信陽市溮河區人民政府關於印發安全溮河創建綱要2010-2020的通知

安全發展是科學發展觀的重要組成部分，是經濟社會發展的基本要求。當前，我區正處在加快發展的關鍵時期，對安全發展提出了新的要求。為提升安全生產保障水平，推進經濟社會全面、協調、安全發展，維護大局和諧穩定，根據《安全信陽創建綱要（2010-2020）》制定本綱要。

基本介紹

• 中文名：信陽市溮河區人民政府關於印發安全溮河創建綱要2010-2020的通知
• 類別：相關辭彙
• 地點：信陽市溮河區
• 時間：2012年3月15日

基本信息

信陽市溮河區人民政府

關於印發安全溮河創建綱要2010-2020的通知

溮政〔2012〕17號

各鄉、鎮、辦事處，金牛物流產業集聚區，區政府各部門：

現將《安全溮河創建綱要（2010-2020）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二O一二年三月十五日

詳細內容

安全溮河創建綱要（2010-2020）

一、安全溮河創建範圍

本次安全溮河創建範圍主要包括本行政區域內，在生產、生活、經營活動中，為避免發生造成人員傷亡和財產損失的人為事故而採取的相應措施，以防範和遏制事故發生，保障人民生命財產安全的相關工作。社會治安、公共衛生、環境保護等專門領域不適用本綱要，對自然災害造成隱患的防範措施參照本綱要。

二、安全溮河創建總體要求

以科學發展觀為指導，以保障人民民眾生命財產安全為根本出發點，以實現經濟社會安全發展為目標，以建立健全安全生產長效機制為主線，以遏制、防範較大及以上事故發生為重點，以強化安全生產基層基礎為著力點，組織動員社會各方面力量，廣泛開展安全創建活動，全面提升全民安全素質和安全生產綜合保障水平，使各類事故逐年下降，確保全區安全生產始終保持平穩發展態勢，到2020年實現根本好轉。

三、安全溮河創建目標

（一）近期目標。到2013年，適應安全發展的體制機制初步形成，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危領域一般責任事故明顯減少，交通運輸、公共消防、建築施工等重點行業領域較大責任事故得到有效遏制。

（二）中期目標。到2015年，安全生產三項指標（億元GDP死亡率、工礦商貿10萬從業人員死亡率和道路交通萬車死亡率）達到全市領先水平。

（三）遠期目標。到2020年，各類生產、生活、經營活動安全水平和作業場所從業人員職業健康整體水平顯著提升，全區安全生產狀況實現根本好轉，本質安全有明顯進步，處於全市領先水平。

四、安全溮河創建工作重點

（一）牢固樹立安全發展理念。將安全發展作為經濟社會發展的一項基本原則，結合產業結構調整和經濟發展轉型，積極最佳化產業結構和企業布局，切實解決高危行業企業安全投入少、管理不規範、安全保障程度低等突出問題。以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、公共消防、民爆器材、建築施工等行業領域為重點，進一步完善產業安全發展規劃，用先進適用的技術改造傳統產業，淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。將安全發展作為招商引資、承接產業轉移的重要前提條件，凡不符合城鄉安全規劃、產業安全發展規劃的，一律不得批准、承接和引進。

（二）深入開展隱患排查治理。企業主要負責人要經常性組織開展隱患排查，按照國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，落實隱患排查和治理工作責任制，切實做好整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。繼續實行重大隱患處級領導包案銷號制度，建立隱患整改台賬，如實反映整改措施和整改效果，確保整改到位，停產整改逾期未完成的不得復產。關、停、並、轉、遷的劇毒化學品、易燃易爆、有毒有害等企業，要按照有關要求組織專業人員制定隱患整改方案，進行安全條件論證，按方案和程式妥善處置，無能力處置的，應委託專業資質單位進行處置並按規定報有關部門備案；企業要對搬遷後的場地及周邊土地、地下水等進行環境風險評估，造成污染的，要制定環境恢複方案報環保部門備案，並實施環境恢復。企業在未經有關部門確認消除隱患前，不得將財產所有權轉移、拍賣、處置給任何單位和個人。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。各鄉、鎮、辦事處、職能部門、企業要突出抓好危險路段、高層建築、地下及半地下空間、人員密集場所、易燃易爆生產使用單位、“三合一”場所、重大危險源以及重大危險設備的隱患排查治理工作。

