基本介紹
- 中文名：招標
- 外文名：invite tenders (from); invite bids; submit public bids; call for bids
- 作用：提高工程質量、降低工程造價
- 性質：工程、貨物、服務的買賣方式
簡介,招標項目,招標信息,招標公告,招標方式,公開招標,邀請招標,邀請招標限制,組織方式,重要性,項目標準,招標程式,基本要求,招標特點,檔案編寫,編制原則,檔案內容,電子形式,組織形式,
簡介
招標投標，是在市場經濟條件下進行的大宗貨物的買賣、工程建設項目有發包與承包，以及服務項目的採購與提供時，所採用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目採購（包括貨物的購買、工程的發包和服務的採購）的採購方作為招標方，通過發布招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標採購的信息，提出所需採購項目的性質及其數量、質量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及其他供應商、承包商的資格要求等招標採購條件，表明將選擇最能夠滿足採購要求的供應商、承包商與之簽訂採購契約的意向，由各有意提供採購所需貨物、工程或服務的報價及其他回響招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較後，從中擇優選定中標者，並與其簽訂採購契約。
招標投標也被簡稱為招投標。招標和投標是一種商品交易的行為，是交易過程的兩個方面。招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是套用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務的採購行為中，招標人通過事先公布的採購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規定程式並組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人的行為過程。其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。
招標是為某項工程建設或大宗商品的買賣，邀請願意承包或交易的廠商出價以從中選擇承包者或交易者的行為。程式一般為：招標者刊登廣告或有選擇地邀請有關廠商，並發給招標檔案，或附上圖紙和樣品；投標者按要求遞交投標檔案；然後在公證人的主持下當眾開標、評標，以全面符合條件者為中標人；最後雙方簽訂承包或交易契約。
招標公證
招標項目
按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批准。
招標大會
招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，並應當在招標檔案中如實載明。
招標信息
招標公告
在市場經濟條件下，招標有利於促進競爭，加強橫向經濟聯繫，提高經濟效益。對於招標者來說，通過招標公告擇善而從，可以節約成本或投資，降低造價，縮短工期或交貨期，確保工程或商品項目質量，促進經濟效益的提高。
招標方式
公開招標
是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標，又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網路或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業單位參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標為國際競爭性招標和國內競爭性招標。
公開招標
公開招標的法律要素有：招標人是以招標公告的方式邀請投標；邀請投標對象是不特定的法人和其他組織。
邀請招標
是指招標人以投標邀請的方式邀請特定的法人或其他組織投標。邀請招標，也稱為有限競爭招標，是一種由招標人選擇若干供應商或承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。邀請招標的特點是：
（1）邀請投標不使用公開的公告形式；
（2）接受邀請的單位才是合格投標人；
（3）投標人的數量有限。
邀請投標的法律要素是：招標人是以投標邀請書的方式邀請投標；邀請投標對象是特定的法人和其他組織。
邀請招標限制
為保證投標方式以公開招標為主的原則，並防止和減少招標中的不正當交易和腐敗現象的發生，《投標招標法》第十一條作了限制邀請招標的規定：“國務院發展計畫部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計畫部門或者省、自治區、直轄市人民政府批准，可以進行邀請招標。”一般不適宜公開招標的項目有：
（2）招標採購價格低，為提高效益和降低費用；
（3）有其他不宜進行公開招標的原因。
補充：國際上常採用的招標方式還有第三種：議標
議標亦稱為非競爭性招標或稱指定性招標。這種方式是業主邀請一家，最多不超過兩家承包商來直接協商談判。實際上是一種契約談判的形式。這種方式適用於工程造價較低，工期緊，專業性強或軍事保密工程。其優點是可以節省時間，容易達成協定，迅速展開工作。缺點是無法獲得有競爭力的報價。
中國主要採用的招標方式是公開招標、邀請招標兩種方式，無特殊情況，應儘量避免議標方式。
組織方式
招標工作的組織方式有兩種，一種是業主自行組織，另一種是招標代理機構組織。業主具有編制招標檔案和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。不具備的，招標人有權自行選擇招標代理機構，委託其辦理招標事宜。招標代理機構是依法設立從事招標代理業務並提供服務的社會中介組織。
重要性
項目標準
2．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
（二）工程建設項目範圍的解釋
1．關係社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的範圍包括：
（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
（2）科技、教育、文化等項目；
（3）體育、旅遊等項目；
（4）衛生、社會福利等項目；
（6）其他公用事業項目。
2．使用國有資金投資項目的範圍包括：
（1）使用各級財政預算資金的項目；
3．國家融資項目的範圍包括：
（1）使用國家發行債券所籌資金的項目；
（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
（3）使用國家政策性貸款的項目；
（4）國家授權投資主體融資的項目；
