2009年11月13日，安徽省人民政府以皖政〔2009〕118號印發《關於加快發展服務業的若干意見》。該《意見》分當前服務業發展重點、抓好服務業發展示範工程、加大服務業政策扶持、加強服務業發展的領導4部分25條。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於加快發展服務業的若干意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2009〕118號
- 成文時期：2009年11月13日
基本信息,意見,
基本信息
2009年11月13日，安徽省人民政府印發《關於加快發展服務業的若干意見》。
意見
安徽省人民政府關於加快發展服務業的若干意見
皖政〔2009〕118號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
加快發展服務業是產業結構轉型升級的重要推動力量,是轉變經濟發展方式的必由之路。為進一步貫徹落實《國務院關於加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），促進我省服務業又好又快發展，現提出如下意見：
一、當前服務業發展重點
1．現代物流業。整合現有物流資源，統籌規劃，合理布局，形成高效快捷的現代物流體系。加強皖江城市帶承接產業轉移示範區物流配套能力，建設皖江外向型現代物流產業帶，將合肥、蕪湖建成全國重要的物流樞紐，建設安慶、蚌埠、阜陽區域性物流中心。加強物流園區建設，支持中心城市規劃建設核心物流基地，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心。積極發展第三方物流，加快培育一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的本土現代物流企業，積極引進國內外知名的第三方物流企業。建立公共物流信息平台，促進物流信息資源共享和物流網路互通互聯，加速融入長三角物流圈。
2．科技和信息服務業。以加快建設合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區為契機，強力推動自主創新，大力發展科技研發、技術推廣、工業設計、節能環保等行業，促進科技成果的轉化及產業化。積極興辦各類科技服務機構，建設公共科技平台。堅持以信息化帶動工業化，加強信息基礎設施建設，推進電子商務和電子政務。大力發展系統集成、電信服務、計算機網路服務、資料庫服務、軟體開發等信息服務業，促進社會服務信息化。加快發展服務外包業，支持合肥建設中國服務外包示範城市，引進和培育一批具有自主智慧財產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業。
3．商務服務業。鼓勵發展會展、法律、會計、審計、稅務、諮詢、評估、廣告、策劃、調查、就業和勞務中介、經紀代理等商務服務業，推動商務服務產品和方式創新。在具備條件的中心城市，規劃建設中央商務區，集中布局商務服務機構，引進國內外大型企業設立地區總部、研發機構和服務中心。支持合肥、蕪湖等市大力發展會展經濟、總部經濟，積極承辦各類國際國內會議，提高高端服務業比重。在大力引進國際國內著名商務服務企業的同時，著力打造一批具有知名品牌的本土事務所或中介法人機構。鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等現代流通方式，改造和提升傳統商貿業。
4．金融服務業。深化金融改革創新，營造良好的金融生態環境。鼓勵國內外金融機構在我省設立分支機構和後台服務機構，支持合肥建成全國重要的金融後台服務基地和區域性金融中心。探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司。大力發展地方金融，支持徽商銀行做大做強，積極發展農村銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、信託、汽車金融公司、財務公司、證券、保險、期貨、租賃、典當等地方金融機構。發展和利用資本市場，支持符合條件的服務企業上市融資，鼓勵服務性上市公司利用資本市場平台開展併購重組和整體上市，推動合肥高新技術開發區成為代辦股份轉讓擴大試點園區。完善產權市場功能，爭取建立產業發展投資基金，促進產業資本與金融資本的融合。加強“信用安徽”建設，構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。
5．文化和旅遊業。加快推進文化強省建設，實施重大文化產業項目帶動戰略，規劃建設城市文化服務功能集聚區，促進文化產業基地和特色文化產業集群形成。培育文化產業骨幹企業，打造具有核心競爭力的文化品牌和產品，推動文化企業跨行業、跨區域、跨媒體、跨所有制發展。推動出版發行、廣播影視、演藝娛樂等向立體式、集約化、高科技方向發展。加快發展網路服務、動漫遊戲、現代傳媒、數字創意等新興文化業態，重點建設合肥、蕪湖動漫產業基地。大力發展體育和健身產業。立足我省豐富的旅遊資源優勢，進一步加強旅遊基礎設施建設，提高旅遊經營和服務水平。加強旅遊產品開發和旅遊線路設計，實施精品旅遊戰略，把旅遊觀光與休閒度假、購物娛樂、商務活動結合起來，延伸旅遊產業鏈。完善旅遊商品銷售體系，開發具有安徽特色的旅遊商品。支持旅遊企業集約化發展，構建具有全方位服務功能和較強競爭力的旅遊集團。
