《安徽省政府關於進一步安排好睏難民眾基本生活的意見》是安徽省政府於2001年11月4日發布的地方法規。
基本介紹
- 中文名：安徽省政府關於進一步安排好睏難民眾基本生活的意見
- 發布單位：81202
- 發布文號：皖政[2001]96號
- 發布日期：2001-11-04
- 生效日期：2001-11-04
【發布文號】皖政[2001]96號
【生效日期】2001-11-04
【失效日期】
【檔案來源】
【生效日期】2001-11-04
【失效日期】
【檔案來源】
安徽省人民政府關於進一步
安排好睏難民眾基本生活的意見
安排好睏難民眾基本生活的意見
（皖政[2001]96號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在加強社會保障工作、妥善解決城鄉困難民眾基本生活方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。但由於多方面的原因，當前我省城鄉還有部分民眾的生活仍然比較困難。對此，各級政府要予以高度重視，並採取有效措施，進一步安排好睏難民眾的基本生活，以實際行動貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神。現就有關工作提出如下意見：
近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在加強社會保障工作、妥善解決城鄉困難民眾基本生活方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。但由於多方面的原因，當前我省城鄉還有部分民眾的生活仍然比較困難。對此，各級政府要予以高度重視，並採取有效措施，進一步安排好睏難民眾的基本生活，以實際行動貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神。現就有關工作提出如下意見：
一、貫徹“三個代表”重要思想，把安排好睏難民眾的基本生活擺上重要位置
安排好睏難民眾的基本生活，是各級政府的重要職責，是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十五屆六中全會精神的具體行動，是加快社會保障制度建設、體現社會主義制度優越性的客觀要求，事關改革、發展和穩定的大局。各級政府要充分認識安排好睏難民眾基本生活的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，把安排好睏難民眾的基本生活作為轉變作風、為民眾辦實事的重點工作來抓，作為一項重要的政治任務來對待，擺上重要的議事日程。要進一步完善政策，健全機制，狠抓落實，促進這項工作走上規範化、制度化的軌道。通過加強社會保障工作、完善社會保障體系，擴大工作覆蓋面，切實把符合標準的城鄉困難居民分別納入保障和救濟範圍，使他們得到基本的生活保障。
安排好睏難民眾的基本生活，是各級政府的重要職責，是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十五屆六中全會精神的具體行動，是加快社會保障制度建設、體現社會主義制度優越性的客觀要求，事關改革、發展和穩定的大局。各級政府要充分認識安排好睏難民眾基本生活的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，把安排好睏難民眾的基本生活作為轉變作風、為民眾辦實事的重點工作來抓，作為一項重要的政治任務來對待，擺上重要的議事日程。要進一步完善政策，健全機制，狠抓落實，促進這項工作走上規範化、制度化的軌道。通過加強社會保障工作、完善社會保障體系，擴大工作覆蓋面，切實把符合標準的城鄉困難居民分別納入保障和救濟範圍，使他們得到基本的生活保障。
二、做好特困民眾摸底建檔工作
