信陽市溮河區人民政府辦公室關於印發溮河區十二五規劃編制工作方案的通知

根據市委、市政府關於編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃(簡稱“十二五”規劃)的要求，現就我區“十二五”規劃的編制方法和程式提出以下工作方案。

基本介紹

• 中文名：信陽市溮河區人民政府辦公室關於印發溮河區十二五規劃編制工作方案的通知
• 行政區域：信陽市溮河區
• 內容：提出以下工作方案
• 單位：市委、市政府

基本信息

信陽市溮河區人民政府辦公室

關於印發溮河區十二五規劃編制工作方案的通知

溮政辦〔2010〕17號

各鄉、鎮、辦事處，區政府各部門：

現將《溮河區“十二五”規劃編制工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

詳細內容

溮河區“十二五”規劃編制工作方案

一、做好“十二五”規劃編制工作的重要意義

“十二五”時期，是我區實現全面建設小康社會奮鬥目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。“十二五”規劃是政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的重要依據，搞好“十二五”規劃對於積極適應發展形勢新變化，妥善應對經濟社會發展新挑戰，全面落實建設小康社會新要求，保持我區經濟社會持續穩定協調發展具有重要意義。

二、編制“十二五”規劃的總體要求和主要原則

（一）總體要求

編制“十二五”規劃要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會和省委、市委以及區委有關會議精神，解放思想，開拓創新，準確把握我區發展的優勢和特色，圍繞建設新型工業強區、特色農業名區、商貿物流大區、生態人居新區，突出體現主體功能區規劃理念，建立完善體制機制，著重解決關係我區國民經濟和社會發展的重大問題，明確“十二五”時期的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導“十二五”時期經濟和社會發展的行動綱領。

（二）主要原則

編制“十二五”規劃要堅持以下原則：

1、立足實際與面向未來相結合。“十二五”規劃要以溮河區經濟社會的發展現狀和城鄉建設的實際需要為基礎，制定具有科學性和前瞻性的發展規劃。

2、實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟後，又要以調查研究為基石，進一步深入基層、深入企業，多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，紮實有效地開展規劃編制工作。

3、統籌兼顧與重點發展相結合。規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、自身發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展方向和領域，做到全面發展、重點突破。

4、巨觀規劃與微觀可操作性相結合。“十二五”規劃既要有巨觀的、總體的發展規劃，在規劃內容、政策措施方面又要更具體合理，增強規劃可操作性，同時進一步明確規劃實施責任主體，樹立規劃的權威性，保障規劃的順利實施。

5、政府主導與社會參與相結合。“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全區人民民眾的智慧，更貼近民眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

6、規劃編制要體現時代特徵。要體現又好又快發展的要求。繼續保持經濟平穩較快發展和跨越式發展基本態勢，加快“新型工業強區、特色農業名區、商貿物流大區、生態人居新區”建設步伐，力爭全面建設小康社會取得重要階段性成果。要體現綠色增長的要求。把增強發展的可持續性、建設“兩型”（資源節約型、環境友好型）社會放在現代化建設的突出位置，完善節約能源資源和保護生態環境的體制機制，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。要體現共建共享的要求。把改善民生貫穿經濟社會發展的始終，建立發展為人民、發展依靠人民、發展由全體人民共享的體制機制，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，促進社會公平正義，實現富民與強區的有機統一。

三、“十二五”規劃的類型及編制要求

我區“十二五”規劃包括三個層次，即：全區“十二五”規劃綱要、重點專項規劃、地區規劃。

（一）全區“十二五”規劃綱要

全區“十二五”規劃綱要是以全區國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是全區改革開放和社會主義現代化建設的總體戰略部署，是制定其他各類規劃、年度計畫的重要依據。我區“十二五”規劃綱要的編制，要符合省、市“十二五”規劃綱要的總體要求，與省、市的重點專項規劃、行業規劃及相鄰地區的規劃相協調。要從全局出發，因地制宜，發揮優勢，合理確定我區發展戰略和目標，突出重點，體現特色。

全區“十二五”規劃綱要的編制，要堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針和政策，遵循市場經濟的客觀規律，圍繞建設和諧魅力新溮河的總目標，堅持加快發展、科學發展的主題，依靠制度創新和技術創新，加快體制轉軌、產業升級、城鎮化的步伐，大力實施產業強區、科教興區、文化名區、環境優區發展戰略，著力提高創新能力、競爭能力和可持續發展能力，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

（二）重點專項規劃

重點專項規劃是以我區改革開放和社會主義現代化建設全局的關鍵領域或薄弱環節等為對象編制的規劃。

重點專項規劃的確定要符合以下原則：體現戰略性、巨觀性、指導性的要求；著眼於解決我區發展過程中關係長遠、關係全局的跨地區、跨部門的重大問題和制約經濟發展的關鍵問題；按照社會主義市場經濟的要求，對單靠市場經濟難以解決、確需政府調控的產業和領域進行專門研究；與省、市重點專項規劃相銜接，符合我區“十二五”規劃綱要的總體要求，與相關的重點專項規劃及地區規劃相協調。

