信陽市溮河區人民政府關於印發溮河區菜籃子工程建設實施方案的通知

加強“菜籃子”工程建設是市三屆人大五次會議01號議案，也是我區實施民生工程的一項重要內容。為切實加強我區新一輪“菜籃子”工程建設，確保“菜籃子”商品市場供應，保持價格基本穩定，依據《信陽市人民政府關於印發信陽市菜籃子工程建設實施方案的通知》（信政文〔2010〕191號）檔案精神，結合我區實際，現提出如下實施方案：

基本介紹

• 中文名：信陽市溮河區人民政府關於印發溮河區菜籃子工程建設實施方案的通知
• 時間：2010年
• 類別：相關辭彙
• 地點：信陽市溮河區

基本信息

各鄉、鎮人民政府，各涉農辦事處,區政府各部門：

現將《溮河區“菜籃子”工程建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

詳細內容

溮河區“菜籃子”工程建設實施方案

一、指導思想和目標任務

以市場為導向，以效益為中心，以增加農民收入、市民得到實惠為目的，通過加強基地建設、培育流通主體、強化監督管理，增強調控手段，進一步加強和改進全區“菜籃子”工作，把“菜籃子”工程作為一項富民產業做大做強，不斷滿足市區居民生活需求，使我區力爭成為周邊大中城市“菜籃子”商品主要供應地。

——到2013年，全區郊區新增專業蔬菜基地2萬畝以上，本地蔬菜供給率達到100%以上；發展畜牧養殖小區，穩定生豬生產，確保豬肉自給率穩定在100%以上；發展高效生態漁業，新建改建6個規模水產養殖基地；從業農民人均純收入增長10%以上。

——主要專業批發市場的規模、效益得到較大提升，市區改造、新建或整合3個以上農貿市場，促進批發市場和農貿市場向規模化、標準化、專業化、安全化方向發展；市民“菜籃子”消費價格與周邊城市基本持平。

——“菜籃子”商品質量得到全面提升，蔬菜、畜產品藥物殘留平均合格率達到98%以上，確保消費者吃上“放心肉”、“放心菜”。

——健全“菜籃子”儲備保障制度，防範風險，保障市場供應，穩定市場價格。

二、組織實施

（一）加強基地建設，提高生產能力

1、建設高標準、生態型蔬菜基地。按照鞏固提升老基地、拓展建設新基地的思路，加快建設高標準、生態型蔬菜基地。到2013年，再新建2萬畝專業蔬菜基地，保證市區蔬菜供給率達到100%以上。進一步改造老基地生產設施，重點加大老基地的大棚設施和道路、排灌、防蟲設施等基礎設施改造力度，提升基地的產出效能；規範農民小規模種植菜地的管理，穩定種植區域，完善基礎設施和生產設施，培訓、引導農民科學種菜，提高農民產出效益。

2、穩定發展生豬生產。將規模生態養殖小區用地納入鄉（鎮）土地利用總體規劃和經濟社會發展規劃。大力扶持發展農牧結合規模化養殖模式，建立標準化、生態化養殖基地，進一步改善生豬飼養管理水平，增強生豬生產的科技支撐，確保豬肉自給率維持在100%的水平上。建立5個比較穩定、長期合作的短途生豬調運基地，保證市場肉品供應。

3、積極發展高效生態水產養殖業。大力推廣健康養殖技術和養殖模式，發展水庫養殖，特種水產養殖，在我區較大水域新建擴建水產基地5個以上，加大水產苗種基地建設，打造信陽水產品品牌，做大做強信陽水產業。

4、大力發展農民專業合作經濟組織。要把發展蔬菜專業合作社作為蔬菜生產發展的一項重要措施，通過培育發展農民蔬菜專業合作社，組織農戶進行標準化生產、銷售，走“合作社+基地+農戶”的生產運作模式。使其承擔起對廣大菜農的科技培訓、信息服務、技術指導任務。有計畫地組織菜農統一銷售產品，創立蔬菜品牌，架起小菜農與大市場的橋樑，提高菜農的組織化程度，推進蔬菜產業化發展。

