各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級相關部門：
《廣安市應急救援能力提升行動計畫實施方案（2020—2022年）》已經五屆市政府第61次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。
廣安市人民政府辦公室
2020年9月30日
基本介紹
- 中文名：廣安市應急救援能力提升行動計畫實施方案（2020—2022年）
- 頒布時間：2020年9月30日
- 實施時間：2020年9月30日
- 發布單位：廣安市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於積極推進應急管理體系和能力現代化的重要指示精神以及黨中央國務院、省委省政府關於推進應急管理體制改革的決策部署，認真落實市委市政府提升應急救援能力的總體安排，全面提升全市應急救援綜合能力，有效防範化解重大安全風險，按照《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）的通知》（川辦發〔2019〕62號）和《四川省應急管理廳關於印發四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）的實施意見》（川應急〔2020〕40號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和對四川工作系列重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，堅持生命至上、安全第一，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，從注重災後救援向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，以科學高效救援為目標，以夯實基層基礎為重點，以強化科技創新為支撐，提升重大自然災害、生產安全事故應急救援能力，最大限度降低災害事故風險損失，通過三年提升行動，走出一條符合廣安實際、體現廣安特色的應急管理新路子。
（二）基本原則。
——堅持以人為本、生命至上。大力實施安全發展戰略，正確處理安全與發展的關係，遵循自然規律、經濟規律、社會規律，強化風險意識和底線思維，夯實自然災害、生產安全事故風險防範和應急救援基礎，全力保障人民民眾生命財產安全。
——堅持問題導向、精準施策。找準制約全市應急救援能力提升的關鍵問題，依照輕重緩急，優先解決未達到國家標準的問題，重點解決能力短板問題，著力解決應急救援針對性和實效性不強的問題，按照“一地多用、一庫多用、一‘心’多用”原則和“大應急、大指揮、大平台”要求，堅決防止重複建設，整體推進全市應急救援能力提升。
——堅持著眼實戰、突出重點。充分認識新時期自然災害和生產安全事故的突發性、異常性和複雜性，在精準研判把握我市災害事故風險點和達到國家標準的基礎上，打造尖刀和拳頭力量，著力提升危險化學品、礦山、洪旱災害、森林防滅火、城鄉消防、地震地災等六大災害事故應急救援能力。
——堅持分級負責、分步實施。按照現行事權財權，合理劃分各級政府和相關部門工作責任，實行屬地管理、分級負責、分年投入、多渠道投入，保障省定硬性目標全面完成，市定指導性目標根據實際需求和財力狀況予以實施。
二、總體目標
通過三年努力，應急救援設施設備按國家標準達標配備，應急救援短板基本補齊、弱項基本補強，應急救援的針對性和實效性明顯增強，基本建成符合國家要求、滿足廣安急需、可靠有效的應急救援體系。到2022年，全市應急救援的系統性、整體性、協同性進一步增強，風險防範、監測預警、監管執法、指揮協調、救援實戰和社會動員能力顯著提升，重大安全風險有效控制，自然災害防治能力不斷提高，應急救援能力整體躍上新台階。
三、主要任務