（三）地區規劃

地區規劃是指由鄉(鎮)人民政府所轄行政區編制的國民經濟和社會發展規劃。鄉(鎮)“十二五”規劃綱要的編制，要符合區“十二五”規劃綱要的總體要求，與重點專項規劃相協調，因地制宜，體現特色，發揮本地區優勢，合理確定本地區的發展戰略和目標。

四、“十二五”規劃的編製程序和分工

（一）開展前期重大課題研究

結合我區經濟社會發展實際，充分吸收近年來省、市出台的一系列重大決策和研究成果，重點加強對我區“十二五”時期的發展環境與背景、思路目標、經濟結構調整、城鄉統籌、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境等方面開展前期研究，理清長遠發展思路。我區重大研究課題及分工具體如下：

1、“十二五”國民經濟和社會發展總體思路(區發改委)

2、“十一五”指標完成情況和“十二五”主要指標展望(區統計局、發改委)

3、固定資產投資與重點建設項目研究（區發改委）

4、推進新農村建設，加快現代農業發展的思路研究(區農業局、林業局、水利局、茶辦、農機局、農開扶貧辦等涉農部門)

5、推進產業最佳化升級、產業集聚區發展，提高經濟發展水平，做大做強產業和提升產業競爭力的思路研究(區工業和信息化局、金牛產業集聚區管委會、發改委)

6、建設大市場，搞活大流通，開發大旅遊，推進金融創新，加快現代服務業發展的思路研究(區商務局、物流中心、外事旅遊局)

7、建設完善城鎮體系，實施城市化戰略和推進城鄉一體化及房地產開發建設的總體思路(區規劃分局、建設局、房產管理中心)

8、新形勢下加快開放型經濟發展的總體思路(區招商局、商務局)

9、現代化綜合交通體系、市政基礎設施建設的總體思路(區交通運輸局、市政管理執法局)

10、促進就業和社會保障的總體思路(區人力資源和社會保障局)

11、促進民政事業發展的總體思路（區民政局）

12、加快衛生事業發展的總體思路(區衛生局)

13、推進人才強區的總體思路(區委組織部、人力資源和社會保障局)

14、強化教育發展的總體思路(區教育體育局)

15、文化產業、體育事業發展的總體思路（區文化新聞出版局、教育體育局）

16、推進生態建設和環境保護的總體思路(區環保分局)

17、推進科學技術產業發展，加強自主創新能力建設的總體思路(區科學技術局)

18、新形勢下深化經濟體制改革的總體思路(區發改委、企改辦、工業和信息化局、商務局)

19、科學合理開發利用土地與礦產資源綜合研究（國土一分局、二分局）

20、人口規模及結構特徵研究（區人口計生委）

21、精神文明建設的總體布局和戰略研究(區委宣傳部、文明辦、文化新聞出版局)

22、推進平安溮河建設及依法行政工作的總體思路(區政法委、公安分局、區法院、檢察院、司法局)

各重大課題研究的重點內容見《溮河區“十二五”規劃編制主要任務分解》，上述課題於2010年5月31日前完成，書面材料加蓋公章報區發改委（行政中心區直辦公樓304室）。6月份組織專家評議。

（二）編制全區“十二五”規劃綱要

全區“十二五”規劃綱要草案由區政府提出，區人民代表大會審議批准。區發改委負責起草“十二五”規劃綱要草案。具體程式是：

1、區發改委就“十二五”規劃綱要基本思路的重大問題組織研究，2010年6月底前形成“十二五”規劃基本思路，並按照市政府提出的關於編制“十二五”規劃綱要的基本要求、指導思想、發展戰略、巨觀目標、主要任務和主要政策的基本方向，在2010年9月底完成“十二五”規劃綱要框架性草案，並就“十二五”規劃草案的主要內容與市發改委進行銜接。

2、區政府審定區發改委編制的“十二五”規劃綱要框架性草案，報送區委。

3、在區政府領導下，區發改委會同有關部門，依據區委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，在2010年11月中旬完成全區“十二五”規劃綱要草案，報送區政府。

4、“十二五”規劃綱要草案經區委、區政府審定後，提請區人民代表大會審議批准。批准後送市發改委備案。

（三）編制重點專項規劃

重點專項規劃草案由區主管部門牽頭負責編制，報區政府審定。具體程式是：

1、區主管部門牽頭，會同區相關部門組成重點專項規划起草小組，2010年7月10日前完成重點專項規劃草案。

2、區主管部門就重點專項規劃草案中的重大問題，組織規劃諮詢審議，並與區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案和相關規劃草案進行銜接。

3、2010年10月底前，區發改委會同各主管部門將重點專項規劃草案上報區政府。

我區擬編制20個重點專項規劃，具體見附表。

（四）編制鄉(鎮)規劃

鄉(鎮)“十二五”規劃綱要由各鄉(鎮)政府提出，同級地方人民代表大會審議批准。鄉(鎮)“十二五”規劃綱要的編制進度，要與區“十二五”規劃綱要的編制進度相一致。各鄉(鎮)要在2010年6月前就“十二五”規劃草案的主要內容，與區發改委進行銜接，區發改委在2010年9月中旬將銜接意見反饋給鄉(鎮)。鄉(鎮)“十二五”規劃綱要經同級地方人民代表大會批准後實施，送區發改委備案。

