2010年3月24日，六安市人民政府以六政〔2010〕25號印發《關於加快服務業發展的實施意見》。該《意見》分明確服務業發展的目標任務、突出發展服務業領域重點產業、切實抓好發展服務業的重點工作、加大促進服務業發展的支持力度、強化加快服務業發展的保障措施5部分。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府關於加快服務業發展的實施意見
- 類型：意見
- 發布機構：六安市人民政府
- 發布時間：2010年3月24日
發布信息,意見全文,
發布信息
六安市人民政府關於加快服務業發展的實施意見
六政〔2010〕25號
各縣區人民政府，開發區、試驗區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：
為加快我市服務業發展，不斷提升服務業發展整體水平，推動我市經濟持續、快速、健康發展，根據《安徽省人民政府關於加快發展服務業的若干意見》（皖政〔2009〕118號）檔案精神，結合我市實際，現制定我市加快服務業發展的實施意見。
為加快我市服務業發展，不斷提升服務業發展整體水平，推動我市經濟持續、快速、健康發展，根據《安徽省人民政府關於加快發展服務業的若干意見》（皖政〔2009〕118號）檔案精神，結合我市實際，現制定我市加快服務業發展的實施意見。
意見全文
一、明確服務業發展的目標任務
以科學發展觀為指導，進一步轉變發展觀念，把加快服務業發展同工業化、城鎮化、農業產業化進程緊密結合起來，相互促進，融合發展，逐步提高服務業在三次產業結構中的比重，不斷壯大服務業經濟總量，提高服務業整體水平，力爭 “十二五”期間全市服務業增加值在“十一五”基礎上翻一番。努力形成多種所有制並存，競爭有序，充滿活力，運行高效的服務業發展格局。
二、突出發展服務業領域重點產業
1、加快發展現代物流業。依託合肥經濟圈、皖江城市帶承接產業轉移示範區物流集群和物流配套能力，充分利用我市地處南北物流交匯地、東進西出橋頭堡區位優勢，航空、水運、高速公路和高速鐵路立體交通網路優勢，豐富的農副產品和礦產等資源優勢，以及現有的小商品、建材、汽配汽貿、家電等大型商場、專業市場、倉儲等優勢，積極整合優質資源，深度開發物流市場，大力培育和引進知名品牌現代物流企業，加強交通運輸業、倉儲業發展，逐步建立起與各種交通運輸方式相配套的運輸體系，推進傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉型，加快發展第三方物流，提升我市物流業整體規模和水平。未來幾年，在六安北部地區重點建設霍邱鋼鐵物流園、壽縣臨港物流園和霍邱、壽縣現代糧食物流園；南部地區建設霍山開發區綜合物流園、舒城杭埠現代貨運物流園；東部地區建設六安開發區綜合物流園、金安區生產資料物流園；西部地區建設裕安區、葉集農副產品物流園和建材物流園；市城區火車站綜合物流園。加快編制六安市現代物流建設規劃和土地利用等專項規劃，建立公共物流信息交流平台，促進物流信息資源共享和物流網路互通互聯，注重區域物流的協調發展、擴大地區之間的物流合作。
2、大力發展商務服務業。進一步促進我市商貿流通業發展，積極引進國內外商業龍頭企業入駐六安，培育重點骨幹企業做大做強。鼓勵發展連鎖經營、物流配送，電子商務、商業特許經營等現代流通方式，改造和提升傳統商貿業。加快實施商貿流通“雙百工程”建設，同時大力發展會計、審計、評估、廣告、策劃、會展、勞務中介、服務外包等商務服務業，為政府、企業和居民提供多方位、多層次、高質量的服務。積極引進市外知名中介組織，提升全市中介機構的業務水平。著力培育和發展會展經濟，積極創造條件，依託文化人文、農副產品資源，重點辦好中國六安茶文化旅遊節、國際羽絨節等專業會展，促進我市會展經濟進一步發展。