（三）嚴厲打擊非法違規行為。從嚴查處生產礦井超能力、超強度、超定員生產行為；對非煤礦山要嚴厲打擊無證、無照非法生產、濫采亂挖等行為；對危險化學品要嚴厲打擊無證生產經營、非法儲存等行為；對煙花爆竹要嚴厲打擊“三超一改”（超定員、超藥量、超範圍組織生產和改變工房用途）非法違規行為；對道路交通重點打擊無證、無照、無牌非法營運以及車輛非法改裝，從嚴查處酒後駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員上崗證書以及農用船隻載客帶人等行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產、儲存、經營、居住“多合一”等違法違規行為。以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法轉（承）包、非法掛靠等專項行動，從嚴查處無證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不靠等非法違規行為。

（四）大力實施區域綜合防控。積極推進礦山採空區綜合治理工作，積極配合市政府做好採空區充填的區域示範工程。建立健全與周邊縣區、管理區的危險化學品區域協作應急聯運機制，強化危險化學品生產、經營、運輸的跨區域聯合執法和防控。交警部門應將交通事故按行政區劃範圍分類登記管理，避免區域死亡指標出現誤差。轄區內暫無主管部門的領域如電力、供水、郵政、氣象、鐵路等，各鄉、鎮、辦事處要落實好屬地管理責任，加強與有關部門的協調，做好本轄區內的綜合防控工作。

（五）完善安全生產體制機制。一是進一步完善安全生產監管制度，探索建立更科學有效和適應現狀需要的安全管理模式，推進安全管理方式方法的改革與創新。二是將安全生產業績作為幹部選拔任用的重要依據之一，對連續三年未發生安全生產死亡事故且成績突出的鄉鎮辦事處分管安全生產工作的負責同志優先提拔重用。三是落實安全生產崗位津貼制度。按照《中共河南省委河南省人民政府關於創新安全生產保障機制的意見》（豫發〔2009〕7號）檔案和《安全信陽創建綱要（2010-2020）》（信政文〔2011〕117號）要求，從2011年起，對區政府和區安監局安全監管人員每人每月給予260元安全生產崗位津貼，並為監管人員購買人身意外傷害保險；各鄉、鎮、辦事處和負有安全生產目標責任的職能部門、單位參照上述標準執行；基層各單位、各部門、各企業所配備的註冊安全員工作待遇不得低於《信陽市人民政府關於建立生產經營單位註冊安全員管理辦法》（信政文〔2009〕250號）和《信陽市註冊安全員管理辦法》規定的標準。四是加大安全生產獎懲力度。從2011年起，區政府每年拿出30萬元專項經費，對安全生產工作先進單位和先進個人進行表彰獎勵；對完不成任務的，按照《溮河區安全生產目標考核暫行辦法》（溮安〔2011〕3號）要求，實行一票否決，對企業和有關單位不履行安全生產職責，失職、瀆職或濫用職權，導致發生重大以上安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失的，要按照“四不放過”原則，依法追究事故責任人、企業法人和相關領導的責任。

五、安全溮河創建具體內容

（一）實施安全素質提升工程

1、廣泛開展安全生產教育活動，提升全民安全素質。結合職業技能教育、普法教育、幹部培訓等，採取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11.9消防日”、“安全生產天天行”、“安康杯”知識競賽及社區、農村安全宣傳等民眾性安全宣傳教育活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動，積極組織應急演練活動，提高公眾和中小學生識災辯災、應急避險能力。轄區各中國小校、幼稚園都要開設一定課時的具有針對性的安全教育課程。

2、廣泛開展安全生產專業培訓活動，提升從業人員安全技能。嚴格安全生產管理人員資格管理，生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業、機動車駕駛等重點崗位作業人員，必須按規定經安全培訓考核合格後持證上崗。嚴格高危行業新上崗人員強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。嚴格新工藝、新技術或新設備、新材料操作使用人員安全培訓，強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗安全教育，未經安全培訓教育考核合格不得上崗作業，單位主要負責人2020年底前必須具備相關行業規定的專業知識，力爭安全管理人員取得註冊安全工程師資格的比例不低於30%。把農民工安全培訓工作放在突出位置，納入技能培訓內容，使農村轉移勞動力同步接受安全技能培訓。