（二）完善流通體系建設培育流通主體，保證供應穩定價格

1、做大做強專業批發市場。充分發揮市場主體在“菜籃子”工作中的促進市場流通、滿足消費需求和帶動產業升級的重要作用。做大做強做優農產品批發市場，提升服務功能，增強輻射帶動能力。支持“菜籃子”產品規模化生產基地區域新建產地批發市場，推進現有產地批發市場和中心城區批發市場升級改造。支持中心城區新建標準化菜市場，加強市場信息系統、質量安全檢測、電子統一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設。引導支持農業龍頭企業通過代售、訂單、合作等方式，引進優質“菜籃子”商品，外建生產基地並運回市內銷售，做強“菜籃子”工程主體。加強產銷動態監測與預警分析，及時發現市場運行中的異常情況，健全農產品市場信息發布制度，科學引導生產發展與市場運行。

2、加強市區農貿市場建設。根據城市發展和人口集聚現狀，從方便居民生活，美化城市環境出發，加強“菜籃子”商品市場基礎設施建設，合理設定新建農貿市場，改造陳舊落後的農貿市場，清除影響交通安全和環境衛生的馬路市場，創造更多環境優美、商品優質、服務優良的標準化農貿市場。新建、改建標準化菜市場內儲藏保鮮設施、交易設施、檢驗檢測系統等設施建設，逐步完善引導農貿市場向超市化方向發展，發展社區“菜籃子”便民店，讓老百姓感到舒暢、安全和方便。

3、強化產銷銜接功能。引導和支持“菜籃子”產品批發和零售企業與生產加工企業直接掛鈎，減少“菜籃子”產品的上市環節和防止“二次污染”，形成從生產加工到批零市場的“綠色通道”。支持市內3-5家大型連鎖超市與本地農民專業合作社開展的“農超對接”，建設農產品直接採購基地。按照環保、高效、形象的要求，支持農民專業合作社和基地購置箱式麵包車開展“菜籃子”產品市內配送，開闢“菜籃子”產品“綠色通道”，逐步淘汰人力或機動三輪車進城賣菜。

4、培育新型流通組織。大力發展專業合作組織，培育和壯大新型產銷合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。加強對各類販銷大戶、農村經紀人的引導和管理，支持和鼓勵他們通過組建行業協會，形成自我管理、守信自律、協調服務的行業組織，充分發揮其在拓展市場、組織貨源、維護權益和促進流通等方面的作用，成為保障“菜籃子”商品供應的重要貨源組織力量之一。

（三）健全檢驗檢測體系強化監督管理，提高“菜籃子”商品質量安全水平

1、強化源頭監管。加大生產環節治理力度，從源頭上保證商品質量衛生安全。建立和完善“菜籃子”商品的產地環境監測網路，嚴格控制各類污染物的排放，保證產地環境符合“菜籃子”商品質量衛生安全要求。加強對種子、化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農資和農業投入品監管，嚴肅查處生產、經營和使用國家明令禁止的農資品種行為。加強生產過程管理，增強農民科學用藥、合理施肥意識，減少有毒有害物質的殘留。加強對食品加工業的監管，從源頭上杜絕不合格的食品出廠銷售。健全動植物病蟲害測報預警與防治機構，儘快形成高效運轉、快速反應的動植物病蟲害綜合防治體系。

2、完善檢測網路。大力推行標準化生產，制定和完善產地環境、生產過程、加工包裝、運輸儲藏保鮮和動植物檢疫等標準以及相關技術規範，使“菜籃子”商品在生產、加工、流通等各個環節都有標準可依。建設政府主管部門監測和企業自行監測體系，配備好各種檢驗檢測儀器設備，繼續完善商品例行檢測制度，加強對生豬“瘦肉精”、獸藥殘留和蔬菜農藥殘留的檢測，做到快速、準確，提高檢測效率。完善和實施農產品市場準入制度，杜絕不合格商品進入批發市場交易和零售市場銷售。探索“菜籃子”商品可追溯制度，把好質量安全關。

