《國務院辦公廳關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》是為加強和規範排污口監督管理，經國務院同意提出的意見。由國務院辦公廳於2022年1月29日印發實施。
基本介紹
- 中文名：國務院辦公廳關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見
- 印發機關：國務院辦公廳
- 印發日期：2022年1月29日
- 發文字號：國辦函〔2022〕17號
意見全文,內容解讀,答記者問,
意見全文
國務院辦公廳關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見
國辦函〔2022〕17號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
入河入海排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環境水體排放污水的口門，是流域、海域生態環境保護的重要節點。為加強和規範排污口監督管理，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善生態環境質量為核心，深化排污口設定和管理改革，建立健全責任明晰、設定合理、管理規範的長效監督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環境治理能力和水平，為建設美麗中國作出積極貢獻。
（二）工作原則。
水陸統籌，以水定岸。統籌岸上和水裡、陸地和海洋，根據受納水體生態環境功能，確定排污口設定和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理。
明晰責任，嚴格監督。明確每個排污口責任主體，確保事有人管、責有人負。落實地方人民政府屬地管理責任，生態環境部門統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利等相關部門按職責分工協作。
統一要求，差別管理。國家有關部門制定排污口監督管理規定及技術規範，指導督促各地排查整治現有排污口，規範審批新增排污口，加強日常管理。地方結合實際制定方案，實行差別化管理。
突出重點，分步實施。以長江、黃河、渤海等相關流域、海域為重點，明確階段性目標任務，率先推進長江入河排污口監測、溯源、整治，建立完善管理機制，將管理範圍逐步擴展到全國各地。
（三）目標任務。2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域（以下稱七個流域）幹流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河幹流及重要支流和渤海海域排污口整治。
2025年底前，完成七個流域、近岸海域範圍內所有排污口排查；基本完成七個流域幹流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治；建成法規體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系。
二、開展排查溯源
（四）組織排污口排查。生態環境部會同相關部門組織開展排污口排查整治試點，指導各地進行排查整治。省級人民政府統籌組織本行政區域內排污口排查整治工作，結合實際制定工作方案。地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施方案，壓實生態環境等部門責任；按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特徵及去向、排污單位基本情況等信息。
（五）確定排污口責任主體。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對於難以分清責任主體的排污口，屬地地市級人民政府要組織開展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關係，確定責任主體；經溯源後仍無法確定責任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規範化建設、維護管理等。
三、實施分類整治
（六）明確排污口分類。根據排污口責任主體所屬行業及排放特徵，將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等四種類型。其中，工業排污口包括工礦企業排污口和雨洪排口、工業及其他各類園區污水處理廠排污口和雨洪排口等；農業排口包括規模化畜禽養殖排污口、規模化水產養殖排污口等；其他排口包括大中型灌區排口、規模以下水產養殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口等。各地可從實際出發細化排污口類型。
（七）明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合併一批、規範整治一批”要求，由地市級人民政府制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。整治工作應堅持實事求是，穩妥有序推進。對與民眾生活密切相關的公共企事業單位、住宅小區等排污口的整治，應做好統籌，避免損害民眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業單位，可合理設定過渡期，指導幫助整治。地市級人民政府建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締、合併、規範，最終形成需要保留的排污口清單。取締、合併的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規採取措施消除安全隱患。排查出的入河入海溝渠及其他排口，由屬地地市級人民政府結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農村環境綜合治理及流域（海灣）環境綜合治理等統籌開展整治。