困難民眾主要是下崗職工、困難企業職工、城市貧困人口、貧困地區民眾、受災地區民眾、長期發不出工資的職工以及農村五保護、優扶對象等。進一步安排好民眾基本生活，必須從基礎工作抓起，當前首先要摸清城鄉特困民眾的基本情況，按戶建立城市最低生活保障對象、農村救濟對象的基本檔案。這項工作力爭在年內基本完成。各級政府及有關部門要明確專門機構和人員做好城鄉特困民眾的檔案登記工作，各級民政部門負責檔案登記的統一管理工作。農村特困民眾檔案登記，由村民小組、村民委員會、鄉鎮和縣（市、區）民政部門逐級建立。城鎮特困民眾檔案登記，屬縣級市和縣城鎮的，由居委會、街道、鎮和縣（市）民政部門逐級建立；屬省轄市的，由居委會、街道、區和市民政部門逐級建立。各單位也要對本單位的特困民眾摸底建檔。困難民眾個人可以自行申報，由當地街道居委會、鄉村或所在單位調查核實上報。檔案登記要全面準確，內容應包括家庭人口負擔、就業和收入情況、致困的主要原因及脫困的要求等。對特困民眾檔案登記要實行信息化管理和動態管理，根據特困民眾變動情況，每半年更新一次。
困難民眾主要是下崗職工、困難企業職工、城市貧困人口、貧困地區民眾、受災地區民眾、長期發不出工資的職工以及農村五保護、優扶對象等。進一步安排好民眾基本生活，必須從基礎工作抓起，當前首先要摸清城鄉特困民眾的基本情況，按戶建立城市最低生活保障對象、農村救濟對象的基本檔案。這項工作力爭在年內基本完成。各級政府及有關部門要明確專門機構和人員做好城鄉特困民眾的檔案登記工作，各級民政部門負責檔案登記的統一管理工作。農村特困民眾檔案登記，由村民小組、村民委員會、鄉鎮和縣（市、區）民政部門逐級建立。城鎮特困民眾檔案登記，屬縣級市和縣城鎮的，由居委會、街道、鎮和縣（市）民政部門逐級建立；屬省轄市的，由居委會、街道、區和市民政部門逐級建立。各單位也要對本單位的特困民眾摸底建檔。困難民眾個人可以自行申報，由當地街道居委會、鄉村或所在單位調查核實上報。檔案登記要全面準確，內容應包括家庭人口負擔、就業和收入情況、致困的主要原因及脫困的要求等。對特困民眾檔案登記要實行信息化管理和動態管理，根據特困民眾變動情況，每半年更新一次。
三、落實和完善關心困難民眾生活的各項政策措施
安排好睏難民眾的基本生活，當前關鍵是要抓好各項既定政策措施的落實。在城鎮，要確保企業離退休人員基本養老金、國有企業下崗職工基本生活費和機關事業單位職工工資特別是教師工資按時足額發放，積極穩妥地實施國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，深入細緻地做好關閉破產企業職工的安置工作，切實保障下崗、失業人員的基本生活。進一步擴大養老、失業等社會保險覆蓋面，積極完善城鎮職工基本醫療保險，抓緊推進城市居民最低生活保障擴面工作，儘快從制度上實現基本社會保障體系對城鎮居民的全覆蓋。在農村，要切實減輕農民負擔，繼續加大扶貧工作力度，進一步做好救災、救濟和優待、定補工作，完善五保護供養制度。
安排好睏難民眾的基本生活，要兼顧當前和長遠，堅持標本兼治。要繼續對城鄉困難民眾在就業、就學、就醫、住房、生活用電（水、煤氣）等方面給予必要的照顧，減少困難民眾的生活支出。要把促進和擴大就業作為解決困難民眾生活問題的根本途徑，大力發展個體私營經濟，困地制宜地發展勞動密集型產業，把發展第三產業特別是商業、飲食業、社區服務業等，作為下崗職工再就業的主要方向。要繼續貫徹落實省委《關於切實保障國有企業下崗職工基本生活和大力做好再就業工作的通知》（皖政[1998]5號）、省政府《關於大力促進就業工作若干問題的通知》（皖政[2001]28號）和《關於進一步加快完善城市居民最低生活保障制度的通知》（皖政[2001]79號）等檔案規定，對下崗職工或失業人員組織起來從事社區服務、提供臨時性勞務等就業組織，經勞動保障部門確認，財政、稅務等部門審批，3年內免徵一切行政性收費和有關地方稅收。多渠道籌措促進就業資金，積極為中小企業和非正規就業組織提供擔保和信貸支持，拿出部分公益型崗位優先安置特困家庭的下崗職工。各級政府及有關部門要對現有的促進就業和扶貧濟困方面的優惠政策進行一次梳理並加以完善，以更好為困難民眾就業和脫困提供服務。
要積極探索新形勢下關心和幫助困難民眾的新途徑、新形式，推進扶貧濟困工作經常化、社會化。堅持節慶期間走訪和慰問困難戶制度。大力開展經常性社會捐助活動，進一步完善經常性社會捐助工作的管理體制和運行機制，建立健全服務網路，規範捐助款物的接收、管理、發放制度，把社會捐助工作納入規範化、制度化的軌道。