3、發展品牌產品。深入開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作，所有市級蔬菜基地、生豬基地、水產基地都要達到無公害要求。鼓勵和引導規模型種植基地、養殖基地、加工企業積極研究開發新品種，在實現標準化、包裝化、條碼化生產的基礎上，申請註冊自己的商標、品牌，大力宣傳推介，以品牌拓市場。

（四）推進調控體系建設實施儲備保障制度，提高政府調控市場能力

1、建立生豬、蔬菜等“菜籃子”重要商品儲備制度。利用價格調節基金和“菜籃子”建設專項資金，按照全市城鎮人口每人每天0.1公斤，7天的供應量，實施豬肉儲備，實現生豬生產和儲備的有效結合。採取貼息方式，支持企業和農民專業合作社開展重要蔬菜商品儲備。根據生產發展和消費需要，適時調整儲備規模，完善收儲投放機制。完善豬肉價格預警機制和應急供應保障預案，統籌產銷平衡，維護市場穩定。

2、建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制，用信息引導生產，避免總量供求失衡和價格大幅波動。市場出現供過於求時，支持批發市場、龍頭企業等入市收購入儲或異地遠銷；供不應求時，引導儲備產品投放市場，支持流通企業跨區域調運並促進生產恢復。

3、完善應急預案，強化市場應急管理。按照“統一領導、分級負責、科學監測、及時反應、處置得力”的原則，完善“菜籃子”市場應急預案。建立市場異常波動防範和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應。建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區的覆蓋面。

三、保障措施

（一）加強領導

1、實行“菜籃子”行政首長負責制,一把手要親自抓部署,分管領導具體抓落實，把做好“菜籃子”產品市場供給和質量衛生安全工作提上議事日程，並作為主要的責任目標之一。

2、完善區、鄉“菜籃子”工程工作領導小組和辦事機構。區菜籃子工程工作領導小組成員如下：

組長：邵春傑（區政府區長）

副組長：王萬斌（區政府區長級幹部）

魏勇（區委常委、區政府常務副區長）

陳信勝（區政府區長助理）

成員：王天安（區政府辦公室主任）

林濤（區政府辦公室副主任）

雷少軒（區財政局局長）

陳富聚（區發展改革委主任）

劉蔚（區物價管理辦公室主任）

丁華富（市規劃局溮河分局局長）

范明成（市國土資源局溮河一分局局長）

江豫閩（市國土資源局溮河二分局局長）

顏承安（市工商局溮河分局局長）

李立（區水利局局長）

張建平（區農開扶貧辦主任）

吳鋒（區畜牧局局長）

張曉華（區科技局局長）

李新（市環保局溮河分局局長）

張健（區衛生局局長）

沈少軍（市質量技術監督局溮河分局局長）

程家寶（區市場發展服務中心主任）

黃海東（雙井辦事處主任）

劉天新（五星辦事處主任）

胡帥（東雙河鎮鎮長）

彭輝（遊河鄉鄉長）

易祖斌（吳家店鎮鎮長）

甘輝（區農業局工委主任）

領導小組下設辦公室，甘輝同志兼任辦公室主任。

實行“菜籃子”工作區、鄉（鎮）長負責制，配備專職工作人員和撥付專項工作經費，區“菜籃子”辦事機構專職工作人員不少於3人，專項工作經費每年不少於30萬元。鄉“菜籃子”辦事機構專職工作人員不少於1人，專項工作經費每年不少於2萬元。