3、逐步推進科技和信息服務業。堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合，充分利用國內外科技成果轉化，提高企業自主創新能力，支持有條件的企業建立技術研發機構，大力發展自主研發，工商設計等科技服務業。構建縣區科技公共服務平台，推進科技信息服務，科技成果轉化，共性技術開發，中小企業創新、技術培訓和科技普及等科技公共服務平台建設，滿足縣域科技發展和科技進步的公共需求。
4、加速發展文化旅遊業。充分利用和挖掘皖西地區歷史、文化資源，發展具有鮮明地方特色的文化產業，重點發展廬劇、壽縣鑼鼓、抬閣、肘閣、大別山民歌等民間藝術，發揮傳統文化優勢，建設市級圖書館、文化館、大劇院、博物館、體育館等一批標誌性文化設施，形成比較完備的公共文化服務體系。按照《六安市旅遊總體規劃》，著力構建以綠色山水為骨架，紅色資源為主線，古文化為底蘊，原生態、地質遺蹟及民俗文化節為特色的大旅遊格局，主動融入省會旅遊圈，努力把我市建設成為集愛國主義教育、觀光、休閒度假和專項旅遊為一體的省內外知名的旅遊目的地。藉助旅遊業，帶動商業、餐飲業、演出業等相關產業發展，積極發展旅遊交通、星級飯店、旅行社、文化娛樂項目，努力完善重點景區的交通、能源、基礎設施和住宿、餐飲、文化娛樂、郵電、通訊、金融服務，購物和標識系統等配套設施建設，不斷提高我市旅遊業整體服務水平。
5、積極發展居民服務業。逐步建立政府扶持、社會參與、市場化運作的現代社區服務發展機制，以方便居民生活和提高居民生活質量為目標，加快社區服務業的市場化、產業化和社會化進程，大力發展文化教育、體育健身、休閒娛樂、衛生保健等服務業以滿足居民的消費結構升級需求，大力發展物業服務、家政服務、便民保障等以方便民眾日常生活需要，積極推進“雙進工程”、“早餐工程”、“標準化菜市場改造”。不斷完善居民服務設施，拓寬服務領域，增強服務功能，提高居民服務業水平。
6、有序發展金融服務業。持續推進全市活力金融體系建設，增強金融服務經濟發展的能力。加快金融開放步伐，吸引境內外金融機構入駐六安。推進金融產品和服務方式的創新，增強金融服務的針對性與有效性。加快新型農村金融機構發展步伐，鼓勵擔保、融資租賃業務發展，構建面向中小企業和“三農”發展的多層次融資業務服務體系，不斷改善融資環境。建立健全社會信用體系，加快推進中小企業信用評級。培育發展資本市場，積極推動我市符合條件的企業上市融資。
7、穩步發展房地產業。堅持擴大有效需求，積極有序發展房地產業。進一步完善住房保障政策，穩定住房價格，滿足不同收入居民家庭住房需求。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，促進房地產業健康有序發展。
8、著力發展農村服務業。積極推進農村服務業發展，規劃建設大型蔬菜批發市場。大力發展農村流通業，繼續推進“萬村千鄉”市場工程建設，完善農村流通體系建設，支持農村中介機構和農民經紀人隊伍發展，促進農產品流通和增值。積極引導連鎖經營等現代流通方式進入農村市場，提高農村消費水平。
三、切實抓好發展服務業的重點工作
1、推進金安區農村服務業綜合改革試點。2009年，省發改委批准金安區為全省農村服務業綜合改革示範區，並進行農村服務業發展試點。積極創新農村服務業發展模式，3年內建設農村服務業十大體系，推進農村現代服務業綜合改革試點，引導服務業由點向面發展，發揮示範帶動作用。
2、規劃建設服務業集聚區。突出合肥經濟圈六安次商貿中心地位，重點打造以皖西路、梅山路、解放路為中心的商貿服務業集聚區、裕安專業市場集聚區、開發區商貿物流集聚區和淠河濱水新城文化、休閒、娛樂服務集聚區，以及各縣城區商貿服務業集聚區，逐步形成具有一定規模、集中度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區。
3、加大服務業重點企業扶持力度。3年內選擇50家有發展優勢和潛力的服務業企業，作為全市服務業的重點扶持企業，力爭10家企業列入全省100個服務業重點扶持企業範圍。
