《商洛市2019年地質災害防治方案》是商洛市人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：商洛市2019年地質災害防治方案
- 發布單位：商洛市人民政府
為切實做好2019年全市地質災害防治工作，保護人民民眾生命財產安全，最大限度地減少地質災害造成的損失。根據《陝西省地質災害防治條例》《陝西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》《商洛市地質災害防治“十三五”規劃》，以及中、省有關加強地質災害防治工作要求，結合我市地質災害現狀，制定本方案。
一、全市地質災害隱患現狀
（一）地質災害隱患主要類型與分布情況。經核查確認，截止2019年4月底，全市共有地質災害隱患點1528處，其中威脅100人以上的有82處。地質災害類型主要以滑坡、崩塌、土石流、地面塌陷為主，滑坡主要分布在盆地邊緣及各大河谷斜坡地帶，穩定性差，危害大。規模以中小型為主，堆積層滑坡居多，岩質滑坡次之。崩塌主要分布在斷裂帶兩側及公路沿線，規模以小型岩質崩塌為主。土石流主要分布在洛南北部及山陽、柞水部分區域，規模多為中小型。地面塌陷主要分布在商州、洛南、鎮安等縣（區）礦山採空區。
（二）地質災害易發區分布情況。全市地質災害按隱患點密度、活動現狀與所處地質環境條件等因素，分為高易發區、中易發區和低易發區，易發區累計面積達18253.9K㎡，占全市總面積的95.9%。其中地質災害高易發區總面積5076.3K㎡，占全市總面積的25.9%。主要分布在洛南、山陽、柞水境內的洛河、銀花河、乾佑河、丹江下游兩側中低山區、盆地及西康鐵路沿線；地質災害中易發區面積7206.2K㎡，占全市總面積的36.8%，帶狀分布於丹江、旬河、乾佑河兩側及高易發區外圍；地質災害低易發區面積6500.8K㎡，占全市總面積的33.2%，主要以片狀分布於區內中山區，人口相對稀少，人類工程活動較弱。
（三）地質災害隱患點威脅情況。在全市現有1528處地質災害隱患點中，按險情等級劃分：特大型3處、大型22處、中型275處、小型1228處；按災害類型劃分：滑坡1400處、崩塌53處、土石流60條、地面塌陷14處、地裂縫1處。其中威脅100人以下1446處，威脅100-300人67處，威脅300人以上15處。這些隱患點直接威脅著11571戶54583人52453間房屋、30所學校、8個企事業單位的人民民眾生命財產安全，潛在經濟損失約12.76億元。對於威脅300人以上的重大地質災害隱患點，列入市級防治方案，進行重點監測預防。
二、地質災害趨勢預測
據氣象資料分析，預計2019年5～10月份我市各縣（區）總降水量560～720毫米，較歷年同期平均值偏多1～2成，期間有2～3次區域性暴雨過程，但降水分布不均，部分地方有洪澇災害。初夏汛雨出現日期較常年同期略偏早；盛夏有10天左右的弱伏旱，出現時間較常年偏晚；秋季秋淋（華西秋雨）開始時間較常年偏早，強度略偏強。其中：5～6月，全市總降水量140～180毫米，與常年平均比較屬正常；6月下旬為汛期多雨時段。初夏汛雨出現日期較常年（六月下旬末或七月初）正常略偏早。7～8月，全市總降水量240～340毫米，較歷年同期平均值偏多1～2成，其中7月正常，8月偏多。預計8月為我市汛雨段，在該時段內有2～3次區域性暴雨過程，部分地方可能出現洪澇災害；8月上旬全市大部分地方有10天左右的弱伏旱，出現時間較常年略偏晚。9～10月，全市總降水量均在180～200毫米之間，大部分地方降水與歷年同期平均值比較偏多1～2成。秋淋（華西秋雨）開始時間較常年偏早，強度略偏強。平均氣溫正常略偏低。
結合我市近年來受降雨影響發生地質災害災險情的情況，特別是災害發生的滯後性、局地氣候的差異性，確定5-10月份為我市地質災害發生的危險時段，其中6-9月份為地質災害重點防範期。
根據我市地質環境條件、地質災害分布特點以及降水趨勢分析,對於地質結構較差的人工斬挖高陡邊坡和具有豐富物源的溝谷，伴隨汛期強降雨過程，結合2019年全國地質災害趨勢預測分析，預計我市局部地區將會引發突發性滑坡和土石流災害，2019年全市地質災害防治工作形勢依然十分嚴峻。
三、地質災害防治主要目標任務
2019年，全市地質災害防治工作以“五化”建設和格線化管理為抓手，深入開展地質災害綜合防治體系建設，全面提升地質災害防治水平和能力。主要目標任務有五項：一是制定各級年度地質災害防治方案。全市每個鎮辦都要嚴格夯實地質災害防治格線責任，制定應急預案；每個隱患點必須設立明顯的警示標誌、撤離路線、落實避險場所，達到任務明確、責任到人、方案到點、措施到位。二是嚴格執行汛期24小時值守制度、零報告制度和災險情速報制度，做到信息聯絡暢通，預報預警信息發布及時。三是認真做好汛期巡查檢查和應急調查工作，及時掌握和分析隱患點動態變化情況，確保災險情發生時損失降到最低程度。四是開展地質災害宣傳培訓和應急演練，不斷提升廣大幹部民眾防範意識，提高自救互救能力。五是全面開展地質災害綜合防治體系建設，不斷加強鎮（辦）防災減災能力建設，提高縣級裝備配置和人才隊伍建設。
