做好今年防汛抗旱工作，要堅持貫徹執行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”和“以防為主、防重於抗、抗重於救”的方針。總要求是：在規定的防洪標準內，水庫不垮壩；主要防洪河道堤防不決口；平原地區排水暢通；城鎮安全度汛；主要交通幹線正常運行；對超標準洪水做好安排，最大限度地減少災害損失。
基本介紹
- 中文名：信陽市溮河區人民政府關於印發溮河區2010年防汛抗旱工作方案的通知
- 時間：2010年
- 地點：信陽市溮河區
- 類別：相關辭彙
基本信息,詳細內容,
基本信息
信陽市溮河區人民政府
關於印發溮河區2010年防汛抗旱工作方案的通知
溮政〔2010〕27號
各鄉、鎮、辦事處，區政府各部門：
現將《溮河區2010年防汛抗旱工作方案》印發給你們，請結合本地實際，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，進一步建立健全以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，立足於防大洪、搶大險，扎紮實實做好各項防汛準備，努力奪取今年防汛抗旱鬥爭的新勝利。
詳細內容
溮河區2010年防汛抗旱工作方案
一、2010年防汛抗旱工作形勢
溮河區處於亞熱帶向暖溫帶過渡帶，年平均降水1194毫米，降雨量分布不均，年降水量的70%集中在汛期（6—9月）。由於我區河道源短、坡陡、流急，歷史上就是一個旱澇災害頻繁發生的地區。境內河流眾多，流域面積在1000平方公里以上的河道有淮河主幹、溮河幹流2條；流域面積在100平方公里以上的河道有東雙河、杜河、飛沙河、五道河、遊河5條，山丘區小型河道約60條。特殊的地理位置和氣候條件，造成我區洪澇災害頻繁發生。主要城鎮、公路幹線及京廣、寧西鐵路都處於洪水威脅之中，防汛抗洪任務十分艱巨。同時，我區抗旱水源地的分布很不均勻，雙井、遊河、吳家店、東雙河存在一定的水源短缺問題，如遭遇持續的高溫乾旱，就可能會發生乾旱缺水，增加受旱面積和災害損失，全區的抗旱任務也十分繁重。建國60年來，國家和地方對水利建設投入了大量資金，先後建成小一類水庫9座，小二類水庫49座，塘堰壩2萬餘處，總蓄水能力6800萬立方米；同時組建了各級防汛抗旱機構，制定了有關防汛配套法規，開發建設了水情測報預報、防汛通信和調度指揮系統。目前，全區已基本形成了工程措施和非工程措施相結合的防汛抗旱體系，在歷年防汛抗旱鬥爭中發揮了重要作用。
從整體看，我區現有的防洪工程體系依然薄弱，抗禦災害的能力仍很低，防汛形勢依然嚴峻，突出表現在：一是河道防洪標準低，堤防險工隱患多；二是水庫病險問題突出。全區58座小水庫，建於六、七十年代，其中有42座長期帶病運行；三是城鎮和行業防洪標準偏低，基礎設施不完善；四是水利建設投入不足，防汛經費及搶險物料嚴重短缺；五是人為設障造成河道險工險段和阻水障礙，加重了抗洪搶險的負擔；六是部分幹部民眾防洪意識淡化，存在麻痹思想和僥倖心理。這些問題必須引起高度重視，採取切實有效措施認真加以解決。
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，是“戰危機、保增長”的攻堅之年，也是我區建設魅力溮河、搞好農村改革發展綜合試驗區建設的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作，對於全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，保障全區經濟社會全面、協調、可持續發展，構建和諧社會具有十分重要意義。各鄉鎮辦和各有關部門要從全區社會穩定和經濟發展的大局出發，採取有效措施，認真解決防汛抗旱工作中存在的問題，制定切實可行的防汛抗旱工作方案，紮實做好今年的防汛抗旱工作。
二、今年防汛工作總要求
（一）水庫防汛
各鄉、鎮、辦事處要嚴格執行區防汛抗旱指揮部下發的《信陽市溮河區小型水庫2010年汛期調度運用計畫》，小一類水庫由區防汛指揮部統一調度，小二類水庫由鄉鎮、辦事處防汛指揮部調度運用。水庫要認真落實防汛責任制、管理責任制，落實包庫領導和管理負責人、技術負責人，汛中密切注意水情、險情，及時與區防汛抗旱指揮部溝通聯絡。一些位置重要的水庫，汛期必須有專人看管，落實通信、預警措施，並制定發生險情時及時搶護和安全轉移民眾的預案，做好隨時應對突發情況的各種準備。對於以各種形式承包、租賃、拍賣給單位或個人的小型水庫及位置重要的其他蓄水工程，其防汛責任由當地政府承擔。
