2013年7月16日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦秘〔2013〕97號印發《關於大力推進主食產業化的意見》。該《意見》分總體思路和發展目標、推進措施、扶持政策、組織領導4部分。
推進措施是：打造龍頭企業；建設產業集群；推進基地建設；加快科技創新；強化質量安全；實施品牌戰略；創新流通方式。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於大力推進主食產業化的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦秘〔2013〕97號
- 印發時間：2013年7月16日
發布時間,意見全文,
發布時間
2013年7月16日，安徽省人民政府辦公廳印發《關於大力推進主食產業化的意見》。
意見全文
安徽省人民政府辦公廳關於大力推進主食產業化的意見
皖政辦秘〔2013〕97號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為充分發揮我省糧食資源優勢，打造糧食產業集群，加快產業化發展步伐，經省政府同意，現就推進主食產業化提出以下意見：
一、總體思路和發展目標
主食產業化是指在構建從田間到餐桌的糧食全產業鏈過程中形成的，以糧食生產基地化、主食加工工業化、行銷供應社會化為主要特徵的，具有中國膳食特色的新型主食產業發展方式，是維繫城鄉、聯結“三農”的橋樑與紐帶。加快推進主食產業化，是促進糧食轉化增值，提高農業比較效益，推動農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑；是夯實農業發展基礎，實現糧食生產核心區建設增產目標，確保國家糧食安全的必然要求；不僅直接關係人民生活質量的提升，對擴大內需、保障糧油食品安全、推進小城鎮建設、推進“四化”同步發展等也具有直接的帶動作用。
（一）指導思想。以科學發展為主題，以轉方式調結構為主線，以提升城鄉居民主食供應保障能力為目標，以保障國家糧食安全和改善民生為宗旨，以培育大型龍頭企業為支撐，加快推進以傳統蒸煮米麵製品為代表的主食產業化進程，努力構建現代化主食產業體系，全面提升主食社會化供應水平，推動糧食產業經濟快速發展。
（二）發展目標。到2015年，主食工業化率明顯提高，其中面制主食品工業化率達到全國平均水平，米制主食品工業化率較全國平均水平高10%以上；培育5個以上年產值超20億元的主食產業集群；培育10家以上年產值超10億元的主食產業化龍頭企業；主食品質量明顯提高，培育一批市場占有率高的全國知名品牌；形成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的較為完善的主食供應網路，使成品糧應急加工和供應體系更加健全，主食產業化發展水平明顯提升。
二、推進措施
（一）打造龍頭企業。通過招商引資、企業重組、擴建新建等方式，加強項目建設，形成一批規模較大、特色鮮明、裝備先進、技術領先、競爭力強、帶動力大的主食產業化龍頭企業。整合現有主食加工企業資源，加大技改、擴建、兼併力度，組建跨區域大型企業集團，進一步擴大產能規模，提高產品檔次，並集聚其他中小企業為其配套，進行上下游產品的深度開發和物流配送；發揮現有糧食加工企業優勢，挖掘潛力，延長產業鏈條，向主食產業發展。推進示範工程建設，選擇一批主食產業化示範市，命名一批主食產業化示範企業，發揮示範帶動作用。
（二）建設產業集群。根據我省糧食種植優勢區域分布情況和南北地區居民不同消費習慣，在淮北和沿淮地區重點形成若干個麵製品主食產業集群，在江淮、江南地區形成若干個米製品主食產業集群，在合肥等城市形成若干個雜糧主食產業集群，發揮集聚效應和擴散效應。引導企業向園區集聚，打造一批各具特色的現代主食加工園區，糧食產業園區要積極招商引進主食加工項目。主食產業化企業重點布局縣城以上城市，便於為市民主食消費提供社會化服務。
（三）推進基地建設。主食產業化龍頭企業要積極參與糧食生產三大行動（小麥高產攻關、水稻產業提升和玉米振興計畫）核心示範區和高產示範縣建設，採取“公司+合作社+基地+農戶”等形式，大力發展家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體，實行訂單生產，推進土地流轉，實行標準化生產、規模化種植和集約化經營，建設優質、專用糧食生產基地，保障主食加工原料需求，構建種植、收儲、加工和市場行銷一條龍的全產業鏈發展模式。
（四）加快科技創新。建立面向產業需求，以企業為主體，產學研緊密結合的科技創新體系。鼓勵科技成果通過技術轉讓、入股等方式進入企業，促進科技成果向現實生產力轉化。鼓勵企業加大主食科研投入，自主建設或與科研單位共同建設研發中心，提高核心競爭力，建設科技型主食加工企業。提高新產品的開發能力，加強系列化、多元化、營養化、特色化產品開發步伐，豐富花色品種，保證產品質量，提升產品檔次。加快新工藝、新技術、新裝備的研發和推廣套用步伐，著力推進傳統主食品現代加工、全穀物食品加工、抗老化保鮮等關鍵技術和裝備的創新。加大技術改造力度，提升主食加工業整體技術、工藝、裝備水平。
