信陽市溮河區人民政府關於印發溮河區學前教育三年發展規劃意見的通知

為認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（2011-2020）以及全國學前教育電視電話會議精神，加強依法治教，依法辦園，進一步提高保教質量，促進學前教育科學發展，結合我區經濟社會發展和各鄉鎮、辦事處幼兒教育現狀，特制定本規劃。

基本介紹

• 中文名：信陽市溮河區人民政府關於印發溮河區學前教育三年發展規劃意見的通知
• 類別：通知
• 地點：信陽市
• 類型：學前教育

基本信息

信陽市溮河區人民政府

關於印發溮河區學前教育三年發展規劃意見的通知

溮政〔2011〕15號

各鄉、鎮、辦事處，區政府各部門：

《溮河區學前教育三年發展規劃意見》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

詳細內容

溮河區學前教育三年發展規劃意見

為認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（2011-2020）以及全國學前教育電視電話會議精神，加強依法治教，依法辦園，進一步提高保教質量，促進學前教育科學發展，結合我區經濟社會發展和各鄉鎮、辦事處幼兒教育現狀，特制定本規劃。

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅定不移地實施“科教興區”戰略；堅持學前教育公益性和普惠性原則，努力構建覆蓋全區、布局合理的學前教育公共服務體系，保障農村適齡兒童接受基本的、高質量的學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的方式，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長；加強依法辦園，規範學前教育辦學行為，不斷提高辦園水平，加快推進我區學前教育發展，促進幼兒健康成長。

二、基本情況

目前,溮河區共有七個城區辦事處及九個農村鄉鎮、辦事處,在七個城區辦事處已有61所審批合格的幼稚園，但符合省級幼稚園標準的僅有1所，符合市一級幼稚園標準的6所，在園幼兒18506人，教師550餘人，具有教師資格證的幼兒教師占85%，學前一年入園率82%，學前三年入園率85%。九個鄉鎮、辦事處中有已審批合格的幼稚園24所,未經審批的幼稚園37所,主要分布在鄉鎮街道和集鎮上,均為私人投資舉辦，均未達到市一級幼稚園標準，在園幼兒5860餘人,教師360餘人, 具有教師資格證的幼兒教師占65%，學前一年入園人數較多，入園率88%，學前三年入園率65%。

三、發展目標

（一）科學規劃，合理布局，建設學前教育陣地

根據《信陽市人民政府關於貫徹河南省中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）的實施意見》（信政〔2010〕40號）的要求，鑒於市政府將市直幼稚園的規劃與兩個區和五個管理區統籌考慮的實際，溮河區規劃分三年時間達到在城區七個辦事處及所轄的九個農村鄉鎮辦建成21所市一級幼稚園，具體規劃為：

城區規劃（10所）：

2011年，金牛山辦事處、五星辦事處、湖東辦事處各新建或改建一所市一級幼稚園；

2012年，車站辦事處、老城辦事處、五里墩辦事處、民權辦事處各新建或改建成一所市一級幼稚園；

2013年，老城辦事處、民權辦事處、五星辦事處、車站辦事處各再新建或改建一所市一級幼稚園。

鄉鎮規劃（11所）：

2011年，東雙河鎮、溮河港鎮、董家河鎮、吳家店鎮各建成一所市一級幼稚園；

2012年，柳林鄉、遊河鄉、譚家河鄉、十三里橋鄉各建成一所市一級幼稚園；

2013年，雙井辦事處建成一所市一級幼稚園，遊河鄉、吳家店鎮再建成一所市一級幼稚園。

同時，鼓勵支持社會力量興辦學前教育，爭取在各鄉鎮鼓勵扶持興辦符合辦園標準的民辦幼稚園1-2所，條件好的向省級示範幼稚園發展，取締無證幼稚園。

（二）進一步提高農村學前教育普及率

到2013年使溮河區學前教育入園率大幅度提高，具體標準為：

2011年，學前三年兒童入園率達到70%以上，學前一年兒童入園率達90%以上。

2012年，學前三年兒童入園率達到75%以上，學前一年兒童入園率達92%以上。

2013年，學前三年兒童入園率達到85%以上，學前一年兒童入園率達94%以上。

（三）全面提高幼兒教師素質

加強幼兒教師隊伍建設，不斷提高幼兒教師的全面素質,建設一支高素質的專業幼兒教師隊伍。通過進修提高、強化培訓、招聘充實等途徑，用3年左右時間，使各鄉鎮中心幼稚園85%以上教師達到大專學歷水平，民辦幼稚園60%教師達到大專學歷。各鄉鎮中心幼稚園教師100%取得教師資格證書，民辦幼稚園60%以上教師取得教師資格證書。三年內對各園長、幼兒教師及保育員輪訓一遍。

