《浙江省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，2021年8月中共中央、國務院印發的綱要。
基本介紹
- 中文名：浙江省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）
- 發布單位：中共中央、國務院
起草背景,起草過程,起草原則,主要內容,特色亮點,
起草背景
黨的十八大以來，全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化“三個地”的責任擔當，高站位、高標準、高起點落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，聚焦“高水平推進省域治理現代化”，以強化黨的領導為統領，以“最多跑一次”改革為撬動，以完善依法行政制度體系為支撐，以行政執法體制機制改革為抓手，以構建基層依法治理體系為基礎，不斷深化法治政府建設，政府工作法治化、規範化、科學化、數位化水平持續提升，為新時代的法治政府建設奠定了良好基礎。
2020年11月，黨中央首次召開全面依法治國工作會議。習近平總書記強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示範帶動作用，要率先突破。”去年8月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，確立了未來五年法治政府建設的總藍圖、路線圖和施工圖。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，爭創社會主義現代化先行省，高質量發展建設共同富裕示範區，滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，都對法治政府建設提出了新的更高要求。必須牢固樹立“利民為本、法治為基、整體智治、高效協同”的理念，激發創造性張力，推動我省法治政府建設全方位系統性重塑性變革，加快法治政府建設從“事”到“制”“治”“智”的轉變。
起草過程
浙江省委、省政府高度重視我省《實施綱要》起草工作。省委書記袁家軍，省委常委、常務副省長陳金彪，副省長高興夫分別作出重要批示，提出了明確工作要求。
為深入貫徹落實省委、省政府工作部署，2020年10月，省司法廳組建起草小組，在公開向社會公眾徵集編制意見建議的基礎上，經深入調研論證，形成了《實施綱要》徵求意見稿，先後送各地各部門、有關專家學者徵求意見。去年8月，國家《綱要》正式印發後，起草小組逐項研究、逐條比對、逐字推敲，並結合貫徹落實省委十四屆九次全會和省委法治浙江建設工作會議精神，作了進一步修改完善，形成《實施綱要》送審稿，先後報經省政府第81次常務會議、省委常委會第186次會議審議通過，於近日印發實施。
起草原則
《實施綱要》按照中央要求，結合我省實際，在起草過程中做到“五個堅持”：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平法治思想為統領，全面貫徹習近平總書記在中央依法治國工作會議上的重要講話精神，並將習近平總書記關於法治政府建設的系列重要論述作為貫穿“十四五”時期我省法治政府建設的總綱領、總要求。二是堅持以國家《綱要》為基本依據，不折不扣落實好黨中央、國務院關於法治政府建設的決策部署，以實際行動堅決做到“兩個維護”。三是堅持一張藍圖繪到底，緊緊圍繞“忠實踐行‘八八戰略’、奮力打造‘重要視窗’”，全面貫徹歷屆省委、省政府關於法治政府建設的一系列重大決策部署。四是堅持以《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》為重要參考，處理好《實施綱要》與其他法治建設有關規劃、實施意見等的關係，確保彼此之間有序銜接、有機融合。五是堅持問題導向，直面當前法治政府建設存在的13方面47個問題，加強頂層制度設計，力爭提出更具針對性、可行性的舉措。
主要內容
總的架構上，參照國家《綱要》框架體例進行布局，共9章37節。第一章為“總論”，包括指導思想、基本原則和總體目標。圍繞貫徹落實我省打造現代政府等要求，提出以服務保障高質量發展為主題，以法治化和數位化改革為動力，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智慧型高效、廉潔誠信、人民滿意的現代法治政府，到2025年，形成一批具有浙江辨識度、全國影響力的標誌性成果，基本實現政府治理現代化，在法治中國示範區建設中實現法治政府率先突破，為到2035年建成法治中國示範區奠定堅實基礎。第二章圍繞依法全面履行政府職能，從構建職責明確、依法行政的政府治理體系，深化“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，健全清單化履職機制，以數位化改革牽引法治政府建設等方面作了部署。第三章圍繞建設營商環境最優省，從探索以承諾制為核心的極簡審批、營造法治化的市場環境、提高公共法律服務供給水平、以法治保障高質量建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”等方面作了部署。