基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於加快做大做強主導產業的若干意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2012〕96號
- 成文時期：2012年9月10日
基本信息,意見,
基本信息
2012年9月10日，安徽省人民政府印發《關於加快做大做強主導產業的若干意見》。
意見
安徽省人民政府關於加快做大做強主導產業的若干意見
皖政〔2012〕96號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實省第九次黨代會精神，進一步培育壯大具有國際競爭力的主導產業，努力打造經濟強省、文化強省、生態強省，加快建設美好安徽，結合我省實際，現就加快做大做強主導產業提出如下意見：
一、總體思路和發展目標
（一）總體思路。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持綠色、低碳、循環發展，重點圍繞電子信息和家用電器、汽車和裝備製造、材料和新材料、能源和新能源、食品醫藥、輕工紡織、現代服務業、文化產業等主導產業，統籌實施生產力布局調整，整合各種資源，做強大企業、做長產業鏈、做大產業群，加速形成具有國際競爭力的現代產業體系。
（二）基本原則。
1．新優融合，互動發展。立足安徽省情，堅持傳統產業新興化和新興產業規模化，在傳統產業最佳化升級中培育發展新興產業，以新興產業助推傳統產業轉型升級，加速信息化與主導產業的深度融合，推動主導產業向高端發展。
2．突出特色，錯位發展。聚焦區域優勢，圍繞省級主導產業，科學確定各市首位產業。省市聯手，重點突破，堅持“人無我有、人有我新、人新我優、人優我強”，以錯位發展促差異發展、特色發展，以區域合作共贏助推主導產業發展。
3．龍頭引領，集聚發展。圍繞主導產業，打造一批創新能力強、行業領先的大型龍頭企業，培育一批知名品牌。推動產業集聚，構建產業配套協作體系，加速形成產業群體競爭優勢、規模效益和擴散效應。
4．創新驅動，跨越發展。緊抓合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設契機，突出企業創新主體地位，完善技術創新體系，突破產業關鍵共性技術，激發產業發展內生動力，提升科技支撐能力，引領主導產業跨越發展。
5．合力推進，持續發展。堅持企業主體、政府引導、市場運作，上下聯動，多措並舉，統籌各方，鎖定主導產業發展目標，持續推進和培育壯大主導產業。
（三）發展目標。
到2016年，全省主導產業增加值占全省生產總值70%以上。電子信息和家用電器、汽車和裝備製造、材料和新材料產業產值突破1萬億元，能源和新能源、食品醫藥、輕工紡織產業產值突破6000億元，現代服務業（不含文化產業）增加值突破4000億元，文化產業增加值占全省生產總值5%以上；主導產業大中型企業平均研發投入占主營業務收入的2%，80%規模以上工業企業建立技術中心，高新技術企業數與規模以上工業企業數比例達到16%以上，15戶以上工業企業進入全國500強，5戶以上服務業企業進入全國百強，2戶以上文化企業進入全國文化企業30強，初步形成產業布局合理、區域特色突出、結構明顯最佳化的產業發展新格局。
（七）現代服務業。服務業結構進一步最佳化，現代服務業比重逐年提高，服務業總量較快增長，占全國的比重穩步提高，增速居中部地區前列。服務業增長方式進一步轉變，產業集中度和集約化水平不斷提高，與先進制造業實現融合、互動發展。建成全國重要的旅遊目的地。重點發展金融服務、現代物流、科技服務、信息和軟體、商務服務、服務外包、電子商務、旅遊、體育健身等現代服務業產業，促進房地產業健康有序發展。深入推進黃山市國家服務業綜合改革試點，選擇具備條件的縣（市、區）開展省級服務業綜合改革試點。圍繞重點領域，規劃建設省級現代服務業集聚區，促進集聚發展。推進企業規模化、品牌化、網路化經營，建立品牌培育機制，支持重點服務業企業做大做強。加大服務業投入，研究制定安徽省服務業產業指導目錄，規劃建設一批服務業重大項目。加快國家和省級服務業標準化試點建設，制定和實施物流、旅遊、金融等領域服務標準，顯著提升服務業標準化水平。
（八）文化產業。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系，打造國家級文化和科技融合示範基地、動漫產業基地、數字出版基地、數字發行基地，建設全國區域性包裝印刷中心、出版物發行中心。重點發展出版發行、影視製作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲、科普等新興文化產業。依託區域中心城市，最佳化產業布局，推進文化產業集群發展，統籌規劃特色文化創業創意園區建設。加大重大文化基礎設施項目建設投入力度，實施重大文化項目帶動戰略，推進“861”行動計畫文化產業項目庫建設。做大做強文化龍頭企業，打造“徽”字號文化航母，發展“專、精、特、新”中小型文化企業。推進文化和科技融合發展，提升文化科技水平和創新能力，打造若干具有全國影響力的文化品牌。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，推動演出院線、電影院線跨區域發展，構建文化產品流通網路。
