為認真做好2019年度地質災害防治工作，著力消除地質災害隱患，廣泛實施民生工程建設，最大限度避免和減輕地質災害給人民生命財產造成的危害和損失，根據國務院《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《四川省地質環境管理條例》，並結合全市地質災害現狀，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：廣安市2019年度地質災害防治方案
- 頒布時間：2019年4月23日
- 實施時間：2019年4月23日
- 發布單位：廣安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、地質災害現狀與特徵
（一）全市地質災害基本情況。根據各地汛前排查成果數據，截至2019年3月27日，廣安市全域共有隱患點841處，其中滑坡504處，崩塌261處，土石流8處，不穩定斜坡55處，地面塌陷13處。從轄區分布來看，廣安區106處、前鋒區23處、華鎣市169處、岳池縣99處、武勝縣90處、鄰水縣329處、廣安經開區10處、棗山園區5處、協興園區10處。
（二）地質災害的主要特徵。我市屬典型的暴雨型地質災害易發、多發區。災害主要發生在主汛期，以群發性、突發性的小型滑坡、崩塌、土石流和地面塌陷為主，地域上多分布在以軟質泥岩與硬質砂岩互層的丘陵山區和覆蓋型岩溶區，集中強降雨是主要誘發因素，其次是建房、修路、採礦等工程活動開挖、堆填載入、蓄水排水等人為因素。因此，地質災害隱患除受到地質環境條件等因素影響，還受到工程建設等人為因素影響。
二、2019年全市地質災害趨勢預測
（一）2018年降水情況。2018年全年我市降水量為921～1070.5毫米，與常年相比減少2.2%～10.6%。
（二）2019年度氣候趨勢預測。
總趨勢：預計2019年度我市氣溫較常年略偏低，降水量較常年偏多，整體呈冬暖春寒、旱輕澇重的氣候特徵。冬季氣溫較常年偏高；春季有倒春寒出現；夏季洪澇災害偏重；秋綿雨偏輕。
冬季（2019年1～2月）：平均氣溫較常年偏高0.5℃左右，為8.0℃左右；總降水量25～45毫米，接近常年。季內冷空氣活動偏弱，1月將有強降溫時段出現。
春季（2019年3～4月）：平均氣溫較常年偏低0.5～1.0℃，為14.5℃左右；總降水量90～130毫米，較常年偏少1～2成；季內冷空氣活動較頻繁，回暖較慢，有一般性春旱發生；3月下旬至4月中旬，發生倒春寒天氣的可能性較大。
初夏（2019年5～6月）：平均氣溫較常年偏高0.5℃左右，為23.0℃左右；總降水量300～400毫米，較常年偏多1～2成；入夏後氣溫上升快，降水豐沛，無夏旱。
盛夏（2019年7～8月）：平均氣溫較常年偏低0.5℃左右，為27.0℃左右；總降水量400～500毫米，較常年偏多2～3成；暴雨次數偏多，洪澇偏重；8月中旬開始，有一段高溫少雨時期。
秋季（2019年9～11月）：季平均氣溫較常年偏高0.5～1.0℃，為18.5℃左右；總降水量250～300毫米，接近常年；10月上、中旬秋綿雨強度接近常年，秋綿雨較常年偏晚。
冬季（2019年12月）：平均氣溫略偏低為7.5℃左右，月總降水量接近常年，為20毫米左右。
（三）地質災害趨勢預測。汛期強降雨可能偏多，地質災害較往年依然易發多發，其中主要集中在5月至10月的汛期影響期。當降水達到一定強度時（通常日降雨量在100毫米以上或連續降雨3日以上），可能發生滑坡、崩塌和土石流。岩溶地區和採礦活動活躍地區，在降雨、採礦或載入振動等作用下可能發生地面塌陷。
