2012年10月10日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2012〕57號印發《關於促進我省化工產業健康發展的意見》。該《意見》分堅持規劃引導、促進產業布局調整、加快產業轉型升級、最佳化要素資源配置、強化項目審批管理、嚴格建設過程監管、加強生產運行監測、明確職責抓好落實8部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於促進我省化工產業健康發展的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2012〕57號
- 成文時期：2012年10月10日
基本信息,意見,
基本信息
2012年10月10日，安徽省人民政府辦公廳印發《關於促進我省化工產業健康發展的意見》。
意見
安徽省人民政府辦公廳關於促進我省化工產業健康發展的意見
皖政辦〔2012〕57號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
化工產業是國民經濟重要的支柱產業和基礎產業。保障化工產業安全健康發展，事關人民民眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。為深入貫徹落實科學發展觀，加快產業轉型升級，有效防範環境等風險，規範和引導全省化工產業持續健康發展，經省政府同意，現提出如下意見：
一、堅持規劃引導
按照統籌發展、集聚發展、綠色發展、提升發展的要求，制定《安徽新型化工基地發展綱要》，明確產業發展重點和發展布局。省級發展綱要中明確的基地和專業化工園，所在市、縣（含市、區，下同）政府要根據綱要精神，結合本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃、安全生產狀況和資源環境承載力，研究制定化工產業發展專項規劃，報省政府批准實施。要強化規劃約束力和執行力，確保規劃順利實施。擬列入專項規劃的重大項目，要從維護社會公共利益角度進行論證，論證通過後方可列入規劃；未列入規劃的重大項目，原則上不得實施。
二、促進產業布局調整
新建化工項目，原則上在省政府確定的基地和專業化工園布局。其中，基礎原料項目原則上只在基地布局。專業化工園要立足現有基礎，延伸產業鏈條，堅持錯位發展。已有化工產業的縣要明確化工集中區，報市人民政府批准，嚴格控制化工集中區數量。基地、專業化工園和集中區（以下簡稱“園區”）要與城市建成區、人口密集區、水源保護地等敏感目標，保持足夠的安全和衛生防護距離。引導現有化工企業搬遷至園區，重點推動不符合城市規劃、存在安全和環保隱患的企業實施搬遷。嚴格控制非園區化工企業擴大產能。開展專項清理整頓行動，堅決關閉不符合安全和環保要求的化工企業，堅決淘汰落後工藝、裝備和產品。
三、加快產業轉型升級
堅持聯合布局，推進化工與冶金、建材等重點耗能產業之間循環組合，實現園區內部企業聯動發展，促進資源、能源的梯級利用和循環使用。新建項目鼓勵採用安全高效、節能環保的先進技術、工藝和裝備，嚴禁使用各類國家明令禁止和淘汰的落後技術、工藝和裝備。推動現有企業技術改造和信息化建設，提升產品質量、環保、安全及信息化、自動化控制水平。以企業為主體，加強產學研合作，全力開展化工領域基礎性、關鍵共性技術及節能環保、安全生產技術攻關。
四、最佳化要素資源配置
嚴格審核化工項目建設用地，對不符合產業政策、規劃或布局要求的建設項目，一律不得批准用地。嚴禁各地以其他項目為名為違規化工項目辦理用地手續。進一步規範煤炭及其他化工礦產資源勘查和開採管理，嚴禁越權審批和以招商引資為由越權將資源配置給違規化工項目。將主要污染物排放總量指標作為化工項目環評審批的前置條件，暫停污染減排任務未完成地區新增主要污染物化工項目審批。金融機構要加強對化工項目的信貸審核。統籌要素資源，向省政府確定的基地及專業化工園重大項目傾斜。
五、強化項目審批管理
嚴格執行規劃環評，未進行環評的規劃所包含的化工項目，其環評檔案不予受理。化工項目環評檔案由市級以上環保部門負責審批。其中，以鉛為主要原料的建設項目，焦炭、電石及含重金屬的危險廢物處置、化工廢液（渣）等危險廢物利用項目的環評檔案，由省級環保部門負責審批。除國家及省級投資主管部門審批、核准或備案的項目外，其餘化工項目備案許可權上收至市級。嚴格敏感行業項目審查，未取得環評、安評和能評審批檔案的劇毒化學品、危險化學品、涉鉛等重金屬化學品及煤化工建設項目，投資主管部門不予審批、核准或備案。化工重大項目審批、核准或備案前必須開展社會穩定風險評估。為符合規定的化工重大項目設立審批綠色通道，實行“限時辦結”，提高審批效率。
六、嚴格建設過程監管
遵循一體化、基地化、集約化、現代化、精深化的原則，高起點建設化工產業基地。按照規劃先行、控制容量、統籌協調的原則，組織建設專業化工園和化工集中區。嚴格執行“三同時”規定，確保全全、環保和節能設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用，並按要求開展建設項目環境監理工作。未按安評、環評、能評檔案批准內容和要求建設的項目，不得辦理竣工驗收手續和核發生產許可。加強企業試生產期間的安全監管，督促企業嚴格按照規定，全面排查安全隱患，規範執行操作流程，實現裝置安全穩定運行。
七、加強生產運行監測
推進園區封閉化管理，強化對園區重大危險源和重大環境風險單位的監控。制定主要污染物和特徵污染物監測方案，建立全覆蓋的監控系統。加強企業特徵污染物監管，嚴厲打擊擅自停運治污設施、偷排偷放等違法行為。對重大隱患實行掛牌督辦，確保整改落實到位。各地要加強應急救援隊伍和應急保障能力建設，推進園區和企業應急預案編制工作，注重園區、企業預案與政府相關應急預案的銜接，構建園區和企業環境污染事故防範與應急平台及動態監控體系。完善舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與監督。支持媒體對重大隱患、違法排污典型事例予以曝光。
八、明確職責抓好落實
充分發揮省新型化工基地建設聯席會議的統籌協調作用，明確工作責任，加強督促檢查。各地、各部門要進一步增強大局意識、責任意識，充分認識促進化工產業健康發展工作的重要性和緊迫性。各有關部門要認真履行職責，依法依規把好安全、環保、城鄉規劃、土地、節能、信貸、產業政策和項目審批關。各市、縣人民政府要嚴格執行國家和省相關政策規定，確保各項措施落到實處。對違反規定、工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要依據相關規定問責，嚴肅處理。
安徽省人民政府辦公廳
2012年10月10日
