《德陽市人民政府2021年度法治政府建設重點工作安排》已經德陽市政府同意，德陽市人民政府辦公室於2021年8月8日印發.
基本介紹
- 中文名：德陽市人民政府2021年度法治政府建設重點工作安排
- 頒布時間：2021年8月8日
- 發布單位：德陽市人民政府辦公室
全文
2021年是中國共產黨建黨100周年，是實施“十四五”規劃和實現第二個百年奮鬥目標的開局之年。全市法治政府建設工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十一屆九次全會和市委八屆十五次全會精神，全面落實中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議以及市委全面依法治市工作會議決策部署，縱深推進新發展階段法治政府建設，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，為全面建設社會主義現代化德陽提供有力法治保障。
一、深入學習貫徹習近平法治思想
（一）系統學習習近平法治思想。堅持多形式、分層次、全覆蓋，把學習習近平法治思想作為各級各部門會前學法、集中學法、幹部學習培訓的重要內容，引導廣大幹部深刻認識法治政府建設作為全面推進依法治國重點任務和主體工程的重要定位，準確把握“率先取得突破”的歷史使命，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。堅持把宣傳習近平法治思想與“法律七進”等普法工作相結合，積極發揮各類基層普法陣地作用，大力宣傳習近平法治思想及其生動實踐，推動習近平法治思想走進民眾、深入人心。〔責任單位：市級各部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（二）統籌推動法治政府建設。堅持以習近平法治思想指導法治建設，加強法治政府建設統籌謀劃，研究制定《德陽市法治政府建設實施方案(2021－2025年)》，增強法治政府建設的系統性、整體性、協調性。積極組織各級各部門參加全國第二批法治政府建設示範創建活動，選樹先進典型，總結宣傳法治政府建設典型經驗，突出示範引領帶動作用。〔責任單位：市司法局，市級各部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會。逗號前的單位為牽頭單位，下同。〕
（三）完善疫情防控制度體系。認真落實常態化精準防控要求，依法實施應急處置措施，加強疫情防控規範性檔案合法性審查，始終確保在法治軌道上統籌推進疫情防控各項工作。嚴格按照法定內容、程式、方式、時限，及時準確通報疫情信息，加強疫情防控法治宣傳，形成良好法治輿論引導。持續健全常態化防控機制，抓好重點區域和關鍵環節防控，完善公共衛生事件應急處理配套機制，嚴格執行傳染病防治、野生動物保護、突發公共衛生事件應急處置等有關法律法規，嚴厲打擊涉疫違法犯罪。〔責任單位：市衛健委、市公安局、市市場監管局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
二、提高依法行政制度建設質量
（四）加強重點領域立法。圍繞城鄉治理、環境保護、歷史文化保護等立法領域，抓好2021年度立法計畫落地落實。配合市人大出台《德陽市大氣污染防治條例》地方性法規，組織開展生活垃圾分類、違法建設治理、龍門山生態環境保護、物業管理條例修訂以及城市用水、土壤污染防治、網約車服務管理等地方性法規和政府規章立法項目調研工作。〔責任單位：市司法局、市生態環境局、市城管執法局、市自然資源局、市住建局、市交通局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（五）健全行政立法工作機制。堅持廣開言路、開門立法，鞏固完善立法協商、立法起草階段徵求人大代表意見等工作機制，切實發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的積極作用，不斷推動人大代表深度參與立法工作。加強行政立法諮詢專家庫和基層立法聯繫點建設，拓寬社會各界有序參與行政立法的途徑和方式。積極組織開展立法後評估工作，提升立法質量，確保法規規章等有效實施。緊扣成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化建設等省市重大戰略部署，探索跨區域協同立法，推動形成與區域協調發展相適應的地方性法規和政府規章體系。〔責任單位：市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（六）加強行政規範性檔案管理。嚴格落實行政規範性檔案合法性審查程式前置規定，理順環節，釐清責任，提升審查實效。適時修改《德陽市人民政府行政規範性檔案管理辦法（試行）》，提高行政規範性檔案管理規範化、信息化水平。探索建立交叉審查、定期通報等工作制度，加強對區（市、縣）政府、市級部門行政規範性檔案的備案監督。〔責任單位：市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
三、持續最佳化法治化營商環境