（四）地質災害隱患點威脅的範圍。
1．崩塌易發區。廣安區興平、石筍、廣羅、化龍、鄭山、肖溪等鄉鎮（街道）；前鋒區觀塘、小井、代市等鄉鎮（街道）；華鎣市明月、天池、溪口等鄉鎮（街道）；岳池縣秦溪、花園、裕民、鎮裕、賽龍、中和、新場等鄉鎮（街道）；武勝縣金牛、沿口、石盤、金光等鄉鎮（街道）；鄰水縣袁市、興仁、石永等鄉鎮（街道）；廣安經開區護安等鄉鎮（街道）。
2．滑坡易發區。廣安區鄭山、悅來、恆升、肖溪、蘇溪、彭家、廣羅、官盛等鄉鎮（街道）；前鋒區光輝、觀塘、代市等鄉鎮（街道）；華鎣市雙河、古橋、祿市、永興、明月、陽和、高興、觀音溪、溪口、慶華等鄉鎮（街道）；岳池縣白廟、興隆、秦溪、西板、團結等鄉鎮（街道）；武勝縣華封、金牛、舊縣、石盤、樂善、永勝、龍女等鄉鎮（街道）；鄰水縣壇同、甘壩、城北、護鄰、三古、合流、西天、牟家、柑子、古路、涼山、高灘、觀音橋等鄉鎮（街道）。
3．地面塌陷易發區。前鋒區桂興鎮；華鎣市天池、紅岩等鄉鎮（街道）；鄰水縣梁板、城北等鄉鎮（街道）。
4．斜坡、礦渣不穩定堆積體易發區。廣安區興平、鄭山、龍安、北辰等鄉鎮（街道）；前鋒區大佛寺、龍塘、光輝等鄉鎮（街道）；華鎣市雙河、觀音溪、永興、明月、古橋等鄉鎮（街道）；岳池縣黃龍、大佛、賽龍、秦溪、團結、西板等鄉鎮（街道）；武勝縣龍女、金牛、白坪等鄉鎮（街道）；鄰水石滓、風埡、興仁、袁市、太和、黎家、合流等鄉鎮（街道）。
5．土石流易發區。華鎣市觀音溪、溪口等鄉鎮（街道）；鄰水九峰、黎家等鄉鎮（街道）。
三、地質災害防範重點
（一）重點防範期。我市地處亞熱帶濕潤季風氣候區，四季分明，雨量充沛，地質災害重點防範期為降雨集中的5月至10月。
（二）重要隱患點。根據全市地質災害隱患點的分布情況和危害程度，按照地質災害分級管理原則，將小井鄉溫江村6組危岩、溪口鎮覺庵村3組華鎣煤礦家屬區滑坡、觀音溪鎮李子埡國小滑坡、天池鎮謝家灣地面塌陷、長田鄉順天寨村張家院子滑坡、秦溪鎮鄒家溝村鄒家溝滑坡、天平鎮回龍村濱河社區滑坡、同興鎮羅家溝村大坪梁子滑坡、沿口鎮交通街26號不穩定斜坡、沿口鎮武勝外國語實驗學校不穩定斜坡、城南鎮石壩村13組半邊街不穩定斜坡、華鎣鄉涼橋村3組桐麻坪不穩定斜坡、王家鎮峽馬村6組峽馬口滑坡、棗山園區友誼中學五福校區操場崩塌等14處規模大、危及民眾較多的地質災害隱患點列入2019年市級以上重點地質災害隱患防治預案防範監管範圍。對未列入市級監管範圍，由各區市縣（園區）管理的地質災害隱患點，由各區市縣政府（園區管委會）編制地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，並認真組織實施。
（三）重點防範對象。傍山切坡建房的居民點，有地質災害隱患的學校、場鎮、旅遊景區（點）等公眾活動場所，鐵路、公路、水利等基礎設施及沿華鎣山、銅鑼山、明月山脈一帶的村組屬重點防範對象。
1．受威脅的交通幹線。達渝及廣鄰高速公路、210國道、廣前公路、華鎣至石林旅遊公路、鄰水至天意谷旅遊公路、前鋒區小井鄉—廣安區白馬鄉公路、省道204（渠華路）、前鋒（三墩坎）—桂興鎮公路、天平場鎮街道。
2．受威脅的學校。廣安區實驗幼稚園、廣安外國語實驗學校、代市鎮梭羅國小、武勝外國語實驗學校、廣安友誼中學五福校區。
3．部分露天開採的高陡邊坡礦山、工程建設項目實施中引發的危岩及崩塌等地質災害。