安排好睏難民眾的基本生活，當前關鍵是要抓好各項既定政策措施的落實。在城鎮，要確保企業離退休人員基本養老金、國有企業下崗職工基本生活費和機關事業單位職工工資特別是教師工資按時足額發放，積極穩妥地實施國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，深入細緻地做好關閉破產企業職工的安置工作，切實保障下崗、失業人員的基本生活。進一步擴大養老、失業等社會保險覆蓋面，積極完善城鎮職工基本醫療保險，抓緊推進城市居民最低生活保障擴面工作，儘快從制度上實現基本社會保障體系對城鎮居民的全覆蓋。在農村，要切實減輕農民負擔，繼續加大扶貧工作力度，進一步做好救災、救濟和優待、定補工作，完善五保護供養制度。
安排好睏難民眾的基本生活，要兼顧當前和長遠，堅持標本兼治。要繼續對城鄉困難民眾在就業、就學、就醫、住房、生活用電（水、煤氣）等方面給予必要的照顧，減少困難民眾的生活支出。要把促進和擴大就業作為解決困難民眾生活問題的根本途徑，大力發展個體私營經濟，困地制宜地發展勞動密集型產業，把發展第三產業特別是商業、飲食業、社區服務業等，作為下崗職工再就業的主要方向。要繼續貫徹落實省委《關於切實保障國有企業下崗職工基本生活和大力做好再就業工作的通知》（皖政[1998]5號）、省政府《關於大力促進就業工作若干問題的通知》（皖政[2001]28號）和《關於進一步加快完善城市居民最低生活保障制度的通知》（皖政[2001]79號）等檔案規定，對下崗職工或失業人員組織起來從事社區服務、提供臨時性勞務等就業組織，經勞動保障部門確認，財政、稅務等部門審批，3年內免徵一切行政性收費和有關地方稅收。多渠道籌措促進就業資金，積極為中小企業和非正規就業組織提供擔保和信貸支持，拿出部分公益型崗位優先安置特困家庭的下崗職工。各級政府及有關部門要對現有的促進就業和扶貧濟困方面的優惠政策進行一次梳理並加以完善，以更好為困難民眾就業和脫困提供服務。
要積極探索新形勢下關心和幫助困難民眾的新途徑、新形式，推進扶貧濟困工作經常化、社會化。堅持節慶期間走訪和慰問困難戶制度。大力開展經常性社會捐助活動，進一步完善經常性社會捐助工作的管理體制和運行機制，建立健全服務網路，規範捐助款物的接收、管理、發放制度，把社會捐助工作納入規範化、制度化的軌道。
四、認真做好城市居民最低生活保障和農業稅因災減免、社會減免、農村救濟工作
城市居民最低生活保障和農業稅困災減免、社會減免、農村救濟工作，是城鄉居民的最後一道保障線，要作為當前解決城鄉困難民眾基本生活的重點工作來抓。
加快城市居民最低生活保障制度建設，大力推進擴大保障面工作。把國有和城鎮集體企業，特別是省部屬企業、遠離城鎮的軍工和礦山等企業的特困職工，以及國有企業下崗職工和失業人員作業最低生活保障工作重點，把人均收入低於當地最低生活保障標準的特困職工家庭全部納入保障範圍，到今年年底，全省城市居民最低生活保障人數要突破70萬人；2002年要把符合條件的城市生活困難居民全部納入最低保障範圍，實現“應保盡保”。各地要調整財政支出結構，多渠道籌集資金，確保最低生活保障資金足額到位和有效使用。省政府將安排專項資金，支持各地擴大最低生活保障面，按照各市實現的保障人數給予補助，並適當向省部屬特困企業較多、保障任務較重的市傾斜。有條件的地方可試行城鎮廉租房制度，逐步通過實物配租和租金補貼形式解決城鎮最低生活保障線以下特困家庭的住房問題。
切實做好農業稅因災減免、社會減免和救災工作。自然災害或重大疾病、家庭缺乏勞動力等，是導致我省部分民眾生活困難的重要原因。各級政府及有關部門要高度重視救災工作，積極組織民眾生產自救，確保受災民眾的口糧供應，做好救災款物的發放。對受災農戶，在核實災情的基礎上，嚴格按照“輕災少減、重災多減、特重全免”的原則，確定農業稅減免方案。同時，要按照規定，做好對農村特困戶、烈軍屬、傷殘軍人、老復員軍人和帶病回鄉退伍軍人、殘疾人所承擔農業稅的社會減免工作。減免程式和結果要張榜公布，接受民眾監督。不允許在災減、社減工作不到位的情況下，上門向困難戶徵收和催交農業稅款。
要堅持和完善“鄉鎮、村、村民小組三級分管，以村為主”的五保戶供養制度，切實安排好農村五保護的生活。農業稅和農業特產稅的附加等村級集體資金以及財政轉移支付對村級的補助資金，要首先用於農村五保戶的供養，確保五保戶的生活水平不下降、不低於當地村民的一般生活水平。繼續鼓勵和倡導村民開展互助互濟，幫助五保護解決生產、生活、疾病救治等方面的困難。2002年力爭把全省符合條件的對象基本納入農村五保護供養範圍，同時逐步提高供養標準，不斷改善五保護的生活條件。省政府將繼續安排專項資金，按照各地實際保障的五保護人數進行補助。