（四）不斷提高全區辦園水平

不斷改善辦園條件，提高辦園水平。堅持財政支持和幼稚園自身建設相結合，有計畫、有步驟地不斷改善各級各類幼稚園硬體建設，完善辦學設施，逐步改善教師的教學辦公條件，逐步實現幼兒教育辦學條件現代化，到2013年，各鄉鎮辦幼稚園有1所達到市一級標準，有12所達到市二級標準。

四、主要措施

（一）公辦、民辦並舉，多種形式擴大學前教育資源

各鄉鎮、辦事處及相關職能部門要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼稚園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。加大財政投入力度，重點建設農村幼稚園。鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼稚園、季節班等，配備專職巡迴指導教師，逐步完善區、鄉、村學前教育網路。改善農村幼稚園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。發展農村學前教育要充分考慮農村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

區政府加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼稚園，重點新建一批高起點、高標準、能夠滿足或緩解廣大幼兒入園壓力的公辦幼稚園。充分利用各鄉鎮辦事處中國小布局調整後的富餘教育資源和其他富餘公共資源，優先改建成幼稚園。鼓勵優質公辦幼稚園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼稚園。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼稚園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼稚園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼稚園發展。採取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼稚園提供普惠性服務。確保民辦幼稚園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼稚園具有同等地位。

加快鄉鎮新建小區配套幼稚園的建設步伐。各鄉鎮小區沒有配套幼稚園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼稚園。新建小區配套幼稚園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼稚園建設的小區規劃不予審批。各鄉鎮小區配套幼稚園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼稚園或委託辦成普惠性民辦幼稚園。

（二）深化改革，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設

按照省核定的公辦幼稚園教職工編制，各鄉鎮要逐步配齊幼稚園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關；按照國家頒布幼兒教師專業標準，公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍；各鄉鎮中國小富餘教師經培訓合格後可轉入學前教育；加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精湛、結構合理的幼兒教師隊伍。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼稚園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼稚園園長、教師進行表彰。

完善學前教育師資培養培訓體系。加大面向農村的幼兒教師培養力度，重視對幼兒特教師資的培養。建立幼稚園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志於從事學前教育的非師範專業畢業生提供培訓。三年內對所有幼稚園園長和骨幹教師進行一輪全員專業培訓。大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平台，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

逐步提高幼稚園教師的待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評先評優、專業技術職務評聘、工資福利、社會保險等方面的合法權益。公立幼稚園教師在評先表優、職務晉升等方面與中國小教師享有同等待遇。

（三）落實責任，多種渠道加大學前教育投入

區政府將學前教育經費列入財政預算；新增教育經費要向學前教育傾斜；財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。

制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。規範學前教育經費的使用和管理。

五、建立健全監督管理機制

（一）加強幼稚園準入管理

嚴格執行幼稚園準入制度。區教體局負責審批各類幼稚園，建立幼稚園信息管理系統，對幼稚園實行動態監管；各鄉鎮、辦事處要完善和落實幼稚園年檢制度，對申請辦園資格的各公立、民辦幼稚園，建立科學有效的監管機制，嚴格程式，依法審批；要對照《溮河區幼稚園基本條件》，實行分類管理、分類指導。對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態管理，規範辦園行為，不斷提高各類幼稚園的辦園水平。未取得辦園許可證和未辦理登記註冊手續的，任何單位和個人不得舉辦幼稚園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，所在鄉鎮、辦事處和審批主管部門要加強監督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各鄉鎮、辦事處要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。整改後仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。

（二）加強幼稚園安全工作

按照“屬地負責”的原則，各鄉鎮、辦事處要高度重視幼稚園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保全人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼稚園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。幼稚園要提高安全防範意識，加強內部安全管理。幼稚園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼稚園安全管理工作。要對幼稚園校舍、園舍安全設施進行檢查和督導，加強幼稚園活動中師生安全防範；消除隱患，防止發生各種意外事故，確保幼兒安全。