3、明確各職能部門的責任分工。區“菜籃子”辦負責區“菜籃子”工程建設領導小組辦公室的日常工作，牽頭負責“菜籃子”工程建設工作的綜合協調和部門銜接，組織各部門做好相關項目申報和實施建設，研究制定有關鼓勵“菜籃子”發展政策，抓好“菜籃子”生產和市場調控；農業局負責編制蔬菜產業發展規劃、優勢產業區域布局、質量衛生安全管理體系建設的總體規劃，嚴格監管農業投入品的使用，推廣套用先進實用農業技術，加強對農產品的檢驗檢測，牽頭做好農產品市場準入管理工作；畜牧局負責編制畜牧業發展規劃、優勢產業區域布局、質量衛生安全管理體系建設的總體規劃，加強對畜產品的檢驗檢測，牽頭做好畜產品市場準入管理工作；水利局（水產局）負責編制水產養殖業發展規劃、優勢產業區域布局、質量衛生安全管理體系建設的總體規劃，推進水產養殖池塘標準化改造，推廣健康養殖技術和養殖模式，牽頭做好水產品市場準入管理工作；財政局負責“菜籃子”產品生產、流通項目經費投入，監管和調控保障體系建設經費投入；物價辦負責“菜籃子”產品價格監測工作，及時掌握市場價格動態，實施價格預測預警，必要時實行價格干預措施和緊急措施，嚴肅查處哄抬價格等違法行為，負責價格調節基金的徵收和投入；工商行政管理局負責組織實施市場交易秩序的規範管理和監督，嚴格市場準入，查處假冒偽劣“菜籃子”產品，無證、無照加工和經營“菜籃子”產品等違法行為；市場發展中心負責中心城區菜市場日常管理，推進新建和改建標準化市場；衛生局負責“菜籃子”加工產品行業的衛生安全監督和管理；環境保護局負責“菜籃子”產品生產基地狀況的指導和監督，對影響產品質量衛生安全的生產環境的污染源依法查處；發展改革委負責對“菜籃子”產品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施建設項目的扶持；城鄉規劃局配合做好基地和市場的建設規劃；國土資源局負責對新建的無公害“菜籃子”基地優先劃入基本農田保護區，加大對無公害蔬菜生產基地的保護力度，蔬菜基地建設可選入土地整治項目區；科技局組織開展無公害蔬菜生產技術保障體系建設；質量技術監督局負責“菜籃子”產品生產標準制定、認證認可工作，培育“菜籃子”品牌產品，加強對“菜籃子”產品加工的質量安全的抽查、監管；農業綜合開發辦（扶貧辦）負責農業綜合開發項目中蔬菜基地基礎設施項目的扶持；各鄉、鎮，各涉農辦事處在區“菜籃子”工程建設領導小組的統一領導下，與各部門、各相關單位密切配合，抓好項目落實和相關政策落實，積極發展本轄區內菜籃子商品生產，協調做好各自轄區內的菜籃子商品市場供應和有序保障工作。負責本級政府對“菜籃子”產品生產、流通的建設和監管經費投入。

（二）健全投資機制

1、農業、發改、財政、商務、農業綜合開發等部門要加大項目申報力度，爭取國家和省財政資金對我區菜籃子工程建設項目的支持。

2、建立標準化“菜籃子”生產基地物權登記擔保制度。國土、房管等部門對合格的標準化“菜籃子”生產基地頒發《標準化基地物權所有證》，擔保中心按實際投入進行評估擔保，農村信用社、商業銀行等金融部門按照相關比例給予信貸支持。

3、執行新菜地開發建設基金新徵收政策，在中心城區和城郊被征土地出讓金中按每畝2萬元的標準提取新菜地開發建設基金，按照農用地“占1畝，開發1.5畝”的要求，扶持新菜地建設，保證菜地面積不減少。國土資源、財政、菜籃子工程辦公室等部門要從8月份開始把新菜地開發基金的徵收提取工作落到實處。各鄉、鎮、涉農辦事處也要加大資金投入，積極引導蔬菜生產基地建設。菜籃子工程辦公室、財政部門要管理好、投放好新菜地開發建設基金，對新建設設施化、集約化、標準化達標的蔬菜生產基地按每畝1萬元的標準給予扶持。區財政每年劃撥100萬元建立“菜籃子”發展基金，列入每年財政預算，由“區政府菜籃子工程辦公室”設立專用賬戶管理，實行有償滾動使用的辦法，扶持“菜籃子”基地合作社建設。

