為加強農村環境保護工作，改善農村環境質量，推進統籌城鄉環境保護工作，加快城鄉一體發展示範區建設，根據《信陽市人民政府關於加強農村環境保護工作的意見》（信政〔2010〕37號），結合我區實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：信陽市溮河區人民政府關於印發溮河區農村環境連片綜合整治實施方案的通知
- 主管機關：信陽市溮河區人民政府
- 區域：信陽市溮河區
- 溮政：〔2011〕43號
基本信息,詳細內容,
基本信息
信陽市溮河區人民政府
關於印發溮河區農村環境連片綜合整治實施方案的通知
溮政〔2011〕43號
各鄉、鎮、辦事處，區政府有關部門：
《信陽市溮河區農村環境連片綜合整治實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
詳細內容
信陽市溮河區農村環境連片綜合整治實施方案
為加強農村環境保護工作，改善農村環境質量，推進統籌城鄉環境保護工作，加快城鄉一體發展示範區建設，根據《信陽市人民政府關於加強農村環境保護工作的意見》（信政〔2010〕37號），結合我區實際，制定本實施方案。
一、總體思路
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以“魅力溮河，美麗茶鄉”建設為宗旨，以解決農村突出環境矛盾為目標，以創建生態示範區為主線，以村莊連片整治作為推進農村環境綜合整治的主要方式，以保障南灣水庫庫區水環境安全為重點，以城鄉結合部為焦點，做到“三個統籌”：城鄉環境保護規劃和區劃統籌、城鄉環境綜合整治統籌、城鄉環境保護管理體制和機制建設統籌；取得“三個突破”：在農村環境保護與經濟社會發展的融合上取得突破，在以解決轄區入南灣水庫河流污染為重點的農村環境分類整治的方法上取得突破，在農村環境綜合整治協調機制上取得突破；實現“三個改善”：改善農村環境形象，改善轄區次級河流流域生態環境質量，改善農民生計條件；確保“三個促進”：促進生態示範區創建，促進統籌城鄉環境保護的體系建設，促進清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農村建設。
（二）基本原則
1、突出重點，示範先行。以改善農村重點區域和重點流域的水環境質量、保障農村飲用水安全、整治農村生活污染為重點，採取區、鄉鎮辦事處兩級共同監管的方式，選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片綜合整治，可以真正起到示範效果、提供經驗的地區，率先開展綜合整治。
2、確保實效。把突出環境問題是否解決、區域環境狀況是否獲得改善、農村環境管理能力是否提升，作為衡量連片綜合整治成效的主要標準。
3、整合資源。通過中央和省、市財政資金引導，區、鄉政府、企業、社會共同投入，各部門涉農資金在連片項目區進行整合。
4、逐步深化。在先期示範、總結經驗基礎上，按照農村環境連片綜合整治支持重點，逐年擴大整治範圍，逐步達到片片相連、整體改善。
（三）時限劃分
我區農村環境連片綜合整治示範時限為2011—2013年，3年示範成效評估基準年為2010年。各鄉、鎮、辦事處按照2011年、2012年、2013年三個階段逐步推進，每年進行項目成效小評估，3年進行大評估。
二、示範區選取和項目設計要求
（一）示範區域選取原則
根據《關於實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》(國辦發〔2009〕11號)明確的重點地區，結合我區實際，優先將以下地區作為示範區域：
1、黨中央、國務院明確的存在嚴重危害民眾身體健康、反映特彆強烈的突出環境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區；
2、可以充分發揮連片整治效果的飲用水水源集中區和重要湖庫，農村污染貢獻較大的次級河流周邊地區、“資源節約型和環境友好型”社會建設、重大生態工程和政策實施區；
3、已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示範項目在1－2年可以取得明顯成效的地區；
4、環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區。
（二）示範區項目設計要求
村莊環境連片綜合整治示範項目要滿足以下三個基本要求：
1、示範項目區原則上應在同一個鄉級行政區範圍內；
2、示範項目應率先安排在人口相對集中，受益人口較多的行政村；
3、擬開展治理的連片村莊存在同類環境問題，或影響相同的環境敏感目標，或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。
優先支持的示範項目包括：
1、以改善人居環境質量和解決與飲用水水源保護相關的連片村莊污染治理項目；
2、在不出現重複投資的前提下，與國家在重點流域、區域開展的重大環境保護工程實施進度一致的村莊連片整治項目；
3、將農村環境綜合整治目標納入鄉、鎮、辦事處政績考核內容的項目。
三、示範區背景
（一）我區農村的環境現狀
我區農業人口369201萬。近幾年來，農村雖然經濟發展較快，農民人均收入也有大幅度提高。但是，總體來說，我區農村經濟發展模式仍然是傳統的粗放型生產模式，加之多年來對農村環境保護投入不足等原因，造成農村環境保護工作滯後，影響了農村社會經濟的可持續發展，部分地區甚至危及廣大農民的生產、生活和健康，農村環境信訪案件逐年增加，農村地區環境狀況日益惡化。存在的主要問題有：一是農村環保基礎設施建設相對滯後。二是農村居民環保意識亟待提高。三是農村畜禽養殖污染沒有得到有效的治理。四是農業面源污染較為嚴重。五是生活飲用水質量有下降的趨勢。這些都是制約社會主義新農村建設和農村經濟可持續發展的重要因素。