（七）深化“放管服”改革。聚焦解決“連、通、辦”問題，加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，探索推行“秒批秒辦”“零提交證明城市”等審批新模式。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，持續推動重點領域“異地互辦”“異地互通”“異地互認”“異地互管”等工作機制，提升服務效能。大力推進涉企經營許可事項“證照分離”改革，進一步降低企業制度性交易成本。深化“雙隨機、一公開”監管，建立重點監管清單制度，深入推進“網際網路+監管”，提升監管能力和水平。〔責任單位：市政務和大數據局、市司法局、市市場監管局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（八）持續最佳化公平競爭環境。動態調整全市行政權力清單，同步調整市本級政府部門責任清單。嚴格執行市場準入負面清單，持續開展市場準入環節隱性門清理排查，持續推動破除市場準入隱性壁壘，確保“非禁即入”普遍落實。嚴格落實公平競爭審查制度，重點加強對實行地方保護、妨礙經營者準入或退出市場、對特定經營者給與獎補等情形的審查。加大反壟斷線索排查和反不正當競爭執法力度，嚴肅查處並公開反壟斷執法典型案件。〔責任單位：市司法局、市委編辦、市發改委、市商務局、市市場監管局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（九）推進社會信用體系建設。建立健全社會誠信建設制度規範，提升信用法治化水平。進一步增強信用服務實體經濟能力，發揮信用建設對最佳化營商環境的支撐作用。加快推進政務誠信建設，重點治理債務融資、政府採購、招標投標、招商引資等政府失信行為。建立安全生產信用分級分類實施辦法。在法治軌道內嚴格依法依規開展失信行為、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒。〔責任單位：市發改委、市金融局、市財政局、市經外局、市應急局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（十）全面推行告知承諾制。結合全市經濟社會發展和各部門行政管理工作實際，明確實行告知承諾制的證明事項和涉企經營許可事項的範圍、適用對象、工作流程。建立本行業（系統）告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，與全省網上政務服務平台實現信用信息數據互聯共享。探索建立申請人誠信檔案和虛假承諾“黑名單”制度，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制和信用修復、異議處理機制，鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。〔責任單位：市發改委、市市場監管局、市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（十一）加強成渝地區雙城經濟圈法治保障。探索建立食品藥品、質量安全、交通運輸、生態環境保護、勞動監察等領域跨區域執法聯動機制，建立完善執法信息快速交換、案件線索移送等工作制度，加強聯合辦案、關聯案件協查、委託調查取證，推動實現相關領域執法信息實時共享，協作打擊違法違規行為。堅持整合律師、公證、司法鑑定、仲裁等法律服務資源，推動法律服務供給一體化。探索建立跨區域矛盾糾紛多元化解和風險防控聯防聯調聯動機制，不斷提高兩地社會治理法治化水平。〔責任單位：市人社局、市生態環境局、市交通局、市市場監管局、市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
四、全面提升依法行政能力
（十二）完善依法決策機制。嚴格執行《重大行政決策暫行條例》，落實專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策程式。推行重大行政決策事項目錄公開制度，健全決策過程記錄和材料歸檔制度。貫徹落實《四川省市縣重大經濟事項決策規定（試行）》，規範執行“三重一大”集體決策制度。對“三重一大”決策制度落實情況特別是重大經濟事項決策情況進行“回頭看”，全面清理和整改不符合決策規定的行為。〔責任單位：市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（十三）強化行政權力監督制約。自覺接受人大監督和政協民主監督，定期向市人大常委會專題報告政府工作，認真辦理人大代表議案和政協提案。依法接受司法監督，認真履行人民法院生效判決。貫徹落實新修訂的《四川省行政執法監督條例》，進一步壓緊壓實行政執法監督主體責任。持續加強審計監督，聚焦民生資金、重大投資項目等重點領域，加大審計力度，確保行政權力公開透明運行。〔責任單位：市司法局、市審計局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（十四）加強府院聯繫協作。建立行政複議機關與審判機關常態化交流溝通機制和重大案件通報機制，認真做好司法建議落實反饋工作。積極履行行政應訴職能，持續推行行政機關負責人出庭應訴制度，組織行政機關工作人員觀摩庭審和研討案件，不斷提高出庭應訴率，提升應訴能力。〔責任單位：市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府〕