（八）依法取締一批。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設定的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態環境部門依法採取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關區域水生態環境安全和供水安全。
（九）清理合併一批。對於城鎮污水收集管網覆蓋範圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合併，污水依法規範接入污水收集管網。工業及其他各類園區或各類開發區內企業現有排污口應儘可能清理合併，污水通過截污納管由園區或開發區污水集中處理設施統一處理。工業及其他各類園區或各類開發區外的工礦企業，原則上一個企業只保留一個工礦企業排污口，對於廠區較大或有多個廠區的，應儘可能清理合併排污口，清理合併後確有必要保留兩個及以上工礦企業排污口的，應告知屬地地市級生態環境部門。對於集中分布、連片聚集的中小型水產養殖散排口，鼓勵各地統一收集處理養殖尾水，設定統一的排污口。
（十）規範整治一批。地市級、縣級人民政府按照有利於明晰責任、維護管理、加強監督的要求，開展排污口規範化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，並在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應有針對性地採取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設定必要的檢查井等措施進行整治。排污口設定應當符合相關規範要求並在明顯位置樹標立牌，便於現場監測和監督檢查。
四、嚴格監督管理
（十一）加強規劃引領。各級生態環境保護規劃、海洋生態環境保護規劃、水資源保護規劃、江河湖泊水功能區劃、近岸海域環境功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規關於排污口設定的規定。規劃環境影響評價要將排污口設定規定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設定。
（十二）嚴格規範審批。工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口的設定依法依規實行審核制。所有入海排污口的設定實行備案制。對未達到水質目標的水功能區，除城鎮污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。環境影響評價檔案由國家審批建設項目的入河排污口以及位於省界緩衝區、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設定審核，由生態環境部相關流域（海域）生態環境監督管理局（以下稱流域海域局）負責實施，並納入屬地環境監督管理體系；上述範圍外的入河排污口設定審核，由屬地省級生態環境部門負責確定本行政區域內分級審核許可權。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設定審核，應徵求有管理許可權的流域管理機構或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。
（十三）強化監督管理。地市級、縣級人民政府根據排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監督管理責任，生態環境部門統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利等相關部門按職責分工協作。有監督管理許可權的部門依法加強日常監督管理。地方生態環境部門應會同相關部門，通過核發排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口開展監測，水生態環境質量較差的地方應適當加大監測頻次。鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業、養殖業特點的農業面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開展城鎮雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監督管理力度，嚴禁合併、封堵城鎮雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。流域海域局要加大監督檢查力度，發現問題及時通報有關單位。
（十四）嚴格環境執法。地方生態環境部門要加大排污口環境執法力度，對違反法律法規規定設定排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發現他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態環境部門報告並留存證據。
（十五）建設信息平台。各省（自治區、直轄市）要依託現有生態環境信息平台，建設本行政區域內統一的排污口信息平台，管理排污口排查整治、設定審核備案、日常監督管理等信息，建立動態管理台賬。加強與排污許可、環境影響評價審批等信息平台的數據共享，實現互聯互通。排污口相關信息及時報送流域海域局並納入國家生態環境綜合管理信息化平台。各地要組織相關部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。
五、加強支撐保障
（十六）加強組織領導。建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監督管理工作機制。推動長江經濟帶發展領導小組辦公室、推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室要發揮統籌協調、督促落實作用。生態環境部要會同水利部等有關部門，緊盯目標任務，加強政策協調和工作銜接，健全長效機制，督促地方人民政府落實排污口監督管理相關責任，及時發現新情況新問題，對工作不力的地區進行通報。國務院各相關部門要結合工作職責積極配合，形成合力。省級人民政府要加強對排污口監督管理工作的領導，統籌制定管理制度、政策措施，做好組織調度，壓實各方責任。地市級、縣級人民政府要落實屬地管理責任，切實做好排污口排查及日常監督管理，將工作經費納入同級財政預算予以保障，督促相關責任主體落實整治責任，確保改革工作落實到位。