五、“十二五”規劃的發布、修訂及其他

除法律法規另有規定或涉及保密的內容外，所有“十二五”規劃，均須由規劃主編單位及時公布規劃文本或摘要，採取多種形式廣泛宣傳。重點專項規劃須經區政府審定並待區“十二五”規劃綱要審議批准後公布，接受社會監督。

“十二五”規劃一經批准並報備案後，任何單位和個人無權隨意改動。確需調整修訂的，由原編制單位按原程式進行調整修訂，經審定後發布。

在“十二五”規劃編制過程中，各規劃編制單位要積極配合、密切協作。除涉及保密的資料外，應其他規劃編制單位的要求，各單位有義務提供規劃草案編制過程中的階段性成果或資料。區發改委負責區級規劃歸口管理，對鄉(鎮)規劃的編制進行指導。

本方案適用於鄉、鎮、區有關部門編制的國民經濟和社會發展各領域的“十二五”規劃綱要。

溮河區“十二五”重點專項規劃及分工

序號	規劃內容	責任單位
1	溮河區“十二五”農業農村發展規劃	區試驗辦、農業局、林業局、水利局、農機局
2	溮河區“十二五”工業發展規劃	區工業和信息化局
3	溮河區“十二五”服務業發展規劃	區商務局、物流中心
4	溮河區“十二五”城鎮化發展規劃	區規劃分局
5	溮河區“十二五”開放型經濟發展規劃	區招商局、商務局
6	溮河區“十二五”旅遊發展規劃	區外事旅遊局
7	溮河區“十二五”信息化發展規劃	區政府辦
8	溮河區“十二五”生態環境建設規劃	區環保分局
9	溮河區“十二五”交通運輸發展規劃	區交通運輸局
10	溮河區“十二五”水利建設規劃	區水利局
11	溮河區“十二五”科學技術發展規劃	區科學技術局
12	溮河區“十二五”人才發展規劃	區委組織部、人力資源和社會保障局
13	溮河區“十二五”教育事業發展規劃	區教育體育局
14	溮河區“十二五”就業和社會保障事業規劃	區人力資源和社會; 保障局
15	溮河區“十二五”文化事業發展規劃	區文化新聞出版局
16	溮河區“十二五”衛生事業發展規劃	區衛生局
17	溮河區“十二五”民政事業發展規劃	區民政局
18	溮河區“十二五”能源發展規劃	區發改委
19	溮河區“十二五”林業發展規劃	區林業局
20	溮河區“十二五”茶產業發展規劃	區茶辦

溮河區“十二五”規劃編制主要任務分解

一、思路目標

1、溮河區“十二五”期間國內外環境與規劃目標及指標體系研究

研究重點：分析研究在當前國內外環境發生深刻變化的背景下，圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大確定的增強發展協調性和可持續性、加強文化建設、加快發展社會事業、建設生態文明等全面建設小康社會的新要求，與建設魅力溮河、實現“四區”建設目標，構建和諧社會相適應，重點研究提出“十二五”規劃指標體系，以及促進發展方式轉變、結構最佳化升級、節約能源資源、保護生態環境、發展公共服務和提高人民生活水平等方面的主要目標和量化指標，並對 2020年的目標進行展望。（責任單位：區發改委，相關部門配合）

2、溮河區“十二五”經濟社會發展總體思路研究

研究重點：①分析總結全區“十一五”經濟社會發展主要成績、存在的問題和取得的經驗；②研究提出“十二五”期間溮河經濟社會發展的總體思路、指導原則、主要目標、重點任務、重大戰略部署和政策取向。（責任單位：區發改委，相關部門配合）

3、溮河區經濟發展階段、發展水平和發展方式與全國及周邊省市縣區的對比研究

研究重點：①研究溮河區目前及“十二五”期間所處的發展階段、發展水平和發展態勢，把握溮河區在這一發展階段的基本規律和特徵；②將溮河的發展階段、發展水平、發展方式、發展態勢與國內規模、經濟總量等相當的縣區及省內市內的縣區等進行對比研究，分析溮河與上述地區的發展差距和發展優勢，以及這種差距和優勢所產生的影響。（責任單位：區統計局）

二、基礎設施

4、加強水利基礎設施建設

分析“十一五”我區水利基礎設施建設取得的成績及存在的不足；研究提出“十二五”期間水利建設的原則、總體思路和重點領域。重點研究①以新建機電井、塘堰，整修加固清淤灌排溝渠，修建橋、閘、涵為主的農田水利基本建設，提出措施及“十二五” 新增有效灌溉面積、旱澇保收田面積、節水灌溉面積、坡改梯面積、除澇面積、改造中低產田面積、治理水土流失面積等目標。②研究以骨幹水利工程、水庫除險加固、河道治理等為主的防災減災體系建設，建立和完善防禦性標準供水預案，探索建立完善保險、救災及災後重建機制，並提出措施、目標。③提出如何加強政府對水資源的巨觀調控與協調，改革水資源管理體制，加大水資源保護力度，增強工農業用水保障能力。（責任單位：區水利局）