（十五）推進政務公開制度建設。圍繞重大戰略部署、最佳化營商環境、財政、疫情防控、生態環境等重點領域，深化政府信息公開工作，加強政策解讀，及時回應民眾關切。提升基層政務公開標準化規範化水平，做好政務信息管理，完善政務公開事項標準目錄，推進辦事服務公開標準化，提高依申請公開工作質量，提升基層政府治理能力。〔責任單位：市政府辦公室，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
五、嚴格規範公正文明執法
（十六）深化綜合行政執法改革。按照黨中央、國務院、省委、省政府統一安排部署，持續深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業綜合行政執法改革，構建綜合行政執法協調配合機制。推進應急管理綜合行政執法改革。結合鄉鎮法定權力事項和賦權事項，持續抓好鄉鎮（街道）擴權賦能和權責清單工作。持續推動經濟發達鎮和具備條件的鄉鎮（街道）實現“一支隊伍管執法”，解決多頭執法、多層執法和重複執法問題，提升執法效率和監管水平。〔責任單位：市委編辦、市司法局、市生態環境局、市交通局、市農業農村局、市文旅局、市市場監管局、市應急局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（十七）加強重點領域執法力度。加強食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、醫療保障、交通運輸等關係民眾切身利益的重點領城執法力度。嚴厲打擊違規野外用火行為，確保森林草原資源安全、生態安全和人民民眾生命財產安全。加大網路領域執法力度，嚴厲查處利用網際網路制售侵權假冒偽劣商品、發布虛假違法廣告及不正當競爭等行為。〔責任單位：市公安局、市人社局、市生態環境局、市交通局、市衛健委、市應急局、市市場監管局、市自然資源局、市醫療保障局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（十八）縱深推進行政執法“三項制度”。貫徹執行新修訂的《四川省行政執法公示辦法》《四川省行政執法全過程記錄辦法》和《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》，嚴格執行重大執法決定法制審核事項標準、行政執法用語標準和行政執法案件編號標準等執法規範。組織開展民眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動，積極回應民眾關切，提升行政執法水平。加強法制審核人員配備，充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，實現法律專業人才資源共享。〔責任單位：市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（十九）貫徹落實新修訂的行政處罰法。開展規章、規範性檔案清理工作，及時修改或廢止與新修訂的行政處罰法相牴觸的有關規定。加大培訓和宣傳力度，進一步提高行政執法人員的法治意識，嚴格履行行政處罰程式，切實規範行政處罰行為，進一步引導人民民眾和市場主體知曉並遵守相關法律規定，積極運用行政處罰法維護自身合法權益。〔責任單位：市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
六、維護社會和諧穩定
（二十）加強矛盾糾紛化解。深入貫徹《四川省糾紛多元化解條例》，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控。發揮政府職能作用，重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫療衛生、土地礦產、山林資源等方面的行政調解工作。加強行政裁決工作，梳理裁決事項，明確適用範圍，規範裁決程式。加強仲裁工作的規範指導和仲裁機構登記管理，健全仲裁員考核制度，探索推進“人民調解+仲裁”糾紛治理模式。〔責任單位：市公安局、市司法局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市衛健委、市市場監管局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（二十一）深化行政複議改革。按照全省統一安排部署，有序推進全市行政複議體制改革，充實行政複議機構的工作力量，加強行政複議工作保障。充分發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用，強化監督糾錯力度，對侵害民眾合法權益的違法行政行為，堅決予以糾正。探索建立行政複議機關與監察委員會溝通協作機制，依法查處行政複議和行政應訴中的職務違法、失職失責等問題。〔責任部門：市司法局、市人社局、市自然資源局、市市場監管局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
（二十二）強化公共法律服務供給。編制實施《德陽市法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，深化拓展“法律七進”，提升普法宣傳實效。編制實施《德陽市“十四五”公共法律服務體系建設規劃》，持續深化“四級三能三書”公共法律服務體系建設，推進實體平台、網路平台、熱線平台融合發展，不斷提升人民民眾法治獲得感、幸福感和安全感。〔責任單位：市司法局，市級有關部門（單位）、各區（市、縣）人民政府、德陽經開區管委會、德陽高新區管委會〕