四、地質災害防治的主要措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。按照“分級管理，歸口負責”原則，各區市縣、園區應成立以政府、管委會主要領導為組長的地質災害防治應急指揮機構，實行行政首長負責制，充分履行好地質災害防災減災工作第一責任人的職責，統一協調、指揮和組織轄區內地質災害的搶險救災工作。要認真研究本轄區地質災害防治工作，精心部署，嚴格要求，層層簽訂地質災害防治工作責任書，把地質災害防治工作責任落實到每一個點、每一個環節、每一個人。各地自然資源部門要充分發揮職能作用，按照各地黨委、政府的要求和部署，認真組織、協調、指導和監督地質災害防治工作，制訂並及時發布本年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，為做好地質災害防災減災工作提供依據。
（二）健全各項制度，切實履職盡責。進一步健全地質災害監測預報、汛期值班、險情巡查、應急調查、災情速報和月報制度。自然資源部門要加強與防汛、氣象、水務等部門的合作，堅持氣象地質災害會商制度，實時發布汛期地質災害氣象預報預警。各地各部門要嚴格執行汛期24小時值班制度，明確責任，做到人員到崗到位、通訊設備暢通，切實做好防災技術服務和應急工作。縣級主管部門要按照地質災害速報制度的規定，做好災情和隱患點險情的速報工作。
（三）立足防大汛抗大災，做好準備工作。一是加強宣傳，普及防災知識。各區市縣、園區要充分利用宣傳畫、宣傳手冊、電視、廣播、網際網路等媒介加強宣傳，同時強化進村入戶、田間院壩宣傳，讓廣大的鄉村基層幹部、民眾和中國小師生掌握防災減災知識，增強地質災害防範意識和臨災自救、互救能力，確保快速反應機制能夠隨時啟動。二是組織排查，落實防治措施。各區市縣、園區要及時開展隱患大排查，明確動態監測任務，建立隱患點資料庫，制定防災避險方案，發放防災和避險“明白卡”，落實防範措施。有條件治理的，要採取防治措施；對危險性極大、暫時不能治理的，應對受威脅的民眾採取臨時避讓措施，明確預警信號和撤離路線，安排避險場所。三是完善監測預警網路，提高預測預報能力。要嚴格按照群測群防“十有縣”建設的標準，建立健全群測群防預警網路。要不斷提高群測群防的科技含量，積極推廣滑坡裂縫報警器、裂縫伸縮儀等小型專業監測儀器在群測群防工作中的運用，按照“人防和技防”相結合的原則，對滑坡、崩塌、土石流等地質災害隱患點採取專業監測，進一步提升各區市縣、園區群測群防監測預警水平。各區市縣、園區要進一步健全完善縣、鄉、村、組四級群測群防網路，落實鄉村幹部聯戶防災責任制，對隱患點實行“三定”（定點、定人、定責任）措施，確保監測人員監測、預警和預報工作全面到位。四要密切協作，形成防災合力。各地自然資源部門要繼續加強與住房城鄉建設、水務、交通運輸、教育體育、文化廣播電視和旅遊、經濟和信息化、衛生健康等部門的協調溝通，按照職責分工，切實做好城鎮規劃區、水利工程區、公路鐵路沿線、中國小校區、工礦企業、風景旅遊區等管轄範圍內的地質災害防治工作，形成防災合力。對各類在建工程，尤其是工程建設活動等形成的地災隱患，要按照“誰誘發、誰治理”的原則，督促業主依法履行地質災害防治義務。
（四）切實加大投入，落實防災工作經費。各區市縣、園區和相關部門要按照相關規定，匹配省、市級預案點工作經費，落實本級地質災害防治經費，為地質災害的應急調查、監測、預警預報、應急處理等環節配備相關物資，確保監測預警、搶險救災、避讓搬遷、災後重建等工作有序推進。
（五）夯實基層基礎，加強防災能力建設。要以市、縣地質環境監測站建設為突破口，進一步健全和完善基層防災專業隊伍。要配備好交通工具、通訊設備、監測儀器，努力構建完善的防災體系。各地務必明確汛期督導單位開展相關排查和防災工作，要進一步加大人、財、物的投入，全面推進基層防災能力建設。