4、突出服務業重點項目帶動。充實和完善市服務業項目庫，積極抓好服務業項目申報入庫工作，3年內優選50個重點項目列入省“861”行動計畫，並不斷充實完善項目庫，實施滾動發展。謀劃一批，儲備一批，上報一批，建設一批。以項目作支撐，帶動服務業發展上層次、上水平。
5、加快服務業標準化建設和知名品牌培育。重點做好商貿、餐飲、旅遊等領域的標準化試點。選擇一些基礎條件較好的服務業企業進行服務標準化示範單位建設，三年內爭創二A級以上標準化良好行為示範單位4-6家。實施服務業品牌戰略，重點扶持培育具有一定條件的服務業企業爭創省級以上知名服務品牌。
四、加大促進服務業發展的支持力度
1、放寬準入條件。放寬服務業投資領域。除法律法規禁止進入以外，凡符合各行業準入條件標準的，都給予鼓勵和支持。工商部門依照《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》的規定，對一般性服務業企業降低註冊資本最低限額，除法律、行政法規和國務院另有規定外，各部門一律不得設定前置性審批事項。
除國家法律、法規限制經營的服務行業和項目外，企業可根據需要自主調整經營範圍和發展方式，工商部門依法予以核定。
2、加大財政資金扶持。整合各類財政扶持資金，設立“服務業發展專項引導資金”。綜合運用貸款貼息、補助和獎勵等多種方式，加大對服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力的投入。市財政每年安排一定數額的“服務業發展專項引導資金”用於促進服務業的發展。
3、落實稅費優惠政策。進一步落實國家、省、市現行的給予從事服務業的企業和個人的各項稅收優惠政策。繼續清理涉及服務業的行政事業性收費，加強收費監管，規範收費行為，杜絕亂收費、變相收費等行為的發生。
4、優先保障服務業企業用地需求。適當調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，年度土地供應適當增加服務業發展用地。在新批建設用地的使用上，對在我市範圍內投資新建的符合國家產業政策的服務業項目，列入省、市服務業重點計畫的項目，優先供應所需建設用地。開發區內的生產性服務業企業實行與工業企業同等的用地政策。
5、鼓勵服務業企業引進人才。加快服務業人才的培養，支持和引導專業院、技校設立服務業人才培訓基地。鼓勵引進服務領域專業人才到我市創業發展。對我市服務業發展所需高層次人才，在研究經費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優惠政策，以吸引優秀人才來我市創業。
6、完善服務業價格和收費政策。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務業，用電、用氣價格實現與一般工業同價，用水價格今年內實行同價。經省政府投資主管部門批准的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半徵收城市基礎設施配套費、人防異地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。
五、強化加快服務業發展的保障措施
1、加強組織領導。為進一步加強對促進服務發展工作的領導，市政府成立推進服務業發展領導小組，負責加快服務業發展的組織協調，統籌規劃和政策研究，協調解決全市服務業發展中的突出問題，領導小組辦公室設在市商務局。
2、最佳化發展環境。整頓和規範服務業市場經濟秩序，嚴格行業規範，依法打擊侵權、假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，切實保護服務業企業的合法權益，鼓勵服務業企業成立行業協會或跨領域服務聯盟，研究制訂本行業行為規範和自律規則，充分發揮行業協會在行業自律方面的作用，加快社會信用體系建設，為加快服務業發展創造良好的市場環境。