四、地質災害防治機構及職責
（一）市地質災害防治工作領導小組職責。市政府成立地質災害防治工作領導小組，主要負責全市地質災害防治工作的組織、領導、協調、指揮工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市資源局。
（二）領導小組辦公室職責。主要負責地質災害防治日常工作，指導和監督各縣區開展地質災害綜合防治，做好地質災害應急技術支撐工作。
（三）領導小組各成員單位職責。按照市委市政府《關於建立地質災害防治工作共同責任機制的意見》和《商洛市突發地質災害應急預案》的要求，各成員單位依照各自的職責做好相應的地質災害防範工作。
五、地質災害防治工作措施
（一）加強組織領導，落實防治責任。各級各有關部門要高度重視地質災害防治工作，主要領導親自安排部署，親自督查檢查，親自解決疑難問題，進一步落實目標任務，抽調精兵強將，加大工作力度，強化防治措施，確保防治工作紮實有效開展。各縣區要抓緊編制《2019年度地質災害防治方案》，5月10前書面報市政府。同時，要嚴格按照《陝西省地質災害防治條例》要求，落實領導包抓責任制，簽訂地質災害防治責任書，層層分解任務，逐級夯實責任。
（二）強化格線管理，開展綜合防治體系建設。全市在健全地質災害三級網路二級格線管理的基礎上，加快推進地質災害綜合防治體系建設，不斷加強調查評價、監測預警、綜合治理、風險管控和能力建設五個方面工作，進一步加強“管理支撐層級化、數據採集智慧型化、監測手段多樣化、預警預報及時化和信息服務一體化”的地質災害綜合防治“五化”模式建設，落實危重隱患點的監測預警責任，以科技引領地災防治工作，確保在冊隱患點不發生人員傷亡責任事故。
（三）強化巡查監測，健全值守制度。各縣區要充分發揮平戰結合的作用，組織自然資源、住建、水利、交通、工信、應急管理、林業、教育、文化和旅遊等部門在轄區內全面開展地質災害隱患的排查、巡查活動，確保各項防禦措施落到實處。要進一步落實應急值守和信息報送制度，堅持汛期24小時專人值守，確保應急值守規範高效，信息報送及時準確，組織協調得當有力。一旦發生災險情，在報告縣區政府的同時，報告市自然資源局和應急管理局。
（四）加強宣傳演練，普及防災知識。各級政府和自然資源部門要切實做好《陝西省地質災害防治條例》《陝西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》宣傳和地質災害防治知識的培訓工作，充分利用電視、廣播、報刊、網路等新聞媒體，廣泛宣傳地質災害防治基本常識，提高全社會的防災避險意識；要採取集中面授、實地講解、多媒體教學等多種形式開展培訓，要把地災防治演練活動作為有效的防治措施，加大地質災害應急演練頻次，不斷提高廣大幹部民眾防災減災意識。
（五）堅持部門聯動，協同應對災害。各級自然資源部門要認真做好地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作，加強與發改、民政、住建、交通、水利、氣象、應急管理等部門的協作，全面落實聯席會議制度，不斷提高防災減災水平；各級應急管理部門要加強應急救援隊伍建設，做好地質災害應急處置和救援工作；各級氣象部門要及時提供降雨信息，做好預警預報工作。其他部門按照《陝西省地質災害負責條例》《市委市政府關於建立地質災害防治工作共同責任機制的意見》要求，負責做好本部門承擔的地質災害防治工作。
附屬檔案：市地質災害防治工作領導小組人員名單
附屬檔案
市地質災害防治工作領導小組人員名單
組 長：陸邦柱 市政府副市長
副組長：郭安貴 市政府副秘書長
周 波 市資源局局長
成 員：徐江博 市發改委主任
劉仲林 市財政局局長
趙念強 市公安局副局長
張彥峰 市民政局局長
胡棟樑 市教育局局長
李久敏 市審計局局長
曹寶良 市工信局局長
劉福明 市環境局局長
王林山 市住建局局長
賈意有 市交通局局長
許永山 市水利局局長
劉清民 市農業農村局局長
李育善 市醫保局局長
楊長江 市文旅局局長
李益平 市商務局局長
李進陽 市應急局局長
黨世民 市林業局局長
王衛民 市氣象局局長
李 琦 國網商洛供電公司總經理
蒙小胖 陝西地電商洛供電分公司總經理
范 圳 中國電信商洛分公司總經理
王 勁 中國移動商洛分公司總經理
陳 鍇 中國聯通商洛分公司總經理
市地質災害防治領導小組辦公室設在市資源局，周波同志兼任辦公室主任。