（六）強化監督管理，杜絕人為地災發生。一是嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度。凡未經過地災評估的，各級自然資源部門不得供地，發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水務等部門不得同意其開工，竣工不得為其辦理驗收手續。二是嚴格執行礦山地質環境影響評價制度。凡未經過礦山地質環境影響評價的工礦企業，自然資源部門不得辦理採礦許可證，各相關部門不得同意其開工。三是嚴格執行地質災害防治工程“三同時”制度。對可能引發地質災害的建設工程，要配套建設地質災害治理工程，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。四是嚴格執行地質災害治理制度。嚴格按照“誰誘發、誰治理”“誰受益、誰治理”的原則，加大礦山地質環境保證金徵收力度，督促礦山業主自覺履行保護地質環境的義務。
印發的通知
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級有關部門：
《廣安市2019年度地質災害防治方案》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。
廣安市人民政府辦公室
2019年4月23日
政策解讀
為進一步加強地質災害防治工作，明確市級地質災害防治成員單位工作任務和職責，市政府印發了《廣安市2019年度地質災害防治方案》（廣安府辦函〔2019〕53號）。現就有關政策解讀如下。
一、出台背景
國務院《地質災害防治條例》（國務院令第394號）第十八條要求“縣級以上地方人民政府國土資源主部門會同同級建設、水利、交通等部門依據地質災害防治規劃，擬訂年度地質災害防治方案，報本級人民政府批准後公布”；《四川省地質環境管理條例》要求“各級地質礦產行政主管部門應當定期對地質災害現狀進行調查，編制年度地質災害防災預案，報同級人民政府審批後組織實施。”
為認真做好2019年地質災害防治工作，2019年4月，四川省自然資源廳印發了《關於做好2019年地質災害防治工作的通知》，要求抓緊組織編制2019年度地質災害防治工作方案，及時報送同級人民政府審批。為著力消除地質災害隱患，廣泛實施民生工程建設，最大限度避免和減輕地質災害給人民生命財產造成的危害和損失，市自然資源和規劃局起草了《2019年度地質災害防治方案》。《方案》的編制進一步加大了地質災害防治工作力度，明確了各部門、單位的職責任務，為嚴格落實地質災害汛期巡查、值班和應急處置等制度，完善群測群防網路，抓緊抓實地質災害隱患的工程治理和搬遷避險工作，提供了依據。
二、制定過程
2019年4月，根據省自然資源廳檔案以及市領導指示，市自然資源和規劃局結合我市地質災害工作實際，研究總結全市地質災害現狀，起草了《廣安市2019年地質災害防治方案》，討論修改了《方案》內容，並於4月下旬報送市政府審批。
三、主要內容
《方案》主要分為四部分。第一部分總結了我市地質災害現狀與特徵，概括了全市地質災害基本情況、主要特徵；第二部分為2019年全市地質災害趨勢預測，包括預測降雨、氣候、地質災害趨勢和威脅範圍；第三部分是地質災害防範重點，說明了重點隱患期，重要隱患點和重點防範對象；第四是地質災害防治的主要措施，包括了制度、宣傳、投入、監督等幾個方面；附屬檔案部分包括了應急指揮圖，各地值班報警電話，指揮部人員名單，重點部門職責以及隱患點統計表等。