6．房地產業。積極有序發展房地產業，擴大房地產有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群住房問題作為重點，發展經濟適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力發展健康住宅、綠色環保住宅和節能省地型住宅，積極推進工業、科技等房地產開發。培育房地產品牌企業，提高競爭力和抗風險能力。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，促進房地產業健康有序發展。
7．居民服務業。建立政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，促進社區社會組織健康發展。加快發展養老托幼、家庭醫療、親職教育、清潔衛生、保養維修等便民利民家庭服務和社區衛生保健、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保全等公益性服務類社會組織，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。強化教育、衛生、文化、就業和社會保障、廉租房供應等方面的公共服務。
8．農業和農村服務業。積極發展農村生產性服務業。圍繞農業產前、產中、產後服務需要，做好種子統供、重大病蟲害統防統治和農資供應，加強農村金融、技術和信息服務，健全鄉鎮農技推廣、疫病防控、質量監管等服務機構。注重發展農村生活服務業。加大對農村村鎮建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。大力發展農村流通業。加強農產品批發市場和冷鏈系統建設，支持農村中介機構和農民經紀人隊伍發展，促進農產品流通和增值。積極引導連鎖經營等現代流通方式進入農村市場，提高農村消費水平。
二、抓好服務業發展示範工程
9．推進服務業綜合改革試點。積極創新服務業發展模式，推進現代服務業綜合改革試點，引導服務業由點向面發展。3年內選擇10個經濟基礎較好、總量規模較大、服務業優勢明顯、發展特色鮮明的縣（市、區）作為省服務業綜合改革試點區，加快形成以服務經濟為主的產業結構，發揮示範帶動作用。在開展省級試點的同時，積極爭取具備條件的市列入國家服務業綜合改革試點。
10．規劃建設服務業集聚區。按照布局合理、定位準確、管理高效、輻射力強的原則，3年內規劃建設100個具有一定規模、集聚度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區。主要包括現代物流園、信息軟體園、科技創意園、文化產業園和旅遊服務區、服務外包區、金融服務區、中央商務區等，打造高端服務業發展平台。省發展改革委負責研究制定現代服務業集聚區管理辦法。
11．加大服務業重點企業扶持力度。3年內選擇100家具有發展優勢和潛力的服務業企業，作為全省服務業重點扶持企業，帶動提升全省服務業整體競爭力。最佳化發展環境，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點支持，加快形成一批擁有自主智慧財產權、主營業務突出、具有核心競爭力的服務業龍頭企業。
12．突出服務業重點項目帶動。瞄準現代服務業發展方向，以生產性服務業為突破口，謀劃一批物流、會展、商務服務、文化創意、現代流通等服務業項目，3年內優選100個服務業重點項目加強引導扶持。省服務業重點項目列入年度“861”項目投資計畫，符合要求的，在獨立選址用地、環評等方面給予支持，對其中規模大、帶動性強、行業領先的項目列入省政府重點調度項目。
13．加快服務業標準化建設和知名品牌培育。重點做好物流、運輸、旅遊、商貿、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務等領域標準的制（修）訂和實施，推進國家級、省級服務業標準化試點，建設一批服務業標準化示範單位。實施服務業品牌戰略，加大服務企業爭創中國名牌、中國馳名商標、中華老字號和安徽省名牌的工作力度，切實採取措施挖掘、培育具有核心競爭力和市場潛力的服務業品牌，力爭3年內形成100個省級以上知名服務品牌。省質監局會同有關部門負責研究制定服務標準化建設和知名品牌培育實施辦法。
三、加大服務業政策扶持
14．放寬市場準入。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業。凡是法律、行政法規沒有明令禁止的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域都要向內資開放。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務業企業登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執行。對一般性服務業企業降低註冊資本最低限額，有限責任公司、股份有限公司註冊資本金可實行分期到位。支持投資人以智慧財產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業註冊資本70%。
15．落實稅收優惠。認真落實國家和省各項服務業稅收優惠政策，進一步擴大稅收優惠範圍。省地稅局、省國稅局負責研究制定服務業稅收優惠政策具體實施辦法並儘快組織實施。
16．完善服務業價格和收費政策。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務業，用水、用氣價格實現與一般工業同價。經省政府投資主管部門批准的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半徵收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。各有關部門要認真落實國家和省各項服務業收費減免政策，監察、財政、物價等部門負責監督檢查。