（三）規範幼稚園收費管理

各鄉鎮、辦事處要加強公、民辦幼稚園收費管理，完善備案程式，加強分類指導。幼稚園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。加強幼稚園教育成本核算和財務管理，尤其是各民辦幼稚園，嚴格審計制度，規範收費行為，禁止各種亂收費。

（四）促進幼兒身心健康發展

認真落實國家頒布的幼兒學習與發展指南。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以遊戲為基本活動，保教結合，寓教於樂，促進幼兒健康成長。加強對幼稚園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼稚園教育“國小化”傾向。研究制定幼稚園教師指導用書審定辦法。建立幼稚園保教質量評估監管體系。健全學前教育教研指導網路。要把幼稚園教育和親職教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

加強幼兒教育的常規管理，嚴格工作紀律，規範工作環節，建立科學穩定的保育教育工作秩序，禁止進行損害幼兒身心健康的各種活動。

各級政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。區政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。教育部門要會同有關部門對各鄉鎮、辦事處學前教育三年行動計畫的進展情況、責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面進行督導檢查，並將結果向社會公示。同時，宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的鄉鎮、辦事處予以表彰獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

附屬檔案：1、溮河區學前教育三年行動計畫建設規劃表

2、溮河區學前教育現狀統計表

附屬檔案1：

溮河區學前教育三年行動計畫建設規劃表

項目		單位	2011年	2012年	2013年
3-5歲學齡的人口數		萬人	2.44	2.39	2.38
預計在園幼兒數		萬人	1.99	2.01	2.02
縣（市、區）學前三年毛入園率規劃目標		%	82	84	85
其中：入公辦園比率		%	15	20	28
縣（市、區）學前一年毛入園率規劃目標		%	88	90	93
其中：入公辦園比率		%	30	35	40
獨立設定的幼稚園數		所	85	88	92
其中新增幼稚園數（按每個幼稚園6-12個班規模、平均每班30個幼兒測算）		所	3	3	3
當年需要增加的幼兒教師人數		人	108	116	128
新建幼稚園規劃	新建幼稚園數	所	3	3	3
	其中公辦	所
	建設規模	平方米	6280	6368	6690
	其中公辦	平方米
	容納幼兒數	人	960	980	1260
	其中公辦	所
改擴建幼稚園規劃	改擴建幼稚園數	所	2	3	3
	其中公辦	年
	擴大建設規模	平方米	5260	6380	6380
	其中公辦	平
	新增幼兒數	人	660	620	820
	其中公辦	人
按照標準裝修、改造幼稚園規劃	裝修改造幼稚園數	所	6	8	12
	裝修改造規模	平方米	7868	8269	9286
投資規劃	總計	萬元	1869	2988	3760
	其中：政府投入	萬元
	社會力量投入	萬元
	其他投入	萬元

附屬檔案2

溮河區學前教育現狀統計表
已審批幼稚園85所	公辦3所（企事業辦學）	幼兒教師總數908人	在職園長85人	大專及以上15人
	民辦82所			中專63人
	市區61所			高中7人
	縣城所		在職幼兒教師823人	大專及以上28人
	鄉鎮24所			中專730人
	農村所			高中65人
	省級示範園1所			幼教專業畢業698人
	市一級園6所	適齡幼兒人數24366人	城市18506人	幼兒三年入園率82 %	城鎮90%
	市二級園12所				農村60%
	市三級園所		鄉鎮2600人	幼兒一年入園率93 %	城鎮94%
	基本合格園66所		農村3260人		農村92%
未審批幼稚園40所	市區3所	預計0-3歲人口數	2011年23800人	城市18605人
	縣城所
	鄉鎮37所			鄉鎮2875人
	農村所			農村2320人
近五年來對學前教育的投入情況	政府投入萬元		2012年23798人	城市17969人
	社會力量投入萬元			鄉鎮2945人
	社會力量投入的途逕自籌、聯合辦學			農村2884人
			2013年23875人	城市17850人
				鄉鎮2768人
				農村3257人
		預計3-5歲人口數	2011年24366人	城市18506人
	出台的相關政策檔案名稱稱《溮河區進一步加強學前教育管理辦法》、《溮河區幼稚園設定標準》、《溮河區幼稚園督導評估標準》
				鄉鎮2600人
				農村3260人
			2012年23964人	城市17986人
				鄉鎮2745人
				農村3233人
			2013年23816人	城市17769人
				鄉鎮2367人
				農村2680人
注:此表於1月20日上報我局基礎教育科