針對全市自然災害特點和安全生產形勢以及應急救援基礎現狀，結合省政府下達的應急救援能力提升建設任務，以加強“三個一”綜合場所建設為抓手，以提升“六個”能力建設為重點，紮實推進項目建設，穩步提高綜合應急救援能力水平。
（一）加強“三個一”綜合場所建設。
1.建設一個指揮場所。全面加強應急管理信息化建設與套用，著力構建具有系統化、扁平化、立體化、智慧型化、人性化特徵的現代應急管理體系，加快推動現代信息技術與應急管理業務深度融合，重點提升指揮協調、風險防範、救援處置、監管執法等應急管理能力，以信息化推動應急管理能力現代化。
（1）應急管理信息化及指揮中心建設。按照全省統一規劃部署，建設市級綜合應急指揮中心1個、縣級綜合應急指揮中心6個，完成市、區市縣應急管理綜合套用平台建設，建設應急資源融合資料庫綜合指揮平台，接入水務、林業、氣象、公安、消防救援、自然資源規劃等市級相關部門平台數據。
（2）應急通信保障系統建設。按照全省統一規劃部署，完成應急通信網建設，建設或改造衛星通訊遠端站（衛星車），開展數據治理建設和數據安全、應急安全、終端安全、感知網安全防護體系建設以及認證授權與密碼服務、可視化運維管理等系統建設，完成本地的業務數據與管理數據接入工作。市本級、武勝縣、鄰水縣、岳池縣完成應急通信保障隊伍裝備配備。
（3）安全生產風險監測預警平台建設。在市、區市縣（園區）分別建設安全生產風險監測預警平台，接入轄區化工（危險化學品）企業視頻信號和監測數據。有關部門對涉及劇毒化學品、爆炸物品運輸車輛（軍工、科研等單位保密運輸車輛除外）、危化企業壓力容器線上監測監控率均達到100%，並能對車輛、設備異常狀態實現報警、提示、連鎖等功能。建設“北斗+”應急監測系統。在全市一、二級重大危險源企業與敏感保護目標之間布設“北斗+”應急監測裝置，實時感知危險化學品企業的大規模泄漏、異常升溫、位移沉陷等情況，智慧型研判企業、區域風險態勢，確保在企業安全控制系統失效和重大自然災害發生時“兜底”監測預警。建設危險化學品重大危險源監測預警系統。建設市級危險化學品重大危險源監測預警系統，全面接入重大危險源視頻圖像和監測數據，實現風險智慧型研判、線上巡查、綜合分析和超限報警等功能，實現省、市、區市縣（園區）貫通，提升應急管理部門對重大危險源的監測預警能力。建設特殊作業監控預警系統。率先在轄區危險化學品企業建立特殊作業審批系統，與園區安全生產監管平台互聯互通，並匯聚至市安全生產風險監測預警平台。在全市所有化工（危險化學品）企業逐步推廣建設，並逐級分批次接入區市縣（園區）、市級安全生產風險監測預警平台，實現對全市化工（危險化學品）企業特殊作業、檢維修、裝卸車等高風險作業精準監管和分級預警。
（4）“網際網路+執法”系統建設。在市、區市縣（園區）兩級應急部門配備安全生產監察執法管理系統、智慧型執法終端等裝備，購買特種專業技術車輛9台，行政執法個體防護、作業環境檢查、生產設備檢查、過程管理、執法檔案管理和信息公開系統裝備一批，實現執法工作管理、過程監控、裁量標準、文書製作、統計分析、法條檢索等執法數據有效匯聚，確保“規範執法、精準執法”。
（5）消防數據資源庫及大數據平台、消防救援實戰指揮平台和城市火災撲救輔助指揮系統建設。一體化納入全市應急救援指揮體系，實現信息全面透徹感知、數據開放共融共享、消防治理精準精細、為民服務便捷高效，為救援隊伍提供滅火作戰行動所需的資源信息和單位場所內外詳細信息。
（6）森林防滅火視頻會議系統建設。整合現有森林防滅火視頻會議系統大螢幕、傳輸設備、控制設備等資源，改建市級森林防滅火視頻會議系統，建設各區市縣（園區）森林防滅火視頻會議系統，實現省、市、縣互聯互通。
（7）林火視頻監測及應急指揮系統建設。在全市80個重點林區鄉鎮和8個國有林場新建高點站視頻監控前端100套，建立訪問“天網”系統數據連線埠，實現已有的視頻監控資源共享。依託森林防滅火視頻會議系統建設，整合現有林火視頻監測及應急指揮系統的平台設備資源，購置地理信息系統、林火識別、自動報警、應急指揮等軟體，實現自動識別煙火與輔助決策指揮等功能，確保省、市、縣林火視頻監測及應急指揮系統互聯互通。