（三）加大資金投入

1、對新建日光溫室，每棟（一畝）補貼5000元；新建塑膠大棚，每個（一畝）補貼1000元；每修復一眼機井，財政補貼1000元；修復硬化水渠，每米補貼10元；菜田主幹道硬化，每米補貼40元；新打機井，每眼補貼1萬元；上述財政補貼資金，由市、區財政各承擔50%。各級農村信用社要安排專項小額貸款指標支持菜農發展日光溫室，區財政拿出20萬元，用於規劃區內的日光溫室小額貸款貼息。區財政列出10萬元專項資金，用於近郊“菜籃子”產業發展規劃、生產基地的技術培訓和蔬菜基地的普查登記工作。

2、區財政列出10萬元專項資金，用於“菜籃子”基地檢測網點和大型超市、農貿（批發）市場“菜籃子”商品質量檢測室建設。

（四）完善工作制度

發揮“菜籃子”工程領導小組辦公室綜合協調和牽頭作用，實行成員單位聯席會議制度，“菜籃子”生產經營帶頭人座談會制度。認真組織各部門做好相關項目申報和實施建設，定期對全區“菜籃子”建設情況進行檢查督導；對區政府“菜籃子”工程建設專項資金投入進行審核、論證。實行定期督查制度，每月統計一次工作進度，每季公布一次進度排名。每年召開全區“菜籃子”工程建設總結表彰會議，總結經驗，查找問題，表彰先進，鞭策落後，推動菜籃子工程建設順利開展，確保完成各項目標任務。各鄉、鎮、涉農辦事處要按照區政府的實施方案，制定本地的具體方案，分級管理，層層落實。