四、目標任務
（一）總體目標
我區所屬的譚家河鄉、溮河港鎮、董家河鎮、十三里橋鄉、柳林鄉、遊河鄉、東雙河鎮、吳家店鎮通過連續三年的集中農村環境連片綜合整治，完成生活污水集中收集、集中處治設施建設，項目實施行政村“髒、亂、差”問題得到根本性扭轉，農村飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，基礎設施建設得到加強，環境狀況得到全面改善，成為我區農村環境分類綜合整治示範點。完善和創新農村環保政策和機制，探索鞏固農村環境連片整治建設成果的方法，為我區乃至全市農村環境連片整治工作提供可借鑑的經驗。
（二）具體指標
1、示範區域環境狀況改善程度
（1）飲用水水源水質目標
飲用水源水質達標率為100%；
（2）保護目標水體水質目標
農村自來水普及率≥90%，村民飲用水衛生合格率100%。
2、示範區域農村污染防治能力
（1）村莊生活污水處理率
農村生活污水處理率≥80%(污水集中處理模式)，農村生活污水處理率≥60%(污水分散處理模式)。
（2）村莊生活垃圾收集率、無害化處理率
生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。
（3）畜禽養殖廢棄物綜合利用（處理）率
畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。
3、示範區域農村監管能力
（1）示範區內鄉、鎮、辦事處環保機構或專職人員設定目標
建立健全農村環境保護管理責任制，鄉、鎮、辦事處配備專職環保管理人員，行政村配備兼職環保管理人員。
（2）示範區域內建制村環境管理能力建設指標
村有衛生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘牆斷壁、亂塗亂畫、亂堆亂放等現象。
4、其它指標
(1)戶外道路硬化率≥90%。
(2)林木覆蓋率≥35%。
(3)戶用衛生廁所普及率≥80%。
(4)農作物秸稈綜合利用率≥50%。
(5)農村清潔能源普及率≥50%。
(6)有無公害、綠色、有機農產品基地。
(7)村容村貌：村有衛生保潔人員，清掃保潔到位，柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘牆斷壁、亂塗亂畫、亂堆亂放等現象。
(8)民眾滿意度≥90%。
五、示範內容與實施計畫
（一）連片整治示範內容
2011年—2013年我區農村環境連片治理項目以飲用水水源保護和人居環境質量改善為主要目標，重點開展與區域環境質量改善密切相關的村莊環境連片綜合整治。示範內容以工程技術示範為主，同時兼顧農村環境管理和政策示範，建立區域性農村環境連片整治綜合示範區。整治內容嚴格按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南（試行）》（財建便函〔2009〕17號）的要求，不包括測土配方施肥、衛生廁所改造、道路硬化、村莊綠化等已有國家其他專項資金支持的建設內容，但鼓勵連片綜合整治示範項目所在地縣級以上政府將這些專項資金與中央農村環保專項資金整合使用。
（二）技術方案
1、技術路線
我區項目單位在選擇治理工程技術時，要根據《村莊整治技術規範（GB50445－2008）》、《農村生活污染防治技術政策》（環發〔2010〕20號）、《畜禽養殖業污染防治技術規範》（HJ/T81-2001）和有關技術檔案要求，村莊環境連片綜合整治的技術路線是：針對區域性突出環境問題類型，在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，儘可能選取依託當地資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動範圍廣、連片效益好的技術模式，並注重技術集成和改進創新。
2、技術模式的選取
生活污水收集系統。人口密集、經濟發達、並且建有污水排放基礎設施的連片村莊，可採取合流制收集污水；對於人口分散、經濟欠發達的連片村莊，可採用邊溝和自然溝渠輸送，也可採用合流制。
生活污水處理系統。①治理區域範圍內村莊布局分散、人口規模較小、地形條件複雜、污水不易集中收集的連片村莊，應採用無動力的庭院式小型濕地、污水淨化池和小型淨化槽等分散處理技術；②村莊布局相對密集、人口規模較大、經濟條件好、村鎮企業或旅遊業發達的連片村莊，宜採用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術，其中，位於飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域的村莊，要按照功能區水體相關要求及排放標準處理達標後排放；③距離市政污水管網較近、符合高程等接入要求的村莊污水要採用城鄉一體化處理技術模式。
生活垃圾收集/處理技術。①區域城鎮化水平較高、經濟較發達、交通便利的連片村莊，要採用城鄉生活垃圾一體化處置技術模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統，鄉、鎮、涉農辦事處建設可覆蓋周邊村莊的區域性垃圾轉運/壓縮設施，納入區級以上垃圾處理設施統一處理，已建成的垃圾中轉站要切實發揮作用；②布局分散、經濟欠發達、交通不便的村莊，要在優先推行垃圾分類，按照“資源化、減量化”的要求，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農業廢物混合堆肥等資源化利用技術，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮垃圾處理設施進行處理。