對正在進行除險加固的石河溝、石堰河、土門、龍王寺、白龍潭、天子窪6座水庫，區建設管理處要制定度汛方案，報區防汛指揮部批准後嚴格執行。對其它小一類、小二類水庫，各鄉鎮辦事處要制定出度汛方案報區防汛指揮部批准執行。
（二）河道防汛
我區河道防汛的重點是淮河、遊河、溮河、東雙河、杜河、譚家河、飛沙河。要切實做到在規定的防洪標準內，確保河道安全，遇超標準洪水時全力搶險，必要時經市防汛抗旱指揮部批准，適時破堤分洪，最大限度減少災害損失。在領導上、組織上、工程上、技術上、物料儲備上做好防大汛、抗大洪、搶大險的各項準備，確保在二十年一遇洪水標準內安全度汛。西部、南部的溮河港、董家河、譚家河、柳林等有山區河道的鄉鎮要於汛前組織力量搞好水毀修復，並加強小水庫和大塘的控制運用，發揮調洪作用，減少山洪危害，並確定山區河道的常遇洪水和特大洪水線，做好防洪預案。
（三）城鎮防汛
進一步加強對鄉鎮防汛工作的領導，鄉、鎮、辦事處的行政一把手是防汛第一責任人，對整個鄉、鎮、辦事處的防汛負全面責任。各鄉、鎮、辦事處汛前要組織對防汛除澇設施、防洪道路、交通車輛、通訊和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查，解決問題，消除隱患，對排澇溝、排水管道、進出水口要進行全面疏挖，確保暢通。區中心城市防汛辦公室制定防汛方案及城市防洪應急予案。各鄉、鎮、辦事處也要制訂城鎮防洪預案，做好突發情況的準備。
溮河區城區的防汛工作至關重要。因城區南臨溮河，西依南灣水庫，腹背臨險，更應加強戒備。民權、老城、車站、五里墩、五星、湖東、金牛山等辦事處要組織轄區單位對城區內所有河道進行一次清淤，拆除違章建築物。
（四）鐵路、公路交通的防汛
鐵路、公路交通部門要對橋涵、路基、站場及沿線山坡等重點地段進行檢查，影響安全的地方要及時整修處理，並落實到單位和個人。對阻水橋涵，要抓緊改建、擴建。在建的橋樑要有度汛措施，汛前清除施工中阻水物，確保上下游貫通。交通部門要按防汛要求為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛、船舶等運輸工具。
（五）工礦企業防汛
工礦企業的防洪工作由其主管部門和本企業具體負責。主管部門和每個企業要成立防汛組織，建立健全防汛制度和防汛體系，制定完善防汛方案；主管部門要在汛前對防汛安全設施和措施認真檢查，落實責任到人，對發現問題及時處理，避免惡性事故的發生，保證職工人身安全和生產安全。工礦企業若遭遇洪水威脅和破壞，除按正常行業管理渠道上報情況外，要及時向市、區防汛抗旱指揮部通報情況。
（六）山洪災害防禦
各有關鄉鎮辦要進一步修訂完善防禦山洪災害預案，汛期按照預案落實各項措施，明確預警標準和“防、搶、撤”的範圍、地點、方式，進行必要的宣傳和演練，提高防禦山洪災害預案的可操作性，要切實抓好“群測群防”工作，發動民眾對山洪、滑坡、土石流等災害的危險點進行普查和監測，增強幹部民眾的防災、主動避災的意識和能力。堅決制止人為誘發山洪災害的活動和行為。
（七）抗旱工作
嚴格按照已制定的各類抗旱預案進行乾旱災害的預防和應急處理。要對各類抗旱設施和水源工程進行全面檢查、發現問題及時解決，對一時難以解決的水源問題要有專門的應急調水方案。根據旱情發展態勢，及時啟動抗旱預案，通過掌握地下水、地表水的動態變化情況，按照統一調度，保證重點，兼顧一般的原則對水源進行調配，優先保障城鄉居民生活用水，合理安排生產經營和生態環境用水。
三、認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制
實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，是搞好防汛工作的關鍵。《中華人民共和國防洪法》明確規定：“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責”。各級人民政府和防汛抗旱指揮部一定要抓早、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，特別要按照《中華人民共和國防洪法》、《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》和國家防汛抗旱總指揮部印發的《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責》的規定和要求，進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任。各鄉、鎮、辦事處領導班子成員要及早上崗到位，進入防汛角色，主動到防汛部門和防洪工程現場了解情況，儘快熟悉防汛工作，切實擔當起防汛工作的重任，正確進行防汛抗洪決策指揮。要進一步完善主要河道、小型水庫、蓄水工程等防洪工程設施和重要城鎮的防汛責任制，各項工作責任人要按照責任分工，深入到分管的防區或工程現場檢查指導，研究解決實際問題；發生汛情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災，切實履行職責。凡因工作不力，責任落實不到位，造成重大損失的，要按照《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，堅決追究有關領導和當事人的責任。
