為深入貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》和中共中央、國務院印發的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關於推進安全生產領域改革發展的意見》精神，全面提升我市應急救援整體能力水平，為加快推進高質量發展建設美麗繁榮和諧廣安提供堅強保障，現就加強應急救援隊伍建設提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：廣安市人民政府關於加強應急救援隊伍建設的實施意見
- 頒布時間：2019年11月22日
- 實施時間：2019年11月22日
- 發布單位：廣安市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級相關部門：
一、指導思想及工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關於應急管理的重要論述和省委、省政府關於應急管理決策部署為統領，創新體制機制、最佳化統籌力量、加強隊伍管理、強化政策保障，著力建設一支政治過硬、本領高強、作風優良、紀律嚴明的應急救援隊伍，全面提高防災減災救災和保障安全生產等方面能力，切實維護人民民眾生命財產安全和社會穩定。到2021年，建成一支體系完備、指揮順暢、專業精準、協同高效，能適應“全災種、大應急”救援任務需要的廣安應急救援專業隊伍。
二、加強國家綜合性消防救援隊伍建設
（一）加強專業攻堅力量建設。忠實踐行習近平總書記關於消防救援隊伍“兩嚴、兩準”的指示精神，持續推進特勤和普通消防救援隊伍專業化建設。2019年底前，依託國家綜合性消防救援隊伍，完成組建水域、化工、高層、地震地質、交通事故等專業救援隊；各區市縣（園區）根據本地實際，組建相應的專業救援分隊。2020年底前，各專業救援（分）隊按照標準配齊裝備器材。各專業救援（分）隊需堅持常態化練兵的機制，每年至少進行1次實戰演練，切實提升專業救援能力。
（二）加強基礎設施、救援裝備和戰勤保障建設。深入貫徹中央、省、市城市工作會議精神和關於城市規劃建設管理的一系列要求，將規劃建設消防站的建設用地納入地區控制性詳細規劃。加快推動廣安市消防應急救援綜合訓練場建設和現有消防救援隊站升級改造。認真落實好國家、省、市制定出台的應急救援裝備建設計畫、規劃等，切實滿足應急救援任務需要。整合最佳化現有資源，進一步拓展應急物資儲備方式和擴大應急物資儲備種類、數量。市、縣兩級加快建立應急狀態下的食品、大型機械等聯儲、聯運、聯調保障機制，實現重大災害事故應急物資快速投送。
（三）加強消防職業保障建設。按照《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發〔2018〕50號）的原則和目標，落實好黨中央、國務院和省委、省政府出台的關於國家綜合性消防救援隊伍的生活待遇保障、職業榮譽保障、社會優待保障、科技和人才保障、財政預算保障等政策措施。
三、加強多種形式應急救援力量建設
（一）加強專職消防隊伍建設。按照《鄉鎮消防隊》的標準，全市17個國家、省級重點鄉鎮2019年內建成鄉鎮政府專職消防隊並投入執勤備戰，逐步實現城鄉滅火救援公共服務均等化。進一步規範政府專職消防隊員招錄，明確身份屬性、日常管理、職級晉升、傷亡撫恤、退休保障等制度。強化政府專職消防隊伍的保障工作，確保政府專職消防員的保障水平不低於當地特巡警，並逐步推行與國家綜合性消防救援隊伍“一體化保障”，為政府專職消防員營造良好的工作環境，著力解決政府專職消防隊“人才難留”的難題。同時，督促指導大型發電廠、民用機場、主要港口，生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業，儲備可燃的重要物資倉庫、基地等單位，依照《消防法》的規定建立企業專職消防隊，並按照單位的火災危險性配置消防車輛和器材裝備，配備專職消防隊員。經驗收投入使用的企業專職消防隊不得擅自撤銷。各地應積極探索走政企聯建的路子，加強應急救援力量建設。
（二）加強微型消防站建設。督促指導消防安全重點單位、居民社區、公安派出所以及倉儲物流、食品加工、危險化學品等各類園區按照“應建必建”的原則和標準要求，在2019年底前建成微型消防站並配齊裝備器材。消防救援部門負責加強對微型消防站的業務培訓和調度指揮。
（三）加強消防文員隊伍建設。各級按照上級要求，並結合本級需求，公開招考、擇優選用具有相關專業技能的消防文員，從事接警調度、輔助執法、消防宣傳、社會培訓、檔案管理、視窗受理服務等工作。各級財政部門應依據相關標準和要求，強化對消防文員的職業保障。
（四）加強社會救援力量建設。應急管理部門按照國家相關政策和規定負責統籌協調森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業應急救援力量建設，依法依規統籌指導各地民間應急救援力量和應急保障能力建設。各相關職能部門負責加強各自職責範圍救援和保障隊伍建設。
四、加強科學技術、人才隊伍建設
（一）加強防災減災救災信息系統建設。各地本著“信息共享、服務社會、規範行為”的原則，統籌現有資源，建立智慧消防套用平台、大數據平台等防災減災救災信息系統，加強對地質災害、氣象災害、森林火災等災害事故的監測預警。應急管理部門負責建立完善應急救援信息共享機制，打破行業部門之間信息壁壘，消除信息“孤島”，強化信息互連互通互享。