（5）國家特許的融資項目。
4．使用國際組織或者外國政府資金的項目的範圍包括：
（2）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；
（3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
（三）必須招標項目的規模標準
《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》規定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，達到下列標準之一的，必須進行招標：
1．施工單項契約估算價在200萬元人民幣以上的；
2．重要設備、材料等貨物的採購，單項契約估算價在100萬元人民幣以上的；
3．勘察、設計、監理等服務的採購，單項契約估算價在50萬元人民幣以上的；
4．單項契約估算價低於第1.2.3項規定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上。
招標程式
政府採購的招標程式一般為：
1．採購人編制計畫，報財政廳政府採購辦審核；
3．進行市場調查，與採購人確認採購項目後，編制招標檔案。
4．發布招標公告或發出招標邀請函；
5．出售招標檔案，對潛在投標人資格預審；
6．接受投標人標書；
7．在公告或邀請函中規定的時間、地點公開開標；
8．由評標委員對投標檔案評標；
9．依據評標原則及程式確定中標人；
10．向中標人傳送中標通知書；
11．組織中標人與採購單位簽訂契約；
12．進行契約履行的監督管理，解決中標人與採購單位的糾紛。
1．建設工程項目報建；
2．審查建設單位資質；
3．招標申請；
4．資格預審檔案、招標檔案的編制和送審；
5．工程標底價格的編制；
6．發布招標通告；
7．單位資格審查；
8．招標檔案；
9．勘察現場；
10．招標預備會；
11．投標檔案管理；
12．工程標底價格的報審；
13．開標；
14．評標；
15．決標；
16．契約簽訂。
基本要求
邀請招標是招標人以投標邀請書邀請接待室的法人或者其他組織參加投標的一種招標方式。這種招標方式與公開招標方式的不同之處，在於它允許招標人向有限數目的特定的法人或其他組織（供應商或承包）發出投標邀請書，而不必發布招標公告。因此，邀請招標可以節約招標投標費用提高效率。按照國內外的通常做法，採用邀請招標方式的前提條件，是對市場供給情況比較了解，對供應商或承包情況比較了解。在此基礎上，還要考慮招標項目的具體情況：一是招標項目的技術新而且複雜或專業性很強，只能從有限範圍的供應商或承包商中選擇；二是招標項目本身的價值低，招標人只能通過限制投標人數來達到節約和提高效率的目的。因此，邀請招標是允許採用的，而且在實際中有其較大的適用性。
投標邀請書與招標公告一樣，是向作為供應商或承包法人或其他組織發出的關於招標事宜的初步基本檔案。為了提高效率和透明度，投標邀請書必須載明必要的招標信息，使供應商或承包商能夠確定所招標的條件是否為他們所接受，並了解如何參與投標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標檔案的辦法等內容，只是最起碼的規定，因而並不排除招標人增補他認為適宜的其他資料，如招標人對招標檔案收取的任何收費，支付招標檔案費用的貨幣和方式，招標檔案所用的語言，希望或要求供應貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務的時間表等。
招標特點
招標與一般的交易方式相比，主要有以下三個特點：
（1）招標是由參加投標的企業按照招標人所提出的條件，一次性遞價成交的貿易方式，雙方無須進行反覆磋商。
（2）招標是一種競賣的貿易方式。
（3）招標是在指定的時間和指定的地點進行的，並事先規定了一些具體的條件，因此，投標必須根據其規定的條件進行，如不符合其條件，則難以中標。
檔案編寫
招標檔案是由建設單位編寫的用於招標的文檔。編制施工招標檔案必須做到系統、完整、準確、明了。
編制原則
1．按照國家《工程建設施工招標投標管理辦法》有關規定，建設單位施工招標應具備下列條件：
（1）是依法成立的法人單位；
（2）有與招標工程相適應的經濟能力；
（3）有組織編制招標檔案的能力；
（4）有審查投標單位資質的能力；
（5）有組織開標、評標、定標的能力。
3．招標檔案應準確、詳細地反映項目的客觀真實情況，減少簽約和履約過程中的爭議。
4．招標檔案涉及招標者須知、契約條件、規範、工程量表等多項內容，力求統一和規範用語。
檔案內容
招標檔案至少應包括以下內容：
（3）契約條件。關於契約條件，本站將通過專篇進行介紹。
（4）技術規格。技術規格是招標檔案和契約檔案的重要組成部分，它規定所購貨物、設備的性能和標準。技術規格也是評標的關鍵依據之一，如果技術規格制定得不明確或不全面，不僅會影響採購質量，也會增加評標難度。貨物採購技術規格應採用國際或國內公認的標準，除不能準確或清楚地說明擬招標項目的特點外，各項技術規格均不得要求或標明某一特定的商標、名稱、專利、設計、原產地或生產廠家，不得有針對某一潛在供應商或排斥某一潛在供應商的內容。
（7）履約保證金。履約保證金是為了保證採購單位的利益，避免因供應商違約給採購單位帶來損失。一般來說，貨物採購的履約保證金為契約5%-10%，工程保證金如果是提供擔保書，其金額為契約價的30%-50%，如果是提供銀行保函，其金額為契約價的10%。
（8）供應商應當提供的有關資格和資信證明檔案。
招標通告採購單位在正式招標以前，應在政府採購主管部門指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標要留有充足的時間，讓投標供應商有足夠的時間準備投標檔案。
電子形式
什麼是電子招投標？即通過計算機、網路等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，最佳化重組工作流程，在網路上執行線上招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規範、安全、低成本的招投標管理。
以網路為媒介，利用信息技術進行招投標業務的協同作業，是電子招投標與傳統招投標業務的本質不同。網路的實時性和同步性打破了傳統意義上的地域差別和空間限制，只要所處之地能夠上網，用戶可以隨時向千里之外的客戶發起交易並能得到實時的回響。基於這一點，電子招投標幫助招投標參與各方節約了大量的時間和經濟成本；信息得以及時溝通，自然也就加快了招投標活動的整體進程。
與現有的電子招投標的根本區別，是所有的招標、投標、評標和監督監察工作都是按招投標的流程在一個體系內完成的，所有的數據資料都是體系內傳輸，招投標資料一經確認發布進入體系（發出招投標書），直到開標都不能再隨便導入導出，這才是真正的全流程電子化操作。
組織形式
