按照《河南省人民政府辦公廳關於推進服務型行政執法建設的意見》（豫政辦〔2012〕78號）和《河南省全面推進服務型行政執法建設的通知》（豫依法行政領辦〔2012〕76號以及《信陽市人民政府辦公室關於印發信陽市推進服務型行政執法建設實施方案的通知》（信政辦〔2012〕85號）檔案要求，結合我區實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：信陽市溮河區人民政府辦公室關於印發溮河區推進服務型行政執法建設實施方案的通知
- 地區：信陽市溮河區
- 制定時間：2012年10月16日
- 意義：推進服務型行政執法建設
基本信息,詳細內容,
基本信息
信陽市溮河區人民政府辦公室
關於印發溮河區推進服務型行政執法建設實施方案的通知
溮政辦〔2012〕53號
各鄉、鎮、辦事處，區政府各部門：
《溮河區推進服務型行政執法建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真執行。
信陽市溮河區人民政府辦公室
2012年10月16日
詳細內容
溮河區推進服務型行政執法建設實施方案
按照《河南省人民政府辦公廳關於推進服務型行政執法建設的意見》（豫政辦〔2012〕78號）和《河南省全面推進服務型行政執法建設的通知》（豫依法行政領辦〔2012〕76號以及《信陽市人民政府辦公室關於印發信陽市推進服務型行政執法建設實施方案的通知》（信政辦〔2012〕85號）檔案要求，結合我區實際，制定本方案。
一、工作目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執法為民，以建設法治政府、服務型政府為基本目標，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，全面推進服務型執法建設，改進行政執法工作，創新行政執法機制，規範行政執法行為，提升行政執法水平，努力塑造嚴格、規範、公正、廉潔、文明、高效的行政執法形象，為全區經濟社會平穩較快發展提供有力支持和良好服務。
二、工作內容
（一）構建服務型行政執法模式。各鄉、鎮、辦事處，各行政執法部門要加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，對沒有法律依據的行政審批事項，要堅持予以取消；可以用市場機制代替的行政審批事項，要通過市場機制運行；確需保留的行政審批事項，要依法公開透明，強化監督制約，全面構建管理、執法和服務三位一體的行政執法模式。
（二）規範執法行為。各行政執法部門和行政執法人員要嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，防止不作為、亂作為。在符合法定條件和標準的前提下，及時辦理企事業單位和民眾的申請事項。著力預防和糾正重許可輕監管、只許可不監管的傾向，加強許可後的監督檢查。加快建立和完善檢查、巡查制度，規範程式，責任到人，切實解決監督缺位、不到位問題。尤其要嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。各行政執法部門要深入推行行政執法責任制，梳理執法依據，明確執法職權、崗位和責任，加強對行政處罰的監督檢查和部門內部的監督制約；嚴格執行行政處罰裁量標準和適用規則，規範行政處罰裁量權。
（三）改進行政執法方式。各行政執法部門和行政執法人員要改變不適應建設服務型政府的執法思想、執法習慣和方式方法，在行政執法工作中注重發揮行政指導的作用，採取提醒、示範、協商、契約、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為。要按照法律精神向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術、信息等方面的幫助和服務。各行政執法部門要建立完善行政處罰事前提示、事中指導、事後回訪制度：某種違法行為易發時段到時之前、行政許可有效期屆滿之前，行政執法部門要通過電話、簡訊、檔案等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續行政許可、履行法定義務，儘可能減少違法行為發生；在作出處罰的同時要針對違法事項，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進措施，加強對當事人的指導，對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執法部門要進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規。
（四）加強行政服務體系建設。要充分發揮行政服務中心的作用，凡與企業和民眾利益密切相關的行政審批事項，都要納入行政服務中心辦理。積極推廣“一個視窗受理、一站式審批、一條龍服務、一個視窗收費”運行模式。推行行政審批網上辦理。完善重點項目、招商引資項目行政審批快速通道，優先辦理、專人負責、限時辦結，進一步提高服務效能。加大行政執法信息公開力度，採取有效形式依法公開行政執法依據、行政執法程式和行政執法結果，讓人民民眾更好地了解行政執法權的運作、更廣泛地參與行政管理、更直接地監督行政執法行為。
（五）推進文明執法。各行政執法部門和行政執法人員，要心繫民眾、服務人民，尊重和保障人權，防止侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。行政執法人員開展行政執法工作，要做到著裝整潔，依法有統一制式服裝的要著制式服裝；要按照規定向行政管理相對人出示證件、表明身份，說明開展執法工作的目的、方法，並做到舉止得當、語言文明；遇到緊急事件和對方的過激言行，要態度平和、理性處理。