5、溮河區“十二五”綜合交通網路體系建設研究

研究重點：①分析溮河當前綜合交通體系（公路、水路、區內道路）的現狀、特點、不足；②從溮河經濟社會發展的總體戰略定位、發展目標和空間發展戰略等角度出發，分析預測“十二五”期間經濟社會發展對綜合交通的總體需求，研究提出“十二五”期間綜合交通體系應當達到的發展目標、建設的重大項目和採取的重大措施；③研究提出“十二五”期間如何通過超前規劃和建設溮河綜合交通體系，更好地促進城鄉一體化進程和有關重點地區發展，特別是要研究提出促進郊區發展應當採取的交通組織方式，從而保障整個城區空間布局實現戰略性調整。（責任單位：區交通運輸局）

6、加強能源建設

研究重點：①分析研究全區能源供需現狀，能源行業發展中存在的問題；②能源需求量預測，能源結構的變化趨勢，能源對我區經濟發展的保障，提出“十二五”期間我區能源發展目標、結構調整的方向和戰略措施；③明確電力建設布局規劃及重點項目，核能、風能、生物質能等新能源建設規劃及重點項目；④分析能源管理體制存在的問題並提出相應改革建議。（責任單位：區發改委）

7、溮河區“十二五”市政基礎設施建設研究

研究重點：①我區市政基礎設施的現狀，“十一五”以來的建設成就、存在的主要問題，研究分析當前我區市政基礎設施（包括市區道路、橋樑、路燈、排水、供水、供熱、供氣、截污管網、污水處理、城市公交、園林綠化及環衛設施建設、市區河道綜合治理等）發展和建設現狀，分析存在的主要問題；②研究提出“十二五”期間我區市政基礎設施建設總體思路、主要任務，並提出解決問題的有效途徑和保障措施，為完善城區服務載體功能，加快基礎設施建設，推動城市化進程，提高城市化建設水平提供決策依據。（責任單位：區市政管理執法局、交通運輸局）

8、溮河區“十二五”提升城市綜合應急管理水平的思路及對策措施研究

研究重點：①總結“十一五”期間城市綜合應急管理的成效、經驗及原因；②我區可能主要面臨的城市緊急狀況包含那些類型，根據這些緊急狀況，我們目前的應對設施和措施是否與緊急情況的嚴重程度相適應；③找出我區“十二五”期間城區綜合應急管理工作中可能存在的問題，並提出解決問題的思路和應對措施。（責任單位：區應急辦）

三、最佳化經濟結構

9、溮河區“十二五”產業結構最佳化升級與戰略支撐產業發展研究

研究重點：①分析新一輪全球經濟調整和世界科技創新周期背景下國際國內產業結構和產業轉移的新趨勢；②針對我區產業發展的現狀、特點、存在的突出矛盾和問題，對接國家產業振興規劃，研究“十二五”期間我區產業結構最佳化升級面臨的機遇和挑戰，借鑑國際國內產業結構調整的主要做法和經驗，提出實現全區產業結構最佳化升級、彌補重要產業鏈缺項、提升核心競爭力的思路、目標、重點、空間布局和對策措施；③通過對我區產業現狀、未來發展潛力在更大範圍進行比較分析，結合國家產業發展重點方向，研究提出我區戰略支撐產業及其發展壯大途徑。（責任單位：區發改委）

10、溮河區“十二五”加快發展新型工業研究

研究重點：①總結“十一五”期間我區工業所取得的成績，存在的問題和原因；②研究國際金融危機衝擊下國際工業發展和轉移的新趨勢、新特點，研究國家實施相關戰略（如擴大內需戰略、推進重點產業振興等）對溮河區發展新型工業的影響；③分析溮河區發展工業比較優勢和主要制約因素，以及國內外環境發生重大變化背景下面臨的機遇和挑戰，提出“十二五”期間溮河區工業發展的總體思路、重點領域和關鍵環節，以及推進發展的政策措施；④提出每個重點領域的具體發展目標、主要應突破的瓶頸、推進舉措。（責任單位：區工業和信息化局、發改委）

11、溮河區“十二五”產業集聚區發展研究

研究重點：①分析我區產業集聚區發展的現狀及存在的問題；②結合國家有關政策措施、按照全省的重大部署，提出“十二五”期間我區產業集聚區發展的目標、原則、總體思路及主要措施，特別是要深入研究如何建立和完善產業集聚區發展的長效機制，提出切實可行的支持產業集聚區經濟發展的土地利用制度、財政金融制度及新型管理制度等。（責任單位：區產業集聚區管委會、發改委）