3、深入開展安全執法人員培訓活動，全面提升安全監管監察隊伍整體素質。全面加強安全生產監管監察人才的培養、引進和使用工作，最佳化知識和年齡結構，建設高素質安全生產監管監察和專業技術隊伍。加大區、鄉鎮（辦事處）、農村（社區）三級安全生產監管人員業務培訓力度，新任職人員必須經過培訓考核合格；在職人員每年至少接受一次安全業務知識培訓，確保監管監察人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。

4、深入開展安全文化建設，營造全社會關注安全的良好氛圍。各鄉、鎮、辦事處、各生產經營單位要加強安全文化建設，制定有利於安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發展規劃。以安全發展、依法行政為主要內容，建設安全監管文化；以落實主體責任為主要內容，建設企業安全管理文化；以遵章守紀、依法維權為主要內容，建設班組安全文化；以關愛生命、參與安全為主要內容，建設社會安全文化。2020年底前初步形成符合我區區情的政府、社會、企業、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。同時，開展安全文化建設示範企業、示範班組創建活動，分行業培育一批區級安全文化建設示範企業和示範班組。

（二）開展安全發展型企業創建活動

1、嚴格建設項目安全生產準入。依法進行安全生產可行性論證的建設項目，未經安全論證合格不得批准立項。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，未經安全專項檢查驗收合格的生產經營單位不得投產。加強建設項目施工和試生產安全監管監察，從嚴打擊違法、違規施工和超批覆期限試生產等行為。

2、嚴格安全生產條件認證許可。嚴格非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建築施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取得安全生產許可證生產經營單位的監管監察，監督生產經營單位保持和改進安全生產條件，對不再具備安全許可條件的必須依法採取停產整頓、關閉取締等行政處罰措施。對現有的不符合產業安全發展規劃、採用明令禁止或者淘汰的技術工藝設備的企業，要監督企業在國家規定的期限內實施技術改造或在2015年年底前實施轉產、搬遷或關閉。

3、嚴格工藝技術安全論證和設備設施及作業安全檢測。新工藝、新技術、新設備、新材料必須依法進行安全論證。不能保證安全的不得投入生產和使用；國家明令禁止或者列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備必須按規定淘汰。嚴格對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型遊樂設施設備和易燃易爆、易中毒作業場所的安全檢測檢驗；對礦用產品、電工用品等可能影響從業人員或者居民安全的危險性設施設備和勞動防護用品實行安全標識管理和安全檢測檢驗，未經安全檢測檢驗合格不得進入市場或者投入使用。易燃易爆、易中毒作業場所不符合職業安全健康要求的不得投入使用。

4、通過技術改造提升安全生產條件。非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，井採礦山安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，並要在5年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅遊包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位系統，要在5年之內全部完成。尾礦庫在安裝全過程線上監控系統，大型起重機械要安裝安全運行監控管理系統。積極推進企業的自動化、信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

5、全面推進安全標準化工作。在大中型企業推行安全標準體系認證；在小型企業實行安全生產分級分類監管監察，並將安全標準化與風險抵押金、保險費率、名優品牌評選、評先評優等結合起來，健全企業安全標準化激勵機制，全面開展企業安全標準化評審達標活動。2020年年底前，危險化學品生產企業、煙花爆竹、非煤礦山生產經營企業和冶金、建材、輕工製造企業均要達到國家規定的標準。

6、強化職業安全健康管理。非煤礦山、冶煉、水泥製造、箱包加工、皮革加工、製鞋業、家具製造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫藥加工等涉及有毒有害作業的企業，要依法進行按要求配備作業場所職業危害防護設施，免費為從業人員發放合格的個體防護用品，並嚴格執行崗前、崗中、離崗健康體檢制度，切實保障從業人員職業健康權益。2013年年底前完成重點行業企業職業安全健康分級；2015年年底前建立較為完善的職業安全健康檢測體系和職業安全健康監督管理體系。

7、繼續推進註冊安全員制度。全面落實《信陽市人民政府 關於建立生產經營單位註冊安全員制度的通知》和《信陽市註冊安全員管理辦法》，認真抓好註冊安全員的培訓、考核、註冊與發證工作，不斷提高註冊安全員的安全管理水平；切實落實註冊安全員崗位工作待遇，充分調動註冊安全員的工作積極性，使全區註冊安全員隊伍保持生機和活力；注意發揮註冊安全員的作用，把註冊安全員培養成為夯實安全基層基礎的生力軍，促使我區本質安全水平的提高。

8、健全企業安全生產誠信考核機制。大力推進企業安全生產誠信機制建設，強化企業安全生產主體責任意識，促進企業安全生產主體責任落實。建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導致事故發生的，除依法吊銷個人安全資質證書外，在法律、法規規定時限和範圍內不得任職。