（十七）嚴格考核問責。將排污口整治和監督管理情況作為中央和省級生態環境保護督察的重要內容。省級人民政府要建立激勵問責機制，將排污口整治和監督管理情況納入相關工作考核，對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究有關地方、部門和人員責任。
（十八）強化科技支撐。加強科技研發，開展各類遙感監測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備的研發集成，為完成排污口排查整治任務提供保障。深入開展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，識別輸入輸出回響關係，推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。
（十九）加強公眾監督。加強習近平生態文明思想宣傳，引導公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護和建設，加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識。排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網路媒體等渠道主動向社會公開排污口相關信息。生態環境等部門要通過政府網站、政務新媒體等平台，依法公開並定期更新排污口監督管理相關信息。各地要建立完善公眾監督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監督、協同共治的良好局面。
國務院辦公廳
2022年1月29日
內容解讀
2022年1月國務院辦公廳印發《關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》。
入河入海排污口（以下簡稱排污口）是流域、海域生態環境保護的重要節點。為加強和規範排污口監督管理，《意見》圍繞黨中央、國務院明確的改革方向，研究設計改革政策措施，從總體要求、排查溯源、分類整治、監督管理、支撐保障五個方面明確了相關要求。
《意見》強調，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善生態環境質量為核心，深化排污口設定和管理改革，建立健全責任明晰、設定合理、管理規範的長效監督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環境治理能力和水平，為建設美麗中國作出積極貢獻。
《意見》提出水陸統籌、以水定岸，明晰責任、嚴格監督，統一要求、差別管理，突出重點、分步實施等工作原則，明確了到2023年、2025年的目標任務。
《意見》要求，一是開展排查溯源，省級人民政府統籌組織本行政區域內排污口排查整治工作，地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，各地按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。二是實施分類整治，將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等四種類型，按照“依法取締一批、清理合併一批、規範整治一批”要求，由地市級人民政府制定實施整治方案。三是從加強規劃引領、嚴格規範審批、嚴格環境執法、建設信息平台等方面強化監督管理。
《意見》強調，要加強組織領導，建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監督管理工作機制。要嚴格考核問責，將排污口整治和監督管理情況作為中央和省級生態環境保護督察的重要內容，省級人民政府要建立激勵問責機制。要強化科技支撐，深入開展排污口管理基礎性研究，構建“受納水體－排污口－排污通道－排污單位”全過程監督管理體系。要加強公眾監督，加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，建立完善公眾監督舉報機制，形成全社會共同監督、協同共治的良好局面。
答記者問
2022年4月2日，在舉行的國務院政策例行吹風會，生態環境部副部長邱啟文介紹《國務院辦公廳關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》有關情況，並答記者問。
問：《實施意見》發布的背景和意義是什麼？
答：黨中央、國務院高度重視入河入海排污口（以下簡稱排污口）監督管理改革工作。黨和國家機構改革將排污口設定管理職責劃轉至生態環境部，打通了岸上和水裡、陸地和海洋，有利於水陸統籌，以水定岸。2021年，中央領導同志就長江沿岸污水溢流直排入江問題作出重要批示，要求做好入河排污口整治和截污治污工作。2021年《政府工作報告》中強調，要整治入河入海排污口，針對排污口排查整治工作提出明確要求。
為摸清排污口現狀並儘快提出監督管理思路，2019年以來，生態環境部陸續開展了長江、黃河、赤水河入河排污口及渤海入海排污口排查整治專項行動。通過專項行動，我們發現入河入海排污狀況不容樂觀，污水混排偷排現象較為普遍，排污口污水來源不清、責任主體不明，事中事後監管不到位。這些排污口涵蓋工業、生活、農業、交通等多個領域，涉及面廣，是深入打好碧水保衛戰必須破解的難題，亟需從國家層面出台針對性強的指導檔案，以改善水生態環境質量為核心，深化排污口設定和管理改革，建立健全責任明晰、設定合理、管理規範的長效監管機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環境治理能力和水平。
問：《實施意見》主要內容有哪些？
答：《實施意見》分為五個部分。
第一部分為總體要求，明確了加強排污口監督管理工作的指導思想、基本原則，以及到2023年、2025年的目標任務。
第二至第四部分，分別明確了三方面12項重點任務。一是開展排查溯源。提出了組織排污口排查、確定排污口責任主體的具體要求。二是實施分類整治。明確將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等四類，提出“依法取締一批、清理合併一批、規範整治一批”的分類整治要求。三是嚴格監督管理。提出加強規劃引領、嚴格規範審批、強化事中事後監管、嚴格環境執法、建設信息平台等管理要求。