3、建立服務業統計制度。高度重視和加強服務業統計工作，縣級以上政府統計部門設定服務業統計調查機構，配備必要的服務業統計人員。各級財政將服務業統計工作經費列入財政預算。
4、進行考核表彰。從2010年起，專門建立服務業考核體系，把服務業發展作為考核各縣區政府和市政府有關部門工作的重要內容，並對取得突出成績的給予表彰獎勵，對於成效突出、貢獻較大的服務業企業及法人代表納入年終政府表彰獎勵範圍。
各縣區、各部門要根據本意見的精神，結合本地、本部門的實際，制定配套實施方案和具體措施，認真抓好落實，共同促進我市服務業持續、快速健康發展。
以科學發展觀為指導，進一步轉變發展觀念，把加快服務業發展同工業化、城鎮化、農業產業化進程緊密結合起來，相互促進，融合發展，逐步提高服務業在三次產業結構中的比重，不斷壯大服務業經濟總量，提高服務業整體水平，力爭 “十二五”期間全市服務業增加值在“十一五”基礎上翻一番。努力形成多種所有制並存，競爭有序，充滿活力，運行高效的服務業發展格局。
二、突出發展服務業領域重點產業
1、加快發展現代物流業。依託合肥經濟圈、皖江城市帶承接產業轉移示範區物流集群和物流配套能力，充分利用我市地處南北物流交匯地、東進西出橋頭堡區位優勢，航空、水運、高速公路和高速鐵路立體交通網路優勢，豐富的農副產品和礦產等資源優勢，以及現有的小商品、建材、汽配汽貿、家電等大型商場、專業市場、倉儲等優勢，積極整合優質資源，深度開發物流市場，大力培育和引進知名品牌現代物流企業，加強交通運輸業、倉儲業發展，逐步建立起與各種交通運輸方式相配套的運輸體系，推進傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉型，加快發展第三方物流，提升我市物流業整體規模和水平。未來幾年，在六安北部地區重點建設霍邱鋼鐵物流園、壽縣臨港物流園和霍邱、壽縣現代糧食物流園；南部地區建設霍山開發區綜合物流園、舒城杭埠現代貨運物流園；東部地區建設六安開發區綜合物流園、金安區生產資料物流園；西部地區建設裕安區、葉集農副產品物流園和建材物流園；市城區火車站綜合物流園。加快編制六安市現代物流建設規劃和土地利用等專項規劃，建立公共物流信息交流平台，促進物流信息資源共享和物流網路互通互聯，注重區域物流的協調發展、擴大地區之間的物流合作。
2、大力發展商務服務業。進一步促進我市商貿流通業發展，積極引進國內外商業龍頭企業入駐六安，培育重點骨幹企業做大做強。鼓勵發展連鎖經營、物流配送，電子商務、商業特許經營等現代流通方式，改造和提升傳統商貿業。加快實施商貿流通“雙百工程”建設，同時大力發展會計、審計、評估、廣告、策劃、會展、勞務中介、服務外包等商務服務業，為政府、企業和居民提供多方位、多層次、高質量的服務。積極引進市外知名中介組織，提升全市中介機構的業務水平。著力培育和發展會展經濟，積極創造條件，依託文化人文、農副產品資源，重點辦好中國六安茶文化旅遊節、國際羽絨節等專業會展，促進我市會展經濟進一步發展。
3、逐步推進科技和信息服務業。堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合，充分利用國內外科技成果轉化，提高企業自主創新能力，支持有條件的企業建立技術研發機構，大力發展自主研發，工商設計等科技服務業。構建縣區科技公共服務平台，推進科技信息服務，科技成果轉化，共性技術開發，中小企業創新、技術培訓和科技普及等科技公共服務平台建設，滿足縣域科技發展和科技進步的公共需求。