防汛工作涉及方方面面，需要各級、各方面密切配合和各行各業、各級幹部和廣大民眾的共同參與。各有關部門要按照《信陽市溮河區防汛抗旱指揮部成員單位職責》的要求，認真抓好落實，區、鄉兩級防汛抗旱指揮部要在黨委、政府的領導下，實施對防汛整體工作的領導、檢查督促和指揮調度。計畫、財政部門要按照區政府和防汛抗旱指揮部的要求，做好有關計畫、資金的安排和落實工作。區、鄉兩級防汛、水利部門要樹立全局觀念，加強綜合協調，統籌研究防汛工作；要加強內部隊伍和工作職能建設，不斷提高工作水平；汛期要加強防汛值班，嚴格辦公制度，及時準確掌握、分析、通報雨情、水情、汛情及工情變化，為各級領導指揮防汛搶險當好參謀。氣象部門要做好天氣形勢監測、分析，及時準確提供天氣預報。電業部門要加強電力調度，保障防汛機構、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險的電力供應。電信、通訊部門要為防汛通信提供優先便利條件，保障防汛信息暢通。鐵路、交通、航運部門要安排好運力，保障搶險隊員、物資及撤離人員的運輸。民政部門要做好災民的生活安排和因災倒塌民房的重建工作。衛生部門要做好搶險現場搶險隊員的及時救護，組織好對災區的衛生防疫和送醫送藥工作。公安部門要搞好治安管理和安全保衛，及時偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設施等方面的案件，維護防汛抗洪秩序，與共青團、武警共同做好人防工作。保險部門要做好防汛保險和災後理賠工作。新聞宣傳部門要宣傳國家防汛有關法律法規，宣傳各級黨委、政府有關防汛工作的重大決策和措施，加強對防汛抗洪工作的報導。各鄉、鎮、辦事處有關部門要把防汛作為全社會的大事，按照各自的職責，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動完成任務。在緊急調度特別是涉及部門的利益時，一定要以大局為重，堅決執行抗洪搶險指令。
四、確保今年汛期安全的主要措施
（一）抓緊各類度汛工程的施工和維修。去冬今春修建的各類度汛工程，有關鄉鎮和工程建設單位要抓緊做好收尾工作及工程配套工作。
（二）組織汛期檢查。今年要進行兩次汛前檢查，採取重點抽查和全面檢查、工程檢查和組織檢查相結合的辦法。
第一次檢查於五月下旬進行。重點檢查堤防、過水涵洞和水庫、河道管理情況。各鄉鎮辦事處和區直有關部門的主要負責人、防汛責任人要帶領工程技術人員和熟悉情況的同志深入實地，對安排的度汛工程狀況、重要河道堤防以及過水橋涵，逐段逐部位進行檢查，發現問題，當即研究處理意見，責成有關單位，確定專人負責，限定時間、標準，認真予以落實。對毀堤種植、堤壩腳取土、打井、建房、放牧和劈堤築路等問題，各有關鄉鎮要結合汛前檢查，採取果斷措施，切實加以解決。工礦企業要對企業自身的防洪設施、人員安全設施進行檢查，制定切實可行的處理措施，限期逐項落實。對小型一、二類水庫和位置重要的萬方大塘，特別是未經大汛考驗的新建大塘，更要認真檢查，澄清問題，落實措施，確保汛期安全。
第二次檢查在六月中旬進行。重點檢查落實防汛料物的準備、防汛隊伍的組建、處理意見和防汛責任制的落實等情況。按照工程狀況和防汛任務應準備的草袋、木樁等防汛料物都應準備齊全，搶險隊伍組織健全，人員落實到位，各處度汛工程的防汛責任人員到崗到位。
（三）全面進行河道清障，切實加強河道采砂管理。對所有河道和工程管理範圍內的阻水植物和阻水工程，都應由所在鄉鎮按照“誰設障，誰清除”的原則，組織力量，堅定不移地限期全部清除。對不清除或清除不徹底的，要追究鄉、鎮、辦主要領導的責任。
要切實加強河道采砂管理。按照《中華人民共和國河道管理條例》的要求，嚴格按照批准的開採範圍和作業方式進行開採，嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁在工程險段內采砂、汛期采砂，嚴禁在河道內採鐵砂，確保河道行洪和工程安全。
城區內排水溝的堆積物、生長物及建築物由中心城市防辦及辦事處進行全面檢查，明確專人負責，務於汛前突擊疏浚清除，保證排水暢通。