招標組織形式分為：委託招標和自行招標。依法必須招標的項目經批准後，招標人根據項目實際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標代理機構進行委託招標；如具備自行招標的能力，按規定向主管部門備案同意後，也可進行自行招標。
1．委託招標
按照《招標投標法》的規定：
（1）招標人有權自主選擇招標代理機構，不受任何單位和個人的影響和干預。
2．自行招標
自行招標——是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務。
（1）自行招標能力——具有編制招標檔案和組織評標能力。
①事前監督——主要有兩項規定：
一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；
二是由主管部門對自行招標書面材料進行核准。
②事後監督管理——對招標人自行招標的事後監管，主要體現在要求招標人提交招標投標情況的書面報告。
招標投標的詳細流程
最基本的是《中華人民共和國招標投標法》
其次是國家發展計畫委員會發布的《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》
以上法律法規對招投標流程都有詳細規定。下面做一簡述：
【招標】
招標過程一般可分為發標前準備、招標投標、評標定標三個階段。
（一）發布招標公告及資格預審公告
（二）資格預審
資格審查一般主要審查：
（1）具有獨立簽訂契約的權利。
（2）具有履行契約的能力，包括專業、技術資格和能力，資金狀況，設備和其他設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應從業人員。
（3）沒有處於被責令停業、投標資格被取消、財產被接管、凍結、破產狀況。
（4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。
（三）其他程式
投標商考察現場；招標答疑並對招標檔案作出補遺；投標商編制標書；投標；開標；評標；頒發中標通知書；簽訂契約。
【投標】
（2）認真調查研究具體工程所在地的自然條件、施工條件及環境。如地質地貌、氣候、交通、水電等的供應和其他資源狀況等。
（3）工程業主方項目資金落實狀況，參加競爭的公司狀況。
3．覆核工程量
4．編制投標檔案
（3）根據招標檔案覆核或計算工程量。
（4）確定正確的投標策略。在信譽、低價、縮短工期、改進設計、先進、特殊的施工方案中體現。
技術標的策略內容：突出自身的優勢，如裝備、技術力量、業績等；突出質量管理，質量水平儘量優於業主要求水平；突出工期掌控優勢，在滿足業主工期要求的同時，提出適當縮短工期的目標和措施；向業主提出一些有利於工程建設的合理化建議及一些優惠條件。
5．提交投標檔案
（1）注意投標的截止日期，即提交標書的最後期限，超過日期視為無效投標。
（3）投標檔案應按招標檔案要求完整。
故工程投標程式是：
研究招標檔案→進行詳細的調查研究→覆核工程量→編制投標檔案→提交投標檔案
【開標與評標】
（一）開標
開標時間應與提交投標檔案截止時間同一時間公開進行。
開標地點應為招標檔案中預先確定的地點。
（二）評標定標
1．評標委員會組成。一般由招標人代表和技術、經濟等方面的專家組成，其成員人數為五人以上單數。其中技術、經濟等方面的專家不得少於成員總數的三分之二。
2．評標原則：公開、公平、公正。
3．評審方法。嚴格按照招標檔案公布的評標辦法和標準執行。
4．開、評標過程中，有效標書少於三家，此次招標無效，需重新招標。
財政部修訂政府採購貨物和服務招投標管理辦法10月起施行
財政部日前對《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，修訂後的《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》已經部務會議審議通過。現予公布，自2017年10月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了規範政府採購當事人的採購行為，加強對政府採購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府採購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府採購法》（以下簡稱政府採購法）、《中華人民共和國政府採購法實施條例》（以下簡稱政府採購法實施條例）和其他有關法律法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於在中華人民共和國境內開展政府採購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。
第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指採購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的採購方式。
邀請招標，是指採購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，並以投標邀請書的方式邀請其參加投標的採購方式。
第六條 採購人應當按照行政事業單位內部控制規範要求，建立健全本單位政府採購內部控制制度，在編制政府採購預算和實施計畫、確定採購需求、組織採購活動、履約驗收、答覆詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。
採購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與採購無關的其他商品、服務。
第七條 採購人應當按照財政部制定的《政府採購品目分類目錄》確定採購項目屬性。按照《政府採購品目分類目錄》無法確定的，按照有利於採購項目實施的原則確定。
第八條 採購人委託採購代理機構代理招標的，採購代理機構應當在採購人委託的範圍內依法開展採購活動。
採購代理機構及其分支機構不得在所代理的採購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的採購項目的投標人參加本項目提供投標諮詢。
第二章 招 標
第九條 未納入集中採購目錄的政府採購項目，採購人可以自行招標，也可以委託採購代理機構在委託的範圍內代理招標。
採購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：
（一）有編制招標檔案、組織招標的能力和條件；
（二）有與採購項目專業性相適應的專業人員。
第十一條 採購需求應當完整、明確，包括以下內容：
（一）採購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府採購政策需滿足的要求；
（三）採購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求；