4、加速發展文化旅遊業。充分利用和挖掘皖西地區歷史、文化資源，發展具有鮮明地方特色的文化產業，重點發展廬劇、壽縣鑼鼓、抬閣、肘閣、大別山民歌等民間藝術，發揮傳統文化優勢，建設市級圖書館、文化館、大劇院、博物館、體育館等一批標誌性文化設施，形成比較完備的公共文化服務體系。按照《六安市旅遊總體規劃》，著力構建以綠色山水為骨架，紅色資源為主線，古文化為底蘊，原生態、地質遺蹟及民俗文化節為特色的大旅遊格局，主動融入省會旅遊圈，努力把我市建設成為集愛國主義教育、觀光、休閒度假和專項旅遊為一體的省內外知名的旅遊目的地。藉助旅遊業，帶動商業、餐飲業、演出業等相關產業發展，積極發展旅遊交通、星級飯店、旅行社、文化娛樂項目，努力完善重點景區的交通、能源、基礎設施和住宿、餐飲、文化娛樂、郵電、通訊、金融服務，購物和標識系統等配套設施建設，不斷提高我市旅遊業整體服務水平。
5、積極發展居民服務業。逐步建立政府扶持、社會參與、市場化運作的現代社區服務發展機制，以方便居民生活和提高居民生活質量為目標，加快社區服務業的市場化、產業化和社會化進程，大力發展文化教育、體育健身、休閒娛樂、衛生保健等服務業以滿足居民的消費結構升級需求，大力發展物業服務、家政服務、便民保障等以方便民眾日常生活需要，積極推進“雙進工程”、“早餐工程”、“標準化菜市場改造”。不斷完善居民服務設施，拓寬服務領域，增強服務功能，提高居民服務業水平。
6、有序發展金融服務業。持續推進全市活力金融體系建設，增強金融服務經濟發展的能力。加快金融開放步伐，吸引境內外金融機構入駐六安。推進金融產品和服務方式的創新，增強金融服務的針對性與有效性。加快新型農村金融機構發展步伐，鼓勵擔保、融資租賃業務發展，構建面向中小企業和“三農”發展的多層次融資業務服務體系，不斷改善融資環境。建立健全社會信用體系，加快推進中小企業信用評級。培育發展資本市場，積極推動我市符合條件的企業上市融資。
7、穩步發展房地產業。堅持擴大有效需求，積極有序發展房地產業。進一步完善住房保障政策，穩定住房價格，滿足不同收入居民家庭住房需求。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，促進房地產業健康有序發展。
8、著力發展農村服務業。積極推進農村服務業發展，規劃建設大型蔬菜批發市場。大力發展農村流通業，繼續推進“萬村千鄉”市場工程建設，完善農村流通體系建設，支持農村中介機構和農民經紀人隊伍發展，促進農產品流通和增值。積極引導連鎖經營等現代流通方式進入農村市場，提高農村消費水平。
三、切實抓好發展服務業的重點工作
1、推進金安區農村服務業綜合改革試點。2009年，省發改委批准金安區為全省農村服務業綜合改革示範區，並進行農村服務業發展試點。積極創新農村服務業發展模式，3年內建設農村服務業十大體系，推進農村現代服務業綜合改革試點，引導服務業由點向面發展，發揮示範帶動作用。
2、規劃建設服務業集聚區。突出合肥經濟圈六安次商貿中心地位，重點打造以皖西路、梅山路、解放路為中心的商貿服務業集聚區、裕安專業市場集聚區、開發區商貿物流集聚區和淠河濱水新城文化、休閒、娛樂服務集聚區，以及各縣城區商貿服務業集聚區，逐步形成具有一定規模、集中度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區。
3、加大服務業重點企業扶持力度。3年內選擇50家有發展優勢和潛力的服務業企業，作為全市服務業的重點扶持企業，力爭10家企業列入全省100個服務業重點扶持企業範圍。
4、突出服務業重點項目帶動。充實和完善市服務業項目庫，積極抓好服務業項目申報入庫工作，3年內優選50個重點項目列入省“861”行動計畫，並不斷充實完善項目庫，實施滾動發展。謀劃一批，儲備一批，上報一批，建設一批。以項目作支撐，帶動服務業發展上層次、上水平。
5、加快服務業標準化建設和知名品牌培育。重點做好商貿、餐飲、旅遊等領域的標準化試點。選擇一些基礎條件較好的服務業企業進行服務標準化示範單位建設，三年內爭創二A級以上標準化良好行為示範單位4-6家。實施服務業品牌戰略，重點扶持培育具有一定條件的服務業企業爭創省級以上知名服務品牌。
四、加大促進服務業發展的支持力度