畜禽養殖污染防治技術模式選取。根據養殖種類、養殖規模、當地的自然地理環境條件以及排水去向等因素確定畜禽養殖污染治理工藝路線及處理目標。①源頭控制技術。通過最佳化飼料配方、提高飼養技術、改進清糞工藝等措施減少養殖污染物產生量和處理量。②畜禽養殖糞污利用和處理技術。對於養殖區周邊有足夠的可以消納糞污的農田，則糞污應首先進行固液分離，固體糞污製造有機肥，廢水經處理後還田利用，但採用還田綜合利用技術，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養分的需求量，在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，並應符合當地環境容量的要求；對於沒有充足土地消納利用糞污時，應建設區域性有機肥廠或處理（處置）設施；對於位於各地劃定的限養區的養殖小區和散養密集區要考慮採用治理達標技術模式，養殖廢水經處理後達到《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596）要求。
連片村莊飲用水水源地環境保護、歷史遺留工礦污染治理、農業面源污染防治技術的選取，應根據污染源類型和當地實際情況，參照國家相關技術規範和標準，選取適宜技術開展治理。項目單位要對擬選取治理技術的可行性進行充分論證，編制可行性報告。
（三）配套能力建設實施計畫
示範區連片整治村莊所在鄉、鎮、辦事處要進一步加大環境保護的宣傳教育力度，提高農民民眾保護環境、污染防治的意識；加強環境監管能力建設，建立長效管理機制，配備專職環境管理人員；並對治理設施後期運行管理人員進行培訓，確保項目資金能夠充分發揮效益。
六、預期成效
（一）環境狀況改善成效
1、飲用水水源地環境。依照《中華人民共和國水污染防治法》，拆除本轄區涉及南灣飲用水源地保護區內的所有的排污口，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由轄區人民政府責令拆除或者關閉。禁止在本轄區飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅遊、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止在本轄區飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由轄區人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅遊等活動的，應當按照規定採取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源准保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。對飲用水源保護區內及周邊的廢棄物清理，保證飲用水源水質安全。
2、人居環境。組織實施農村清潔工程，集中清理受污染的河流、溝塘等，使水體環境得到改善；對居住區生活污染進行治理，集中清理房前屋後和“路旁、溝旁、渠旁”的垃圾、雜物，解決農村“污水橫流、垃圾亂堆”的問題，使農村人居環境煥然一新，徹底清除危害人體健康的因素。
3、生產環境。妥善處理畜禽養殖廢棄物，有效控制種植業面源污染；組織開展礦山地質環境治理，對歷史遺留工礦的突出環境問題進行集中整治。
（二）農村環境管理機制完善
1、區域農村環境管理體制和機制。已申請到2011年農村環境連片整治項目的示範區鄉、鎮、辦事處應率先建設環保機構，落實專職環保工作人員，建立工作制度，落實監管責任。
2、農村環保政策。通過示範項目實施，在完善農村環保經濟政策和投融資政策方面取得成效。
3、資金投向引導。通過中央和省專項資金的支持，加大地方財政資金投入，並以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金參與。
4、實用技術推廣。通過示範項目實施，推廣農村環保實用技術，提高治理成效，使示範項目發揮示範作用，有力的推動我區農村環保工作的開展。
（三）保障和改善民生
通過示範項目實施，在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入或降低生產生活成本創造條件，提高農村環境綜合整治對區域環境質量改善的貢獻能力。
七、運行管理
（一）運行維護資金來源
我區在選擇治理工藝時，應首先考慮運行成本低、治理效果好、能夠長期發揮作用的工程項目，運行費用採用財政適當補助，受益民眾適當收費，引入市場化運營機制的辦法來解決。
（二）設施管理維護
①大、中型集中治污設施，可建立工程管理委員會、或受益村民合作組織進行管理。
②以農戶自用為主的分戶治污設施，實行“自用、自管”，也可探索適當收費或物業化管理方式。
八、組織實施
（一）加強領導
成立溮河區農村環境連片綜合整治工作領導小組，組長由副區長熊正堯擔任，副組長由區財政局局長雷少軒、市環保局溮河分局局長陸斌擔任，成員由區環委會成員單位的主要領導組成，統一領導全區農村環境連片綜合整治工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區環保分局。各鄉鎮政府、涉農辦事處負責轄區內農村環境連片綜合整治工作，要建立相應工作機制，加強對組織實施的領導。