（六）全面推進相對集中行政處罰權工作。我區將按照《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關於貫徹落實豫政辦〔2012〕42號檔案推進集中行政處罰權工作的意見》（豫依法行政領辦〔2012〕76號）要求，結合我區實際，按照市里統一部署，有計畫、有步驟地推進相對集中行政處罰權工作。
（七）實行行政執法風險管理。全區和各行政執法部門要建立健全行政執法風險管理，對依法作出涉及他人重大利益關係的行政許可、行政拘留、國有土地上房屋徵收、強制搬遷、責令停產停業、吊銷許可證或者執照、關閉企業、3萬元以上罰款等重大行政執法事項，除執行法定程式外，要從合法性、社會穩定、公共安全等方面進行風險識別或者評估，提出風險防控辦法，預防因執法不嚴格、隨意性大、疏於管理給國家和人民利益造成損害。
（八）注重運用行政調解高效解決矛盾糾紛。全區要建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。要組織開展法定執法事項的梳理，明確適用行政調解的事項，並制定行政調解規程。特別是在解決污染糾紛、土地糾紛、採礦糾紛、水事糾紛、治安糾紛中更加注重運用調解機制進行依法處理。
（九）強化行政執法監督。全區和各行政執法部門要加強對行政執法工作的監督檢查，及時發現並糾正違法行政行為。要根據《河南省行政機關執法條例實施辦法》的規定，及時清理、認定行政執法主體，確認行政執法人員，並向社會公布，防止沒有行政執法資格的企事業單位和不合格人員從事罰款、收費、檢查等行政執法工作，從源頭上預防亂罰款、亂收費、亂檢查等行為。區政府法制機構要設立舉報投訴電話，積極受理人民民眾和企事業單位的投訴舉報，依法糾正違法行政行為，對違法人員依法取消行政執法資格。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉、鎮、辦事處和各行政執法部門要高度重視推進服務型行政執法建設工作，列入重要工作日程，切實加強領導，精心組織實施，抓好推進落實。要結合本地、本系統工作實際，抓緊研究制定具體的實施方案，確保服務型行政執法建設工作順利推進、常抓不懈。
（二）明確部門分工。區全面推進依法行政工作領導小組辦公室要切實發揮牽頭作用。區政府法制機構要具體做好組織協調、宣傳培訓、調查研究、經驗交流、督導檢查等工作。各行政執法部門要根據法律、法規、規章、本方案要求，進一步細化工作措施，根據省主管部門印發的實施方案梳理本部門服務類執法依據，明確本部門推進服務型行政執法建設的內容和範圍，並抓好本系統服務型行政執法建設工作。
（三）建立長效機制。推進服務型執法建設，內容豐富，要求嚴格。各單位要結合本地、本部門工作實際，認真組織學習服務型執法建設內容，建立健全工作機制，確保服務型行政執法建設工作順利推進、常抓不懈。一是建立健全工作推進機制。各級、各部門要明確責任，各司其職，密切協作，形成合力，把推進服務型行政執法建設與其他中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進。二是建立健全服務型行政執法工作制度體系。區政府將逐步研究起草行政調解，相對集中行政處罰權，行政執法投訴舉報，多部門協同或者聯合執法等制度；各執法部門要研究起草行政許可後的監督檢查、行政巡查、行政指導、行政執法信息公開，文明執法、系統內行政執法監督檢查等制度，並於2013年前發布實施。三是建立健全行政執法人員管理機制。區人民政府還將按照省、市行政執法人員管理要求，不斷完善行政執法人員資格認證、教育培訓等制度，健全行政執法人員考評、任用、責任追究機制，建立管理規範的行政執法人員管理體系。
（四）廣泛進行宣傳。各鄉、鎮、辦事處，各行政執法部門要按照每年年初區政府法制辦下發的政府法制信息宣傳工作要點的工作要求，通過報刊、電視台、電台、網際網路等媒體，廣泛宣傳推進服務型行政執法建設的重要意義、工作目標和主要內容，讓人民民眾了解政府加強和改進行政執法工作的決心和效果，增強配合行政執法的主動性。區政府法制辦將按季度對宣傳信息進行通報。按照省、市政府統一要求，從2013年起，我區確定每年8月為推進服務型行政執法建設宣傳月。
（五）強化督導檢查。今年，全區和區直各行政執法部門要重點抓好學習、培訓、宣傳和制定實施方案的工作。從2013年起，要根據服務型行政執法建設內容並結合實際，每年確定2—3項作為工作重點，紮實推進。區全面推進依法行政工作領導小組辦公室從今年起，把推進服務型行政執法建設工作納入依法行政責任目標考核內容，將會同有關部門進行監督檢查。各單位要加強監督考核，研究制定本地、本部門激勵約束辦法，對推進服務型行政執法建設工作表現突出的單位和個人要予以表彰，對工作推進不力、進展緩慢的要責令限期整改並通報批評，對在行政執法工作中有濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、行為粗暴等行為的單位和人員，要依法追究責任。
各鄉、鎮、辦事處和區直各行政執法部門要把制定的服務型行政執法建設實施方案，於2012年11月10日之前報區全面推進依法行政工作領導小組辦公室（辦公室設在區政府法制辦）。對服務型行政執法建設的學習、宣傳、培訓情況，請於2012年11月底前報區全面推進依法行政工作領導小組辦公室，有關措施和經驗，請及時報區全面推進依法行政工作領導小組辦公室，以便推廣。