（三）開展安全發展型行業創建活動

1、道路交通。深化平安暢通縣區創建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛人員隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業，整頓機動車生產、改裝企業，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執法檢查）措施，加強道路交通安全規劃，完善道路交通安全設施，嚴格校車、旅遊車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監管，堅決杜絕重特大道路交通事故發生。

2、水上交通。加強南灣湖沿湖鄉鎮水上交通安全管理，按照區政府《關於印發信陽市溮河區水上交通安全管理辦法的通知》（溮政〔2006〕40號）規定的職能落實管理責任。重點做好農用船隻的備案管理和碼頭（停靠點）的安全管理工作，農用、漁用、采砂用、林用及農民自用船隻嚴禁拉客載人；加強船隻質量安全檢查，不符合安全條件的船隻一律不得下水；做好採茶季節、節假日等特殊時段碼頭船隻調度與人員分流管理工作，嚴厲打擊超載、超限等違法違規行為，堅決杜絕水上交通安全事故的發生。

3、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹。嚴格落實非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業安全發展規劃和企業安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態監控步伐，推動易燃易爆物品管理規範化，加快危險工序機械化改造和自動化監控進度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、採空區等方面的隱患，努力提升本質安全水平。強化非煤礦山企業資源整合、兼併重組和治理整頓，2015年年底前完成對公眾造成影響的各類礦山的清查和關閉工作，2016年年底前基本解決礦山企業規模小、管理亂、條件差等突出問題。加大煙花爆竹企業整頓提升力度，鼓勵煙花爆竹企業做大做強，逐步淘汰落後生產經營企業，2016年以前不再新增煙花爆竹生產企業。保持非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業安全形勢穩定。

4、消防安全領域。深入推進構築社會消防安全“防火牆”工程建設，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉消防規劃，狠抓農村、社區火災防控基礎工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建築、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區域消防安全監管。2015年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散和管理標準化、標示明細化、宣傳常態化）建設標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，紮實開展森林火險區綜合治理，有效防範森林火災發生。

4、建築施工。以房屋建築和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信等工程建設為重點，全面落實勘察、設計、審批、建設、施工等環節的安全責任，規範建設市場秩序，加強招標投標管理，推行建築施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規建設。2015年年底前建設領域各項秩序得到全面規範，非法承包、轉包行為和較大建築事故得到有效遏制。

5、冶金、建材和機械製造。以防範機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等生產事故為重點，全面加強冶金建材、機械製造行業企業安全生產管理和監督，督促企業制訂和完善安全操作規程，嚴格危險作業安全管理，按照國家有關規範和標準，各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全警示標誌。

6、特種設備。強化鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型遊樂設施、廠（場）內專用機動車輛、冷凍庫等特種設備、設施的現場安全監督檢查，深入開展起重機械、壓力管理元件、氣瓶、危險化學品承壓罐裝車輛等特種設備的專項整治，落實壓力管理普查、檢驗和登記制度，建立重點設備動態監控機制，堅決制止特種設備發生事故。2020年年底前重點監控設備註冊登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結案率“四率”均達到100%，特種設備事故率控制在0.4起/萬台以內，死亡率控制在0.38人/萬台以內。

7、公共聚集場所安全。在全區所有公共聚集場所全面開展安全標準化工作，力爭用3年的時間全面提高公共聚集場所的本質安全水平。第一年度所有公共聚集場所全部達到市三級安全標準化標準；第二年度力爭30%的公共聚集場所達到市一級安全標準化標準；第三年度力爭50%的公共聚集場所達到市一級安全標準化標準。

8、民爆和通信、農機、水利、旅遊、教育、供氣等行業。要結合行業（領域）特點，全面加強安全生產綜合治理和源頭治本，切實提升安全生產保障水平，組織開展本行業（領域）的安全創建活動。

（四）開展安全和諧村鎮（社區）創建活動

1、完善農村和城市社區安全管理網路。將安全生產納入村（居）民自治範疇，建立與社會主義新農村和城市社區建設相適應的基層安全管理機制。充分發揮物業公司或業主委員會作用，將樓院公用設施安全檢查、重點時段安全提示、家居安全教育納入物業管理服務範圍。行政村和社區要明確專（兼）職註冊安全員，組織開展安全宣傳教育、隱患排查治理等安全管理工作，切實解決農村和社區安全不設防問題。逐步提高基層安全監管裝備水平，2020年前鄉鎮（街道辦事處）安全監管站所辦公條件和監管執法裝備等應當達到創建標準要求。

