安徽省政府關於加快發展社區服務業的意見

《安徽省政府關於加快發展社區服務業的意見》意在為加快安徽省經濟與社會的協調發展，把社區服務業逐步培植成新興產業，特提出該意見。

基本介紹

• 中文名：安徽省政府關於加快發展社區服務業的意見
• 發布單位：81202
• 發布文號：皖政[2001]34號
• 發布日期：2001-05-10

檔案字號

【生效日期】2001-05-10
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

內容

安徽省人民政府關於加快發展社區服務業的意見

（皖政〔2991〕34號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
我省社區服務業有了一定的發展，但從總體上看，還處在起步階段，設施少、規模小、檔次低，與人民日益增長的物質、文化需求不相適應。

為加快我省經濟與社會的協調發展，把社區服務業逐步培植成新興產業，特提出以下意見：

一、提高認識，明確目標，全面推進我省城市社區服務業發展
社區服務是在改革開放中發展起來的新興產業，是社會保障體系和社會化服務體系的重要方面，也是安置下崗職工再就業，拓展第三產業的一個新的經濟成長點。

各級政府和有關部門要認清形勢，抓住機遇，增強緊迫感和使命感，從改革發展穩定的高度，以戰略的眼光認識這項工作的重要性；堅持“以人為本，服務社區；重心下移，強化基層；以塊為主，多方參與；市場導向，政府領導，民政牽頭”的原則，把社區服務業這項民心工程抓緊抓好。
我省社區服務業發展的總體目標是：“十五”期間，各市所轄的區、每個縣級市都要興辦（改建）一所功能齊全並具有指導示範、輻射作用的社區服務（指導）中心，建築面積達到1000平方米以上；

85%的街道、縣城鎮也要興辦（改建）一所社區服務（指導）中心，建築面積400平方米以上；居委會普遍建立社區服務站，建築面積50平方米以上。形成以街道辦事處、居委會為依託，以社區服務中心等設施為載體，以為社區居民、特殊群體等提供全方位、多層次、多領域的便民利民型、公益型和福利型服務為主要內容，社會共同參與，門類齊全，多種經濟成份並舉，服務質量和管理水平較高，經濟效益和社會效益較好的社區服務網路。
今後5年內我省社區服務按照前3年打基礎，求發展，後2年上規模、上水平的運作思路，培育典型，全面鋪開；把社區服務業與推動經濟結構調整，發展第三產業、安置下崗職工結合起來，在全省初步形成以社會投入為主體，實體化、產業化運營為支柱，專業化、規範化管理為手段的社區服務體系。

二、突出重點，夯實基礎，加快社區服務業的設施、網點和隊伍建設
堅持國家支持，集體、個人、內資、外資一起上的方針，採取有償、低償、無償相結合等多種形式，調動社會各方面的積極性，多渠道、多形式籌集資金，加快社區服務業基礎設施建設，重點是社區服務中心建設。
進一步拓寬服務領域，努力壯大社區服務專職隊伍。要面向全體社區成員，開展多層面、多領域、全方位服務，使市、區、街、居相互銜接，相互配套，優勢互補，形成系列，75%的城區和90%的街道要有一支穩定的、具有實踐經驗的專職社區服務隊伍和志願者隊伍，其中中心城區社區服務志願者要達到本社區居民的1%以上。

逐步實現市、區、街道、居四級社區服務需求與供給信息微機聯網，形成配套齊全的服務網路。社區服務要走產業化、實體化、社會化之路，五年內80%以上的社區服務業要完成向實體化、產業化的轉變，儘快成為具有較強活力的重要行業。
要著力解決社會熱點難點問題，努力為下崗職工再就業服務。社區服務中心（站）要根據轄區內下崗再就業工作實際，積極與勞動保障部門配合開展職業介紹服務，與教育、科技主管部門配合，利用屬地教育機構、科研單位的優勢，開展切實可行的各種專業技能培訓，直接吸納和通過中介間接安置下崗職工。

三、積極扶持，加大投入，最佳化社區服務外部發展環境
（一）各級民政部門要根據國家產業政策，與有關部門共同制定發展社區服務業的規劃和政策，實行行業巨觀管理，逐步實現社區服務工作制度化。

管理法制化，真正把政策引導、行政監督。目標管理落到實處。為了保持社區服務業的正確方向和性質，各級民政部門要加強從業管理，對社區服務中心（站）實行《社區服務證書》制度。《社區服務證書》由省民政廳統一監製，各級民政部門認定下發。
（二）社區服務中心、老年公寓（托老所）、幼稚園、傷殘兒童寄託所、殘疾人康復（教育）中心等福利機構提供的育養、婚姻介紹等服務免徵營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

其用水、用電、用氣收費適當給予優惠照顧。屬於政府投資興建的社區服務用房，房租價格實行政府定價，由市、縣政府價格主管部門制定。政府扶持興建的社區服務用房，房租價格實行政府指導價，由市、縣價格主管部門制定中準價，產權單位在中準價的基礎上適當浮動。
（三）對為社區服務新辦的從事公用事業、商業、對外貿易業、旅遊業、倉儲業、居民服務業、飲食業、文化教育業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，可減征或免徵所得稅1年。