（二）明確職責
農村環境連片綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：由區水利局牽頭，區環保分局、區衛生局配合負責飲用水水源地保護工作；由區環保分局牽頭，區市政管理執法局、區建設局配合負責農村生活污水處理工作；由區市政管理執法局牽頭，區環保分局配合負責農村生活垃圾處置工作；由區農業局、畜牧局牽頭，區環保分局配合負責畜禽養殖污染治理工作；由區交通局牽頭，區土地一、二分局、區建設局配合負責道路整治工作；由區林業局牽頭，區土地一、二分局配合負責鄉、鎮、辦事處綠化工作；由區“聯創辦”牽頭，區衛生局（愛衛辦）配合，負責農村改廁工作；由區農業局牽頭，區農機局、區畜牧局配合負責農作物秸稈綜合利用工作；由區發改委牽頭，區工信局、農業局、環保局配合負責農村清潔能源普及工作；由區農業局牽頭，區環保分局配合負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作；由區土地一、二分局牽頭，溮河環保分局、區建設局配合負責農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作；由當地政府負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發動黨政機關、企事業單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援，充分調動廣大農民的積極性，深入開展城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鈎共建等活動，努力營造全社會關心、支持、參與農村環境連片綜合整治的濃厚氛圍。
（三）項目管理
農村環境連片綜合整治項目實行區級報賬制、核算制和分期分批撥付制，區級財政部門根據施工契約約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單位向所在鄉鎮政府和辦事處提出報賬申請，並附有效報賬憑證；鄉鎮政府和辦事處根據實施進度提出申報意見，經區環保部門審核，由區財政部門核撥給施工單位。鄉、鎮、辦事處在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算，報區環保部門審查同意後向區財政部門申請撥付項目尾款；區財政部門在項目決算審查通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。鄉、鎮、辦事處在區財政部門下達資金預算10個工作日內，將項目實施方案報區財政局和區環保分局審核，審核合格的實施方案報區財政局、環保分局審查，並根據審查意見進行修改，修改完善後報市環保局備案。項目一經批准，申報單位不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整，須經區財政、環保部門審核，上報市財政、市環保部門同意，並報省財政廳、省環保廳批准。項目採取公開招投標方式，由區財政、區環保部門根據我區情況安排招投標，鄉、鎮、辦事處負責組織具體項目施工。區環保部門在項目實施30個工作日內將項目設計施工圖紙、招投標檔案、工程預算書、工程施工契約等材料報市環保局備案。區財政、環保部門要加強對項目的指導、督促和考核驗收，並在鄉、鎮、辦事處提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收。區環保部門在項目通過工程驗收40個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等交市環保局報省環保廳備案。區財政、環保部門要及時在當地主要新聞媒體、本部門入口網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉、鎮、辦事處要會同村委會將項目建設內容和資金安排使用情況在村莊張榜公布。
（四）資金管理
區財政積極籌措配套資金，按照中央、省、市的要求配套到位；區財政局在中央資金下達5個工作日內，按照安排，全額下達資金預算指標。區財政局憑區級配套資金的預算指標檔案、資金到賬憑證等資料，出具區級的有關資料，向市財政局、市環保市提出市級專項資金申請。區財政局在收到市級配套資金的5個工作日內，全額下達資金預算指標；區直有關部門要緊密結合各自職責，在安排項目資金時優先支持農村環境整治工作，整合各部門涉農資金，按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。
（五）加強監管
區農村環境連片綜合整治工作領導小組及鄉、鎮、辦事處建立“月調度、季督查、年考核”工作制度。區財政、環保部門於每月20日前上報項目實施進度和資金安排使用情況，並於每年1月20日前將上年度項目實施情況報區財政局、環保局，項目實施情況包括項目實施進度和成效，資金到位和安排使用，後續管理措施與制度的建立等內容。區財政局會同區環保分局對資使用情況進行日常監督檢查，對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，將相應扣減或取消安排下年度資金，並按規定追究相關人員責任。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示，並接受社會監督。區環保部門建立項目督查考核制度，定期開展現場督查和調度工作，項目完成後及時開展考核驗收等。