2、做好村鎮發展安全規劃工作。新農村建設規劃要借鑑城市規劃經驗，把安全作為村鎮建設發展重要前提，將生產、生活等功能區分開。合理布局農村液化氣充裝點、加油站（點），科學建設農村沼氣工程，指導村民安全用氣。小城鎮建設應當同步建設消防等公共安全基礎設施。礦山開採、隧道施工等可能影響居民安全的，必須進行可行性安全論證，不能保證安全的不得開採、施工。不得在礦山采空塌陷區、尾礦庫下游、地質災害易發區等區域建設居民區、重要設施和公眾聚集場所；不得在村民居住區及其周邊建設危險物品生產企業和儲存場所。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，積極開拓農村客運市場，完善農村客運交通網路，提高農村交通網路的覆蓋水平和暢通程度。

3、加強農村和社區安全管理。將“安全生產月”等活動向農村和社區延伸，結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村、進社區宣傳教育活動。加強農村和社區安全文化建設，制定農村（社區）安全村規民約，積極組織開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區房屋建設安全管理，開展農村中國小校、幼稚園、衛生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

4、深入開展安全村鎮（社區）創建活動。建立完善農村和社區安全標準體系，積極創建安全村鎮（社區）。2016年年底前全區30%的行政村和城市社區達到創建基本標準；2020年年底前80%的行政村和城市社區達到創建基本標準。

（五）開展安全保障型城市創建活動

1、構建城市安全新格局。緊緊圍繞區域中心城市發展布局，結合產業布局和工業園區建設，按照“政府指導推動、部門服務監管、基層單位自治、居民民眾自律、社會廣泛參與”的要求，逐步建立適用於產業聚集區、會展、物流領域等不同領域的安全監管模式，構建集生產、生活和公共安全為一體的城市安全新格局。

2、強化城市發展安全規劃。城市規劃要符合有關安全要求，合理規劃城市功能分區，完善城市基礎安全設施布局，同步建設城鎮新區和產業集聚區等園區公共安全設施，易燃易爆單元與居民區必須保證足夠的安全防護距離。強化高層建築、大型設施質量安全和防災抗災監督管理，不能保證安全的不得投入使用。對老城區公共安全設施有計畫地增加和實施改造，保證基礎安全設施完好有效。城市道路、小區道路和庭院道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求，保證安全通道暢通。

3、強化城區易燃易爆設施安全管理。按照安全、便民原則，對城區加油站、液化氣站點等重大危險源要科學規劃，合理布局，嚴格管理。公共安全隱患主管單位要落實治理責任，各鄉鎮政府和辦事處要組織治理無單位負責的公共隱患。嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內建設公眾聚集場所和居民區，嚴禁違章占壓原油、成品油、天然氣、煤氣等危險物品輸送管線。

4、強化城市公共設施安全管理。工信、廣電、燃氣、市政、路政等主管部門或單位應當完善城市公共安全設施，加強公共設施管理和巡查，及時整改消除事故隱患。科學規劃布局城市公用線路，通過共用溝、專用地下管線等逐步減少地上電纜電線。對樓院或居民自有的設施設備，有關單位應當根據職責及時提醒安全注意事項，積極提供便民服務。高層建築物、體育場館、會展場館及涵洞、橋樑等大型建築、設施必須保證工程質量，科學同步設定安全防護和應急避險設施。

5、強化道路交通安全保障。緊密圍繞區域中心城市建設，構建現代綜合立體交通體系，利用涵洞、橋樑逐步消除平交道口，利用現代信息技術手段科學安全調度車輛。加強對危險物品運輸車輛進入城區的管制，嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規定線路行駛等違章行為。

六、安全溮河創建的支撐體系

（一）加強安全監管機構裝備支撐體系建設。加快推進安全生產監督管理機構標準化建設，全面提升安全生產監管監察隊伍素質，保證監察執法必備的辦公條件和專用設施設備。2018年年底前鄉鎮、辦事處安全生產監督管理機構全部達到創建標準化要求。