（8）洪旱災害應急救援決策系統建設。構建集防汛抗旱決策支持、會商指揮、應急處置、日常工作管理等於一體的防汛抗旱應急救援綜合管理平台。製作一張廣安底圖，匯集區市縣（園區）的防汛抗旱相關信息，包括氣象、水文、防洪工程、山洪災害、防汛救援物資、防汛隊伍編組、預案執行、防汛指揮中心及分中心等，並對其進行分析處理，為指揮部防汛抗旱決策提供多套可行的方案，為會商提供輔助預測支持，且在險情發生時提供應急處置輔助決策技術支持。
2.建設一個訓練基地。建強市、區市縣兩級礦山應急救援訓練基地。市級層面，在華鎣市城鄉結合部選址劃撥土地，新建一個占地面積約30畝、建築面積10000㎡以上的涵蓋礦山事故救援、森林防滅火等專業培訓的綜合性應急救援訓練基地。縣級層面，以鄰水縣應急救援指揮中心為依託，新建一個占地面積20畝，集應急指揮調度、應急管理培訓和應急救援演練、訓練為一體的鄰水縣應急救援訓練基地，鄰水縣礦山救護中隊、鄰水縣森林消防大隊為常駐專業隊伍分別開展應急救援和森林防滅火工作，以切實增強對重大災害事故的救援能力。
3.建設一個儲備中心。依託市救災物資儲備中心，建設綜合性應急救援物資儲備中心，按功能分區存放生活救助類和森林防滅火、地質災害、防汛抗旱等專業類救援物資。同時，在廣安區、前鋒區、華鎣市、岳池縣、武勝縣新建5個縣級救災物資儲備庫。2020—2022年，市本級每年投入100萬元充實應急物資種類和數量，根據實際情況購置一批森林防滅火物資裝備和氣象裝備，逐步完善市本級各類應急救災物資和裝備儲備，增強應急保障能力。2022年後，根據年度應急物資調撥使用情況補充採購，使應急物資數量保持在合理水平。
（二）提升“六個”能力建設。
1.提升危險化學品事故應急救援能力。
配齊配強危險化學品安全監管人員。強化新入職人員培訓和在職人員每年復訓，鼓勵危險化學品安全監管和執法人員到大型化工和危險化學品企業進行崗位實訓。建立危險化學品安全監管智囊團，完善化工（危險化學品）行業專家庫，建立聘請專家指導應急救援和監督檢查服務制度。
開展應急救援理論培訓和技能訓練，定期開展演練，完善應急救援預案。與重慶、達州、南充、遂寧等地救援機構建立區域應急聯動機制，定期開展交流合作和拉練，每年開展區域聯勤聯訓和應急演練。市、縣兩級應急局以及廣安經開區應急部門各配備1輛危險化學品應急搶險救援車。
根據危險化學品企業分布和風險分級，加強市消防救援隊伍和廣安經開區危險化學品專業應急救援隊伍、岳池經開區消防站建設，在岳池經開區建立危險化學品專業應急救援隊、在武勝縣經開區建立危險化學品兼職應急救援隊，配備應急救援裝備、落實應急救援物資保障，大幅提升危險化學品應急救援能力。
2.提升礦山事故應急救援能力。按照《礦山救護規程》，市礦山救護大隊3年內按《礦山救護規程》增招救護隊員，新配應急救援指揮車、應急救援車、氣體化驗車等專業車輛6輛，器材84件/套，每年對全體指戰員開展業務技術培訓，提高技戰術水平。鄰水縣礦山救護隊招聘救護隊員、各類專業技術人員、管理和後勤人員20人，配備救援運兵車3台、救援指揮車1台及其他一批應急救援裝備和訓練設備。
3.提升洪旱災害應急救援能力。依託現有裝備設備，更新換代防汛抗旱指揮系統平台軟硬體。建設以消防救援隊伍為主的抗洪搶險救援力量，配備運輸車輛和洪旱災害救援裝備。完善通訊保障系統，升級防汛應急無線通訊網，在全市範圍內新增基站、通訊設備，確保覆蓋率100%。開展廣安水文站（局）業務用房建設，購置安裝相應檢測設備設施，彌補我市在渠江幹流上無水文監測站點的空白。