17．優先保障服務業發展用地。各級政府要將服務業用地納入土地利用總體規劃、年度用地計畫和年度供地計畫，在年度新增建設用地計畫指標中要保持服務業用地合理比例。對符合國家產業政策、列入省服務業重點計畫的項目，各市要優先安排供地。各地收儲的土地、依法處置的閒置土地、“退二進三”騰出的土地要優先供給服務業項目用地。對利用存量土地建設的服務業項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，依據有關政策優先辦理建設用地、供地手續。開發區內的生產性服務業企業實行與工業企業同等的用地政策。
18．加大對服務業的金融支持。鼓勵金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，對於供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設施領域，允許企業以建設項目的收益權、收費權及受讓後獲得的經營權申請質押貸款，或以項目資產折價為抵押申請貸款。鼓勵符合條件的服務企業集團設立財務公司等非銀行金融機構。對重點服務業企業和項目在信貸及其他融資方面給予支持。支持金融機構和有實力的企業建立服務業產業投資基金，主要投資現代服務業重點項目、重點基礎設施建設，支持服務業領域兼併重組，培育重點服務業企業。
19．加大財政資金投入。各級政府要加大對優勢和特色明顯、能提高自主創新能力、拉動地方主導產業發展、行業領先服務企業的支持力度，對這些企業上交稅收的本地財政留成部分，可視財力情況，在一定期限內給予一定比例的返還，支持企業發展，具體企業和返還期限由各地自行確定。充分發揮政府投資的引導和帶動作用，省財政逐步增加省服務業發展引導資金規模，各市、縣政府應在2010年底前建立具有一定規模的服務業引導資金。
20．深化服務業改革。積極推動省屬國有服務業企業股份制改造和戰略性重組，鼓勵外資、民間資本參與國有服務業企業的股份制改造和資產重組。加快生產經營性事業單位轉企改制，支持社會法人、民間資本參與城市公用事業和文化科技改革，進一步推進政府機關、事業單位後勤服務社會化。採取資產劃轉、合併重組等方式，引導鼓勵製造企業二、三產分離，成立獨立的服務業法人企業，在繼續做好母體企業生產性服務的同時，拓展社會服務。積極開展製造企業二、三產分離試點，研究制定操作性強的製造企業二、三產分離的支持政策。
21．擴大服務業開放。加大服務業招商引資力度，鼓勵外資投向服務業基礎設施和新興服務業，吸引跨國公司、跨國採購中心、國際會展公司、市場中介公司在安徽設立分支機構，引進服務業先進技術、管理理念和通用標準。大力發展國際運輸、國際旅遊、勞務輸出、對外工程、信息和技術服務等我省有一定優勢的國際服務貿易，實施“走出去”戰略，鼓勵企業在境外設立技術開發、採購分銷、物流代理等機構，建立完善的行銷網路。積極參與泛長三角區域分工合作，加快服務業融入長三角的步伐。
22．培養和引進服務業人才。省教育廳要支持和引導各類院校增設服務業緊缺專業，加快培養信息諮詢、現代物流、動漫遊戲、軟體服務、工業設計、會展等服務業專業人才以及熟悉國際服務貿易規則和國家政策法規的服務業管理人才。對各類教育培訓機構、高校、企業、園區等開辦服務業人才實訓基地，地方政府給予適當資金補助。加快優秀人才引進，對引進的服務業高層次人才，在研究經費、個人所得稅、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優惠政策。省人力資源和社會保障廳會同有關部門負責研究制定引進服務業高層次人才的政策措施。
四、加強服務業發展的領導
23．切實加強組織領導。加快發展服務業是一項緊迫、艱巨、長期的任務，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府巨觀調控和政策引導。省政府成立推進服務業發展領導小組，負責服務業的組織協調、統籌規劃和政策研究，協調解決全省服務業發展中的重大問題。各有關部門要按照統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各市、縣政府也應建立相應領導機制和工作機制，加強對服務業工作的指導協調。
24．建立服務業統計和考核制度。省統計局作為全省服務業統計工作的牽頭部門，要建立並逐步完善服務業統計調查方法和指標體系，做好服務業統計監測和信息發布。相關行業主管部門要按要求及時向統計部門報送行業統計資料。縣級以上政府統計部門要加強服務業統計工作，配備必要的服務業統計人員。各級財政將服務業統計工作經費列入財政預算。在做好服務業統計的基礎上，建立服務業考核制度。2010年起把服務業發展作為考核各市和省政府有關部門工作的重要內容，並視情況逐步擴展至縣（市、區）。省政府對取得突出成績的市、縣（市、區）政府和省政府部門給予表彰。省統計局、省發展改革委負責研究制定服務業發展績效考核辦法。
25．強化政策落實。各有關部門要根據近年來國家和省出台的政策措施以及本意見要求，對照各自職責，對已明確的政策要抓好落實，對需制定具體辦法和實施細則的要抓緊研究出台。針對服務業發展的重點領域，各有關主管部門要制定具體工作方案和促進措施，加快服務業重點行業發展。各市政府要結合本地實際，認真研究制定具體貫徹意見。各市、各有關部門要將貫徹落實本意見的情況及時報告省政府。
安徽省人民政府
二○○九年十一月十三日
