治三年行動計畫（2021—2023年）”和《德陽市“十四五”地質災害防治規劃》的實施，務必按照時間節點保質保量完成，建實建強地質災害綜合防治體系。同時加快推進2022年群專結合專業監測預警、地質災害風險調查評價、工程治理、避險搬遷和民生實事等地質災害防治項目實施，確保及早發揮防災減災功效。
（六）做好試點工作，助力提升防治水平。2022年我市主要承擔了農村切坡建房試點（綿竹）、斜坡詳查試點（什邡、綿竹）、重點鄉鎮精細化調查試點（什邡、綿竹）和隱患點面雙控試點（綿竹）。各承擔試點地區要高度重視，積極籌措資金，以試點工作為契機，組織專精力量，科學評價試點地區地質災害綜合風險水平，形成德陽經驗，助力全市地質災害防治工作再上新台階。
（七）加強協調聯動，做好應急救援處置。各地各有關部門（單位）要進一步健全完善地質災害協調聯防機制，落實人員隊伍、經費、物資、裝備等保障，及時修訂完善本行政區域突發地質災害應急預案和有關部門（單位）應急預案，並逐級逐點開展針對性、實戰化應急演練，進一步提升突發地質災害應急處置能力。要嚴格落實汛期24小時值班值守制度，細化領導帶班、專人值守保障措施。嚴格執行信息報送制度，及時、規範、準確報送地質災害信息。一旦發生災（險）情，事發地黨委政府要第一時間按要求啟動應急預案，迅速組織有關部門（單位）開展搶險救災，最大程度減少災害損失，堅決避免出現二次人員傷亡。
（八）及時補短強弱，細化汛期防災工作。各地要嚴格落實“主動避讓、預防避讓、提前避讓”和“三個緊急撤離”剛性要求，在降雨來臨前或出現成災跡象時，提前組織危險區民眾果斷避險撤離，妥善安置並切實做好撤離人員管控。要統籌開展“青春志願·守護生命”志願服務行動，對老弱婦幼等重點人群推廣落實“一對一”避險結對幫扶措施。要強化與專業地勘隊伍的合作，充實駐守技術支撐力量，協力做好基層防災工作，有效增強基層主動防災能力。
（九）加強培訓演練，增強防災減災意識。各地要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，對轄區各級防災責任人、村社幹部、監測員、志願者、受威脅民眾、工程建設單位項目管理人員、施工作業人員等進行一輪全覆蓋培訓。要靈活採取集中與分散、綜合與單項相結合等方式開展避險演練，確保主汛期前每個地質災害隱患點至少開展1次避險演練，切實提升基層民眾遇險逃生能力。要加強地質災害防治知識宣傳，提升民眾識災能力和防災意識，做好有關新聞發布工作，及時回應社會關切，營造良好防災減災輿論氛圍。
解讀
一、起草背景
地質災害是直接威脅人民民眾生命財產安全，應當引起高度重視。由於我市地質環境條件複雜、地質災害發育，根據市氣象局預測，7至8月有3至5次區域暴雨天氣過程，局部有大暴雨，洪澇強度一般，局部偏重，綿竹、什邡山區沿山區有強降水集中時段，易引發滑坡、山洪土石流等地質災害。為了主動應對自然災害，有效地開展地質災害防治工作，切實保護人民民眾生命財產安全，結合我市地質災害防治實際情況，科學編制了《德陽市2022年度地質災害防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。
二、起草依據
根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）的規定，按照四川省自然資源廳要求,市自然資源局在各區（市、縣）開展汛前地質災害隱患巡查、排查、調查的基礎上，充分對接市級相關部門職能職責，特制定本《方案》。
三、主要內容
《方案》共分四個部分。
第一部分是全市地質災害基本概況；
第二部分是2022年地質災害趨勢預測；
第三部分是地質災害防範重點；
第四部分是地質災害防治措施。