（五）強化質量安全。引導企業強化質量安全意識，認真貫徹《食品安全法》，構建制度完善、風險可控、監管有效的主食質量安全保障體系。加強主食質量標準體系建設，嚴格執行產品標準和食品安全標準，嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。加強質量管理體系建設，全面推行質量管理、食品安全管理等認證。加強質量檢驗檢測體系建設，充分發揮質檢機構作用，提升食品安全檢驗檢測技術和裝備水平。加強食品安全後續監督體系建設，建立質量安全追溯體系和召回制度。加強食品安全誠信體系建設，逐步建立以遵紀守法為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束的生產者誠信體系，保障主食質量安全。
（六）實施品牌戰略。大力實施商標品牌戰略，建立以質量為核心、宣傳為手段、行銷為目的的商標品牌創建和經營機制；深化“守契約重信用”活動，提升企業信譽度，完善農資企業誠信體系。以優勢骨幹企業為重點，通過自主創新、商標註冊、專利申請、名牌創建、特色產品認定等手段，培育一批擁有自主智慧財產權、核心技術和較強市場競爭力的全國性和區域性知名商標、名牌產品。整合品牌資源，精心經營品牌，挖掘品牌價值，推進品牌低成本擴張，發揮品牌擴散效應和聚合效應，提高知名商標品牌市場占有率。
（七）創新流通方式。整合糧食行業資源，引導主食產業化企業與全省“放心糧油店”、軍糧供應站、糧油應急供應點等對接。充分利用現有供應網點，增加經營業務，減少布點成本，互惠互利。最佳化網點布局，完善現代配送行銷網路，大力建設配送中心、專賣店、直營店、連鎖店，推進主食品進超市進社區進學校進企業，開展直供直銷、電子商務等，努力探索新型商業運營模式，創新主食流通方式，形成覆蓋城鄉、服務規範的主食銷售體系。
三、扶持政策
（一）加大財政支持力度。充分發揮財政資金最佳化配置和引導功能，認真落實省委、省政府《關於大力發展民營經濟的意見》（皖發〔2013〕7號）和國家、省有關支持龍頭企業的相關政策，按照資本多元化、營運市場化的原則，支持和引導社會各方資本參與主食產業化發展。糧食產業化財政貼息資金切塊重點支持主食產業化項目，市縣根據財力給予適當配套支持。省“861”項目投資、技術改造項目投資和農業產業化、農業綜合開發、農業科技成果轉化等省級支農資金向主食產業化項目傾斜，農業產業化項目統籌考慮主食產業項目。超級產糧大縣獎勵資金用於扶持糧食產業發展的部分，優先考慮主食產業化項目。對符合相關條件的主食產業化龍頭企業，優先安排土地整理、土地治理、農田水利、現代農業發展等農業基礎設施建設項目。支持主食行銷網路建設，對主食加工企業建設快餐店、專賣店、流動售貨點等銷售網點和配送中心，市、縣政府給予適當補貼。支持主食品牌建設，對新進入全國民營企業500強企業，獲得中國馳名商標和主導制訂國家標準、行業標準的企業，省政府給予一次性獎勵；對獲得中國馳名商標、安徽省著名商標、安徽省名牌產品的企業，市縣政府給予適當獎勵。
（二）落實稅收優惠政策。對從事主食加工企業，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可向地稅部門申請定期減征或免徵，按稅收管理許可權報批。對企業新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。經有關部門認定為高新技術企業的，按照國家有關規定，減按15%稅率徵收所得稅。企業取得符合條件的技術轉讓所得，1個納稅年度內，不超過500萬元的部分，免徵企業所得稅；超過500萬元的部分，減半徵收企業所得稅。
（三）加強金融信貸支持。強化銀企對接工作，各級農業發展銀行要加大對主食產業化龍頭企業糧食生產基地建設、固定資產投資、技術改造和糧食科技成果轉化項目等貸款的支持力度。引導和支持競爭力強、具有良好發展前景和增長潛力的優勢主食加工企業上市融資，對成功上市的企業，省和同級財政分別給予100萬元的獎勵。對企業成功發行企業債、公司債，省和同級財政按發行額度3%、最高不超過75萬元給予補助。探索建立主食產業化融資擔保機制，引導和鼓勵融資性擔保機構積極開展對主食加工企業的擔保服務。對屬於省級糧食產業化龍頭企業的主食加工企業，金融機構應給予一定的授信額度。
（四）提供土地和網點優惠。在符合土地利用總體規劃的前提下，各地要盡力滿足主食產業化企業建設用地需求。有關部門要支持企業銷售網點布局，鼓勵主食進社區、進集鎮、進農村，切實為主食產業化搞好服務。
四、組織領導
推進主食產業化是政府的民生工程，各地、各有關部門要擺上重要議事日程，切實加強對主食產業化工作的指導和協調。建立健全部門溝通協調工作機制，強化協作配合，落實責任分工，形成工作合力。糧食行政管理部門要發揮牽頭責任，把主食產業化作為發展現代糧食流通產業的一項全局性工作來抓，科學規劃，精心部署，加強協調，抓好落實。發展改革部門要把主食產業化納入經濟社會總體規劃和專項規劃。財政部門要整合支農資金支持主食產業化發展。農業部門要加強糧食基地建設，引導優質、專用糧食生產。經濟和信息化部門要加強對主食加工業的規劃、引導和服務工作。科技部門要加強對主食產業化科研工作的支持。商務部門要加強對主食品進超市、入社區和布局經營網點的支持。稅務、金融、工商、質監等部門要密切配合，合力支持主食產業化的發展，確保主食產業化的順利推進。
安徽省人民政府辦公廳
2013年7月16日