12、溮河區“十二五”科學技術產業發展研究

研究重點：①研究分析在國際金融危機的背景下，未來國內外高新技術領域發展的新趨勢、新特點及其對溮河的機遇和挑戰；②分析判斷當前溮河區高技術創新體系的現狀、存在的主要瓶頸問題，借鑑國外已開發國家、國內先進省區在促進高技術產業發展、創新能力提升方面的經驗和模式，提出與之相比溮河區的主要特點、存在的差距及主要原因；③研究提出“十二五”期間溮河區完善高技術創新體系、提高自主創新能力的主要目標、重點任務和措施；提出政府發揮各類創新主體的作用、支持培育創新企業發展應採取的措施；④研究分析溮河區加快高技術產業化的突出瓶頸，提出突破上述瓶頸的對策建議；⑤研究提出“十二五”期間溮河區高技術產業發展（包括新興產業）的重點領域、發展目標和發展路徑；分析每個重點領域存在的突出瓶頸，提出相應的推進措施。（責任單位：區科學技術局）

13、溮河區“十二五”現代服務業發展研究

研究重點：①總結“十一五”時期我區現代服務業發展的成功經驗，存在的問題和原因，分析我區現代服務業發展相對滯後的主要原因；②針對當前服務業發展中存在的主要問題，提出“十二五”時期溮河區加快現代服務業特別是現代生產型服務業、新興生活服務業和公共服務業發展（如金融、旅遊、物流產業）的總體思路和方向、重點領域、對策措施和體制機制創新，以及改善服務業發展環境的對策思路。（責任單位：區發改委、商務局、物流中心）

（1）溮河區“十二五”旅遊產業發展研究

研究重點：①研究分析我區“十一五”期間旅遊產業發展現狀、特點和存在問題及原因；②對比分析周邊地區旅遊產業發展情況，分析評價我區旅遊產業對經濟成長的貢獻；③研究分析“十二五”中央、省的政策導向，分析判斷 “十二五”期間我區旅遊產業發展的變化趨勢；研究提出我區“十二五”做大做強旅遊產業的總體思路、目標、重點、任務和對策措施，著重研究如何深度挖掘現有旅遊資源、培育新的旅遊熱點、加快旅遊產業發展的途徑和對策措施。（責任單位：區外事旅遊局）

（2）溮河區“十二五”物流產業發展研究

研究重點：①研究分析我區“十一五”期間物流業發展狀況、特點和存在問題及原因；②分析 “十二五”期間我區物流業發展機遇和挑戰；研究提出我區“十二五”發展物流業的總體思路、目標、重點、任務和對策措施。（責任單位：區物流中心）

（3）溮河區“十二五”加快金融業發展的思路與對策研究

研究重點：①分析“十一五”期間我區金融業發展的基本狀況、主要成效、存在的突出問題，系統評價金融業發展的政策措施及其效應；②分析溮河區項目融資的規模、渠道和存在的主要問題；③分析“十二五”期間溮河區金融業發展的外部環境，面臨的機遇和挑戰；④圍繞“十二五”主要發展指標，測算融資需求和供給結構，提出資金供需平衡的措施和建議；⑤貫徹科學發展觀，結合國家有關政策和全省發展的總體部署，提出深化金融體制改革、完善金融市場體系、加快金融業發展的思路和對策。(責任單位：區金融辦)

（4）溮河區“十二五”房地產開發建設研究

研究重點：①分析“十一五”我區房地產行業發展的總體形勢、突出問題及原因，研究分析當前我區房地產開發建設（包括商品房、經濟適用住房、廉租住房等）現狀，主要對我區房地產行業的發展情況、經濟運行數據、市場需求及供給、競爭格局等進行分析；②對“十二五”我區房地產行業發展的整體環境及發展趨勢進行探討和判研，研究提出“十二五”期間我區房地產開發建設總體思路，並提出解決問題的有效途徑和保障措施，為我區區域性中心城區建設，完善城市住房供給，推動城市化進程提供決策依據。（責任單位：區房產管理中心）

（5）溮河區“十二五”文化產業發展研究

研究重點：①分析當前我區文化產業發展狀況、“十一五”文化產業發展取得的成就、存在問題及原因；②研究分析“十二五”國家、省、市在文化產業發展方面的政策導向、回顧總結溮河文化產業發展的經驗和不足，提出 “十二五” 溮河區文化產業發展的目標、總體思路及重點領域和主要措施。（責任單位：區文化新聞出版局）

14、溮河區“十二五”期間固定資產投資與重點建設項目研究

研究重點：①分析 “十一五”期間全區固定資產投資與重點項目建設取得的成就、存在問題及原因；②準確把握當前和“十二五”時期全區重大項目建設和投資工作面臨的新形勢，進一步貫徹落實中央擴大內需政策和全省、全市經濟社會發展的總體安排部署，分析“十二五”時期我區固定資產投資結構、效益和存在問題，探索擴大政府和民間投資的有效途徑，深化投資體制改革；③研究提出“十二五”期間全區固定資產和重大項目投資規模、方向、重點及項目管理措施，並展望到2020年。（責任單位：區發改委）

15、溮河區“十二五”加快民營經濟規模化產業發展，提高民營經濟發展水平研究

研究重點：①總結我區“十一五”時期民營經濟發展的成效經驗，存在的問題和原因，分析我區民營經濟的發展歷程，研究民營企業的現狀特徵（行業特徵、規模特徵、發展模式、產品特徵、競爭態勢等）和存在的突出問題；②研究提出“十二五”時期，在新的背景下，促進民營經濟產業化、規模化發展的有效途徑，提高民營經濟整體發展水平，帶動民營經濟快速發展的方針、目標、重點和對策措施，研究政府如何引導民營經濟快速、健康發展。（責任單位：區工業和信息化局）