城市居民最低生活保障和農業稅困災減免、社會減免、農村救濟工作，是城鄉居民的最後一道保障線，要作為當前解決城鄉困難民眾基本生活的重點工作來抓。
加快城市居民最低生活保障制度建設，大力推進擴大保障面工作。把國有和城鎮集體企業，特別是省部屬企業、遠離城鎮的軍工和礦山等企業的特困職工，以及國有企業下崗職工和失業人員作業最低生活保障工作重點，把人均收入低於當地最低生活保障標準的特困職工家庭全部納入保障範圍，到今年年底，全省城市居民最低生活保障人數要突破70萬人；2002年要把符合條件的城市生活困難居民全部納入最低保障範圍，實現“應保盡保”。各地要調整財政支出結構，多渠道籌集資金，確保最低生活保障資金足額到位和有效使用。省政府將安排專項資金，支持各地擴大最低生活保障面，按照各市實現的保障人數給予補助，並適當向省部屬特困企業較多、保障任務較重的市傾斜。有條件的地方可試行城鎮廉租房制度，逐步通過實物配租和租金補貼形式解決城鎮最低生活保障線以下特困家庭的住房問題。
切實做好農業稅因災減免、社會減免和救災工作。自然災害或重大疾病、家庭缺乏勞動力等，是導致我省部分民眾生活困難的重要原因。各級政府及有關部門要高度重視救災工作，積極組織民眾生產自救，確保受災民眾的口糧供應，做好救災款物的發放。對受災農戶，在核實災情的基礎上，嚴格按照“輕災少減、重災多減、特重全免”的原則，確定農業稅減免方案。同時，要按照規定，做好對農村特困戶、烈軍屬、傷殘軍人、老復員軍人和帶病回鄉退伍軍人、殘疾人所承擔農業稅的社會減免工作。減免程式和結果要張榜公布，接受民眾監督。不允許在災減、社減工作不到位的情況下，上門向困難戶徵收和催交農業稅款。
要堅持和完善“鄉鎮、村、村民小組三級分管，以村為主”的五保戶供養制度，切實安排好農村五保護的生活。農業稅和農業特產稅的附加等村級集體資金以及財政轉移支付對村級的補助資金，要首先用於農村五保戶的供養，確保五保戶的生活水平不下降、不低於當地村民的一般生活水平。繼續鼓勵和倡導村民開展互助互濟，幫助五保護解決生產、生活、疾病救治等方面的困難。2002年力爭把全省符合條件的對象基本納入農村五保護供養範圍，同時逐步提高供養標準，不斷改善五保護的生活條件。省政府將繼續安排專項資金，按照各地實際保障的五保護人數進行補助。
五、建立健全領導幹部和機關工作人員聯繫困難戶制度
要堅持和完善原已建立的對口幫扶、結對幫扶、扶貧聯繫點等制度。同時，今年內要在全省政府系統建立領導幹部和機關工作人員聯繫特困戶制度。採取組織推薦和自願選擇相結合的辦法，對建檔登記的城鄉特困戶進行結對聯繫，各級政府及各部門的負責同志一般應聯繫2－3戶，其他工作人員一般應聯繫1－2戶。機關工作人員也可以處（科）室為單位集體聯繫若干戶的辦法進行。建立聯繫困難戶的制度，加強幹部與特困戶的經常性聯繫，主要是為了及時了解、掌握困難戶的工作和生活情況，了解、掌握各級政府有關政策的執行和落實情況，反映困難戶的要求和建議，並力所能及地幫助解決一些具體困難和問題。這項工作的組織、協調、督促和檢查工作由各級政府指定一個部門具體負責。
要堅持和完善原已建立的對口幫扶、結對幫扶、扶貧聯繫點等制度。同時，今年內要在全省政府系統建立領導幹部和機關工作人員聯繫特困戶制度。採取組織推薦和自願選擇相結合的辦法，對建檔登記的城鄉特困戶進行結對聯繫，各級政府及各部門的負責同志一般應聯繫2－3戶，其他工作人員一般應聯繫1－2戶。機關工作人員也可以處（科）室為單位集體聯繫若干戶的辦法進行。建立聯繫困難戶的制度，加強幹部與特困戶的經常性聯繫，主要是為了及時了解、掌握困難戶的工作和生活情況，了解、掌握各級政府有關政策的執行和落實情況，反映困難戶的要求和建議，並力所能及地幫助解決一些具體困難和問題。這項工作的組織、協調、督促和檢查工作由各級政府指定一個部門具體負責。
六、各級各部門齊抓共管，形成全社會幫扶困難民眾的合力