（四）組織好防汛搶險隊伍和物資儲備工作。區人武部和各鄉、鎮、辦事處由人武部門，要組織以民兵為骨幹的民眾性防汛搶險隊伍，定領導、定任務、定人員、定工具，做到職責清楚，任務明確，並在汛前進行必要的技術培訓和抗洪搶險演練，保證遇險時拉得出、搶得上、守得住。
各地防汛部門要加強各地駐軍的聯繫，主動搞好銜接和聯防，共同搞好抗洪搶險。
各鄉、鎮、辦事處要根據防汛需要，發動民眾籌集防汛物資，每個村民組要備稻草1000公斤、木料10根，編織袋1000條作為備用，防汛物資具體落實到村、組和農戶，並限期備齊。區發改委、物流中心、供銷社、商務局、衛生局、水利局等有關單位和部門，要根據各自的職能範圍、對防汛所需要的柴油、電池、鐵絲、雨具、草袋、編織袋、彩條布、帆布、木材、藥物等物資在汛前儲存到位，電業部門要優先安排防汛電力供應。交通部門要組織防汛車輛，維護好防汛交通幹線，保證汛期正常通車，及時運送防汛物資，所有營運車輛，汛期必須服從區防汛抗旱指揮部的統一調度和指揮。電信部門要保證防汛電話、電報暢通無阻。
（五）切實做好氣象、水文觀測預報。要加強分析，做好中、長期預報和短期預報，及時準確地傳遞雨情、水情和防汛調度命令。
（六）落實防禦超標準洪水的應急措施。要從嚴、從早、詳盡、周到，切不可臨汛無備。如警報、撤退道路、運輸工具、人力安排等，都要組織得當，安排具體，井然有序，嚴防意外事故發生。
五、建立健全防汛督察監督機制
防汛工作責任重大，各行各業有關人員要顧全大局，團結奮鬥，嚴格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《河南省〈河道管理條例〉實施辦法》、《水庫大壩安全管理條例》等有關防汛法規，按照各級下達的調度運用計畫執行，依法防汛，服從命令，聽從指揮。對違抗、拖延執行洪水調度命令、聚眾鬧事、干擾工程管理和防汛秩序，拒不清障或設新障，擅自在險工河段挖砂取土，破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、水文觀測設施，貪污、挪用防汛救災物資、經費，濫用職權，玩忽職守的，都要追究有關領導和當事人的責任；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在防汛抗洪、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，區、鄉兩級人民政府或防汛抗旱指揮部將給予表彰和獎勵。
為加大防汛工作力度，把各項防汛責任制和安全度汛措施落到實處，確保防洪安全，必須建立健全防汛督察監督機制。
（一）督查組織。區領導按照防汛抗旱責任分工和防汛工作職責對有關鄉、鎮、辦事處的防汛抗旱工作進行全面指導；區防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛職責的同時，按照分工對有關鄉、鎮、辦事處的防汛工作進行全面督察；區防汛抗旱指揮部辦公室對各鄉、鎮、辦事處防汛準備工作、防汛物資儲備、責任制落實情況等進行全面督促檢查。
（二）督查內容。以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制落實情況；分管範圍內行政領導和有關部門履行防汛抗旱職責情況；國家防汛法規、政策及上級防汛指令貫徹執行情況；防汛宣傳發動、隊伍組織和實戰訓練情況；工程防護、物料籌集、預案制定等防汛準備工作開展情況；重點防洪工程、災後重建、應急度汛工程建設情況；巡堤查險、工程搶險、河道清障、轉移救護等重大防汛措施的落實情況。
（三）督查職責。防汛督察組在區委、區政府的領導下，對分管範圍內的防汛抗旱工作行使監督檢查的職權，有權對防汛抗旱工作不力的單位和個人提出批評，責令防汛工作不符合要求的單位限期整改，糾正違反防汛法規的行為。發現重大問題及時向區委、區政府和區防汛抗旱指揮部報告，及早儘快解決。
附屬檔案：信陽市溮河區防汛抗旱督查單位責任分工
附屬檔案：
信陽市溮河區防汛抗旱督查單位責任分工
區紀委負責督查金牛山辦事處
區委宣傳部負責督查湖東辦事處
區政府辦公室、衛生局負責督查雙井辦事處
區財政局負責督查十三里橋鄉
區交通運輸局負責督查溮河港鄉
區公安分局負責督查遊河鄉
區商務局負責督查董家河鄉
區司法局負責督查柳林鄉
區農業局負責督查譚家河鄉
區民政局負責督查東雙河鎮
區委辦公室、發改委負責督查五星辦事處
區安全生產監督管理局負責督查吳家店鎮
區工業和信息化局負責督查車站辦事處
區供銷社負責督查五里墩辦事處
區市政管理執法局負責督查老城辦事處
區糧食局負責督查民權辦事處