三、主要措施
（一）鎖定目標錯位發展。各市要立足本地資源稟賦、產業基礎、龍頭企業、市場潛力、政策環境等條件，圍繞省級主導產業，科學確立2—3個市級優先培育發展的主導產業，集中力量，有序推進。在市級主導產業中，進一步明確本市首位產業，集中扶持，重點培育，實現有中生新、有中生高、有中生優、有中生強。
（二）做大做強龍頭企業。突出龍頭引領，實施強企工程，選擇一批龍頭企業和優勢骨幹企業，加大政策扶持力度。多渠道增強企業融資能力，鼓勵企業開展兼併重組。重點引導省屬企業和傳統優勢企業進入新興、高端產業領域，促進企業由生產製造向行銷服務延伸，從產品經營向品牌經營轉變。鼓勵企業創新產品技術、體制機制和商業模式，加強合作交流，增強發展活力。
（三）推進重大項目建設。積極發揮項目支撐作用，不斷調整提升“861”行動計畫內涵，將符合條件的主導產業項目納入“861”項目庫，實行分級分層調度、部門及時調度和區域集中調度制度。集中力量謀劃、實施一批關聯度高、帶動力大、支撐力強的標誌性項目，列入省政府重點協調調度範圍，保持項目接續不斷，保障項目順利推進。
（四）加快建設產業基地。發揮區域優勢，突出產業特色，統籌實施布局調整，建設一批市場影響力大、產業配套和輻射帶動力強的核心產業基地，擇優實施省級示範基地授牌，爭取升為國家級。加強商標品牌基地建設，培育主導產業商標集群。引導企業和各類要素加速集聚，搭建公共服務平台，引進和培育中介機構，完善分工協作體系。
（三）土地政策。完善土地資源配置機制，在年度新增建設用地計畫、年度供地計畫中優先保障首位產業發展用地；在國家年中、年末追加調劑建設用地計畫中安排部分指標對主導產業重大項目實行點供；鼓勵各地利用存量土地優先發展首位產業。
（四）人才保障政策。圍繞主導產業發展，加快實施省“百人計畫”、“高端外國專家引智工程”等，創新人才引進模式，加強產教合作，培育一批產業創新團隊和優秀企業家、高層次經營管理人才、專業技術人才和高素質技能人才。首選主導產業集聚區建立省級創新創業基地和產學研實體，最佳化創新創業環境，完善制度體系，激發人才創造活力，提升人才效能。各市首位產業領軍和高端人才享受合蕪蚌人才特區優惠政策。
（五）體制機制創新。加快國有企業產權多元化改革，引入戰略投資者，實施股權、期權激勵，推進企業上市，激發企業活力。在省國有資本經營預算中，安排省屬企業轉型發展專項資金，推動省屬企業向新興領域、高端領域轉型。完善現代企業制度，建立完善法人治理模式；深化企業勞動用工、人事、分配三項制度改革，搞活經營機制，吸引人才集聚。建立政府資金引導、民間資本為主的產業創新風險投資制度，完善資本籌集和運作模式，創新資金監管、風險補償和政府資金退出機制。
（六）落實地方配套資金。各市要圍繞市級主導產業，藉助“外腦”加強戰略研究，制定發展規劃，聚焦重點，持之以恆做精做專。根據規劃制定並公布市級主導產業重點產品及技術發展指導目錄，每兩年修訂一次，引導企業和社會資金投向。要充分整合本級財政資金和各項優惠政策，集中力量支持本市主導產業發展。要營造優良環境，加快完善各項基礎設施建設和公共服務配套，全力開展招商選資，引導境外、省外關聯企業投向各市主導產業。
五、組織保障
（一）加強組織領導。各級、各有關部門要進一步統一思想、提高認識，加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，有關部門分工負責、協調推進。聚焦主導產業發展，調整工作思路、重點和措施，把做大做強主導產業作為建設經濟強省的中心工作，作為皖江城市帶承接產業轉移示範區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區等戰略平台建設的主要內容，樹立全局觀念，集中主要力量，創新工作方式，細化落實措施，完善工作方案，合力推進主導產業特別是各市首位產業發展。
（二）建立長效機制。各級、各有關部門要樹立長期發展的理念，克服急功近利思想和盲目求新求變的短期行為，堅持有限目標，有所為有所不為，緊緊抓住主導產業不放鬆，牢牢盯住發展目標不動搖，真正做到常抓不懈，持續推進。
（三）完善統計評估。建立健全主導產業統計報表制度，實施專項統計。研究建立主導產業發展動態監測評估體系，逐季對重大項目建設情況進行調度，及時發現問題、解決問題；逐年對主導產業發展規模、速度、質量進行評估，形成年度評估報告供決策參考。
（四）開展信息發布。研究建立主導產業信息發布制度，及時向社會公布主導產業和各市首位產業發展目標、優惠政策、發展成果，發布國內外市場動態、產業政策、發展規劃等。在加強宣傳的同時，逐步建立產業風險防範和安全預警機制。
（五）實施績效考核。層層落實行政一把手負責制，將主導產業培育納入各級政府年度目標管理考核、省直機關效能建設考核評價體系，將主導產業發展成效作為各級政府主要領導績效考核的重要內容，確保各項目標任務落到實處。
（六）做好督促檢查。加強對培育發展主導產業相關政策貫徹落實情況的監督檢查，及時發現政策執行中出現的新情況、新問題。強化手段，減少環節，持續推進，增強政策執行效力，鞏固政策實施效果。
安徽省人民政府
2012年9月10日