1、放寬準入條件。放寬服務業投資領域。除法律法規禁止進入以外，凡符合各行業準入條件標準的，都給予鼓勵和支持。工商部門依照《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》的規定，對一般性服務業企業降低註冊資本最低限額，除法律、行政法規和國務院另有規定外，各部門一律不得設定前置性審批事項。
除國家法律、法規限制經營的服務行業和項目外，企業可根據需要自主調整經營範圍和發展方式，工商部門依法予以核定。
2、加大財政資金扶持。整合各類財政扶持資金，設立“服務業發展專項引導資金”。綜合運用貸款貼息、補助和獎勵等多種方式，加大對服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力的投入。市財政每年安排一定數額的“服務業發展專項引導資金”用於促進服務業的發展。
3、落實稅費優惠政策。進一步落實國家、省、市現行的給予從事服務業的企業和個人的各項稅收優惠政策。繼續清理涉及服務業的行政事業性收費，加強收費監管，規範收費行為，杜絕亂收費、變相收費等行為的發生。
4、優先保障服務業企業用地需求。適當調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，年度土地供應適當增加服務業發展用地。在新批建設用地的使用上，對在我市範圍內投資新建的符合國家產業政策的服務業項目，列入省、市服務業重點計畫的項目，優先供應所需建設用地。開發區內的生產性服務業企業實行與工業企業同等的用地政策。
5、鼓勵服務業企業引進人才。加快服務業人才的培養，支持和引導專業院、技校設立服務業人才培訓基地。鼓勵引進服務領域專業人才到我市創業發展。對我市服務業發展所需高層次人才，在研究經費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優惠政策，以吸引優秀人才來我市創業。
6、完善服務業價格和收費政策。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務業，用電、用氣價格實現與一般工業同價，用水價格今年內實行同價。經省政府投資主管部門批准的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半徵收城市基礎設施配套費、人防異地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。
五、強化加快服務業發展的保障措施
1、加強組織領導。為進一步加強對促進服務發展工作的領導，市政府成立推進服務業發展領導小組，負責加快服務業發展的組織協調，統籌規劃和政策研究，協調解決全市服務業發展中的突出問題，領導小組辦公室設在市商務局。
2、最佳化發展環境。整頓和規範服務業市場經濟秩序，嚴格行業規範，依法打擊侵權、假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，切實保護服務業企業的合法權益，鼓勵服務業企業成立行業協會或跨領域服務聯盟，研究制訂本行業行為規範和自律規則，充分發揮行業協會在行業自律方面的作用，加快社會信用體系建設，為加快服務業發展創造良好的市場環境。
3、建立服務業統計制度。高度重視和加強服務業統計工作，縣級以上政府統計部門設定服務業統計調查機構，配備必要的服務業統計人員。各級財政將服務業統計工作經費列入財政預算。
4、進行考核表彰。從2010年起，專門建立服務業考核體系，把服務業發展作為考核各縣區政府和市政府有關部門工作的重要內容，並對取得突出成績的給予表彰獎勵，對於成效突出、貢獻較大的服務業企業及法人代表納入年終政府表彰獎勵範圍。
各縣區、各部門要根據本意見的精神，結合本地、本部門的實際，制定配套實施方案和具體措施，認真抓好落實，共同促進我市服務業持續、快速健康發展。
六安市人民政府
二○一○年三月二十四日