（四）採購標的的數量、採購項目交付或者實施的時間和地點；
（五）採購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；
（六）採購標的的驗收標準；
（七）採購標的的其他技術、服務等要求。
第十三條 公開招標公告應當包括以下主要內容：
（一）採購人及其委託的採購代理機構的名稱、地址和聯繫方法；
（二）採購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；
（三）採購人的採購需求；
（四）投標人的資格要求；
（五）獲取招標檔案的時間期限、地點、方式及招標檔案售價；
（六）公告期限；
（七）投標截止時間、開標時間及地點；
（八）採購項目聯繫人姓名和電話。
第十四條 採用邀請招標方式的，採購人或者採購代理機構應當通過以下方式產生符合資格條件的供應商名單，並從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書：
（一）發布資格預審公告徵集；
（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應商庫中選取；
（三）採購人書面推薦。
採用前款第一項方式產生符合資格條件供應商名單的，採購人或者採購代理機構應當按照資格預審檔案載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。
採用第一款第二項或者第三項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少於擬隨機抽取供應商總數的兩倍。
隨機抽取是指通過抽籤等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少於兩名採購人工作人員在場監督，並形成書面記錄，隨採購檔案一併存檔。
投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。
第十五條 資格預審公告應當包括以下主要內容：
（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容；
（二）獲取資格預審檔案的時間期限、地點、方式；
（三）提交資格預審申請檔案的截止時間、地點及資格預審日期。
第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體發布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發布公告之日起算。
第十七條 採購人、採購代理機構不得將投標人的註冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
第十八條 採購人或者採購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規定的時間、地點提供招標檔案或者資格預審檔案，提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少於5個工作日。提供期限屆滿後，獲取招標檔案或者資格預審檔案的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，並予公告。
公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合併發布，招標檔案應當向所有通過資格預審的供應商提供。
第十九條 採購人或者採購代理機構應當根據採購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕聯合體投標。
第二十條 採購人或者採購代理機構應當根據採購項目的特點和採購需求編制招標檔案。招標檔案應當包括以下主要內容：
（一）投標邀請；
（二）投標人須知（包括投標檔案的密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標人應當提交的資格、資信證明檔案；
（四）為落實政府採購政策，採購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；
（五）投標檔案編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；
（六）採購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；
（七）採購項目的技術規格、數量、服務標準、驗收等要求，包括附屬檔案、圖紙等；
（八）擬簽訂的契約文本；
（九）貨物、服務提供的時間、地點、方式；
（十）採購資金的支付方式、時間、條件；
（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；
（十二）投標有效期；
（十三）投標截止時間、開標時間及地點；
（十四）採購代理機構代理費用的收取標準和方式；
（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；
（十六）省級以上財政部門規定的其他事項。
對於不允許偏離的實質性要求和條件，採購人或者採購代理機構應當在招標檔案中規定，並以醒目的方式標明。
第二十一條 採購人或者採購代理機構應當根據採購項目的特點和採購需求編制資格預審檔案。資格預審檔案應當包括以下主要內容：
（一）資格預審邀請；
（二）申請人須知；
（三）申請人的資格要求；
（四）資格審核標準和方法；
（五）申請人應當提供的資格預審申請檔案的內容和格式；
（六）提交資格預審申請檔案的方式、截止時間、地點及資格審核日期；
（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容；
（八）省級以上財政部門規定的其他事項。
資格預審檔案應當免費提供。
第二十二條 採購人、採購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述採購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足採購需求等特殊情況除外。
要求投標人提供樣品的，應當在招標檔案中明確規定樣品製作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。
採購活動結束後，對於未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經未中標人同意後自行處理；對於中標人提供的樣品，應當按照招標檔案的規定進行保管、封存，並作為履約驗收的參考。