四、城鄉區域

16、溮河區“十二五”“新農村”建設與統籌城鄉發展研究

研究重點：①分析我區當前 “新農村”建設、推進城鄉區域一體化發展的總體形勢、突出問題及原因，判斷“十二五”時期城鄉經濟社會發展變化趨勢；②提出“新農村”建設及統籌城鄉一體化發展的總體思路、重點任務和政策措施，特別是要深入研究如何建立和完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌城鄉的土地利用制度、金融制度，城鄉統一的勞動就業制度、基本公共服務制度、社會管理體制等。③圍繞我區農村改革發展綜合試驗區建設，研究提出：農村改革發展綜合試驗區六項目標的階段任務；八項創新體制機制的方向、目標任務、措施等。（責任單位：區試驗辦、農業局、發改委）

17、溮河區“十二五”解決“三農”問題的思路與對策研究

分析我區“十一五”農業和農村發展取得的經驗、成績、問題及“十二五”我區農業和農村發展面臨的新環境；圍繞保增產、促增收、強基礎、惠民生等中心工作研究提出：①如何加強農業基礎設施建設，防災減災，增強農業生產保障能力的措施、目標等。②如何發展現代農業，提高以龍頭企業、農民專業合作組織為主體產業化和組織化程度；擴大土地流轉，發展規模農業；提升農業科技水平，擴大農業科技覆蓋面，增強科技對農業支撐能力等措施、目標。③提出如何結合農業結構調整，發展特色農業；如何打造茶葉、板栗、蔬菜、養殖、水產、園藝六大基地的措施、目標。④如何進一步改善農村生產生活條件，完善農村交通、飲水安全、能源、教育、衛生、體育、流通等方面基礎設施建設；擴大農村醫療、養老覆蓋面等惠及民生的措施、目標。⑤分析我區農民增收存在的困難，提出“十二五”我區農民增收的途徑、方法措施，如：減輕農民負擔、扶貧開發、農民轉移就業、勞務輸出等。（責任單位：區農業局、水利局、林業局、交通運輸局、教育體育局、衛生局、人力資源和社會保障局、農開扶貧辦、茶辦）

18、溮河區“十二五” 林業與生態環境建設、畜牧業、水產業工作發展思路

研究重點：①分析研究我區“十一五”期間林業與生態環境建設、畜牧業、水產業工作開展的成效、經驗以及存在的問題和原因，深入分析“十二五”期間我區林業與生態環境建設、畜牧業、水產業工作所面臨的環境；②提出我區“十二五”期間林業與生態環境建設、畜牧業、水產業工作的總體思路，工作目標及實現途徑、措施等。（責任單位：區林業局、農業局、水利局）

19、溮河區“十二五”農村市場研究

研究重點：①總結“十一五”期間我區農村市場運行成效經驗及存在的問題；②分析研究“十二五”期間供銷社如何更好的發揮工農之間的橋樑紐帶作用，提出“十二五”期間的工作思路、目標及發展重點，推進農村市場良好發展的政策措施。（責任單位：區商務局、供銷社）

20、溮河區“十二五”扶貧開發工作研究

研究重點：①深入分析研究我區“十一五”期間扶貧開發工作取得的成就和存在的主要問題，結合國家有關政策措施，研究提出我區“十二五”期間扶貧開發工作的總體思路、發展目標、主攻方向、重點任務和對策措施；②調研扶貧開發工作與農村低保工作銜接問題，探討如何加強貧困地區產業開發，提高農村貧困人口自我發展能力，促進貧困人口增收的長效機制。（責任單位：區農開扶貧辦）

21、溮河區“十二五”區域經濟發展研究

研究重點：①總結我區“十一五”期間鄉鎮經濟發展的成效經驗，存在的問題和原因，分析如何加快推進農業產業化步伐，如何以壯大鄉鎮中小企業、加快工業園區建設為重點推進鄉鎮中小企業發展，進一步鞏固和深化 “一村一品”、提升全區特色產業；②研究提出加快鄉鎮城鎮化步伐的對策措施；研究“十二五”時期全區鄉鎮商貿流通業發展的思路措施；研究支持鄉鎮經濟的財政、金融等具體政策措施。（責任單位：區發改委、區金融辦）

22、溮河區“十二五”城鎮體系發展及小城鎮建設研究

研究重點：①全面分析溮河區“十一五”城鎮體系發展及小城鎮建設發展的現狀、取得的成效、存在的問題和面臨的形勢；②結合溮河區區域性中心城區建設的目標，研究提出溮河“十二五”期間在完善城鎮體系及小城鎮建設的總體思路、途徑、主要任務和保障措施，為完善溮河區城鎮體系，加快城鎮基礎設施建設，推動城鎮化和工業化發展提供決策依據。（責任單位：溮河建設局）