新辦的勞動就業服務企業，當年安置國有企業下崗職工（並按規定簽訂勞務契約的）人數占上年未從業人員總數50%的，經當地勞動部門確認、稅務部門審核批准，可免徵企業所得稅3年。當年新安置國有企業下崗職工占從業人員總數20%的，經當地勞動部門、稅務部門審查批准，可減半徵收企業所得稅2年。對科研院所和大專院校為社區服務所作出的技術轉讓、技術諮詢、技術培訓、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免徵收企業所得稅。
（四）下崗職工從事社區居民服務業取得的營業收入，個人自其持下崗證明在當地主管稅務機關備案之日起、個體工商戶自其領取稅務登記證之日起，3年內可免徵營業稅、個人所得稅、城市維護建設稅以及教育費附加；

但第一年免稅期滿後由縣以上主管稅務機關就免稅主體範圍按規定逐年審核，符合條件，可繼續免徵1年至2年。此項政策執行到2003年12月31日止。
（五）強化社區衛生服務。各地要在當地《醫療機構設定規劃》原則指導下，大力發展社區衛生服務，充分利用現有衛生服務網點，最佳化資源配置，實施結構調整。

形成功能合理，方便民眾的區、街、居三級社區衛生服務網路，完善預防、保健、醫療、康復、健康教育“五位一體”的基本衛生服務機制，實現人人享有初級衛生保健。
（六）新建小區和舊城改造，要把居委會辦公用房和公共設施建設納入總體規劃。新建小區經綜合驗收合格後，房地產開發企業應當按照當地人民政府的規定提供居民委員會辦公用房，由街道辦事處負責管理，產權屬當地人民政府。

居民委員會成立後，街道辦事處應當將辦公用房交居民委員會使用。居民委員會和業主委員會有權監督公共設施的產權單位或者管理單位使用公共設施。對舊城區確無居民委員會辦公用房和社區服務用房的，在不影響交通、市容和城市規劃的前提下，經市規劃部門批准，可以插建居民委員會辦公用房和部分社區服務用房。
（七）鼓勵和支持大中專畢業生從事社區服務業。對從事社區服務的大中專畢業生，由政府人事部門所屬人才服務機構實行人事代理，其人事檔案、保留身份、工齡連續計算等問題，按照省政府辦公廳《轉發省人事廳關於為發展非國有經濟做好人才人事服務工作意見的通知》（皖政辦〔1998〕40號）辦理。

對本人自願申請並經單位同意從事社區服務業的機關、事業單位工作人員，參照省委、省政府《關於進一步加快發展個體私營經濟的若干意見》（皖發〔2000〕20號）可享受有關優惠政策。
（八）屬於物價主管部門定價範圍的服務項目，物價部門要本著社會效益和經濟效益相結合的原則，區別不同的服務對象，建立標準有別的社區服務價格體系，對老弱病殘等福利性的服務價格實行優惠。
（九）“十五”期間全省省轄市中的區和每個縣級市都要改造（或新建）一所區（市）級社區服務中心。各地要統籌規劃、分年實施。省每年選擇若干個社區服務示範城區由省計委以社區服務項目列入全省第三產業發展計畫，並用三產引導資金給予適當扶持；

省財政每年安排一定數量的專項資金，對社區服務工作開展比較好的城區以“以獎代補”的形式予以扶持，且專項資金數額逐年增加。各市、區財政也要撥出專項資金重點支持社區服務中心及網路建設。

四、加強領導，協作配合，促進社區服務業健康有序發展
為加強全省社區服務業的組織領導，省政府建立社區服務聯席會議制度，由省政府負責同志召集和主持。各地可參照建立相應機構，並把社區服務列入政府的重要議事日程，統一規劃部署社區服務工作。

各有關部門要大力支持，各司其職。各地要繼續抓好創建社區服務示範城區、示範街道和示範居委會的活動，通過典型引路，做到點面結合，促進共同發展。

全省現有社區服務示範城區要在不斷總結經驗的基礎上，推動社區服務向深層次、高水平發展，爭創全國社區服務示範城區。要每年將社區服務組織機構、設施建設、隊伍建設、管理制度、服務水平和居民滿意程度等情況列入政府考核範圍，實行目標管理。要充實人員，加強街道、居委會建設，促進社區服務工作向縱深發展。
充分挖掘社區內現有資源，積極利用破產。轉產企業的閒置廠房和社區內的醫院、幼稚園及其他事業單位的閒置房屋和設施，鞏固壯大社區服務陣地。要鼓勵企業事業單位將非經營性的內部福利設施向社會開放。

廣泛吸納各方面專業技術人才和專業管理人才加入到社區服務行列，同時加強崗位技術和職業道德教育，促進服務質量的普遍提高。

加強政策法規建設。加大宣傳力度，強化參與意識。各地要根據中央要求和省加快發展社區服務業的有關精神，注重調查研究，出台相應辦法，要組織有關專家、學者和具有實踐經驗的社區服務工作者深入開展理論研究，用以指導社區服務業的實踐，推動社區服務步入規範化、制度化的軌道。

要通過各種宣傳渠道，採取多種宣傳形式，宣傳社區服務，提高社會全體成員對社區服務的認識，調動廣大民眾和社區單位參與社區服務的積極性。
安徽省人民政府
二00一年五月十日