第四章圍繞探索自主性先行性立法的高效路徑，從健全行政立法工作機制、加強重點領域新興領域立法、加強行政規範性檔案制定監督管理等方面作了部署。第五章圍繞加快推進行政決策法治化，從全面推行重大行政決策目錄化管理、嚴格落實重大行政決策程式、加強重大行政決策執行和評估等方面作了部署。第六章圍繞加快“大綜合一體化”行政執法改革，從加快形成“大綜合一體化”行政執法新格局、加大重點領域執法力度、全面推進行政執法規範化標準化建設、提升突發事件依法應急處置能力、深入推進依法治網、持續提升行政執法數位化水平等方面作了部署。第七章圍繞加大矛盾糾紛預防調處化解力度，從堅持調解優先、發揮行政複議化解行政爭議主渠道作用、穩步推進行政裁決工作、規範行政應訴工作等方面作了部署。第八章圍繞強化行政權力運行制約監督，從完善行政權力運行監督體系、強化政府督查職能、加大行政執法制約監督力度、擴大人民民眾參與和監督、全面推進政務公開、健全政府守信踐諾機制等方面作了部署。第九章圍繞加強黨的全面領導，對完善法治政府建設有關工作機製作了部署。
特色亮點
為體現浙江“乾在實處、走在前列”，建設法治中國示範區的要求，《實施綱要》緊密結合浙江實際提出了一系列創新性落實的思路舉措，主要表現為“4+N”：“4”是指4個方面大的創新，“N”是指多個方面的小創新，4個方面大的創新是：
（一）著眼最佳化權責關係和業務協同，就深化“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革提出明確要求，推進機構職責法定化、職能配置精準化、業務協同一體化、數字智控高效化、資源調配動態化，系統增強政府執行力。
（二）著眼以數位化改革牽引法治政府建設，堅持智治驅動，深入謀劃多跨場景套用，加強法治領域數據獲取、數據共享、系統集成，打造“數字法治駕駛艙”，率先形成與數字變革時代相適應的政府治理方式。
（三）著眼在加快打造一流法治化營商環境上率先突破，專設一章對建設全國營商環境最優省作了全面部署，結合我省已有經驗做法，研究提出“開展商事主體登記確認制改革”“實施準入準營‘一件事’全流程辦理”“建立承諾失信公示和約束機制”“深入實施營商環境‘10+N’便利化行動”“組織開展破除隱性壁壘試點”“規範平台企業數據收集使用管理行為”“探索開展沙盒監管、觸髮式監管等包容審慎監管試點”等創新性任務。
（四）著眼在“大綜合一體化”行政執法改革上率先突破，堅持“一張清單管理、一支隊伍執法、一體化聯動、一平台統籌”，構建“審批-監管-處罰-監督評價”的全流程閉環，著力實現監管成本最低化、干擾最小化、效能最大化。
N個方面的小創新主要有：
（一）加強共同富裕示範區建設制度保障，研究制定區域協調發展、綠色低碳轉型、新經濟新業態培育規範、未來社區建設、美麗鄉村建設等地方性法規規章，並梳理需要在我省暫時調整實施的法律、行政法規條款，形成需求清單，積極爭取國家授權。
（二）從源頭上規範行政決策行為，全面推行重大行政決策目錄化管理，就重大行政決策事項標準、目錄清單編制要求、建立動態分類管理和公開制度等作了明確。建立司法行政部門列席政府常務會議並發表意見的機制，更好發揮參謀助手作用。
（三）深入推進依法治網，完善網信屬地管理模式，建立健全網路內容規範轉載機制，實施網路生態“瞭望哨”工程，深化“捉謠記”、網路舉報等協同處置機制，實現網路舉報平台省市兩級100%覆蓋。
（四）注重矛盾糾紛預防調處化解，研究提出“實施人民調解質效提升工程”“發揮行政爭議調解中心作用”“開展行政複議案件繁簡分流工作”“編寫行政複議類案辦理指引”“發揮行政複議‘以案治本’功能”等創新舉措。
（五）強化大數據監督，逐步推進公權力行使全生命周期線上運行、留痕可溯、監督預警。注重督查督辦結果運用，推動典型案例在“浙里督”等平台上予以曝光。
（六）擴大人民民眾參與和監督，統籌和整合法治建設領域社會監督力量，建成5000人以上規模的法治監督員隊伍，建立健全涉法網路輿情監測、收集、研判、處置機制，完善法治建設社會滿意度測評工作。
（七）拓展公開深度廣度，探索建立分行業、分場景的可控數據開放機制，制定出台我省基層政務公開標準化規範化建設地方標準，建成全省互聯、全域共享的政策檔案資料庫。
（八）加快推進政務誠信建設，加強行政契約審核備案和履約風險防控，疊代最佳化政府部門公共信用評價模型，完善誠信檔案，制定政府誠信評價指標體系。
（九）充分發揮府院聯席會議作用，依法共同預防化解行政爭議，有力維護社會公平正義。深化府檢良性互動，以更大力度法律監督推動政府依法履職。
（十）加強法治政府基層基礎建設，部署鄉鎮（街道）法治化綜合改革試點，持續開展“最佳實踐”培育，深化“楓橋式”基層隊所建設。
為抓好我省《實施綱要》的貫徹落實，下一步將重點做好三項工作：一是研究制定《重點任務分工方案》，確保各項任務措施落到實處。二是著力推進“大綜合一體化”行政執法改革、建設全國營商環境最優省、縣域整體智治改革等重點任務率先突破，不斷增強人民民眾對法治政府建設的獲得感、滿意度。三是健全法治政府建設協調推進機制，加快打造更多具有浙江辨識度、全國影響力的法治建設標誌性成果和金名片。