（二）加強應急指揮體系建設。各地進一步完善應急救援領導指揮機構，統籌各專項指揮部和相關部門職能，建立統一、權威、高效的重大災害事故預警回響、應急處置、領導指揮體系，做到統一領導、權責一致、權威高效。根據應急管理部要求和救援機制轉型升級的需要，依託全市消防救援隊伍現有指揮網路，全面建成廣安市應急救援實戰指揮平台，並接入上級數據中心，實現聯網運行。通過指揮平台，明確全市境內救援力量之間的隸屬、配屬、支援、協同、指導和協調等縱向和橫向指揮關係。
（三）加強應急通信能力建設。消防救援部門負責承擔起應急通信的保障任務，立足野外作戰需求和路斷、電斷、網斷等極端情況，加強應急通信保障隊伍建設和裝備建設；關鍵通信裝備實現支隊、大隊全覆蓋，固化形成適應各類災害處置的應急通信保障模式。公安、應急管理等職能部門和通信運營商充分發揮在應急通信方面的優勢和作用，整合資源，完善預案，為應急通信提供支撐。
（四）加強應急救援人才隊伍建設。人力資源社會保障、應急管理、消防救援等部門負責統籌建立健全人才建設的長效機制，在指揮人才建設、管理人才建設、專業技術人才建設等方面建立選拔、使用和保留制度，著重突出職業化發展方向。市應急管理局負責牽頭成立廣安市應急救援專家組，並定期召開專家組聯席會議，依託專家組定期舉辦特殊災害處置和特種災害事故救援戰例研討及專業技術培訓。
廣安市人民政府
2019年11月22日
政策解讀
2019年11月22日，廣安市人民政府印發《關於加強應急救援隊伍建設的實施意見》（廣安府發〔2019〕21號），現就有關政策解讀如下：
一、起草背景及制定依據
（一）起草背景。2019年6月26日，廣安市召開了應急管理和消防工作專題會議，就貫徹落實全省消防工作會議精神，加強全市綜合性消防救援隊伍建設進行了重點研究部署，明確提出要“抓緊起草全市綜合性應急救援隊伍提升應急能力和保障水平的實施意見”，市應急管理局、市消防救援支隊按照要求起草了《實施意見》。
（二）制定依據。市應急管理局、市消防救援支隊依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》和中共中央、國務院印發的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關於推進安全生產領域改革發展的意見》相關規定，並吸取借鑑省內外及行業有關經驗做法：一是江西省、山東省煙臺市等地已印發了類似的檔案。二是廣元市政府連續三年分別投入1000萬元專項經費，加強應急救援能力建設。三是重慶市、德陽市針對消防救援職業特點建立了專門職業保障辦法。四是高強度、高風險的警察行業有專門的職業津貼保障辦法。緊密結合全市應急救援隊伍現狀，經多次討論及徵求各相關單位修改意見，形成《實施意見》。
二、起草過程及徵求意見情況
（一）起草過程。廣安市消防救援支隊以習近平總書記訓詞為指引，著眼謀長遠、抓大事、辦實事、求實效，始終瞄準隊伍轉型升級的關鍵點，圍繞“全災種、大應急”職能任務需要，賡即組建《實施意見》起草專班，反覆下到基層開展專項調研，多次召開專題會議研究磋商。支隊長盧昌偉、政委黃建智先後8次向市委、市政府主要領導進行了專題匯報，登門走訪了相關重點部門，確保《實施意見》出台各個環節的高效順暢。
（二）徵求意見情況。《實施意見》於8月23日，由市消防救援支隊統一向市直機關部門和各區市縣政府、園區管委會徵求意見（徵求意見時標題為“廣安市綜合性應急救援隊伍提升應急能力和保障水平的實施意見”）。共採納27個單位和部門的12條具體修改意見。
三、指導思想及工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關於應急管理的重要論述和省委、省政府關於應急管理決策部署為統領，創新體制機制、最佳化統籌力量、加強隊伍管理、強化政策保障，著力建設一支政治過硬、本領高強、作風優良、紀律嚴明的應急救援隊伍，全面提高防災減災救災和保障安全生產等方面能力，切實維護人民民眾生命財產安全和社會穩定。到2021年，建成一支體系完備、指揮順暢、專業精準、協同高效，能適應“全災種、大應急”救援任務需要的廣安應急救援專業隊伍。
四、主要內容
《實施意見》主要從加強國家綜合性消防救援隊伍建設、加強多種形式應急救援力量建設、加強科學技術和人才隊伍建設等3方面，提出了11個“加強”，明確了三年建設的總體規劃，著力建成一支體系完備、指揮順暢、專業精準、協同高效，適應“全災種、大應急”職能任務需要的廣安應急救援專業隊伍。在建強“尖刀”力量方面，主要依託“國家隊”力量，建強水域、化工、高層、地震地質、交通事故等專業救援隊並按照標準配齊裝備器材。在壯大多種形式應急救援隊伍力量建設方面，明確加強專職消防隊伍、微型消防站、消防文員隊伍、社會救援力量等“四支隊伍”建設。在信息技術和人才隊伍建設方面，提出了以加強防災減災救災信息系統建設、應急指揮體系建設、應急通信能力建設、應急救援人才隊伍建設等4大關鍵領域結合套用，推動信息化條件下應急救援工作轉型升級。
主要內容充分結合三個方面的因素：一是廣安自然災害事故多發頻發，針對性的加強綜合性應急救援隊伍建設，有利於增強廣安抵禦和應對災害能力，為經濟社會發展提供安全穩定的良好環境。二是應急救援隊伍特別是消防救援隊伍具有高強度、高風險和24小時駐勤備戰的職業特點，機構改革後，需要針對這個職業特點，重構保障體系，從而留住專業人才，確保應急救援能力維持在較高水平。三是依據有關政策法規確定的主要精神和原則，參照省內外和其他行業的經驗，對已有做法在政策上予以明確；對於上級未明確的政策，在《實施意見》做了原則性的闡述，為銜接上級政策預留了空間。