4.提升森林防滅火應急救援能力。按25人最低標準配備人員，組建華鎣市森林消防大隊和前鋒區森林消防大隊；按50人最低標準配備人員，改（擴）建鄰水縣森林消防大隊。針對森林滅火自然環境複雜、突發性強、危險性高、處置難度大的特點，加強巡護監測能力建設，為全市重點林區鄉鎮和國有林場配置日常巡護的無人機50台，結合林火視頻監測及應急指揮系統建設，著力構建空天地一體化的森林火險監測體系和格線化調度指揮體系。在重點林區鄉鎮、國有林場增設宣傳碑（牌），增建森林消防水池、檢查站（哨）、瞭望塔（台）、氣象觀測站點等；在林區墓地附近安全區域新建集中燃放點；防火期到來前，開設臨時防火隔離帶、清理林下可燃物；在鄰水縣、華鎣市、前鋒區3個森林防滅火重點地區選建直升機臨時停機坪、取水點，強化森林防滅火基礎設施建設。市級財政對鄰水縣、華鎣市建設專業撲火隊伍，以及全市重點林區鄉鎮開設臨時防火隔離帶、清理林下可燃物進行補助。將防滅火物資裝備（含應急通信裝備）納入年度計畫，及時補充更新森林防滅火機具裝備，加強維護保養，確保機具裝備性能良好，著力提高應急保障效能。
5.提升城市消防應急救援能力。對照國家標準和省政府要求，加強城鄉消防站、隊和專職消防力量建設，補齊配強滅火救援裝備器材，形成城鄉統籌、全面覆蓋、回響及時的城鄉消防救援網路，縮短滅火救援回響時間和作戰半徑，基本實現城鄉滅火救援公共服務均等化。
（1）推進城鄉消防站、隊建設。依據《城市消防站建設標準》和《鄉鎮消防隊》建設標準，新建10個消防站、隊，並配備消防車13輛。
（2）加強專職消防力量建設。新招專職消防員170人，為新招專職消防員配備基本防護裝備340套。
（3）配備滅火救援器材裝備。配備消防車23輛，含城市主戰消防車、多功能搶險救援消防車、水罐消防車、高風壓排煙消防車、舉高噴射消防車、68米登高平台消防車，配備器材裝備2417件（套），補齊配強專業裝備，最佳化裝備結構，切實提升城鄉火災撲救能力。
6.提升地震地災應急救援能力。市、區市縣兩級自然資源規劃部門與省內外地礦、冶金、煤田、核工業系統相關專業地勘單位聯合開展汛期駐守督導工作，每年由地勘單位派駐4名專業技術人員、1台應急車輛，提供應急技術支撐。新建105個應急避難場所，每年建設35個。依託市消防救援隊伍，建設地震地災應急救援專業隊，配備通訊前突先導車1輛和部分器材裝備等，著力提升地震地災應急救援能力。市、區市縣兩級地質災害指揮部各成員單位每年分別建立5—10人的救援隊伍，各鄉鎮建立30人以上的救援隊伍，配齊雨衣、水靴、雨傘、手電筒等應急物資。各區市縣與相關公司簽訂協定，保障挖掘機、卡車等應急物資。各區市縣（園區）自然資源規劃部門購置1台無人機、1台衛星電話、2台測距儀。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市政府分管副市長為組長、市政府聯繫副秘書長和市應急局主要負責人為副組長，市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市水務局、市衛生健康委、市林業局和市消防救援支隊等相關部門主要負責人為成員組成的市應急救援能力提升行動計畫工作聯席會議制度，定期召開推進會議，會商會辦重要事項、解決重要問題。
（二）明確工作職責。聯席會議各成員單位要按照職責分工，認真落實會議議定事項及分工任務，研究完善有關政策措施，指導地方推進項目實施。各區市縣政府、園區管委會和市級相關部門是計畫實施的責任主體，應制定細化實施方案。有關部門要儘量簡化審批手續，開闢綠色通道，加快推動項目實施。
（三）強化資金保障。按照事權與支出責任相適應的原則，各地各部門要充分整合現有資源，拓寬資金投入渠道，通過積極爭取上級支持、統籌整合專項資金、調整最佳化支出結構、清理盤活存量資金等方式，切實保障項目實施。強化項目管理，根據投資進度合理確定年度籌資方案，確保項目資金及時足額到位。
（四）嚴格監督考核。強化目標任務管理，實行全過程動態監管，對計畫執行情況定期評估和監督檢查，市政府辦公室將定期通報開展情況，確保計畫精準實施、落地見效。
政策解讀
近期，廣安市人民政府辦公室印發了《關於印發廣安市應急救援能力提升行動計畫實施方案（2020—2022年）的通知》（以下簡稱《通知》），現就《通知》有關政策解讀如下。
一、起草背景