五、改革開放

23、溮河區“十二五”期間經濟體制改革研究

研究重點：①回顧總結溮河區在推進改革方面取得的成效和不足，結合金融危機暴露出來的問題，分析制約溮河區長遠發展的體制機制瓶頸及其原因；②從推進溮河區經濟振興和發展轉型角度，研究分析下一步深化改革的重點、難點和主要瓶頸，提出“十二五”期間溮河區深化改革的主要任務、重點領域和推進步驟。（責任單位：區發改委）

24、溮河區“十二五”時期國有企業改革工作研究

研究重點：①總結“十一五”期間我區國有企業改革工作的成效、經驗、存在的問題並分析原因；②研究提出我區“十二五”國有企業改革的思路、目標及重點；③提出推進國有企業重組和改革、推進國企的現代企業制度建設、推動國有經濟的戰略性的方式和舉措。（責任單位：區企改辦、工業和信息化局、商務局）

25、溮河區“十二五”時期構建對內對外開放新格局研究

研究重點：①分析評價“十一五”期間我區對內對外開放取得的主要成效及存在的問題；②研究分析我區擴大對內對外開放面臨的新形勢及環境條件，研究提出“十二五”期間我區擴大對內對外開放的總體思路、主要目標、重點任務和政策措施；④圍繞重點產業研究提出吸引國內外資金的目標、重點，研究如何改善投資環境、科學招商引資、承接產業轉移和創新利用國內外資金方式，形成內外聯動、互利共贏、安全高效的對內對外開放新格局的思路及對策，重點突出如何培育和吸引附加值高、創新能力強的企業的主要措施，提出促進在溮河區的企業做大做強成為全國性乃至全球性公司的目標和措施。(責任單位：區招商局、商務局、發改委)

26、溮河區“十二五”依法行政工作研究

研究重點：①總結“十一五”期間我區依法行政工作的成效、經驗、及存在的問題並分析原因；②為了適應我區“十二五”期間甚至更長時期內溮河區經濟社會的發展，在結合溮河區依法行政工作現狀的基礎上，研究提出我區“十二五”依法行政工作的方向、思路、目標及工作重點；③深入研究提高依法行政工作效能，解決各種問題的方法舉措；使依法行政工作在“十二五”時期更好的適應生產力發展的要求，為我區的國民經濟和社會發展服務。（責任單位：區司法局）

六、資源環境

27、溮河區“十二五”減排、生態建設與環境保護的思路與對策研究

研究重點：①分析全區“十一五”減排、生態建設和環境保護取得的成效及存在的主要問題；②“十二五”期間減排、生態建設和環境保護面臨的國際國內環境，研究我區經濟發展、資源環境狀況及應對氣候變化對減排、生態建設和環境保護的壓力和影響；③研究提出“十二五”我區減排、生態建設和環境保護的基本思路、預定目標、重大工程和政策措施以及發展生態環境產業的目標和措施，相關政策以及減排、生態建設和環境保護的長效機制。（責任單位：區環保分局）

28、溮河區“十二五”時期節能降耗與循環經濟發展的對策研究

研究重點：①分析我區“十一五”期間節能降耗與循環經濟發展所取得的成效及存在主要問題，分析我區重要功能區、主要流域和重點城鎮的節能降耗和循環經濟發展的現狀；②按照國家、省市節能降耗與循環經濟發展的總體部署，預測分析 “十二五” 期間我區節能降耗與循環經濟發展的主要指標，並展望到2020年；③研究提出“十二五”期間我區節能降耗與循環經濟發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和對策措施，我區節能降耗與循環經濟發展的重大工程和建設布局，結合實施主體功能區規劃，研究提出進一步完善生態環境與資源補償機制的思路與制度保障政策。（責任單位：區環保分局、發改委）

29、溮河區“十二五”科學合理開發利用礦產資源與土地綜合研究

研究重點：①總結我區“十一五”期間礦產資源和土地綜合套用工作中經驗成效、存在的問題和原因，深入分析土地利用總體規劃修編情況；②對我區建設用地需求和供給現狀的運行數據進行分析，並預測我區“十二五”期間土地資源的供需預測，提出可能存在的突出問題和解決方案；③對我區的各類礦產的儲藏、開發利用情況進行規劃，使其適應“十二五”期間國民經濟社會的發展；④科學合理提出“十二五”及2020年全區資源開發與土地開發利用的目標、途徑，以及保障經濟社會發展的對策措施、管理運行機制等。（責任單位：市國土局一分局、二分局）

七、社會民生

30、溮河區“十二五”社會事業發展思路及對策研究

研究重點：①以促進經濟社會協調發展、城鄉基本公共服務均等化為要求，分析“十一五”我區社會事業發展的成效、存在的問題和矛盾；②重點研究“十二五”期間加快發展社會事業發展的總體思路、目標任務和政策措施。（責任單位：區發改委，相關部門配合）