關於和幫助困難民眾是全社會的共同責任，更廣泛動員社會各方面的力量參與到幫扶困難民眾的活動中來。各級政府及各部門要切實擔負起解決好本地區、本部門困難民眾基本生活問題的責任，加強巨觀指導，落實各項政策措施。各級計畫、經貿、財政、民政、扶貧、勞動保障、工商、稅務、教育、衛生等部門要想困難民眾之所想，辦困難民眾之所需，積極主動地為解決困難民眾基本生活問題提供服務，多辦實事。各企業和單位要主動擔負起應盡的職責，防止和克服等靠要思想和畏難情緒，確保職工工資、離退休人員的離退休費按時足額發放，及時解決拖欠醫療費的問題，主動關心和幫助有特殊困難的職工，儘可能把問題解決在基層，解決在內部。社會各界都要大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，廣泛開展多渠道、多層次、多形式的關心和幫扶活動。要將就業和社會保障管理服務工作延伸到街道、社區，充分發揮街道、社區在組織就業和社會保障管理服務方面的基礎作用。支持工會、共青團、婦聯等民眾團體組織開展送溫暖活動、希望工程、巾幗扶貧行動、春蕾計畫等活動。各級新聞單位要加強宣傳報導，及時總結推廣典型經驗，加強政策和信息等方面的宣傳服務，努力形成全社會幫扶困難民眾的合力和氛圍。
關於和幫助困難民眾是全社會的共同責任，更廣泛動員社會各方面的力量參與到幫扶困難民眾的活動中來。各級政府及各部門要切實擔負起解決好本地區、本部門困難民眾基本生活問題的責任，加強巨觀指導，落實各項政策措施。各級計畫、經貿、財政、民政、扶貧、勞動保障、工商、稅務、教育、衛生等部門要想困難民眾之所想，辦困難民眾之所需，積極主動地為解決困難民眾基本生活問題提供服務，多辦實事。各企業和單位要主動擔負起應盡的職責，防止和克服等靠要思想和畏難情緒，確保職工工資、離退休人員的離退休費按時足額發放，及時解決拖欠醫療費的問題，主動關心和幫助有特殊困難的職工，儘可能把問題解決在基層，解決在內部。社會各界都要大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，廣泛開展多渠道、多層次、多形式的關心和幫扶活動。要將就業和社會保障管理服務工作延伸到街道、社區，充分發揮街道、社區在組織就業和社會保障管理服務方面的基礎作用。支持工會、共青團、婦聯等民眾團體組織開展送溫暖活動、希望工程、巾幗扶貧行動、春蕾計畫等活動。各級新聞單位要加強宣傳報導，及時總結推廣典型經驗，加強政策和信息等方面的宣傳服務，努力形成全社會幫扶困難民眾的合力和氛圍。
七、加強領導，轉變作風，把關心民眾的各項工作落到實處
安排好睏難民眾的基本生活，涉及面廣，任務艱巨。各級政府要切實加強對這項工作的統一組織和領導，層層建立和落實責任制。各級各部門的主要負責同志要親自抓、負總責，精心組織，搞好協調。各級政府都要建立聯席會議制度，及時研究和解決工作中存在的重大問題，並加強對工作落實情況的檢查和督促。對於扎紮實實為困難民眾為實事的單位和個人，要給予表彰和獎勵。各級政府及其工作人員都要按照黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立艱苦奮鬥、過緊日子的思想，堅決反對講排場、比闊氣、圖享受、揮霍浪費等不正之風，切實轉變作風，深入實際，深入民眾，關心民眾疾苦，誠心誠意為人民民眾謀利益，多為困難民眾辦實事，以實際行動實踐好“三個代表”的重要思想，落實好十五屆六中全會精神。
安徽省人民政府
二00一年十一月四日
安排好睏難民眾的基本生活，涉及面廣，任務艱巨。各級政府要切實加強對這項工作的統一組織和領導，層層建立和落實責任制。各級各部門的主要負責同志要親自抓、負總責，精心組織，搞好協調。各級政府都要建立聯席會議制度，及時研究和解決工作中存在的重大問題，並加強對工作落實情況的檢查和督促。對於扎紮實實為困難民眾為實事的單位和個人，要給予表彰和獎勵。各級政府及其工作人員都要按照黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立艱苦奮鬥、過緊日子的思想，堅決反對講排場、比闊氣、圖享受、揮霍浪費等不正之風，切實轉變作風，深入實際，深入民眾，關心民眾疾苦，誠心誠意為人民民眾謀利益，多為困難民眾辦實事，以實際行動實踐好“三個代表”的重要思想，落實好十五屆六中全會精神。
安徽省人民政府
二00一年十一月四日