第二十三條 投標有效期從提交投標檔案的截止之日起算。投標檔案中承諾的投標有效期應當不少於招標檔案中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標檔案的，採購人或者採購代理機構可以不退還投標保證金。
第二十四條 招標檔案售價應當按照彌補製作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標採購金額作為確定招標檔案售價的依據。
有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，採購人或者採購代理機構應當修改招標檔案或者資格預審檔案後重新招標。
第二十六條 採購人或者採購代理機構可以在招標檔案提供期限截止後，組織已獲取招標檔案的潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會。
組織現場考察或者召開答疑會的，應當在招標檔案中載明，或者在招標檔案提供期限截止後以書面形式通知所有獲取招標檔案的潛在投標人。
第二十七條 採購人或者採購代理機構可以對已發出的招標檔案、資格預審檔案、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變採購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標檔案、資格預審檔案、投標邀請書的組成部分。
澄清或者修改的內容可能影響投標檔案編制的，採購人或者採購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標檔案的潛在投標人；不足15日的，採購人或者採購代理機構應當順延提交投標檔案的截止時間。
澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請檔案編制的，採購人或者採購代理機構應當在提交資格預審申請檔案截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審檔案的潛在投標人；不足3日的，採購人或者採購代理機構應當順延提交資格預審申請檔案的截止時間。
第二十八條 投標截止時間前，採購人、採購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標檔案的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
第二十九條 採購人、採購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書後，除因重大變故採購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。
終止招標的，採購人或者採購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告，以書面形式通知已經獲取招標檔案、資格預審檔案或者被邀請的潛在投標人，並將項目實施情況和採購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標檔案費用或者投標保證金的，採購人或者採購代理機構應當在終止採購活動後5個工作日內，退還所收取的招標檔案費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。
第三章 投 標
第三十條 投標人，是指回響招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。
使用綜合評分法的採購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一契約項下投標的，按一家投標人計算，評審後得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由採購人或者採購人委託評標委員會按照招標檔案規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標檔案未規定的採取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。
第三十二條 投標人應當按照招標檔案的要求編制投標檔案。投標檔案應當對招標檔案提出的要求和條件作出明確回響。
第三十三條 投標人應當在招標檔案要求提交投標檔案的截止時間前，將投標檔案密封送達投標地點。採購人或者採購代理機構收到投標檔案後，應當如實記載投標檔案的送達時間和密封情況，簽收保存，並向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標檔案。
逾期送達或者未按照招標檔案要求密封的投標檔案，採購人、採購代理機構應當拒收。
第三十四條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標檔案進行補充、修改或者撤回，並書面通知採購人或者採購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標檔案要求籤署、蓋章、密封后，作為投標檔案的組成部分。
第三十五條 投標人根據招標檔案的規定和採購項目的實際情況，擬在中標後將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標檔案中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。
第三十六條 投標人應當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害採購人或者其他投標人的合法權益。
在評標過程中發現投標人有上述情形的，評標委員會應當認定其投標無效，並書面報告本級財政部門。
第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：
（一）不同投標人的投標檔案由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標檔案載明的項目管理成員或者聯繫人員為同一人；
（四）不同投標人的投標檔案異常一致或者投標報價呈規律性差異；
（五）不同投標人的投標檔案相互混裝；
（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第三十八條 投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標檔案的，採購人或者採購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。
採購人或者採購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自採購契約簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。