第五部分為保障措施，對加強組織領導、嚴格考核問責、加大科技支撐、加強公眾監督等提出要求，為《實施意見》順利實施提供支撐保障。
問：《實施意見》的目標任務是什麼？
答：《實施意見》要求，堅持水陸統籌、以水定岸，明晰責任、嚴格監督，統一要求、差別管理，突出重點、分步實施的原則，深化排污口設定和管理改革。提出到2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域（以下稱七個流域）幹流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河幹流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成七個流域、近岸海域範圍內所有排污口排查；基本完成七個流域幹流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治；建成法規體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系。
問：排污口為什麼是打通“水裡”和“岸上”的關鍵環節，《實施意見》如何體現水陸統籌管理要求？
答：從長江、黃河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項行動情況看，水污染問題表象在水裡、根子在岸上，排污口是污染物進入環境水體的最後關口、是連線水裡和岸上的關鍵節點。《實施意見》提出，根據受納水體生態環境功能，確定排污口設定和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理，通過有效管控入河入海污染物排放，推動流域海域生態環境質量持續改善，充分體現了水陸統籌、以水定岸的管理要求。
問：排污口溯源整治工作複雜，《實施意見》在指導相關工作方面做出了哪些具體規定？
答：排污口“找不著主”“沒人負責”，是長期困擾基層管理工作的突出問題。《實施意見》聚焦落實主體責任，推動排查整治工作落實落細。
一是明確責任主體，由責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規範化建設、維護管理等，確保事有人管、責有人負。《實施意見》要求各地逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對於難以分清責任主體的排污口，屬地地市級人民政府要組織開展溯源分析，確定責任主體；經溯源後仍無法確定責任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。
二是壓實地方人民政府屬地管理責任。《實施意見》提出，生態環境部會同相關部門組織開展排污口排查整治試點，指導各地進行排查整治。省級人民政府統籌組織本行政區域內排污口排查整治工作，結合實際制定工作方案。地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施方案，督促相關責任主體落實整治責任，確保改革工作落實到位。
問：《實施意見》在哪些方面體現了穩中求進的要求？
答：中央經濟工作會議強調，推動改革要把握好時度效，堅持先立後破、穩紮穩打。《實施意見》認真落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進的原則，在排查整治、設定審核等方面明確了分步實施、保障民生、減輕企業負擔等要求。
一是在排查整治方面，要求妥善處理歷史遺留問題。排污口涉及生產、生活等各方面，類型多樣，問題複雜，有些涉及民眾切身利益，整治工作難度大。為此，《實施意見》明確提出，對與民眾生活密切相關的公共企事業單位、住宅小區等排污口的整治，應做好統籌，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業單位，可合理設定過渡期，指導幫助整治。
二是在設定審核方面，要落實“放管服”要求，下放審批許可權，減輕企業負擔。除環境影響評價檔案由國家審批建設項目的入河排污口以及位於省界緩衝區、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口以外，其他入河排污口的設定審核，由屬地省級生態環境部門負責確定本行政區域內分級審核許可權。
三是在信息化管理方面，要求建立信息資源共享機制，讓數據多跑路。各省（自治區、直轄市）依託現有生態環境信息平台，建設本行政區域內統一的排污口信息平台，依託平台管理排污口排查整治、設定審核和備案、日常監督管理等信息，建立動態管理台賬。加強與排污許可、環境影響評價審批等信息平台的數據共享，實現互聯互通。
問：《實施意見》提出了多項改革措施，如何保障這些措施落地見效？
答：一是要加強組織領導，建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監督管理工作機制。生態環境部會同水利部等有關部門，加強政策協調和工作銜接，督促地方人民政府落實相關責任；國務院各相關部門要結合工作職責積極配合，形成合力。省級人民政府要統籌制定管理制度、政策措施，做好組織調度。地市級、縣級人民政府要落實屬地管理責任，切實做好排污口排查及日常監督管理，將工作經費納入同級財政預算予以保障。
二是要嚴格考核問責，將排污口整治和監督管理情況作為中央和省級生態環境保護督察的重要內容。省級人民政府要建立激勵問責機制，將排污口整治和監督管理情況納入相關工作考核。
三是要強化科技支撐，開展各類遙感監測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備的研發集成。深入開展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，推動構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。
四是要加強公眾監督，加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，要求排污口責任主體主動向社會公開排污口相關信息，生態環境等部門依法公開並定期更新排污口監督管理相關信息。鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監督、協同共治的良好局面。