31、溮河區“十二五”衛生事業發展思路及對策研究

研究重點：①總結“十一五”期間全區衛生事業取得的主要成就、經驗、存在的問題和原因分析，回顧總結溮河區衛生事業發展和改革的經驗和不足，以及在滿足人民民眾需求方面存在的主要差距和原因。按照與經濟社會發展水平相適應的原則，提出科學確定政府對醫療衛生事業的投入水平及投入的方式和途徑；②根據國家醫藥衛生體制改革方案的方向和要求，借鑑其他地區的先進經驗，提出溮河區衛生事業長遠發展的目標，以及與“十二五”期間經濟社會發展水平相適應的階段性目標、總體發展水平和推進措施；③提出溮河區公立醫院改革發展的定位和目標，以及在強化公益性、完善運行機制和管理體制等方面應採取的推進措施；④分析溮河區在社會力量辦醫方面的優勢和制約因素，分析預測“十二五”期間社會力量辦醫的需求狀況，提出社會力量辦醫的定位、發展目標和推進措施。（責任單位：區衛生局）

32、溮河區“十二五”教育事業發展思路及對策研究

研究重點：①總結“十一五”期間全區教育事業取得的主要成就、經驗及存在的問題和原因分析；②研究各級、各類教育發展的定位和相互關係，結合實際提出我區各級各類教育改革和發展的長遠目標、與“十二五”期間經濟社會發展階段相適應的階段性目標；③分析當前制約義務教育均衡發展和素質教育全面實施的主要原因，提出相應的對策措施；④研究提出溮河區發展職業教育和職業培訓的定位和總體目標，以及實現目標的措施建議；⑤研究提出“十二五”期間全區教育事業發展的思路目標、對策建議及需要解決的重點難點問題的基本思路，尤其注意對教育均衡發展、中國小布局、校舍安全等方面的任務和要求。（責任單位：區教育體育局）

33、溮河區“十二五”體育事業發展思路及對策研究

研究重點：①總結“十一五”期間全區體育事業取得的主要成就、經驗及存在的問題和原因分析；②研究提出“十二五”期間全區體育事業發展的思路目標、對策建議及需要解決的重點難點問題的基本思路。（責任單位：區教育體育局）

34、溮河區“十二五”人口規模及結構特徵研究

研究重點：①總結“十一五”期間全區人口規模及結構特徵現狀，所面臨的環境和存在的問題，以及人口規模及結構能否為我區的經濟發展提供有力的依託等問題；②深入研究我區經濟與人口規模、結構特徵的關係，產業空間布局與人口密度、結構特徵的關係；③研究提出溮河區“十二五”或更遠時期我區人口規模及結構特徵所面臨的問題，著重研究我區老齡化問題，並預測我區進入老齡化社會的時期，並提出應對的措施。（責任單位：區人口與計生委）

35、溮河區“十二五”廣播電視事業發展研究

研究重點：①研究提出“十二五”期間全區廣播電視事業發展的思路目標、對策建議及需要解決的重點難點問題的基本思路。（責任單位：區廣電中心）

36、溮河區“十二五”民政事業發展研究

研究重點：①總結“十一五”期間全區民政事業取得的主要成就、經驗及存在的問題和原因分析；②研究提出“十二五”期間全區民政事業發展的思路目標、對策建議及需要解決的重點難點問題的基本思路。（責任單位：區民政局）

37、溮河區“十二五”人力資源戰略研究

研究重點：①總結“十一五”期間全區人才工作取得的主要成就、經驗及存在的問題和原因分析；②溮河區人力資源的供給和需求情況分析，“十二五”期間我區的人力資源供需可能面臨的問題；③我區人力資本現狀分析，培養人力資本和增加人才儲備的機制研究；④研究提出“十二五”期間全區人才需求的趨勢，可能遇到的問題，並提出我區“十二五”及更遠時期人才工作的重點項目。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

38、溮河區“十二五”進一步擴大就業、完善社會保障體系研究

研究重點：①分析我區“十一五”時期就業形勢、社會保障現狀及存在的主要問題；②研究分析我區結合擴大就業、城市化、人口流動迅速增加等問題，提出“十二五”時期繼續實施積極就業政策基本思路和對策措施，完善社會保障體系的主要任務和階段性目標；③分析預測“十二五”期間及到2020年溮河勞動力供需總量和結構匹配狀況，提出“十二五”期間及到2020年完善溮河社會保障體系的目標、重點任務，重點包括社會就業目標可以達到的水平，以及政府應採取的措施，進一步擴大社會保障體系的覆蓋面、確定合理的社會保障水平、提高統籌層次、有效解決農民的社會保障、建立覆蓋城鄉的多層次社會保障體系等。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

39、溮河區“十二五”醫療保障研究

研究重點：①總結“十一五”期間我區醫療改革所取得的成績，存在的問題和原因，深入分析我區城鄉醫療保障的現狀、實行環境和影響因素，重點探討提高醫療保障覆蓋面以及醫保力度的途徑和方法；②研究提出我區“十二五”醫療保障的工作思路、任務和重點。（責任單位：區人力資源和社會保障局）

40、溮河區“十二五”價格問題研究

研究重點：①總結我區“十一五”期間價格工作的成效、經驗及存在的問題和原因，在新的經濟形勢和價格形勢下，研究保持價格總水平基本穩定的調控政策和措施;②分析我區民生價格（教育、醫療、等）及資源價格方面存在的突出問題，提出“十二五”期間深化教育、醫療等民生領域價格改革、加強監管的措施及意見。（責任單位：區物價辦）