附屬檔案：2010年“菜籃子”工程建設工作任務一覽表

附屬檔案：

2010年 “菜籃子” 工程建設工作任務一覽表

單位	工作任務與目標	實施、完成時間
菜籃子工程辦公室	1.牽頭制訂《溮河區“菜籃子”工程建設實施方案》	4月
	2.新建4000畝無公害蔬菜生產基地，繼續引進蔬菜新品種10種，培植農業龍頭企業（協會）和蔬菜品牌，發揮蔬菜專業合作社的作用，組織（指導）標準化生產並與市場對接	全年
	3.整合價格調節基金、財政扶持資金、新菜地開發基金、蔬菜市場建設獎勵資金、部分農業綜合開發資金、部分農田水利基礎設施建設資金，由菜籃子工程建設辦公室統一管理使用，設立專戶、封閉運行，確保資金安全。凡蔬菜基地建設項目一律要經區菜籃子工程建設辦公室會同區財政局、區物價辦、區農開（扶貧）辦等相關單位聯合行文，統一申報、統一布局、統一組織實施、統一檢查驗收、統一會審會簽、統一撥付資金。	全年
農業局	1.負責農產品質量檢測體系建設，按計畫開展農產品質量和生產基地的監測工作	全年
	2.組織推廣無公害種、養植生產和質量安全控制技術，推廣測土配方施肥技術。	全年
	3.制定區無公害生產技術規程，負責農業標準化示範園區建設的技術指導	全年
	4.指導東雙河鎮、五星辦事處、金牛山辦事處、雙井辦事處、遊河鄉、吳家店鎮建設無公害蔬菜基地，申報無公害蔬菜品種3個，申報綠色食品1個，牽頭完善近兩年市區新建的無公害蔬菜生產基地	全年
	5.協助市農業局負責建立健全中心城區內農貿市場蔬菜質量安全索證、驗證、登記制度，建立蔬菜質量安全管理辦公室，由專人負責查驗、登記進場銷售的蔬菜質量安全證明，凡無合格證明的不得進場銷售，區農業局負責農村市場蔬菜質量安全	全年
	6.配合工商部門實施市場準入，負責培訓檢測人員，督查指導市場準入工作，加強對大洋蔬菜批發市場準入工作的正常管理	全年
	7.負責蔬菜新品種的引進和技術指導	全年
畜牧局	配合協助市畜牧局對畜產品市場檢測，對中心城區內商場、超市、連鎖店、農貿（菜）市場等畜牧產品銷售場所建立畜產品質量安全檢測點，每月進行畜產品抽檢檢測；申報無公害畜產品認證10個；指導區內畜產品經銷場所自檢室建設，對檢驗人員進行培訓	全年
財政局	負責協調落實“菜籃子”發展基金、新菜地開發基金等菜籃子工程建設專項資金500萬元，負責區菜籃子領導小組辦公室工作經費30萬元；負責爭取、籌措基地建設、菜市場建設、農產品質量建設、檢測體系建設、市場調控體系、市場準入等項目的財政補貼資金	全年
物價辦	負責爭取、籌措價格調節基金，扶持規模化、集約化“菜籃子”產品生產基地的建設	全年
商務局	1.負責牽頭制定區級豬肉儲備工作實施方案	4月
	2.負責市場菜籃子商品價格出現異常波動情況的預測預警工作	全年
	3.負責生豬屠宰場的規範管理和整治，嚴禁不達標肉品流入市場	全年
	4.配合做好市場準入的管理工作	全年
	5．引導批發市場和生產基地建立蔬菜儲備機制	全年
水利局	負責水產品養殖場建設，進一步擴大水產品品牌規模	全年
市場中心	負責新建設標準化菜市場1座，升級改造農貿（菜）市場2座	全年
工商分局	1.負責區內農貿市場和超市市場準入的正常管理和檢查	全年
	2.建立和規範適應市場準入的交易秩序，負責銷毀不符合質量安全要求的“菜籃子”產品，派駐人員在大洋等蔬菜批發市場協助對經營業主的管理	全年
	3.負責幫助建立無公害蔬菜“場地掛鈎”銷售點3個	年底
	4.協助開展對高毒高殘留農業投入品的整治	每季度一次
公安分局	依法對蔬菜批發市場進行整頓，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、擾亂市場秩序的行為，保護經營者合法權益，保障蔬菜流通體系正常有序運轉。	全年
質監分局	1.負責農業標準化示範區的建設與考核	全年
	2.“菜籃子”產品加工環節質量安全的監督檢查，協助; 開展市場準入	全年
環保分局	加大對“菜籃子”基地污染源監測和監管的力度	全年
發改委	1.爭取部、省、市項目,並向“菜籃子”產品生產、經營、加工和檢測體系建設傾斜	全年
	2.抓好1-2個“菜籃子”農業龍頭企業，推進產業化進程	全年
規劃分局	協助做好蔬菜基地和市場的建設規劃	全年
國土一、二分局	配合做好“菜籃子”工程基地規劃與建設，對新建的無公害“菜籃子”基地必須納入一級基本農田保護，加大對無公害蔬菜生產基地的保護力度，配合落實占補平衡制度中基金提取工作	全年
農開; （扶貧）辦	繼續對區內無公害蔬菜生產基地建設的立項扶持，加大項目資金籌措力度	全年
科技局	組織開展區內無公害蔬菜生產技術保障體系建設	全年
衛生局	做好“菜籃子”加工產品行業的衛生安全監督和管理	全年
廣電分局	負責設定“菜籃子”市場動態電視專欄，宣傳“菜籃子”產品種養技術視頻資料	全年
交通局	牽頭制定我區“菜籃子”產品流通“綠色通道”建設實施方案	5月
林業局	牽頭新開發、建設林果基地，進一步擴大林果基地掛果面積	全年
雙井辦事處	無公害蔬菜生產基地建設不少於1600畝，其中設施菜地比例要達40%以上。	全年
東雙河鎮	無公害蔬菜生產基地建設不少於500畝，其中設施菜地比例要達40%以上。
金牛山辦事處	無公害蔬菜生產基地建設不少於200畝。	全年
遊河鄉	無公害蔬菜生產基地建設不少於500畝，其中設施菜地比例要達40%以上。	全年
吳家店鎮	無公害蔬菜生產基地建設不少於500畝，其中設施菜地比例要達40%以上。
十三里橋鄉	無公害蔬菜生產基地建設不少於200畝，其中設施菜地比例要達40%以上。	全年
五星辦事處	無公害蔬菜生產基地建設不少於500畝，其中設施菜比例要達40%以上。	全年