為深入推進應急管理體系和能力現代化建設，貫徹落實習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習上關於應急救援能力現代化建設的重要講話精神和黨中央國務院、省委省政府關於應急管理體制改革的總體部署，顯著提升應急救援綜合能力，防範化解重大安全風險，2019年11月21日，省政府辦公廳印發了《四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）》（川辦發〔2019〕62號），2020年3月26日，應急廳印發了《四川省應急救援能力提升行動計畫（2019—2021年）的實施意見》（川應急〔2020〕40號），對全省應急救援能力提升相關工作進行安排部署。此計畫原為2019—2021年，現調整為2020—2022年。根據市政府領導安排，市應急局牽頭起草了《廣安市人民政府辦公室關於印發廣安市應急救援能力提升行動計畫實施方案（2020—2022年）的通知》。
二、起草過程
按照市政府領導批示，市應急局立即成立起草工作專班啟動《通知》起草工作，在集中組織研讀、吃透上級政策的基礎上，組織力量深入區市縣、市級相關部門專題調研，起草形成了初稿。經過市領導多次組織相關部門專題研究細化，逐漸形成了徵求意見稿。分別徵求了各區市縣政府、園區管委會以及市級有關部門意見建議，在認真研究和反覆溝通的前提下，做了適當修改，與被徵求意見地方和部門就意見採納情況達成一致意見。
三、主要內容
《通知》共四大部分：
第一部分為總體要求：包括指導思想和基本原則。
第二部分為總體目標：通過三年建設，應急救援設施設備按國家標準達標配備，應急救援短板基本補齊、弱項基本補強，應急救援的針對性和實效性明顯增強，基本建成符合國家要求、滿足廣安急需、可靠有效的應急救援體系。
第三部分為主要任務：分為兩大版塊，一是加強“三個一”綜合場所建設：包括建設一個指揮場所、建設一個訓練基地、建設一個儲備中心；二是提升“六個”能力建設，包括提升城市消防、森林防滅火、地震地災、洪旱災害、礦山事故、危化品事故等“六個”應急救援能力。
第四部分為保障措施：包括加強組織領導，明確工作職責，強化資金保障，嚴格監督考核等。
四、特色亮點
（一）內容更加全面。省上下達我市重點項目8項，省級補助資金2560萬元。其中，建設任務6項，包括城鄉消防隊、站建設，新建城鄉消防站、隊基本車輛配備，專職消防員建設，新增專職消防員基本防護裝備建設，城市主戰消防車救援能力建設和應急管理信息化及指揮場所建設；配合任務2項，包括危險化學品重大危險源監測預警系統建設和遏制危險化學品重特大事故智慧型感知系統建設。主要涉及市應急局本身和消防方面的內容。按照市政府領導組織召開的專題會精神，結合廣安應急工作實際，提出了加強“三個一”綜合場所建設和提升“六個”能力建設，包括應急救援基地、訓練場所、指揮中心建設，以及城鄉消防、森林防滅火、地震地災、洪旱災害、礦山事故、危險化學品事故應急救援能力提升，範圍更寬、內容更實，分級負責、按年實施，提升效果更好。
（二）項目更加具體。我市將三年行動計畫採取定性與定量相結合，都細化到具體項目、具體年度，明確到責任單位、時間進度，建立聯席會議制度，全過程動態監管，便於操作實施。同時，對於礦山救護基地、綜合信息化建設等項目，暫時無法細化量化的，本次行動計畫中先予認可，待相關部門進一步研究論證後，提出具體實施方案另行專報市政府審定後予以實施。
（三）操作更加可行。按照現行事權財權，合理劃分各級政府和相關部門工作責任，將省上下達的任務，確定為省定硬性目標，要求各地各部門必須在三年內不折不扣地全面完成。將市上擴大範圍的任務確定為指導性目標，各地各部門應根據對上爭取和地方財力情況，分類分年、逐步實施。總體上，全市三年共需投入46780.488萬元，市本級17041.3萬元；分為兩個大類：省定硬性目標14051.52萬元，市本級3808.8萬元；指導性目標32728.968萬元，市本級13232.5萬元。這既體現了全市高度重視，又體現了量力而行。在對照省上要求來看，不是機械性地照抄照搬，是我市應急工作的一大特色和亮點。
廣安市應急管理局
2020年10月16日