（二）加強安全生產應急救援體系建設。加快安全生產應急救援體系建設，2015年，區級安全生產應急救援中心建設要逐步實現標準化，以公安消防部隊為骨幹，建成區鄉兩級綜合應急救援隊伍。加強礦山、危險化學品、建築施工、交通運輸、衛生、環保、電力、林業等專業救援隊伍建設，逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。加快安全生產應急救援指揮體系建設，2020年年底前建成區級安全生產應急救援綜合指揮調度系統，實現自上而下四級互聯互通。以華時化工、華新水泥等大中型企業為依託，採取企業自籌、社會資助、政府補貼的資金籌措辦法，建成區級危險化學品和非煤礦山兩支安全生產應急救援專業隊伍。

（三）加強安全生宣傳教育培訓體系建設。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設，爭取各方支持，於2015年年底前初步建設轄區內安全生產宣傳教育培訓機構。規範安全生產教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定，實現安全生產教育培訓大綱、教材、證件與市里對接統一。

（四）加強安全生產信息體系建設。落實國家安全生產信息系統“金安”工程的建設要求，加快全區安全生產信息體系建設，2015年年底前建成區級和重點企業互聯互通的安全生產信息資源平台，實現安全生產監管監察和應急救援等主要業務信息資源共享。建設高危行業從業人員安全信息資料庫，2020年年度前建成建築施工、非煤礦山、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、特種設備等高危行業領域的特種作業人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。

（五）加強安全生產資金投入體系建設。各鄉、鎮、辦事處要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產投入渠道，引導社會資金投入安全生產，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資金體系，切實改善企業安全生產條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規定，有關部門要督促非煤礦山、交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等行業領域從事生產經營活動的單位嚴格執行安全生產資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用。

（六）加強安全生產責任目標考核獎懲體系建設。繼續將安全生產作為領導幹部政績的重要指標，建立健全安全生產工作績效評價考核體系，強化安全生產過程和結果雙重考核，並將考核結果與領導幹部任用掛鈎，實行安全生產“一票否決”。強化安全生產責任目標動態管理、過程管控，實行季通報、年考核，進一步發揮考核指標的激勵和約束作用，推動政府監管責任和企業主體責任的落實。加大政府安全生產獎懲力度，區政府每年召開一次安全生產工作會議，對安全生產工作先進單位和先進個人進行通報表彰。

七、安全溮河創建的保障措施

（一）加強組織領導。安全溮河創建工作由區政府統一領導。區政府成立安全溮河創建工作領導小組，常務副區長任組長，分管安全生產副區長任副組長，安全監管局、發展改革委、老城派出所、溮河派出所、消防大隊、財政局、礦管辦、交通運輸局、工業和信息化局、住建分局、水利局、文化局、教體局、林業局、環保分局、外事旅遊局、質監分局、農機局、工商分局等部門分管安全生產工作的領導為成員。領導小組辦公室設在區安全監管局，協調各鄉鎮、辦事處及區政府各有關部門具體組織實施。各鄉鎮、辦事處、各部門、各單位主要負責人是安全創建第一責任人，要對安全創建工作親自研究部署，制定實施方案，周密計畫，嚴格督導檢查，確保創建進度和成效。

（二）堅持齊抓共建。安全溮河創建是全區各單位、各部門和全社會共同的任務。安全監管局、發改委、老城派出所、溮河派出所、消防大隊、財政局、交通運輸局、礦管辦、工信局、住建分局、水利局、文化局、教體局、林業局、環保分局、外事旅遊局、質監分局、農機局、工商分局等部門，要緊緊圍繞安全溮河創建的目標要求，制定創建規劃和具體實施方案，加大推進力度，加快創建進度，形成創建合力。

（三）注重創建保障。各鄉鎮、辦事處要加大對安全溮河創建經費的保障力度，並隨著經濟發展逐步增加投入，保證創建工作順利開展。要將公共安全隱患治理、重大危險源監管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全溮河創建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。

（四）強化宣傳引導。各單位、各部門要加大宣傳力度，創新宣傳形式，豐富宣傳載體，拓寬宣傳渠道，廣泛深入地宣傳安全溮河創建目的、意義，形成人人參與、齊抓共管、共同防範、同享和諧的濃厚氛圍。

（五）嚴格檢查考核。將安全創建工作納入年度安全生產工作目標管理範圍，完善督查制度、定量考核和評比獎懲制度，制定安全溮河創建年度計畫和考核獎懲辦法，每年對各鄉鎮、辦事處及有關部門安全溮河創建工作進行檢查考核。對完成創建任務的各鄉鎮、辦事處以及對安全溮河創建工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。